JYHD01－2021－0010

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府直屬各單位：

《玉環(huán)市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

玉環(huán)市人民政府辦公室

2021年12月18日

玉環(huán)市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革

實(shí)施意見

為全面貫徹習(xí)近平總書記“四好農(nóng)村路”重要批示精神，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》《公路安全保護(hù)條例》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕45號(hào)）、《浙江省公路條例》《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施意見》（浙政辦發(fā)〔2020〕61號(hào)）精神，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)我市“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量建設(shè)，特制定本實(shí)施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院、省、臺(tái)州市決策部署，緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)交通強(qiáng)市建設(shè)和促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，進(jìn)一步完善管理養(yǎng)護(hù)體制、強(qiáng)化資金保障、健全長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建符合我市特點(diǎn)的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體系，全面提升管理養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，高質(zhì)量推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。

二、工作目標(biāo)

到2022年，基本建立權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，形成財(cái)政投入職責(zé)明確、社會(huì)力量積極參與的格局。農(nóng)村公路治理能力明顯提高，治理體系基本形成，農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著增強(qiáng)，管理養(yǎng)護(hù)水平全市領(lǐng)先。農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，年均養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施比例縣鄉(xiāng)道不低于6%、村道不低于5%，中等以上農(nóng)村公路占比不低于90%。

到2035年，全面建成體系完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務(wù)均等化，路況水平和路域環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。

三、完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制

（一）健全工作機(jī)制。農(nóng)村公路按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)鎮(zhèn)管”要求，明確和落實(shí)交通運(yùn)輸部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)職責(zé)和責(zé)任清單。深入推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)路長(zhǎng)制，各級(jí)路長(zhǎng)負(fù)責(zé)相應(yīng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，建立精干高效、專兼結(jié)合、以專為主的管理體系。

（二）明確部門工作職責(zé)。市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)農(nóng)村公路的行業(yè)管理工作，貫徹執(zhí)行中央、省、臺(tái)州市有關(guān)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的法律、法規(guī)和規(guī)章。按照科學(xué)高效的原則建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理、考核機(jī)制，負(fù)責(zé)編制并組織實(shí)施本市區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理發(fā)展規(guī)劃，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)年度計(jì)劃執(zhí)行情況、資金使用、養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)及養(yǎng)護(hù)質(zhì)量等的監(jiān)督管理，開展養(yǎng)護(hù)與管理技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)并監(jiān)督鄉(xiāng)級(jí)政府、村民委員會(huì)做好鄉(xiāng)道和村道的養(yǎng)護(hù)與管理工作。市財(cái)政局負(fù)責(zé)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金統(tǒng)籌保障，合理安排與保障農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。市發(fā)展和改革局、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局、臺(tái)州市生態(tài)環(huán)境局玉環(huán)分局等部門要積極配合，根據(jù)各自職責(zé)做好農(nóng)村公路農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理相關(guān)工作。

（三）夯實(shí)鄉(xiāng)級(jí)政府主體責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道公路的管理與養(yǎng)護(hù)工作。落實(shí)鄉(xiāng)級(jí)路長(zhǎng)工作職責(zé)，監(jiān)督、檢查村級(jí)路長(zhǎng)履職情況，認(rèn)真履行鄉(xiāng)村道公路養(yǎng)護(hù)與管理職責(zé)；加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，承擔(dān)搶修、設(shè)置警示標(biāo)志標(biāo)牌和生命防護(hù)附屬設(shè)施，確保公路安全暢通；籌措落實(shí)鄉(xiāng)村道公路養(yǎng)護(hù)資金，編制每年鄉(xiāng)、村道養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃，按照“大中修里程數(shù)鄉(xiāng)道不低于6%、村道不低于5%”的原則于每年10月31日之前將明年養(yǎng)護(hù)大中修計(jì)劃上報(bào)市交通運(yùn)輸局；組織鄉(xiāng)、村道的日常養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)工程的實(shí)施，協(xié)助做好鄉(xiāng)、村道路政管理，監(jiān)督、協(xié)調(diào)村民委員會(huì)做好村道公路管養(yǎng)相關(guān)工作。

（四）發(fā)揮村級(jí)組織和農(nóng)民群眾積極性。落實(shí)村級(jí)路長(zhǎng)工作職責(zé)，按照“農(nóng)民自愿、民主決策”的原則，采取一事一議、以工代賑等辦法做好村道的管理養(yǎng)護(hù)工作。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，將愛路護(hù)路要求納入村規(guī)民約，對(duì)本村公路養(yǎng)護(hù)與管理情況進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)阻止占用和損害公路的行為。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)力量自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)納入公益崗位，為低收入農(nóng)戶提供就業(yè)機(jī)會(huì)。

四、強(qiáng)化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金保障

（一）加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程投入。從2022年起，縣道養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目資金按項(xiàng)目法由市公路管理部門與市財(cái)政對(duì)接確定，資金除省補(bǔ)外，不足部分由市財(cái)政配套解決；鄉(xiāng)道按每年每公里27000元、村道按每年每公里12000元的標(biāo)準(zhǔn)，資金除省補(bǔ)外，不足部分由市財(cái)政配套解決，養(yǎng)護(hù)工程資金列入每年部門預(yù)算，對(duì)列入鄉(xiāng)村道養(yǎng)護(hù)工程年度計(jì)劃的項(xiàng)目，經(jīng)市交通運(yùn)輸部門驗(yàn)收通過(guò)后進(jìn)行資金補(bǔ)助。在省補(bǔ)助、市配套的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)、村道農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程資金不足部分，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)籌措落實(shí)。

（二）加大農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)投入。從2022年起，縣道日常養(yǎng)護(hù)由公路部門負(fù)責(zé)，除上級(jí)補(bǔ)助資金外，不足部分由市財(cái)政統(tǒng)籌安排；鄉(xiāng)村道日常養(yǎng)護(hù)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負(fù)責(zé)實(shí)施，市財(cái)政按照鄉(xiāng)道每年每公里7500元、村道每年每公里4500元標(biāo)準(zhǔn)列入預(yù)算。在省補(bǔ)助、市配套的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)、村道農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金不足部分，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)籌措落實(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政每年對(duì)鄉(xiāng)村道公路養(yǎng)護(hù)工程資金投入應(yīng)不低于每年每公里1000元。鄉(xiāng)村道日常養(yǎng)護(hù)資金由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)籌使用，市交通運(yùn)輸部門根據(jù)考核驗(yàn)收結(jié)果，定期“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式下?lián)堋?/span>

（三）加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)管。養(yǎng)護(hù)資金依照規(guī)定安排使用，專項(xiàng)用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程和日常養(yǎng)護(hù)，不得用于其他項(xiàng)目、管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員支出，禁止截留、擠占或者挪用，市交通運(yùn)輸主管部門不定期安排第三方審計(jì)單位對(duì)補(bǔ)助資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，同時(shí)使用情況接受財(cái)政、審計(jì)等部門的審計(jì)、監(jiān)督檢查和績(jī)效考核，按規(guī)定對(duì)社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督。

五、建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制

（一）加快推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)逐步向規(guī)范化、專業(yè)化、機(jī)械化、智慧化、市場(chǎng)化方向發(fā)展。促進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革的舉措，拓展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)的廣度和深度，積極探索各種綜合養(yǎng)護(hù)承包方式，逐步建立政府與市場(chǎng)合理分工的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織模式。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程按規(guī)定實(shí)行招投標(biāo)，鼓勵(lì)干線公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)與農(nóng)村公路捆綁招標(biāo)、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)行分片捆綁招標(biāo)，鼓勵(lì)通過(guò)簽訂長(zhǎng)期養(yǎng)護(hù)合同、招投標(biāo)約定等方式，引導(dǎo)專業(yè)養(yǎng)護(hù)企業(yè)加大投入，提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平。

（二）完善農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)管理機(jī)制。按照《浙江省公路條例》規(guī)定，堅(jiān)持市交通運(yùn)輸主管部門專業(yè)管理和鄉(xiāng)級(jí)政府、村級(jí)組織協(xié)助管理相結(jié)合的原則，建立健全農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立市有路政員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍。鄉(xiāng)村公路專管員在鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)路長(zhǎng)的指導(dǎo)監(jiān)督下，具體負(fù)責(zé)日常巡查，病害、隱患排查，災(zāi)毀信息核查、上報(bào)，日常養(yǎng)護(hù)建管，及時(shí)勸阻、制止并報(bào)告各種破壞、損壞或者非法占用鄉(xiāng)道、村道的行為，配合交通執(zhí)法部門查處違法行為，并協(xié)助做好現(xiàn)場(chǎng)處置、秩序維護(hù)等工作。

（三）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)。加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)信息化管理，提高管養(yǎng)效能。建立交通治理能力現(xiàn)代化平臺(tái)，充分發(fā)揮“大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)在公路管養(yǎng)中的作用，整合交通行業(yè)各職能部門現(xiàn)有的公路設(shè)施資源、網(wǎng)絡(luò)資源、數(shù)據(jù)資源和應(yīng)用資源，逐步建立閉環(huán)式農(nóng)村公路管理流程，實(shí)現(xiàn)對(duì)公路建、管、養(yǎng)、運(yùn)的智能化運(yùn)作和監(jiān)管，提高日常養(yǎng)護(hù)的及時(shí)性和對(duì)公路突發(fā)情況的應(yīng)急處理能力，進(jìn)一步理順農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理流程，實(shí)現(xiàn)公路管養(yǎng)的信息化、無(wú)紙化、標(biāo)準(zhǔn)化。

六、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，交通、財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)水等部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)改革工作中的相關(guān)事宜，層層落實(shí)責(zé)任，周密部署，積極推進(jìn)。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查，將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)納入重要議事日程，做好監(jiān)督、檢查、考核和落實(shí)工作。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核。全年考核綜合得分將作為對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行獎(jiǎng)懲的依據(jù)，并作為安排下一年度養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃的參考依據(jù)。鄉(xiāng)級(jí)路長(zhǎng)辦對(duì)所在區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)、村級(jí)路長(zhǎng)及行政村各項(xiàng)治理任務(wù)的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督考核。

本實(shí)施意見自2022年1月18日起施行。