政策解讀：關(guān)于《麗水市居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局建設(shè)指導(dǎo)意見》政策解讀
各縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃（分）局、民政局、建設(shè)局、市場監(jiān)管局：
為規(guī)范我市居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局建設(shè)，市自然資源和規(guī)劃局、市民政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局共同制定了《麗水市居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局建設(shè)指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
麗水市自然資源和規(guī)劃局 麗水市民政局
麗水市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 麗水市市場監(jiān)管局
2021年12月22日
麗水市居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局建設(shè)指導(dǎo)意見
為積極應(yīng)對人口老齡化，不斷滿足老年人持續(xù)增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，加快居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，做好居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局建設(shè)工作，打造共同富裕山區(qū)養(yǎng)老麗水樣板，根據(jù)《自然資源部關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃和用地保障支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（自然資規(guī)〔2019〕3號）《中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快康養(yǎng)體系建設(shè)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（浙委辦發(fā)〔2020〕63號）《麗水市人民政府關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》（麗政發(fā)〔2019〕43號）等文件精神，結(jié)合《麗水市居家養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》和我市實(shí)際，提出以下指導(dǎo)意見。
一、明確范圍
居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是指為居住在社區(qū)的老人提供生活服務(wù)、保健康復(fù)、文體娛樂以及輔助服務(wù)的綜合性設(shè)施，包括居家養(yǎng)老服務(wù)用房、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心等。
二、基本原則
（一）規(guī)劃統(tǒng)籌與用地保障相結(jié)合。以規(guī)劃為引領(lǐng)，著眼建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，根據(jù)國土空間 總體規(guī)劃因地制宜編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項布局規(guī)劃，突出居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，加強(qiáng)計劃指標(biāo)保障和有序安排供地。
（二）積極新建和存量挖潛相結(jié)合。加大政府支持力度，積極引入社會力量，匯集多方面有利因素，通過新建、配建、存量利用等多種手段，著力增加居家養(yǎng)老服務(wù)供給，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平。
（三）建設(shè)管理和投入運(yùn)營相結(jié)合。通過部門合力和工作機(jī)制優(yōu)化，將居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入建設(shè)項目全生命周期進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)從項目立項、規(guī)劃實(shí)施到交付使用、運(yùn)營管理全鏈條無縫銜接，從而達(dá)到居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)預(yù)期目標(biāo)。
（四）居家養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)相結(jié)合。推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)有效結(jié)合，選準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，通過融合式、嵌入式等多種合作模式，切實(shí)打通醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)一體化服務(wù)。
三、主要措施
（一）統(tǒng)籌居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間布局
1.積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局建設(shè)。各地應(yīng)根據(jù)本地區(qū)人口基數(shù)、老齡化程度以及“十五分鐘幸福生活圈”要求，按照就近便利、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、相對集中等布局原則，合理安排居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，做到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)全覆蓋。各地應(yīng)將依法批準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項規(guī)劃主要內(nèi)容及時納入詳細(xì)規(guī)劃，并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”管理，作為居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局建設(shè)依據(jù),切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃對項目建設(shè)的引領(lǐng)主導(dǎo)作用。
2.明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃編制要求。編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項規(guī)劃應(yīng)落實(shí)各級國土空間規(guī)劃關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局原則和《浙江省養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項規(guī)劃編制導(dǎo)則》（試行）相關(guān)要求，明確居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃配置標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃布局要求、資源整合利用以及社區(qū)環(huán)境建設(shè)等方面的內(nèi)容。居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布點(diǎn)應(yīng)兼顧社區(qū)基本單元和服務(wù)半徑雙重標(biāo)準(zhǔn),在區(qū)域較大的城市社區(qū)和較為分散的農(nóng)村地區(qū)，適當(dāng)提高居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地比例或加大布點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施高效便民的運(yùn)營目標(biāo)。
（二）保障居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地需求
1.優(yōu)先保障居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施新增用地需求。各地應(yīng)積極爭取省級用地支持政策，利用好上級下達(dá)的年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，在土地利用年度計劃中優(yōu)先予以安排，以保障居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地需求。各地自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求，分階段供應(yīng)國土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃確定的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，并落實(shí)到年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃，做到應(yīng)保盡保。
2.明確居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建要求。各地自然資源主管部門應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項規(guī)劃，在出具的住宅項目規(guī)劃條件或建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書中提出居家養(yǎng)老服務(wù)用房配建要求。以出讓方式供地土地時，自然資源主管部門可以會同民政部門，根據(jù)項目實(shí)際情況將擬配建的居家養(yǎng)老服務(wù)用房位置、建設(shè)規(guī)模、驗收標(biāo)準(zhǔn)、交付方式、違約責(zé)任等其他建設(shè)條件，與規(guī)劃條件一并納入土地出讓文件。
3.加強(qiáng)存量建設(shè)用地的整合利用。土地使用權(quán)人申請改變存量土地用途用于建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，經(jīng)審查符合養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項規(guī)劃或詳細(xì)規(guī)劃的，自然資源主管部門應(yīng)依法依規(guī)辦理土地用途改變手續(xù)。建成的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施由非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)使用的，原劃撥土地可繼續(xù)劃撥使用，原有償使用的土地可不增收改變規(guī)劃條件的地價款等；不符合劃撥條件的，原劃撥使用的土地，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，依法辦理有償使用手續(xù)，補(bǔ)繳土地出讓價款；原有償使用的土地，土地使用權(quán)人可以與市、縣自然資源主管部門簽訂國有建設(shè)用地有償使用合同變更協(xié)議或重新簽訂合同，調(diào)整有償使用價款。
4.支持集體建設(shè)用地發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法使用本集體經(jīng)濟(jì)組織所有的建設(shè)用地自辦或以建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式與其他單位和個人共同舉辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求、依法取得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可以按照集體經(jīng)營性建設(shè)用地的有關(guān)規(guī)定，依法通過出讓、出租等方式交由養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，雙方簽訂書面合同，約定土地使用的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。
（三）支持居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)配套政策
1.鼓勵打造居家養(yǎng)老服務(wù)新標(biāo)桿。各地可以試點(diǎn)先行，選擇一塊規(guī)劃符合、條件成熟、規(guī)模適中、設(shè)施配套較完善的地塊作為養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)，探索研究養(yǎng)老社區(qū)建筑布局、平面戶型、適老化、智能化設(shè)計等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提出相關(guān)支持性政策，嘗試采用帶方案出讓等多種土地供地模式推進(jìn)項目建設(shè)。
2.鼓勵合理利用閑置房產(chǎn)建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。國土空間規(guī)劃已經(jīng)調(diào)整為非工業(yè)用地、近期未列入拆遷或整治改造范圍且經(jīng)民政主管部門論證確需改造的閑置工業(yè)廠房，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項規(guī)劃提出的閑置房產(chǎn)利用，以及為了滿足安置等特殊需要和其他經(jīng)論證確需使用存量房產(chǎn)建設(shè)以補(bǔ)齊居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板的項目，可根據(jù)《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的規(guī)定申請辦理臨時改變房屋用途手續(xù)。在滿足當(dāng)?shù)鼗竟残l(wèi)生服務(wù)水平的前提下，因?qū)嶋H情況需要，現(xiàn)狀醫(yī)療設(shè)施部分改造后可作為居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，經(jīng)消防等專業(yè)審查合格后可以不再另行辦理臨時改變房屋用途手續(xù)。
3.規(guī)范居家養(yǎng)老服務(wù)用房配建。新建住宅小區(qū)按照每百戶（不足百戶按照百戶計）建筑面積不少于30平方米，每處不少于300平方米（同時滿足不少于住宅建筑面積2‰）配建居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房，法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。為最大程度發(fā)揮養(yǎng)老設(shè)施規(guī)模效益和服務(wù)質(zhì)量，在滿足500米服務(wù)半徑的前提下，允許將多個相鄰住宅小區(qū)統(tǒng)籌集中配置居家養(yǎng)老服務(wù)用房。
為進(jìn)一步提高居家養(yǎng)老服務(wù)水平和居住品質(zhì)，結(jié)合項目實(shí)際定位鼓勵高于以上配建標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，新建項目高于標(biāo)準(zhǔn)部分建設(shè)、產(chǎn)權(quán)無償移交給有關(guān)規(guī)定確定的政府部門或單位的，可以不計入容積率計算指標(biāo)。
結(jié)合街道社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施總體運(yùn)營管理需要，已建小區(qū)配建居家養(yǎng)老服務(wù)用房在確保養(yǎng)老服務(wù)主體功能定位不變的前提下，允許用于醫(yī)療康復(fù)、輔具租賃、服務(wù)驛站等養(yǎng)老延伸服務(wù)用途。
已建社區(qū)可通過置換、租賃、購買等方式，在原有基礎(chǔ)上增加居家養(yǎng)老服務(wù)用房，落實(shí)服務(wù)半徑及配置標(biāo)準(zhǔn)面積要求。
4.鼓勵社會投入，同等享有建設(shè)補(bǔ)貼。根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)實(shí)際供需矛盾，鼓勵養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)利用自有產(chǎn)權(quán)和租賃用房建設(shè)用于居家養(yǎng)老服務(wù)用房，在符合詳細(xì)規(guī)劃的前提下，鼓勵社會資本新建、擴(kuò)建、改建居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。營利性和非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)同等享受財政扶持政策，具體按照《麗水市人民政府關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》執(zhí)行。
（四）規(guī)范居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)運(yùn)作
1.明確居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)置要求。居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施宜靠近老年人居住集中的城鎮(zhèn)社區(qū)，鼓勵與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)文體活動中心、社區(qū)生活服務(wù)中心等設(shè)施綜合或鄰近設(shè)置。新建居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不得設(shè)置在地下室或半地下室，在二層及以上樓層設(shè)置的，應(yīng)設(shè)置無障礙電梯。對分期開發(fā)的新建住宅小區(qū)項目，配建的居家養(yǎng)老服務(wù)用房應(yīng)安排在首期，不得拆分，并宜與其他公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌布局，同時便于投入使用后的運(yùn)營管理。
2.嚴(yán)格居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實(shí)施管理。各地自然資源主管部門在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可階段，應(yīng)邀請民政部門或街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）參加建筑設(shè)計方案會審，民政部門或街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求對居家養(yǎng)老服務(wù)用房進(jìn)行審核。各地自然資源主管部門應(yīng)嚴(yán)格審查新建住宅項目建設(shè)工程設(shè)計方案，對不符合規(guī)劃條件、居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃配建標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求的，不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。各地自然資源主管部門在審定建筑設(shè)計方案的同時函告民政部門，民政部門應(yīng)同步加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)用房建設(shè)跟蹤指導(dǎo)。
3.確保居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施正常交付。項目竣工后，自然資源和建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對配建的居家養(yǎng)老服務(wù)用房進(jìn)行核查，對未按建設(shè)工程規(guī)劃許可要求或養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)用房的，不予辦理規(guī)劃核實(shí)或竣工驗收手續(xù)?？⒐を炇蘸细窈?，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)出讓合同等約定及時辦理移交手續(xù)。
（五）明確部門職責(zé)共同推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)
市、縣（市、區(qū)）民政部門是居家養(yǎng)老服務(wù)工作的主管部門，負(fù)責(zé)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)、管理和監(jiān)督工作，會同自然資源主管部門共同組織編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項規(guī)劃，參與居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的方案審查。
市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門負(fù)責(zé)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃許可、建設(shè)用地供應(yīng)、竣工規(guī)劃核實(shí)、不動產(chǎn)確權(quán)登記等相關(guān)工作。
市、縣（市、區(qū)）建設(shè)部門負(fù)責(zé)無障礙、適老化等施工圖圖審監(jiān)管，牽頭居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施聯(lián)合竣工驗收，在小區(qū)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)，針對物業(yè)服務(wù)企業(yè)居家養(yǎng)老服務(wù)提供指導(dǎo)、督促和協(xié)調(diào)工作。
市、縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)居家養(yǎng)老服務(wù)食堂食品安全工作的監(jiān)督指導(dǎo)工作。
本指導(dǎo)意見自2022年1月1日起施行。
