各區(qū)縣人民政府，市府各部門，市直各單位：
為切實加強(qiáng)我市耕地保護(hù)和用途管制，增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”防止耕地“非糧化”穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的意見》（浙政辦發(fā)〔2021〕6號，以下簡稱《意見》）精神，經(jīng)市政府同意，制定本實施意見。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委省政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和保障糧食安全的決策部署，緊緊圍繞提高糧食綜合生產(chǎn)能力，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高、布局更優(yōu)化。堅持“積極穩(wěn)妥、分類指導(dǎo)、依法依規(guī)、屬地管理”的原則，不斷強(qiáng)化耕地用途管制，健全耕地保護(hù)長效監(jiān)管機(jī)制，明確耕地利用優(yōu)先順序，將有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，堅決守住耕地紅線和糧食安全根基。全市糧食綜合生產(chǎn)能力、糧食播種面積、糧食總產(chǎn)量分別穩(wěn)定在23.2億斤、120.3萬畝、10.51億斤以上。
二、工作內(nèi)容
（一）堅決遏制增量。落實管控措施，強(qiáng)化監(jiān)管檢查，對《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕24號）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號）下發(fā)后新增的“非農(nóng)化”“非糧化”問題，做到發(fā)現(xiàn)一起、制止一起、查處一起、處理一起。加強(qiáng)對占用耕地挖湖挖河、建設(shè)濕地公園和水利景觀等項目的審核，對項目必要性、科學(xué)性進(jìn)行充分論證，切實加強(qiáng)源頭控制。認(rèn)真梳理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持政策，加強(qiáng)用途管制，強(qiáng)化租賃耕地監(jiān)測監(jiān)管，及時糾正不符合《意見》的扶持政策。
（二）妥善處理存量。對現(xiàn)有耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題，嚴(yán)格按照《浙江省自然資源廳關(guān)于耕地“兩非”整治“五不準(zhǔn)一嚴(yán)防”的通知》（浙自然資明電〔2021〕24號）要求，對嚴(yán)重違法違規(guī)占用耕地特別是永久基本農(nóng)田的，堅決予以糾正，立即恢復(fù)耕地屬性；按照《浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于堅持“六必須”積極穩(wěn)妥推進(jìn)防止耕地“非糧化”工作的通知》（浙農(nóng)專發(fā)〔2021〕54號）要求，積極推進(jìn)防止耕地“非糧化”工作，扎實穩(wěn)妥開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)整治優(yōu)化。堅持“先易后難，分類施策”原則，統(tǒng)籌優(yōu)化布局，采取“一區(qū)一策”辦法，逐個逐塊穩(wěn)妥推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)整治優(yōu)化。對種植多年生經(jīng)濟(jì)作物等耕地“非糧化”行為的，根據(jù)實際種植作物生長、收獲情況，合理把握時間節(jié)點(diǎn)安排清理騰退；對挖塘養(yǎng)殖的，結(jié)合環(huán)境治理和綠色發(fā)展要求，倒逼清退騰退，或以《稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)規(guī)范通則》為指導(dǎo)，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化稻漁綜合種養(yǎng)模式。
（三）嚴(yán)格整治拋荒。開展耕地拋荒整治，著力改善拋荒耕地耕作條件，推行拋荒耕地流轉(zhuǎn)，統(tǒng)一組織耕種、代耕代種。規(guī)范耕地流轉(zhuǎn)合同，明確耕地利用和防止拋荒的責(zé)任和要求，經(jīng)營權(quán)人拋荒２年以上的，依法終止耕地流轉(zhuǎn)合同。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，優(yōu)化補(bǔ)貼資金發(fā)放辦法，強(qiáng)化種糧導(dǎo)向，取消拋荒耕地承包農(nóng)戶的中央耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼等。對拋荒導(dǎo)致耕地種植條件破壞或耕地質(zhì)量等級下降的，當(dāng)?shù)卣?zé)令限期改正或治理，依法予以處理。村級集體經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)民集體土地的發(fā)包方，要采取有效措施，抓好耕地保護(hù)和合理利用，嚴(yán)格制止拋荒。
（四）強(qiáng)化用途管制。堅持農(nóng)地農(nóng)用、糧地糧用，合理安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，明確區(qū)域土地利用要求，明確耕地利用優(yōu)先序，不能單純以經(jīng)濟(jì)效益來確定耕地用途。糧食生產(chǎn)功能區(qū)要嚴(yán)格用于糧食生產(chǎn)，特別要用于水稻生產(chǎn)，確保種植一季以上糧食作物。永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，特別是保障水稻、大小麥、玉米、豆類、薯類等農(nóng)作物種植面積。一般耕地主要用于糧食、蔬菜、油菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。耕地在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的前提下，適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。調(diào)整完善耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，省級補(bǔ)助資金和市、區(qū)縣補(bǔ)助資金原則上用于糧食生產(chǎn)的耕地。對不符合耕地農(nóng)業(yè)用途管制的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，原則上不予安排財政扶持資金項目。
（五）提升耕地質(zhì)量。大力推進(jìn)全域土地綜合整治，開展千畝方、萬畝方永久基本農(nóng)田集中連片建設(shè)。扎實推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，堅持新建和改造提升相結(jié)合，推進(jìn)土地平整、灌區(qū)改造、生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)和土壤地力提升，不斷改善生產(chǎn)條件。加大農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化宜機(jī)化建設(shè)，加大丘陵山區(qū)機(jī)耕道路、林間作業(yè)道路等建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)機(jī)通行和作業(yè)條件提檔升級。加大財政補(bǔ)貼力度，鼓勵施用有機(jī)肥、秸稈還田和種植綠肥，促進(jìn)土壤改良和地力培肥。工程建設(shè)項目征占用耕地，應(yīng)對征占用耕地的優(yōu)良耕作層進(jìn)行剝離并用于土壤改良。加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)，建立健全耕地質(zhì)量管理制度，定期組織耕地質(zhì)量監(jiān)測和評價。進(jìn)一步完善管護(hù)利用機(jī)制，按照誰受益誰管護(hù)、誰使用誰管護(hù)的原則，明確縣、鄉(xiāng)、村和經(jīng)營主體的管護(hù)責(zé)任及要求，探索第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管護(hù)。
（六）穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。堅持規(guī)?；?、綠色化、優(yōu)質(zhì)化、機(jī)械化、數(shù)字化推動糧食生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)穩(wěn)定和提高糧食播種面積、總產(chǎn)量和自給率。糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)“非糧化”清理騰退地塊恢復(fù)耕地功能后，嚴(yán)格按照耕地用途管制要求和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律，盡快安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，及時恢復(fù)耕種，嚴(yán)禁閑置拋荒。深化“肥藥兩制”改革，強(qiáng)化數(shù)字賦能，推廣普及“未來農(nóng)場”、糧經(jīng)輪作等穩(wěn)糧增效模式，持續(xù)提高種糧效率和效益。大力培育種糧大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完善糧食生產(chǎn)扶持政策，推進(jìn)土地集中連片流轉(zhuǎn)。鼓勵開展社會化服務(wù)，支持糧食烘干、加工設(shè)施建設(shè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化水平。
三、組織保障
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各地、各部門要充分認(rèn)識制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”的極端重要性，切實提高政治站位，健全耕地保護(hù)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的共同責(zé)任機(jī)制。各區(qū)縣政府對制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”負(fù)總責(zé)，自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)監(jiān)管責(zé)任，其他相關(guān)部門按職責(zé)分工共同抓好落實；對履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的，依法依規(guī)追究責(zé)任。
（二）建章立制，強(qiáng)化監(jiān)管。各地要建立健全耕地“非農(nóng)化”“非糧化”舉報、巡查、監(jiān)測、執(zhí)法相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置。鼓勵社會各界舉報破壞耕地的行為。建立健全工商資本流轉(zhuǎn)土地資格審查和項目審核制度，組織開展日常實地巡查檢查，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時制止、整改，重大情況及時報告，對違法違規(guī)行為予以嚴(yán)肅查處。市自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要充分利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，定期開展全市耕地保護(hù)利用和種糧情況監(jiān)測評價。
（三）細(xì)化方案，抓好落實。各地要按照要求在前期摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，細(xì)化調(diào)查內(nèi)容、提高調(diào)查質(zhì)量，實行數(shù)字化、精細(xì)化管理，細(xì)化工作方案，明確政策措施，對存量“非糧化”地塊清理騰退，要給予合理的處置期和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)可參照當(dāng)?shù)毓嫉恼魇占w土地地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，依法保護(hù)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的合法權(quán)益。強(qiáng)化政策宣傳解讀，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)，維護(hù)社會穩(wěn)定?！?/span>
湖州市人民政府辦公室
2021年12月16日
