《紹興市公共體育設(shè)施建設(shè)和管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
紹興市人民政府辦公室
2021年12月23日
紹興市公共體育設(shè)施建設(shè)和管理辦法
為促進公共體育設(shè)施建設(shè)，加強公共體育設(shè)施管理，滿足人民群眾不斷增長的高質(zhì)量體育需求，根據(jù)《中華人民共和國體育法》《浙江省全民健身條例》《浙江省公共體育設(shè)施管理辦法》（省政府令第384號）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強全民健身場地設(shè)施建設(shè)發(fā)展群眾體育的意見》（國辦發(fā)〔2020〕36號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，深入實施健康中國戰(zhàn)略和全民健身國家戰(zhàn)略，加快建設(shè)健康紹興，構(gòu)建紹興市公共體育設(shè)施建設(shè)和管理的現(xiàn)代治理體系，推進公共體育設(shè)施建設(shè)與管理科學(xué)化、法治化、規(guī)范化，全力提升城鄉(xiāng)居民健康水平和生活品質(zhì)，不斷滿足人民群眾的美好生活需要，為紹興奮力打造浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)市域范例作出貢獻。
二、總則
（一）適用范圍。本市行政區(qū)域內(nèi)公共體育設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、使用和管理。
本辦法所稱公共體育設(shè)施，是指由各級政府或者社會力量舉辦的，向公眾開放用于開展體育活動的公益性體育場、體育館、游泳館、健身中心等的建筑物、場地和設(shè)備。
本辦法所稱公共體育設(shè)施管理單位，是指負責(zé)公共體育設(shè)施的維護，為公眾開展體育活動提供服務(wù)的機構(gòu)。
（二）規(guī)劃建設(shè)。各區(qū)、縣（市）政府應(yīng)當加強對公共體育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將公共體育設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大對農(nóng)村地區(qū)和城市社區(qū)公共體育設(shè)施建設(shè)的投入。各級政府舉辦的公共體育設(shè)施的建設(shè)、維修、管理資金，應(yīng)當列入本級政府基本建設(shè)投資計劃和財政預(yù)算，實行全過程績效管理。
（三）監(jiān)督管理。各級體育行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公共體育設(shè)施的監(jiān)督管理。發(fā)改、教育、財政、自然資源和規(guī)劃、建設(shè)、審計、市場監(jiān)管等部門按照職責(zé)分工，做好公共體育設(shè)施的相關(guān)管理工作。
三、公共體育設(shè)施建設(shè)
（一）部門職責(zé)。各級體育行政主管部門應(yīng)當編制本地區(qū)公共體育設(shè)施整體規(guī)劃，評估公共體育設(shè)施布局、開放和管理使用情況，對照相關(guān)標準規(guī)范和群眾需求，摸清公共體育設(shè)施建設(shè)短板，按規(guī)定公布當年度公共體育設(shè)施數(shù)量、人均體育場地面積等相關(guān)數(shù)據(jù)。
（二）屬地職責(zé)。各區(qū)、縣（市）政府要系統(tǒng)梳理可用于建設(shè)公共體育設(shè)施的城市空閑地、邊角地、公園綠地、城市路橋附屬用地、廠房、建筑屋頂?shù)瓤臻g資源及可復(fù)合利用的城市文化娛樂、養(yǎng)老、教育、商業(yè)等其他設(shè)施資源，制定并向社會公布可用于建設(shè)公共體育設(shè)施的非體育用地、非體育建筑目錄或指引。
（三）公共體育設(shè)施規(guī)劃。各區(qū)、縣（市）政府要結(jié)合相關(guān)規(guī)劃，編制公共體育設(shè)施建設(shè)補短板五年行動計劃，明確年度目標任務(wù)，聚焦群眾就近健身需要，優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)貼近社區(qū)、方便可達的體育公園、全民健身中心（小型體育綜合體）、公共體育場中標準田徑跑道和標準足球場地、社會足球場地、健身步道、戶外運動公共服務(wù)設(shè)施等健身設(shè)施，統(tǒng)籌考慮增加應(yīng)急避難（險）功能設(shè)置。結(jié)合打造“國際賽會目的地城市”，合理規(guī)劃建設(shè)一批符合紹興特色和優(yōu)勢的體育項目場館，布局一批時尚體育項目，利用“稽山鑒水”自然優(yōu)勢，加強水上運動碼頭、馬術(shù)場、航空飛行基地、棒（壘）球場、攀巖場館、健身步道（綠道）等水上運動、戶外運動設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，在保障賽事的同時兼顧開放運營。
公共體育設(shè)施建設(shè)應(yīng)當符合國土空間規(guī)劃和城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施用地定額指標規(guī)定。各區(qū)、縣（市）政府應(yīng)當將公共體育設(shè)施用地納入土地利用年度計劃。
（四）公共財政經(jīng)費保障。加大公共財政對公共體育設(shè)施的投入力度，轉(zhuǎn)變財政投入方向，財政資金重點投向公益性體育設(shè)施的建設(shè)和維護，建立體育投融資平臺，盤活體育系統(tǒng)存量資產(chǎn)，提升投融資能力。依法將體育彩票公益金按照一定比例用于公共體育設(shè)施建設(shè)，加強監(jiān)管，確保?？顚Ｓ谩?/p>
（五）城鄉(xiāng)居民均衡共享。各級體育行政主管部門應(yīng)大力鼓勵和扶持城市社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村因地制宜自行建設(shè)社區(qū)多功能體育場地、全民健身廣場（中心）、體育休閑公園、百姓健身房、健身步道等公共體育設(shè)施，出臺相關(guān)扶持政策，在體彩公益金中給予經(jīng)費補助，特別要向經(jīng)濟薄弱地區(qū)傾斜，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)健身設(shè)施均衡發(fā)展。
新建住宅小區(qū)要按照規(guī)定配建社區(qū)健身設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付，不得挪用或侵占。
（六）公共體育設(shè)施選址。公共體育設(shè)施建設(shè)選址應(yīng)當符合公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，遵循人口集中、交通便利、因地制宜、方便使用的原則，以公示的方式征求公眾意見。大型公共體育設(shè)施建設(shè)選址應(yīng)當舉行聽證會。
各區(qū)、縣（市）公共體育設(shè)施要均衡布局，根據(jù)要求高標準配建相應(yīng)規(guī)模的公共體育設(shè)施，突出自身特色，實現(xiàn)聯(lián)動共享、取長補短、形成合力，滿足賽會要求。
（七）公共體育設(shè)施用地。各區(qū)、縣（市）在不影響相關(guān)規(guī)劃實施及交通、市容、安全等前提下，鼓勵利用城市空閑土地建設(shè)公共體育設(shè)施，鼓勵依法依規(guī)利用城市體育用地或按照兼容用途利用其他公共服務(wù)用地建設(shè)公共體育設(shè)施，統(tǒng)籌考慮應(yīng)急避難（險）需要。在不妨礙防洪、供水安全等前提下，可依法依規(guī)在河道湖泊沿岸、灘地建設(shè)健身步道等。市、縣兩級體育行政主管部門應(yīng)當會同自然資源和規(guī)劃、市場監(jiān)管等部門，采取針對性措施，支持各類市場主體按照體育設(shè)施設(shè)計和安全要求，利用工業(yè)廠房、商業(yè)用房、倉儲用房等建筑及屋頂、地下室等空間建設(shè)公共體育設(shè)施。
（八）公共體育設(shè)施建設(shè)要求。新建、改建和擴建公共體育設(shè)施，應(yīng)當按照工程建設(shè)標準和規(guī)范進行設(shè)計、施工，采取無障礙措施，方便殘疾人、老年人使用；各區(qū)、縣（市）要統(tǒng)籌體育和公共衛(wèi)生、應(yīng)急避難（險）設(shè)施建設(shè)，推廣公共體育場館平戰(zhàn)兩用改造，在公共體育場館新建或改建過程中預(yù)留改造條件，強化其在重大疫情防控、避險避災(zāi)方面的功能。公共體育設(shè)施應(yīng)按照地區(qū)特點進行建設(shè)，根據(jù)農(nóng)村的特點和需求，合理布局建設(shè)公共體育設(shè)施，為農(nóng)村居民開展體育活動創(chuàng)造條件；改造老舊小區(qū)和規(guī)劃建設(shè)新城、大型居住區(qū)，應(yīng)當根據(jù)發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、環(huán)境條件配套建設(shè)公共體育設(shè)施；鼓勵在公共場所因地制宜新建、改建和擴建體育公園、全民健身中心等公共體育設(shè)施，根據(jù)實際情況，配套建設(shè)健身步道、球類設(shè)施、器械類設(shè)施等公共體育設(shè)施。
支持建設(shè)符合環(huán)保和安全等要求的氣膜結(jié)構(gòu)健身館、裝配式健身館。有關(guān)改造應(yīng)符合工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標準。
（九）公共體育設(shè)施捐贈。支持社會力量參與體育場地設(shè)施建設(shè)，鼓勵單位和個人以捐贈、投資等方式支持公共體育設(shè)施建設(shè)，并依法享受稅收優(yōu)惠政策。受贈單位應(yīng)與捐贈單位簽訂包括約定產(chǎn)權(quán)歸屬、管理和使用等主要內(nèi)容的捐贈協(xié)議，辦理相關(guān)交接手續(xù)，明確受贈單位的日常維護管理責(zé)任。
受贈單位應(yīng)當對受贈健身設(shè)施器材登記造冊，妥善管理，按要求向捐贈執(zhí)行部門報告使用、管理情況，自覺接受監(jiān)督。
（十）公共體育設(shè)施建成驗收。公共體育設(shè)施建成后，建設(shè)單位要按照相關(guān)標準和要求認真組織驗收，經(jīng)驗收合格，方可投入使用。
四、公共體育設(shè)施使用
（一）公共體育設(shè)施開放時間。除舉辦賽事以及進行維修保養(yǎng)外，公共體育設(shè)施應(yīng)當按照下列要求開放：
1．除季節(jié)性開放的公共體育設(shè)施外，全年開放時間不得少于330天，每周開放時間不得少于70小時；
2．公休日、法定節(jié)假日、學(xué)校寒暑假開放期間，每天平均開放時間不得少于12小時；
3．公共體育設(shè)施所屬戶外公共區(qū)域及戶外健身器材應(yīng)當全天開放。
因舉辦賽事、維修保養(yǎng)等原因不能開放或者需要調(diào)整開放時間的，應(yīng)當提前7日向社會公示；因自然災(zāi)害防御、疫情防控等特殊原因不能開放或者需要調(diào)整開放時間的，應(yīng)當根據(jù)實際情況提前向社會公示。
（二）公共體育設(shè)施收費。公共體育設(shè)施應(yīng)當免費向公眾開放；公共體育設(shè)施管理單位在提供服務(wù)過程中確有服務(wù)成本開支的，可以適當收取成本費用，實行低收費開放。具體收費項目和標準應(yīng)當經(jīng)發(fā)改部門批準；收費的公共體育設(shè)施管理單位應(yīng)當采取分時段定價等措施，對老年人、殘疾人和在校中小學(xué)生實行優(yōu)惠開放，并根據(jù)公共體育設(shè)施的功能和特點選擇相應(yīng)時間段實行免費開放。收費的公共體育設(shè)施在法定節(jié)假日和全民健身日應(yīng)當免費向公眾開放。公共體育設(shè)施的收費收入應(yīng)當專項用于公共體育設(shè)施的日常維修、保養(yǎng)和管理，不得挪作他用。發(fā)改、財政、體育等部門應(yīng)當加強對公共體育設(shè)施收入和支出的監(jiān)督管理。
（三）機關(guān)事業(yè)單位體育設(shè)施開放。國家機關(guān)的體育健身設(shè)施和由政府投資建設(shè)的體育專用設(shè)施，管理單位應(yīng)當創(chuàng)造條件，利用公休日、法定節(jié)假日和其他適當時間向公眾開放；教育部門應(yīng)當要求公辦學(xué)校創(chuàng)造條件在公休日、法定節(jié)假日、學(xué)校寒暑假等非教學(xué)時間以及教學(xué)時間的晚間向公眾開放體育設(shè)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)公辦學(xué)校向公眾開放體育設(shè)施，指導(dǎo)學(xué)校采用聯(lián)合管理、委托管理或者自行管理等開放管理模式，與學(xué)校共同確定體育設(shè)施向公眾開放的管理者。
挖掘?qū)W校體育場地設(shè)施開放潛力，在政策范圍內(nèi)采取必要激勵機制，鼓勵各級教育行政主管部門委托專業(yè)機構(gòu)集中運營本地區(qū)符合對外開放條件的學(xué)校體育場館，促進學(xué)校體育場館開放。
各級財政部門應(yīng)當采取有效措施，對向公眾開放體育設(shè)施的學(xué)校，在日常管理、物耗補償、維修更新等方面給予支持。
五、公共體育設(shè)施管理
（一）公共體育設(shè)施管理主體。公共體育設(shè)施投入使用前應(yīng)當明確管理單位，落實管理責(zé)任。鼓勵體育社會組織參與公共體育設(shè)施管理。
（二）公共體育場館委托運營。推進公共體育場館“改造功能、改革機制”工程。規(guī)范委托經(jīng)營模式，編制和推廣政府委托社會力量運營公共體育場館示范合同文本。鼓勵采取公開招標方式篩選運營團隊，鼓勵將公共體育場館預(yù)訂、賽事信息發(fā)布、經(jīng)營服務(wù)統(tǒng)計等工作委托社會力量承擔，提高運營效率。
（三）公共體育設(shè)施信息管理。公共體育設(shè)施管理單位應(yīng)當將公共體育設(shè)施的名稱、地址、服務(wù)項目等內(nèi)容依法報屬地體育行政主管部門備案。各級體育行政主管部門應(yīng)當將本區(qū)域的公共體育設(shè)施名稱、地址、服務(wù)項目等內(nèi)容納入公共體育服務(wù)數(shù)字化平臺，提供開放時段、免費項目、優(yōu)惠措施查詢等信息服務(wù)。
（四）公共體育設(shè)施數(shù)字化管理。各級體育行政主管部門應(yīng)當逐步實現(xiàn)公共體育設(shè)施數(shù)字化改造，通過數(shù)字終端向公共數(shù)據(jù)平臺傳輸數(shù)據(jù)，通過“紹興市智慧化數(shù)字體育平臺”實現(xiàn)公共體育場地數(shù)據(jù)匯總、共享，實現(xiàn)線上查詢、預(yù)定、支付功能。對健身人數(shù)、頻次等相關(guān)數(shù)據(jù)進行實時采集，對場地是否損壞、是否出現(xiàn)運動傷害事故等情況進行實時監(jiān)控，相關(guān)數(shù)據(jù)在后臺分析后形成區(qū)域熱圖等分析數(shù)據(jù)，探索戶外體育場地設(shè)施無人化、智能化管理模式。
（五）公共體育設(shè)施信息公示。公共體育設(shè)施管理單位應(yīng)當建立開放服務(wù)公示制度，在公共體育設(shè)施的醒目位置公示服務(wù)項目、開放時間和依法批準的收費標準等內(nèi)容。公共體育設(shè)施管理單位應(yīng)當建立健全安全管理制度，明確公共體育設(shè)施使用規(guī)范，根據(jù)體育項目特點提示注意事項、活動禁忌等內(nèi)容，在醒目位置予以標明。公共體育設(shè)施管理單位應(yīng)當按照國家標準配備體育設(shè)施設(shè)備、安全防護設(shè)施和專業(yè)管理人員，在醒目位置標明設(shè)施設(shè)備的使用方法和注意事項。
（六）公共體育設(shè)施運營維護。公共體育設(shè)施管理單位應(yīng)當定期對公共體育設(shè)施進行維修和保養(yǎng)，保證公共體育設(shè)施正常、安全使用。
各級體育行政主管部門應(yīng)當每年不少于1次對公共體育設(shè)施的使用、維護、管理情況進行監(jiān)督檢查。
（七）社會體育指導(dǎo)員與公眾責(zé)任險。鼓勵公共體育設(shè)施管理單位根據(jù)體育項目特點，配備社會體育指導(dǎo)員，指導(dǎo)群眾科學(xué)健身。鼓勵和支持公共體育設(shè)施管理單位為公共體育設(shè)施開放辦理公眾責(zé)任險。
（八）公共體育設(shè)施的改變。任何單位和個人不得侵占、破壞公共體育設(shè)施，不得擅自改變公共體育設(shè)施的使用性質(zhì)。公共體育設(shè)施管理單位不得將設(shè)施的主體部分用于非體育活動，因舉辦公益性活動或者大型文化活動等特殊情況臨時出租的除外。臨時出租時間一般不得超過10日；租用期滿，租用者應(yīng)當恢復(fù)原狀，不得影響該設(shè)施的功能、用途。公共體育設(shè)施主體部分以外的附屬部分出租用于商業(yè)用途的，不得影響主體部分的功能、用途。因自然災(zāi)害防御、疫情防控等特殊原因需要占用公共體育設(shè)施的，適用有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。因?qū)嵤﹪量臻g規(guī)劃確需改變公共體育設(shè)施使用性質(zhì)或者拆除公共體育設(shè)施的，應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定，以不低于原有規(guī)模和標準，先行擇地新建償還，原則上應(yīng)當在同類地段安置。
（九）公共體育設(shè)施管理績效評價。各級體育行政主管部門應(yīng)當每年對公共體育設(shè)施開放時間、開放服務(wù)對象滿意度、資金使用績效等情況進行評價；各級教育行政主管部門應(yīng)當會同體育行政主管部門組織對公辦學(xué)校體育設(shè)施向公眾開放情況進行評價。評價結(jié)果向本級政府報告，并與公共體育設(shè)施的預(yù)算資金安排掛鉤。
六、附則
本辦法自2022年2月1日起施行。
