各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府直屬各單位：
為深入貫徹落實(shí)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2020〕61號(hào)）、《臺(tái)州市人民政府辦公室關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施意見(jiàn)》（臺(tái)政辦發(fā)〔2021〕34號(hào)）精神，深化我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革，加快建立管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)我縣高質(zhì)量建設(shè)“四好農(nóng)村路”，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，緊扣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、交通強(qiáng)縣建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以完善管理養(yǎng)護(hù)體制、強(qiáng)化資金保障、健全長(zhǎng)效機(jī)制為重點(diǎn)，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，加快構(gòu)建符合我縣特點(diǎn)的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體系，全面提升管理養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，高質(zhì)量推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，為我縣“重要窗口”建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。
二、工作目標(biāo)
到2022年，基本建立權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，形成財(cái)政投入職責(zé)明確、社會(huì)力量積極參與的格局。農(nóng)村公路治理能力明顯提高，治理體系基本形成。農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著增強(qiáng)。農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，年均養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施比例縣鄉(xiāng)道不低于６%、村道不低于5%，中等以上農(nóng)村公路占比不低于85%。
到2035年，全面建成體系完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務(wù)均等化，路況水平和路域環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。
三、完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制
（一）切實(shí)履行縣級(jí)政府主體責(zé)任
完善由縣主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的“四好農(nóng)村路”領(lǐng)導(dǎo)小組，由“四好農(nóng)村路”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌全縣的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，對(duì)項(xiàng)目安排、實(shí)施、資金分配和使用等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查?？h交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)縣道的日常養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)工程建設(shè)、負(fù)責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃制定和工程質(zhì)量監(jiān)督、負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的監(jiān)督檢查、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)?？h財(cái)政局負(fù)責(zé)縣級(jí)資金統(tǒng)籌，落實(shí)養(yǎng)護(hù)資金，監(jiān)管資金使用?？h發(fā)展改革、公安、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、建設(shè)、水利、生態(tài)環(huán)境等部門要根據(jù)各自職責(zé)做好相關(guān)工作，引導(dǎo)、支持和促進(jìn)農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展。
（二）持續(xù)深化三級(jí)路長(zhǎng)制
按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)鎮(zhèn)管” 要求，深入推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)路長(zhǎng)制，各級(jí)路長(zhǎng)負(fù)責(zé)相應(yīng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，建立精干高效、專兼結(jié)合、以專為主的管理體系?？h級(jí)“總路長(zhǎng)”由縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路指揮協(xié)調(diào)工作；縣級(jí)“路長(zhǎng)”由縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌縣道的管理養(yǎng)護(hù)工作；鄉(xiāng)級(jí)“路長(zhǎng)”由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)所轄路段的管理養(yǎng)護(hù)工作，組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督村級(jí)路長(zhǎng)的工作開(kāi)展；村級(jí)“路長(zhǎng)”由村主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)所轄路段的管理養(yǎng)護(hù)工作。在公路起始點(diǎn)路邊顯著位置規(guī)范設(shè)置路長(zhǎng)公示牌，接受社會(huì)監(jiān)督。
（三）夯實(shí)鄉(xiāng)級(jí)政府管理職責(zé)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)縣政府確定的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作職責(zé)，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護(hù)工作，明確農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)和分管負(fù)責(zé)人，確定穩(wěn)定的專職工作人員，按照所承擔(dān)的任務(wù)落實(shí)管理養(yǎng)護(hù)力量。組織協(xié)調(diào)村民委員會(huì)做好村道管理養(yǎng)護(hù)工作。
（四）發(fā)揮村級(jí)組織和農(nóng)民群眾積極性
支持村民委員會(huì)按照“農(nóng)民自愿、民主決策”的原則，采取一事一議、以工代賑等辦法做好村道的管理養(yǎng)護(hù)工作。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，將愛(ài)路護(hù)路要求納入村規(guī)民約。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)力量自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)納入公益崗位，為低收入農(nóng)戶提供就業(yè)機(jī)會(huì)。
四、強(qiáng)化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金保障
（一）建立穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金籌集渠道
構(gòu)建政府投入為主、多渠道籌資為輔的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌集機(jī)制。其資金來(lái)源:國(guó)家補(bǔ)助的專項(xiàng)資金和中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金;各級(jí)人民政府安排的財(cái)政性資金;村民委員會(huì)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定采取“一事一議”和政府獎(jiǎng)補(bǔ)相結(jié)合方式籌集的用于村道養(yǎng)護(hù)的資金;通過(guò)其他方式籌集的資金。
（二）加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金投入
按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金及管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算，加大履職能力建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)投入力度，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)事務(wù)中心為農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)、養(yǎng)護(hù)工程的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)檢查、監(jiān)督、考核工作。建立縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政投入的資金保障體制?？h道養(yǎng)護(hù)工程（大中修）由縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)，養(yǎng)護(hù)工程列入政府性投資計(jì)劃，資金除省補(bǔ)以外，不足部分由縣財(cái)政配套解決；鄉(xiāng)村道的養(yǎng)護(hù)工程（大中修）由縣交通運(yùn)輸局統(tǒng)籌安排，資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌，縣級(jí)資金以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式下?lián)堋?/span>
農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)按分級(jí)原則組織實(shí)施，日常養(yǎng)護(hù)資金從2022年起按縣道每年每公里15000元、鄉(xiāng)道每年每公里7500元、村道每年每公里4500元標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，資金除省補(bǔ)外，不足部分由縣財(cái)政配套解決?？h交通運(yùn)輸局根據(jù)農(nóng)村公路里程和檢查考核結(jié)果定期下?lián)堋?/span>
（三）建立資金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制
縣級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及投入農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)成本變化、物價(jià)變動(dòng)等因素進(jìn)行調(diào)整，原則上５年內(nèi)至少調(diào)整一次。
（四）強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)督管理
農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金主要用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)，不得用于其他管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員支出，禁止截留、擠占或者挪用。養(yǎng)護(hù)資金使用情況按規(guī)定對(duì)社會(huì)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。
五、建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制
（一）加快推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革
農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)逐步向規(guī)范化、專業(yè)化、機(jī)械化、智慧化、市場(chǎng)化方向發(fā)展，拓展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)的廣度和深度，積極探索各種綜合養(yǎng)護(hù)承包方式，逐步建立政府與市場(chǎng)合理分工的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織模式。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程按規(guī)定實(shí)行招投標(biāo)，鼓勵(lì)干線公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)與農(nóng)村公路捆綁招標(biāo)、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)行分片捆綁招標(biāo)，鼓勵(lì)通過(guò)簽訂長(zhǎng)期養(yǎng)護(hù)合同、招投標(biāo)約定等方式，引導(dǎo)專業(yè)養(yǎng)護(hù)企業(yè)加大投入，提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平。
（二）完善農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)管理機(jī)制
建立縣有路政員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有監(jiān)管員、村有護(hù)路員的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍。鄉(xiāng)村公路專管員在鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)路長(zhǎng)的指導(dǎo)監(jiān)督下，具體負(fù)責(zé)日常巡查，病害、隱患排查，災(zāi)毀信息核查、上報(bào)，日常養(yǎng)護(hù)監(jiān)管，及時(shí)勸阻、制止并報(bào)告各種破壞、損壞或者非法占用鄉(xiāng)道、村道的行為，配合交通執(zhí)法部門查處違法行為，并協(xié)助做好現(xiàn)場(chǎng)處置、秩序維護(hù)等工作?？h交通運(yùn)輸局切實(shí)做好縣鄉(xiāng)道路政管理和村道路政處罰工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)、村道涉路施工活動(dòng)的管理，需要實(shí)施行政處罰的，及時(shí)報(bào)告縣交通運(yùn)輸局依法處置。
（三）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)
加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)信息化管理，提高管養(yǎng)效能。充分發(fā)揮“大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)在公路管養(yǎng)中的作用，整合交通行業(yè)各職能部門現(xiàn)有的公路設(shè)施資源、網(wǎng)絡(luò)資源、數(shù)據(jù)資源和應(yīng)用資源，逐步建立閉環(huán)式農(nóng)村公路管理流程，實(shí)現(xiàn)對(duì)公路建、管、養(yǎng)、運(yùn)的智能化運(yùn)作和全過(guò)程監(jiān)管。充分運(yùn)用路長(zhǎng)巡查系統(tǒng)，通過(guò)路長(zhǎng)巡查和群眾上報(bào)實(shí)現(xiàn)快速定位、隱患排查及日常養(yǎng)護(hù)。
（四）提升農(nóng)村公路應(yīng)急搶修水平
不斷提升養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化、專業(yè)化水平。加大農(nóng)村公路預(yù)防性養(yǎng)護(hù)、大中修工程實(shí)施力度，加強(qiáng)災(zāi)毀路段修復(fù)，穩(wěn)步提升農(nóng)村公路優(yōu)良中等路率。加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)應(yīng)急體系建設(shè)，加大人員配置和物資裝備配備，提高農(nóng)村公路災(zāi)害防范及處置能力。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的重要意義，按照職責(zé)分工，支持做好改革工作，確保改革任務(wù)落到實(shí)處。
（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查，將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)納入重要議事日程，做好監(jiān)督、檢查、考核和落實(shí)工作。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核。全年考核的綜合得分將作為對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行獎(jiǎng)懲的依據(jù)，并作為安排下一年度養(yǎng)護(hù)資金撥付的參考依據(jù)。鄉(xiāng)級(jí)路長(zhǎng)辦公室對(duì)所在區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)、村級(jí)路長(zhǎng)及行政村各項(xiàng)治理任務(wù)的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督考核。
（四）注重宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體作用，加強(qiáng)法律宣傳和政策解讀，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與、監(jiān)督改革工作的積極性，為改革工作營(yíng)造濃厚氛圍。
本實(shí)施意見(jiàn)自發(fā)文之日起施行。《關(guān)于印發(fā)仙居縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理辦法的通知》（仙政發(fā)〔2009〕144號(hào)）同時(shí)廢止。
仙居縣人民政府辦公室
2021年12月19日
《仙居縣人民政府辦公室關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》政策解讀
