各區(qū)、縣（市）民政局，錢塘區(qū)、西湖風景名勝區(qū)社發(fā)局，機關(guān)各處室、直屬各單位：
現(xiàn)將《關(guān)于推進民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造共同富裕示范區(qū)城市范例民政樣板行動方案（2021-2025年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
杭州市民政局
2021年12月27日
關(guān)于推進民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造共同富裕示范區(qū)城市范例民政樣板行動方案（2021-2025年）
為扎實推進民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，努力打造共同富裕示范區(qū)城市范例民政樣板，按照市委、市政府印發(fā)的《杭州爭當浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)城市范例的行動計劃(2021—2025年)》（市委發(fā)〔2021〕37 號）的總體部署，對標省民政廳《關(guān)于推進民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)行動方案（2021—2025年）》（浙民辦〔2021〕166號）的具體要求，結(jié)合我市民政工作實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關(guān)于共同富裕的重要論述和對民政工作的重要指示精神，全面落實市委十二屆十二次全會關(guān)于高水平打造“數(shù)智杭州·宜居天堂”，爭當浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)城市范例的決策部署，緊扣建設(shè)共同富裕美好社會目標，以數(shù)字化改革為牽引，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為標準，切實履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)主責主業(yè)，更好發(fā)揮民政工作在社會建設(shè)中的兜底性基礎(chǔ)性作用，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
（二）工作原則
——堅持黨建引領(lǐng)。以開展黨史學習教育為契機，全面總結(jié)黨的十八大以來我市民政事業(yè)發(fā)展取得的成績和經(jīng)驗，教育引導廣大干部職工，牢記習近平總書記關(guān)于民政工作的系列重要指示精神，強化黨的全面領(lǐng)導。堅持黨建引領(lǐng)，加強機關(guān)黨建和行業(yè)系統(tǒng)黨建，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，為推動民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供組織保障。
——堅持為民愛民。深入秉持“民政為民、民政愛民”的理念，聚焦基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)的主責主業(yè)，堅持需求導向、目標導向和結(jié)果導向，自覺問需于民、問計于民，著力破解長期存在的短板弱項，創(chuàng)新落實各項民生保障事項，進一步增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
——堅持普惠優(yōu)先。突出問題導向，針對民政事業(yè)發(fā)展不充分不平衡的問題，更加注重解決市域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、收入差距，出臺的民政政策和資金投入更加突出向農(nóng)村、基層和西部三縣市傾斜，向“一老一小一殘”等困難弱勢群體傾斜，推進全市民政事業(yè)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步實現(xiàn)全域一體、全面提升、全民富裕的幸福愿景。
——堅持數(shù)智賦能。強力推進民政領(lǐng)域數(shù)字化改革，著力破解民政工作中存在的堵點、痛點和難點，有效應(yīng)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)，撬動民政工作各方面改革，深入推進民政業(yè)務(wù)流程再造、制度重塑，持續(xù)打造“整體智治、唯實惟先”的數(shù)智民政管理服務(wù)體系。
(三)目標任務(wù)。持續(xù)高水平打造精準保障、和諧治理、溫暖城市、幸福養(yǎng)老、移風易俗、智慧民政“六大示范區(qū)”，到2025年，構(gòu)建形成制度銜接、部門合力、社會參與、智慧高效的“助共體”，新時代“1+8+2”大救助體系更加成熟定型；構(gòu)建形成以“鄰里中心”為載體、“五社聯(lián)動”為抓手的“社共體”，黨組織領(lǐng)導下的城鄉(xiāng)社區(qū)治理制度更加健全；構(gòu)建形成人人參與、人人可為、人人有為的“益共體”，溫暖城市示范區(qū)建設(shè)全面成形；構(gòu)建形成以“家門口養(yǎng)老”為特質(zhì)、以“頤養(yǎng)社區(qū)”多元融合為載體的“養(yǎng)共體”，具有杭州特色的大養(yǎng)老服務(wù)體系基本建成；構(gòu)建形成多樣群體覆蓋、社會力量參與的“幫共體”，基本社會服務(wù)能力走在全國前列；構(gòu)建形成政府主導、居民共享、社會參與的“智共體”，便民惠民的大智治體系日臻完善。
二、以健全分層分類城鄉(xiāng)統(tǒng)籌救助體系為重點，高水平打造精準保障示范區(qū)
（一）加強監(jiān)測、分層分類，持續(xù)拓展社會救助類型和對象。加大對殘疾人、困境兒童、“三留守”、生活無著的流浪乞討人員等特殊群體救助保障，強化對低收入人口的動態(tài)監(jiān)測和精準識別，完善兜底型、支出型、急難型救助，積極開展發(fā)展型、關(guān)愛型救助，形成政府主導、制度健全、社會參與、政策銜接、兜底有力的多層次綜合救助新格局。推動實現(xiàn)全市域低保邊緣認定標準放寬到低保標準的2倍，但不超過最低工資標準。聯(lián)動教育、人社、住保房管、醫(yī)保等部門穩(wěn)步提升低保低邊家庭醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)救助水平，實行低邊家庭參照低保家庭享受有關(guān)教育、醫(yī)療等援助政策。對有勞動能力和就業(yè)意愿的困難群眾提供就業(yè)幫扶，會同人社部門探索設(shè)置吸納低保低邊家庭就業(yè)的“幸福愛心崗位”，通過扣減就業(yè)成本等方式激發(fā)救助對象增收內(nèi)生發(fā)展動力。加大因病因疫因災致困人員支出型、急難型救助力度。困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼目標人群覆蓋率達到100%。
（二）區(qū)域同標、強化服務(wù)，統(tǒng)籌提升社會救助服務(wù)保障水平。構(gòu)建形成更為成熟穩(wěn)定的“1+8+2”新時代社會救助體系，社會救助標準穩(wěn)步提升，到2025年，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準達到14000元/年，實現(xiàn)低保標準、低邊認定標準、低邊生活補助和價格補貼標準全市域統(tǒng)一，區(qū)、縣（市）級救助服務(wù)聯(lián)合體覆蓋率達到50%以上。建立社會救助家庭生活條件基本標準，統(tǒng)籌多方力量提供居室改善、家具家電配備等救助服務(wù)。加大政府購買社會救助服務(wù)項目和資金比例，鼓勵社會力量及慈善組織積極參與，為救助對象提供探訪照料、精神慰藉、能力提升等幫扶和人文關(guān)懷。深入推進“弱有眾扶”社會救助綜合改革共同富裕首批試點建設(shè)，實施兜底保障、急難紓困、扶弱增能、美好生活和慈惠向善五大“杭向共富”提升行動，充分發(fā)揮社會救助在民生基本生活保障方面的綜合效用，使困難群眾共享更加普惠更為便利的改革發(fā)展成果。
（三）鞏固成果、助力共富，健全完善減緩相對貧困“五大機制”。強化救助對象主動發(fā)現(xiàn)機制，實施智慧救助先行計劃，提升社會救助“一件事”惠民聯(lián)辦、“幸福碼”、“幸福清單”等智慧應(yīng)用，構(gòu)建全類型多層級救助網(wǎng)絡(luò)，提升應(yīng)急處置和快速救助能力。健全精準識貧機制，探索形成多維貧困認定辦法，促進提升社會救助綜合幫扶、系統(tǒng)救助的可及性。健全長效幫扶機制，積極推進“物質(zhì)+服務(wù)”救助模式，實施推進“弱有眾扶”黨建聯(lián)盟建設(shè)，凝聚慈善救助各方資源力量，強化物質(zhì)救助與扶志、扶智相結(jié)合，推進“造血式”救助幫扶。健全誠信評價機制，全面推行申報社會救助事項守信承諾制度和失信記錄制度，構(gòu)建守信激勵、失信懲罰機制。健全盡職免責機制，做到既嚴肅問責，精準追責，又激勵基層干部擔當作為，保護基層救助工作積極性。
三、以建設(shè)共同富裕現(xiàn)代化基本單元為路徑，高水平打造和諧治理示范區(qū)
（一）深化社區(qū)治理改革創(chuàng)新。緊密圍繞推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標，以國家、省級社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)建設(shè)為突破點，有機結(jié)合未來社區(qū)、未來鄉(xiāng)村建設(shè)、城市有機更新等重點工程，著力打造一批“開放共享”的居民會客廳，提升社區(qū)優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源綜合供給能力；形成一批“協(xié)商共治”的社區(qū)工作法，激發(fā)共建共享的內(nèi)生活力；探索一批“多跨協(xié)同”的智治場景，推進社區(qū)治理和服務(wù)轉(zhuǎn)型升級，在不斷深化改革中持續(xù)釋放社區(qū)治理的創(chuàng)新動能，推動形成一批具有杭州辨識度的標志性社區(qū)治理改革成果，不斷建強共同富?，F(xiàn)代化基本單元。
（二）高質(zhì)量建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站全覆蓋，打造具有杭州特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站“一核雙社N次方”模式，推動“流動社會工作站”建設(shè)，不斷延伸基層民政臂力。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站長效運行和購買服務(wù)等機制，每年購買鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站服務(wù)項目經(jīng)費不得低于當?shù)毓鎰?chuàng)投資金的20%。有效發(fā)揮社會工作站在推進“五社聯(lián)動”中的重要作用，積極聯(lián)動司法、人社等部門以及各群團組織的基層服務(wù)力量，廣泛鏈接社會公益資源，積極培育社區(qū)社會組織和志愿服務(wù)組織，培養(yǎng)社會工作人才和志愿者隊伍，為社會工作人才搭建干事創(chuàng)業(yè)平臺，為社區(qū)居民提供專業(yè)化個性化服務(wù)，著力提升基本民生兜底保障和基層社會治理水平。到2025年，每萬人擁有持證社會工作者 21人，城鄉(xiāng)專職社區(qū)工作者持證率達到 50%以上。
（三）提升社會組織參與基層治理能力。加大社會組織扶持培育力度，加強社會組織服務(wù)平臺實體化、規(guī)范化運作，發(fā)揮樞紐型支持型社會組織作用，通過公益創(chuàng)投、購買服務(wù)、項目接洽等方式，為社會組織參與基層治理提供支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級社會組織服務(wù)中心實體化運營率不低于95%，其中3A級以上達到85%。政府新增公共服務(wù)支出通過政府購買服務(wù)安排的部分，向社會組織購買的比例原則上不低于30%。縣級民政部門要指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）落實社區(qū)社會組織備案管理職責，鼓勵區(qū)、縣（市）和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立社區(qū)發(fā)展基金會，支持社區(qū)社會組織提供為民服務(wù)、公益慈善、鄰里互助、平安建設(shè)、文體娛樂和農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)等服務(wù)。完善社會組織參與基層治理多跨協(xié)同應(yīng)用場景，健全評估退出機制，提升社會組織參與基層治理整體質(zhì)效。
四、以創(chuàng)新現(xiàn)代慈善事業(yè)體制機制建設(shè)為載體，高水平打造溫暖城市示范區(qū)
通過培育慈善多元主體、推動慈善活動創(chuàng)新、推進慈善融合發(fā)展、加強慈善監(jiān)督管理和健全慈善保障機制，充分發(fā)揮慈善事業(yè)作為第三次分配在推進共同富裕過程中的價值與作用。到2025年，全市慈善組織總數(shù)達到300家以上，慈善信托資金規(guī)模突破13億元。
（一）加強政策創(chuàng)制，提高保障水平?？偨Y(jié)梳理《關(guān)于加快推進新時代慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》實施以來公益慈善事業(yè)發(fā)展促進和管理方面存在的問題和需求，出臺《關(guān)于推進慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，通過進一步加強慈善主體培育，拓寬慈善參與渠道，激發(fā)慈善發(fā)展活力，弘揚慈善文化，加強監(jiān)督管理，加快推進全市慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。適時開展慈善先進典型人物事跡的褒揚活動，加大對慈善事業(yè)先進典型人物事跡的精神獎勵力度。
（二）加強平臺搭建，提高服務(wù)水平。打造全市統(tǒng)一的慈善機構(gòu)信息公開和本地互助捐贈平臺，匯聚各類慈善主體力量，為市民和企業(yè)參與慈善活動提供便利，推動建立“公益碼”慈善行為記錄和激勵制度。建立健全慈善信息溝通共享、信用信息披露、數(shù)據(jù)統(tǒng)計機制。引導慈善組織業(yè)務(wù)上云，通過數(shù)字信息技術(shù)規(guī)范組織和項目管理。
（三）加強樞紐建設(shè)，提高融合水平。建設(shè)慈善基地服務(wù)體系，通過全市范圍內(nèi)的統(tǒng)一標準、整體規(guī)劃，合理布局各類慈善基地，積極推動各級慈善基地及其依托機構(gòu)登記認定成為慈善組織。探索在社區(qū)、企業(yè)、學校、醫(yī)院、景區(qū)、商業(yè)綜合體等各類場景設(shè)置活動點，形成市、區(qū)（縣、市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級服務(wù)體系。重點發(fā)展行業(yè)性、樞紐型、平臺型組織，明確慈善總會定位和發(fā)展方向，加快市、區(qū)（縣、市）慈善總會體制機制改革轉(zhuǎn)型。
（四）加強體系支持，提高資管水平。大力發(fā)展以扶弱濟困為目的的慈善信托，推動設(shè)立以促進科研、教育、災害救助、環(huán)境保護和公共衛(wèi)生等為目的的慈善信托。建立慈善信托與慈善項目信息共享機制，鼓勵和支持社會各界運用慈善信托方式參與慈善活動。鼓勵銀行、信托公司等金融機構(gòu)與慈善組織在資產(chǎn)保值增值投資管理等方面深入合作，研發(fā)和推出合適的金融產(chǎn)品；利用金融工具創(chuàng)新捐贈服務(wù)和管理模式。
（五）加強品牌打造，提高宣傳水平。重點打造具有創(chuàng)新性、示范性、推廣性和發(fā)展性、受助群體反響好、社會影響力大的慈善品牌項目，在“中華慈善日”等重要節(jié)日期開展“慈善一日捐”“春風行動”等全民性慈善活動。舉辦“錢塘善潮”論壇，整合現(xiàn)有各類公益慈善宣傳活動，形成杭州公益慈善文化品牌體系，加強媒體力量特別是新媒體資源的對接，并依托公益廣告、視頻等宣傳載體，通過地鐵、公交以及微博、微信等宣傳場景，提高公益慈善文化傳播效果。
五、以構(gòu)建普惠型“大社區(qū)”養(yǎng)老格局為目標，高水平打造幸福養(yǎng)老示范區(qū)
（一）建立基本養(yǎng)老服務(wù)體系。以生活安全、失能照護為主要內(nèi)容，制定基本養(yǎng)老服務(wù)指導性目錄，突出基本養(yǎng)老服務(wù)的公益屬性，優(yōu)先將經(jīng)濟困難的高齡、空巢獨居、失能（失智）、計劃生育特殊家庭等老年人納入基本養(yǎng)老服務(wù)范圍并重點保障。確立普惠型基本養(yǎng)老服務(wù)保障制度發(fā)展方向，加快實現(xiàn)從“人找政策”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢哒胰恕薄?yōu)化整合完善養(yǎng)老服務(wù)補貼（電子津貼）、失能老人入住養(yǎng)老機構(gòu)護理補貼、家庭養(yǎng)老床位補貼等各類補貼制度，按照國家和省的統(tǒng)一部署推進長期護理保險工作，做好與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)補貼制度的銜接和整合。加快推進居家養(yǎng)老服務(wù)用房配建，貫徹實施“養(yǎng)老機構(gòu)跟著老人走”行動計劃，完成新一輪養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃編制。完善全市統(tǒng)一的老年人能力評估制度，探索將體適能評估納入老年人常規(guī)體檢，將康復需求評估納入老年人能力評估。到2025年，初步建成開放、體現(xiàn)福利梯度，體現(xiàn)公平、可持續(xù)發(fā)展的長期照護保障制度。
（二）打造“大社區(qū)養(yǎng)老”新格局。以原居安養(yǎng)為理念，以社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機構(gòu)為支撐，以康養(yǎng)聯(lián)合體為抓手，在更可及的范圍內(nèi)為老年人提供家門口整合式、多層級照護服務(wù)。推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心標準化建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心“陣地+平臺”雙重作用。推進認知障礙友好社區(qū)建設(shè)，打造從社區(qū)預防干預、家庭支持到機構(gòu)照護的認知障礙連續(xù)照護鏈。健全家庭養(yǎng)老支持政策，為中度、重度失能居家老年人家庭照護者提供喘息服務(wù)。加快推進養(yǎng)老服務(wù)時間銀行制度。啟動“鄰里守望”計劃，探索開展家庭養(yǎng)老顧問制度。支持困難老年人家庭開展適老化改造，加快打造家庭養(yǎng)老床位分層分類、標準化發(fā)展有效模式，到2025年，建成家庭養(yǎng)老床位不少于2000張。加快構(gòu)建市縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道級兩級康養(yǎng)聯(lián)合體，將康養(yǎng)服務(wù)向社區(qū)家庭延伸，建立不同康養(yǎng)聯(lián)合體資源共享、服務(wù)轉(zhuǎn)介、協(xié)同合作機制，到2025年，建成康養(yǎng)聯(lián)合體不少于100個。
（三）多途徑推動養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展。堅持公辦養(yǎng)老機構(gòu)（含公建民營）公益屬性，強化兜底保障職能，加強公建民營養(yǎng)老機構(gòu)監(jiān)督管理。全面推行公辦養(yǎng)老機構(gòu)準入評估和公開輪候制度。建立科學合理的公辦養(yǎng)老機構(gòu)價格形成機制。重點推進養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位建設(shè)，到2025年，養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位達到總床位的65%，其中公辦養(yǎng)老機構(gòu)（含公建民營）護理型床位占比達公辦養(yǎng)老機構(gòu)總床位的68%，切實提高有效床位和床位入住率。鼓勵民辦養(yǎng)老機構(gòu)提供普惠養(yǎng)老服務(wù)，做強機構(gòu)。提升農(nóng)村敬老院照護能力，到2022年，完成全市敬老院改造提升、優(yōu)化布局工作，所有敬老院達到二級養(yǎng)老機構(gòu)等級。
（四）加強養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展保障。開展多層次、多渠道養(yǎng)老服務(wù)人才培訓，鼓勵創(chuàng)建養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)軍人才工作室，實施康復護理人才培養(yǎng)計劃。實施全市養(yǎng)老護理人員職業(yè)技能認定，推動技能等級認定規(guī)范化發(fā)展。2025年，每萬名老年人擁有持證養(yǎng)老護理員達到28人，高級和技師級護理員占到護理員總數(shù)的20%。提升養(yǎng)老服務(wù)綜合照護水平。鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)探索職業(yè)技能、服務(wù)績效、工作年限與薪資收入掛鉤的激勵機制，增強養(yǎng)老護理員職業(yè)吸引力。弘揚照護文化，加強護理員社會褒獎。深化農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實施農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)三年行動計劃和“山區(qū)支老行動”。做深做強智慧養(yǎng)老社區(qū)、康養(yǎng)聯(lián)合體、未來社區(qū)康養(yǎng)等應(yīng)用場景建設(shè)，推出“幸福清單”“養(yǎng)老管家”等數(shù)字化場景，智慧化改造老年食堂，積極推進智慧服務(wù)適老化，降低老年人應(yīng)用數(shù)字技術(shù)難度。到2025年，每個區(qū)、縣（市）建成不少于2家示范智慧養(yǎng)老院。
六、以提升全生命周期優(yōu)質(zhì)社會服務(wù)為抓手，高水平打造移風易俗示范區(qū)
（一）加快發(fā)展兒童福利事業(yè)。落實孤兒、困境兒童生活補貼標準自然增長機制和基本生活養(yǎng)育動態(tài)調(diào)整機制，持續(xù)推進適度普惠型兒童福利制度建設(shè)。推進兒童福利機構(gòu)提質(zhì)提效，加強基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強化養(yǎng)育、醫(yī)療、康復、教育、社會工作、心理咨詢等多維服務(wù)，全面提升集中供養(yǎng)水平。全力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）“兒童之家”建設(shè)，實現(xiàn)建設(shè)與服務(wù)全覆蓋。加強留守兒童保護與服務(wù)，以農(nóng)村留守兒童和困境兒童為重點，夯實監(jiān)測預防、強制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預“五位一體”的救助保護機制。建立健全市、區(qū)（縣、市）兩級聯(lián)動的未成年人保護工作協(xié)調(diào)機制，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立未成年人保護工作站，指導和支持村（社區(qū)）設(shè)立未成年人保護崗位。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童福利督導員隊伍建設(shè)，優(yōu)先安排村（社區(qū)）婦聯(lián)主席或村（居）民委員會女性委員兼任兒童主任。
（二）推進和諧婚姻家庭建設(shè)。深入貫徹實施《中華人民共和國民法典》，大力推進婚姻登記機關(guān)規(guī)范化和標準化建設(shè)，打造群眾滿意“最美”婚姻登記機關(guān)。全面推廣“互聯(lián)網(wǎng)+婚姻服務(wù)”，持續(xù)加強婚姻登記數(shù)字化、智能化建設(shè)，優(yōu)化婚姻電子證照共享應(yīng)用，實現(xiàn)婚姻登記精細化、智慧化。深化和推進跨省婚姻登記工作，推進結(jié)婚生育戶口“一件事”聯(lián)辦。扎實推進婚俗改革，加強婚姻文化建設(shè)。深入開展婚姻家庭輔導教育，探索離婚冷靜期內(nèi)對當事人開展婚姻危機干預的有效方法，引導群眾營造幸?；橐?、建設(shè)美滿家庭。
（三）深化綠色惠民殯葬改革。持續(xù)深化殯葬改革，繼續(xù)做好全國殯葬綜合改革試點經(jīng)驗成果的復制推廣工作。編制《杭州市殯葬設(shè)施專項規(guī)劃（2021-2035年）》，推進以骨灰堂、樹葬為切入點的節(jié)地生態(tài)安葬。推動生態(tài)安葬納入基本公共服務(wù)范圍，按照公益性為主導、經(jīng)營性為補充、節(jié)地生態(tài)為導向的思路，推進殯葬服務(wù)全數(shù)字、全覆蓋、全流程改革，實現(xiàn)遺體接運、存放、守靈（告別）、火化、骨灰盒、入葬等6項基本惠民殯葬服務(wù)全流程免費。深化群眾身后“一件事”數(shù)字化改革，提升服務(wù)便捷化、專業(yè)化水平。大力倡導殯葬新觀念、新風尚，將喪事簡辦、文明綠色殯葬等要求納入居民公約、村規(guī)民約，引導群眾破除喪葬陋習。打造“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務(wù)”，建立完善殯葬服務(wù)智慧平臺，全面推行預約祭掃、網(wǎng)上祭掃。開展“青山白化”等殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治，切實提高殯葬領(lǐng)域治理水平。
（四）穩(wěn)妥有序開展區(qū)劃地名工作。健全行政區(qū)劃管理體制機制，審慎穩(wěn)妥開展行政區(qū)劃調(diào)整，合理優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，構(gòu)建適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化要求的行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)體系。完善杭州市智慧邊界管理平臺建設(shè)，推進界線管理智能化。深入推進平安邊界建設(shè)，提升行政區(qū)域界線管理水平。健全完善地名管理政策法規(guī)，規(guī)范地名管理，開展“數(shù)字地名”建設(shè)，推動地名管理服務(wù)向法治化、科學化、智能化轉(zhuǎn)型。加強地名文化建設(shè)，推進地名文化遺產(chǎn)保護，開展村落“樹牌立碑”等地名文化服務(wù)與文化建設(shè)工作，講好杭州地名故事。
（五）提升水庫移民融合發(fā)展水平。提升水庫移民融合發(fā)展水平。針對移民發(fā)展新階段實際，全面貫徹高質(zhì)量發(fā)展理念，通過多村聯(lián)建、抱團發(fā)展的資金集約管理形式不斷推進移民抱團增收大項目落地，打通移民村長效穩(wěn)定收益路徑，建立移民收益共享機制，為移民實現(xiàn)共同富裕提供長效輸血機制，以集體創(chuàng)富帶動移民融入，穩(wěn)步實現(xiàn)移民共同富裕。
七、以深化民政領(lǐng)域數(shù)智化改革為動力，高水平打造智慧民政示范區(qū)
圍繞民政主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域，立足群眾高頻需求，構(gòu)建共同富裕民政指標體系，著力打造“善杭州”數(shù)智民政一體化門戶，有效形成政府主導、居民共享、社會參與的“智共體”。到2025年，基本完成“善杭州”總體架構(gòu)搭建，民政工作數(shù)字化率達到90%。
（一）打造“善杭州”數(shù)智民政一體化門戶。迭代升級民政數(shù)字“駕駛艙”，以“善杭州”為門戶總名稱，建設(shè)“五善”模塊，分為善養(yǎng)、善助、善治、善親、善舉五大維度，接入并優(yōu)化康養(yǎng)平臺、農(nóng)村留守兒童和困境兒童數(shù)智關(guān)愛平臺、大救助平臺、社區(qū)智治平臺、殯葬預約平臺、慈善公益平臺，實現(xiàn)全系統(tǒng)“一屏掌控”、數(shù)據(jù)“一網(wǎng)打盡”、政令“一鍵智達”、監(jiān)督“一覽無余”；立足杭州實際，結(jié)合救助“一件事”惠民聯(lián)辦率、“身后一件事”聯(lián)辦率、民生保障政策“直達兌付”金額等一系列群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的指標，科學編制涵蓋發(fā)展性、共享性和可持續(xù)性的共同富裕民政綜合指數(shù)模型；加強民政數(shù)據(jù)歸集，推動省市數(shù)據(jù)接軌、部門兼容互通、系統(tǒng)全面整合，全面增強數(shù)字“駕駛艙”智能分析、研判決策等綜合功能，打造民政“數(shù)字大腦”。
（二）扎實推進多跨場景重大改革。以數(shù)字化改革重大需求、多跨場景應(yīng)用、重大改革“三張清單”（全省多跨場景重大應(yīng)用“一本賬”）為基礎(chǔ)，瞄準百姓、企業(yè)和基層最關(guān)切的領(lǐng)域，精心打造多跨場景，迭代升級“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”模式，做精“民生直達”民生政策兌現(xiàn)平臺，推進困難群眾“救助一件事”聯(lián)辦，探索“智慧地名”建設(shè)，探索開展具有杭州特色的全程服務(wù)、聯(lián)動服務(wù)、定制服務(wù)，讓多跨場景成為群眾可感可知的幸福體驗。
（三）加強民政領(lǐng)域制度創(chuàng)新。聚焦民政領(lǐng)域重大數(shù)字化改革項目，著力推進民政服務(wù)和治理的流程再造、規(guī)則重塑、功能塑造、生態(tài)構(gòu)建。按照整體智治的要求，從數(shù)據(jù)“主體、內(nèi)容、制度、技術(shù)”四維度，制定智慧民政標準規(guī)范，提升智慧民政規(guī)范化、標準化水平。
八、保障措施
（一）創(chuàng)新機制。市民政局建立共同富裕示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、慈善事業(yè)和調(diào)查研究5個專項工作組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市民政系統(tǒng)共同富裕示范區(qū)建設(shè)工作。區(qū)、縣（市）民政局要按照當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一部署，建立相應(yīng)領(lǐng)導機構(gòu)和工作機制。緊盯共同富裕示范區(qū)建設(shè)的目標體系，進一步細化任務(wù)清單、工作舉措和時間安排。市民政局將共同富裕示范區(qū)建設(shè)情況納入年度工作目標考核，定期開展評估和通報，形造比學趕超的濃厚氛圍。
（二）數(shù)字賦能。圍繞數(shù)字技術(shù)全面支撐民政工作的要求，著力推進“減負擔、增服務(wù)、促參與”的智慧民政建設(shè)，深化民政數(shù)源協(xié)同集成，以民政數(shù)字“駕駛艙”為龍頭，推進民政九大領(lǐng)域數(shù)字化改革，形成政府主導、居民共享、社會參與的“智共體”。不斷豐富、優(yōu)化現(xiàn)有數(shù)字化改革應(yīng)用場景，積極推動養(yǎng)老、救助、兒童、慈善和殯葬五大領(lǐng)域應(yīng)用場景建設(shè)，努力使數(shù)字化改革引領(lǐng)民政民生“六大示范區(qū)”建設(shè)，為共同富裕建設(shè)保駕護航。推進民政領(lǐng)域立法，依法規(guī)范民政管理與服務(wù)行為，全力提升依法行政能力。
（三）整合資源。按照系統(tǒng)集成、規(guī)范高效、共建共享原則，加大資金、場地、設(shè)施和人員力量的統(tǒng)籌力度，形成全市民政系統(tǒng)上下聯(lián)動的工作合力。加快推進社會福利院、兒童福利院、救助管理站等服務(wù)機構(gòu)的整合使用和資源優(yōu)化配置。區(qū)、縣（市）慈善基地、社會組織服務(wù)中心、救助服務(wù)聯(lián)合體等服務(wù)平臺要加快整合，原則上采取綜合建設(shè)一處場地，統(tǒng)籌設(shè)置服務(wù)功能、配備場所設(shè)施和服務(wù)人員。從今年開始，民政部門所有延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的社會救助、未成年人保護、慈善組織和社會組織培育孵化等服務(wù)，原則上統(tǒng)一進駐社會工作站，不再單獨新建服務(wù)場所。現(xiàn)有單獨建立的，也要加快實現(xiàn)整合歸并。
（四）加大投入。健全資金投入保障機制，將村（社區(qū)）運轉(zhuǎn)經(jīng)費、服務(wù)群眾專項經(jīng)費、社區(qū)工作者和村干部報酬津貼列入?yún)^(qū)縣（市）財政預算。落實養(yǎng)老服務(wù)支持政策，確保區(qū)、縣（市）級政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金按不低于55%的比例用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。重點支持區(qū)、縣（市）級綜合民政服務(wù)機構(gòu)、綜合型服務(wù)平臺和社會工作站等項目建設(shè)，綜合運用稅費減免、資金引導、培育孵化、人才支持、精神獎勵、共建共治等多種手段，廣泛吸引各類社會資金投入，積極探索多渠道、多形式、多層次的民政事業(yè)發(fā)展資金籌措機制。
本通知自2022年1月26日起施行。
附件：杭州市民政系統(tǒng)打造共同富裕示范區(qū)城市范例民政樣板工作清單
附件
杭州市民政系統(tǒng)打造共同富裕示范區(qū)城市范例民政樣板工作清單
目標 名稱 | 目標內(nèi)容 | 工作舉措 | 主要指標 | 2021年 | 2022年 | 2023年 | 2024年 | 2025年 | 開展試點情況 |
一、高水平打造精準保障示范區(qū) | 1低保標準、低邊認定標準、低邊生活補助和價格補貼標準全市域統(tǒng)一；城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準達到14000元/年以上。 2.推進區(qū)、縣（市）救助服務(wù)聯(lián)合體覆蓋率達50%以上。 3.救助“一件事”惠民聯(lián)辦率、救助家庭探訪關(guān)愛率、幸福清單送達率均達到100%。 | 1.印發(fā)關(guān)于調(diào)整最低生活保障等社會救助標準的文件，統(tǒng)一全市域低保標準、低邊認定標準、低邊生活補助和價格補貼標準。穩(wěn)固最低生活保障標準與上年度居民人均消費支出聯(lián)動機制，穩(wěn)步提升社會救助標準。 2.指導富陽區(qū)積極推進省“助聯(lián)體”試點建設(shè)，結(jié)合杭州實際，總結(jié)形成杭州市“助聯(lián)體”建設(shè)標準，健全完善助聯(lián)體建設(shè)運行考核指標體系，逐步推進各地三級助聯(lián)體建設(shè)，打造15分鐘救助服務(wù)圈。 3.改革救助申請審批流程，通過省大救助信息系統(tǒng)對接政務(wù)服務(wù)中臺，實現(xiàn)困難群眾14個救助和民生保障事項“一件事”集成辦理，推廣應(yīng)用“幸福碼”開展探訪關(guān)愛、“幸福清單”送達等服務(wù)。 | 最低生活保障標準（元/人、年） | 〉10500 （實現(xiàn)全市域統(tǒng)一） | 〉11000 | 〉13200 | 〉13500 | 〉14000 | 國家級試點：無。 省級試點： 富陽區(qū)列入社會救助家庭居住條件基本標準與服務(wù)目錄試點。 市級試點： 市本級列入杭州市爭當浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)城市范例首批試點。 |
區(qū)縣（市）級救助服務(wù)聯(lián)合體覆蓋率（%） | 〉10 | 〉20 | 〉30 | 〉40 | 〉50 | ||||
救助“一件事”惠民聯(lián)辦率、救助家庭探訪關(guān)愛率、幸福清單送達率(%) | 60 | 70 | 80 | 90 | 100 |
目標名稱 | 目標內(nèi)容 | 工作舉措 | 主要指標 | 2021年 | 2022年 | 2023年 | 2024年 | 2025年 | 開展試點情況 |
二、高水平打造和諧共治示范區(qū) | 1.著力打造一批“開放共享”的居民會客廳，提升社區(qū)優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源綜合供給能力。 2.形成一批“協(xié)商共治”的社區(qū)工作法，激發(fā)共建共享的內(nèi)生活力。 3.探索一批“多跨協(xié)同”的智治場景，推進社區(qū)治理和服務(wù)轉(zhuǎn)型升級。 4.加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站全覆蓋。 5.每萬人持證社工專業(yè)人才達到21人。 6.推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會組織服務(wù)中心實體化運營。 | 1.推進居民會客廳建設(shè)，指導各地以“居民會客廳”理念和標準打造社區(qū)服務(wù)綜合體，提升服務(wù)效能。 2.推進城鄉(xiāng)社區(qū)“微自治”，總結(jié)提煉各地開展“微自治”的優(yōu)秀案例做法，加強宣傳推廣。 3.深入實施社區(qū)智治計劃，指導各地圍繞社區(qū)減負、民主協(xié)商等重點領(lǐng)域開展智治探索，逐步擴大試點覆蓋面，豐富功能場景。 4.加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站全覆蓋，圍繞老年、救助、學校、企業(yè)等領(lǐng)域打造特色品牌。 5.積極培養(yǎng)社會工作人才隊伍，深入實施社會工作人才“525”培養(yǎng)計劃，提高社會工作人才的服務(wù)專業(yè)化水平。 6.加強社會組織服務(wù)平臺實體化、規(guī)范化運作，發(fā)揮樞紐型支持型社會組織作用，通過公益創(chuàng)投、購買服務(wù)、項目接洽等方式，為社會組織參與基層治理提供支持。 | 打造居民會客廳（個） | 60 | 120 | 180 | 240 | 300 | 國家級試點：無。 省級試點：無。 市級試點： 以下列入“社區(qū)智治”試點：上城區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、富陽區(qū)、臨安區(qū)、建德市、清波街道、閘弄口街道、米市巷街道、湖墅街道、小河街道、西興街道、瓜瀝鎮(zhèn)、義橋鎮(zhèn)、白楊街道、筧橋街道水墩社區(qū)、丁蘭街道皋城村、上塘街道善賢社區(qū)、蔣村街道蔣村花園社區(qū)、古蕩街道文華社區(qū)、長河街道冠山社區(qū)、倉前街道葛巷社區(qū)、錦南街道錦溪社區(qū) |
推出微自治優(yōu)秀案例（個） | 10 | 20 | 30 | 40 | 50 | ||||
推出社區(qū)智治試點單位（家） | 20 | 30 | 40 | 50 | 60 | ||||
全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站覆蓋率（%） | 60 | 100 | - | - | - | ||||
每萬人持證社工專業(yè)人才數(shù)（人） | 18 | 19 | 20 | 20．5 | 21 | ||||
各區(qū)、縣（市）服務(wù)中心實體化運營率（%） | 80 | 85 | 85 | 90 | 95 | ||||
城區(qū)3A以上等級的服務(wù)中心比例（%） | 50 | 65 | 75 | 80 | 85 | ||||
縣（市）3A以上等級的服務(wù)中心比例（%） | 20 | 40 | 60 | 70 | 85 |
目標 名稱 | 目標內(nèi)容 | 工作舉措 | 主要指標 | 2021年 | 2022年 | 2023年 | 2024年 | 2025年 | 開展試點情況 |
三、高水平打造溫暖城市示范區(qū) | 通過培育慈善多元主體、推動慈善活動創(chuàng)新、推進慈善融合發(fā)展、加強慈善監(jiān)督管理和健全慈善保障機制，充分發(fā)揮慈善事業(yè)作為第三次分配在推進共同富裕過程中的價值與作用。 | 1.優(yōu)先培育扶老濟困、助醫(yī)助殘類慈善組織，重點培養(yǎng)災害救援和公共衛(wèi)生類慈善組織，鼓勵發(fā)展科教文體與環(huán)保等新興領(lǐng)域的慈善組織。 2.鼓勵和支持社會各界運用慈善信托方式參與慈善活動。大力發(fā)展以扶弱濟困為目的的慈善信托，推動設(shè)立以促進教育、災害救助、環(huán)境保護和公共衛(wèi)生等為目的的慈善信托。 3.2021-2022年：宣傳推廣期，重點向社會宣傳慈善法律法規(guī)知識和慈善理念。 4.2023-2024年：發(fā)展攻堅期，重點引導社會力量成立慈善組織。 5.2025年：沖刺收官區(qū)，對相關(guān)指標進行查漏補缺，確保完成指標。 | 慈善組織數(shù)量（家） | 220 | 240 | 260 | 280 | 300 | 國家級試點：無。 省級試點： 1.杭州市列入高質(zhì)量發(fā)展慈善信托試點； 2.余杭區(qū)列入探索智慧慈善試點。 市級試點：無。 |
慈善信托數(shù)量（單） | 110 | 120 | 130 | 140 | 150 | ||||
慈善信托規(guī)模（億元） | 11 | 11.5 | 12 | 12.5 | 13 |
目標 名稱 | 目標內(nèi)容 | 工作舉措 | 主要指標 | 2021年 | 2022年 | 2023年 | 2024年 | 2025年 | 開展試點情況 |
四、高水平打造幸福養(yǎng)老示范區(qū) | 全面打造形成“大社區(qū)養(yǎng)老”新格局，養(yǎng)老服務(wù)體系成熟完善，基本養(yǎng)老服務(wù)人人可及、人人享有，養(yǎng)老服務(wù)城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距不斷縮小，均等化水平不斷提高，“家門口幸福養(yǎng)老”全面建成，高品質(zhì)、社區(qū)化、數(shù)智化、國際化的省會城市現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)形象充分彰顯。到2025年，全市建成康養(yǎng)聯(lián)合體不少于100個，家庭養(yǎng)老床位不少于2000張，養(yǎng)老機構(gòu)護理型養(yǎng)老床位占比達到65%，每萬名老年人擁有認知癥照護床位20張、擁有持證養(yǎng)老護理員28人。 | 1.建立基本養(yǎng)老服務(wù)體系，加快推動基本養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展。 2.優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給。打造“大社區(qū)養(yǎng)老”新格局，加快推進家庭養(yǎng)老床位建設(shè)，實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)有效融合。持續(xù)深入實施公辦機構(gòu)改革，推動養(yǎng)老機構(gòu)結(jié)構(gòu)性調(diào)整和充分發(fā)展。 3.加強養(yǎng)老服務(wù)保障。實現(xiàn)養(yǎng)老人才隊伍增量提質(zhì)，促進人才隊伍“三化”發(fā)展，完善人才隊伍培育支持政策。支持農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，實施農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)三年行動計劃和“山區(qū)支老行動”。推進養(yǎng)老服務(wù)數(shù)字化改革，提升養(yǎng)老服務(wù)智能化水平。 | 打造康養(yǎng)聯(lián)合體不少于100個（個） | 20 | 40 | 60 | 80 | 100 | 國家級試點：無。 省級試點：杭州列入省民政廳高水平建成幸福頤養(yǎng)標桿區(qū)試點地區(qū)。 。 市級試點：上城區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、濱江區(qū)、蕭山區(qū)、余杭區(qū)、臨平區(qū)列入家庭養(yǎng)老照護床位建設(shè)試點。 |
家庭養(yǎng)老照護床位不少于2000張（張） | 400 | 800 | 1200 | 1600 | 2000 | ||||
護理型養(yǎng)老床位達到65%（%） | 58% | 60% | 62% | 63% | 65% | ||||
每萬老年人擁有持證養(yǎng)老護理員數(shù)達到28人（人） | 21 | 23 | 25 | 26 | 28 | ||||
每萬名老年人擁有認知癥床位數(shù)20張（張） | 13 | 15 | 17 | 19 | 20 | ||||
每個區(qū)縣（市）建成示范智慧養(yǎng)老院2家（家） | - | 13 | 18 | 23 | 26 |
目標名稱 | 目標內(nèi)容 | 工作舉措 | 主要指標 | 2021年 | 2022年 | 2023年 | 2024年 | 2025年 | 開展試點情況 | |
五、高水平打造移風易俗示范區(qū) | 1.2021年孤兒和困境兒童基本生活補貼標準全市域統(tǒng)一。 2.兒童之家服務(wù)全覆蓋。 3.未成年人救助保護機構(gòu)全部實體化運行。 4.未成年人保護工作站全覆蓋。 5.到2025年，縣級婚姻登記機關(guān)場所建設(shè)達國家4A級以上標準比例達100%。 6.到2025年，全市節(jié)地生態(tài)安葬率達90%。 7.到2025年移民平均生活水平達到所在縣級行政區(qū)農(nóng)村居民平均水平。 | 1.出臺《關(guān)于調(diào)整最低生活保障等社會救助標準的通知》，明確三縣市與城區(qū)統(tǒng)一孤兒和困境兒童基本生活補貼標準。 2.實施兒童之家建設(shè)三年計劃，加快兒童之家規(guī)范化建設(shè)步伐，在村（社區(qū)）中實現(xiàn)兒童之家應(yīng)建盡建。 3.進一步加強兒童福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展，逐步轉(zhuǎn)型成為未成年人保護機構(gòu)，實現(xiàn)未保機構(gòu)全部實體化運行，落實10項救助保護職責。 4.制定《杭州市未成年人救助保護工作基本規(guī)范》，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護工作站建設(shè)，明確未成年人保護工作站職責和場地、人員、應(yīng)急響應(yīng)和經(jīng)費保障要求，提升綜合協(xié)調(diào)、個案處置、業(yè)務(wù)指導和事務(wù)辦理能力。 5.按照《婚姻登記機關(guān)登記評定標準》，加快推進場地硬件設(shè)施提升，改善登記場所環(huán)境，提升婚姻登記幸福指數(shù)。加強婚姻文化建設(shè)，營造婚姻登記處的婚姻文化氛圍，宣傳移風易俗，婚事簡辦。 6.以創(chuàng)建省級節(jié)地生態(tài)葬示范點為契機，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公益性節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施建設(shè)。組織骨灰撒江、生態(tài)安葬等活動，大力引導群眾選擇骨灰堂、壁葬，及不保留骨灰的樹葬、草坪葬等葬式葬法。 7.加強移民后扶項目年度計劃管理，提前謀劃，整體布局，提升移民后扶項目質(zhì)量。積極推進移民后扶項目轉(zhuǎn)型，著力提升移民村抱團增收創(chuàng)富項目比例。強化項目監(jiān)管，做好年度資金審計、績效管理，切實提高移民資金績效，加強對移民后期扶持政策實施情況的監(jiān)督檢查，開展重點檢查的區(qū)縣（市）不少于30%。 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基礎(chǔ)型兒童之家服務(wù)覆蓋率(%) | 85 | 100 | - | - | - | 國家級試點：無。 省級試點： 1.上城區(qū)、蕭山區(qū)、建德市列入婚俗改革試點； 2.建德市為共同富裕殯葬綜合改革試點。 市級試點：無。 | |
未成年人保護機構(gòu)實體化運行率（%） | 70 | 85 | 100 | - | - | |||||
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護工作站建成率（%） | 30 | 100 | - | - | - | |||||
婚姻登記機關(guān)場地建設(shè)達國家4A級以上標準比例（%） | 30 | 50 | 60 | 80 | 100 | |||||
節(jié)地生態(tài)安葬率（%） | 70 | 75 | 80 | 85 | 90 | |||||
節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施鎮(zhèn)街覆蓋率（%） | 80 | 100 | - | - | - | |||||
支持移民增收產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目資金比例（%） | ≥50% | ≥50% | ≥50% | ≥50% | ≥50% | |||||
五、高水平打造移風易俗示范區(qū) | 1.2021年孤兒和困境兒童基本生活補貼標準全市域統(tǒng)一。 2.兒童之家服務(wù)全覆蓋。 3.未成年人救助保護機構(gòu)全部實體化運行。 4.未成年人保護工作站全覆蓋。 5.到2025年，縣級婚姻登記機關(guān)場所建設(shè)達國家4A級以上標準比例達100%。 6.到2025年，全市節(jié)地生態(tài)安葬率達90%。 7.到2025年移民平均生活水平達到所在縣級行政區(qū)農(nóng)村居民平均水平。 | |||||||||
目標名稱 | 目標內(nèi)容 | 工作舉措 | 主要指標 | 2021年 | 2022年 | 2023年 | 2024年 | 2025年 | 市級試點單位 |
六、高水平打造智慧民政示范區(qū) | 圍繞民政主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域，立足群眾高頻需求，構(gòu)建共同富裕民政指標體系，著力打造“善杭州”數(shù)智民政一體化門戶，有效形成政府主導、居民共享、社會參與的“智共體”。 | 1.成立局數(shù)字化改革工作領(lǐng)導小組，下設(shè)工作專班，制定《全市民政系統(tǒng)數(shù)字化改革行動方案》，緊扣時間表、任務(wù)圖，實行專班化運作、項目化推進、清單式管理。 2.以數(shù)字化改革大會、周例會和月度匯報會為抓手，形成領(lǐng)導親力親為、責任分解落實、步調(diào)上下一致、部門協(xié)同推進的工作機制。 3.將全市民政系統(tǒng)數(shù)字化改革納入年度綜合考評，對取得突破性改革成效的單位，在局系統(tǒng)年度綜合考評中予以加分，并列入民政奮進獎表彰范圍。 4.建立常態(tài)化督促落實機制，定期晾曬公布重點任務(wù)、重點項目進展情況，及時協(xié)調(diào)解決核心業(yè)務(wù)梳理、場景應(yīng)用開發(fā)、跨部門數(shù)據(jù)共享等重點問題，確保環(huán)環(huán)相扣、協(xié)同高效。 5.加強與市委改革辦、市數(shù)據(jù)資源局的溝通對接。同時，聯(lián)動組織部、人社、殘聯(lián)、工青婦、金融機構(gòu)等單位，推動形成整體智治、高效協(xié)同推進的良好態(tài)勢，全面構(gòu)筑“大民政”格局。 | 基本完成“善杭州”5個模塊（善養(yǎng)、善助、善治、善親、善舉）搭建，民政工作數(shù)字化率達到90%。 | 全面升級民政數(shù)字駕駛艙1.0版，進一步夯實民政系統(tǒng)9大業(yè)務(wù)領(lǐng)域數(shù)字化改革基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)共享開放保障機制進一步完善，重點深化“善養(yǎng)”和“善助”兩個模塊，打造形成21個民生應(yīng)用場景。 | 建成民政數(shù)字駕駛艙2.0版，重點深化“善親”和“善舉”兩個模塊?；窘⒖v向貫通、橫向協(xié)同、覆蓋全市民政系統(tǒng)的民政數(shù)據(jù)中心，健全完善數(shù)據(jù)共享開放機制，有序開放民政系統(tǒng)公共數(shù)據(jù)資源，基本實現(xiàn)民政業(yè)務(wù)與數(shù)字技術(shù)深度融合。 | 有序推進“善杭州”品牌建設(shè)，重點深化“善治”模塊，對現(xiàn)有數(shù)字化改革應(yīng)用場景不斷豐富、持續(xù)優(yōu)化。 | 實現(xiàn)民政各子系統(tǒng)互聯(lián)互通，初步建成“善杭州”統(tǒng)領(lǐng)的杭州數(shù)智民政平臺系統(tǒng)。 | 基于業(yè)務(wù)流程再造的杭州數(shù)智民政平臺系統(tǒng)升級完善，民政工作數(shù)字化率達到 90%。按照整體智治的要求，形成智慧民政標準規(guī)范，不斷提升智慧民政規(guī)范化、標準化水平。 | 無 |
