《紹興市公共體育設施建設和管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
紹興市人民政府辦公室
2021年12月23日
紹興市公共體育設施建設和管理辦法
為促進公共體育設施建設，加強公共體育設施管理，滿足人民群眾不斷增長的高質(zhì)量體育需求，根據(jù)《中華人民共和國體育法》《浙江省全民健身條例》《浙江省公共體育設施管理辦法》（省政府令第384號）《國務院辦公廳關于加強全民健身場地設施建設發(fā)展群眾體育的意見》（國辦發(fā)〔2020〕36號）等有關規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，深入實施健康中國戰(zhàn)略和全民健身國家戰(zhàn)略，加快建設健康紹興，構(gòu)建紹興市公共體育設施建設和管理的現(xiàn)代治理體系，推進公共體育設施建設與管理科學化、法治化、規(guī)范化，全力提升城鄉(xiāng)居民健康水平和生活品質(zhì)，不斷滿足人民群眾的美好生活需要，為紹興奮力打造浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)市域范例作出貢獻。
二、總則
（一）適用范圍。本市行政區(qū)域內(nèi)公共體育設施的規(guī)劃、建設、使用和管理。
本辦法所稱公共體育設施，是指由各級政府或者社會力量舉辦的，向公眾開放用于開展體育活動的公益性體育場、體育館、游泳館、健身中心等的建筑物、場地和設備。
本辦法所稱公共體育設施管理單位，是指負責公共體育設施的維護，為公眾開展體育活動提供服務的機構(gòu)。
（二）規(guī)劃建設。各區(qū)、縣（市）政府應當加強對公共體育設施規(guī)劃建設工作的領導，將公共體育設施建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大對農(nóng)村地區(qū)和城市社區(qū)公共體育設施建設的投入。各級政府舉辦的公共體育設施的建設、維修、管理資金，應當列入本級政府基本建設投資計劃和財政預算，實行全過程績效管理。
（三）監(jiān)督管理。各級體育行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)公共體育設施的監(jiān)督管理。發(fā)改、教育、財政、自然資源和規(guī)劃、建設、審計、市場監(jiān)管等部門按照職責分工，做好公共體育設施的相關管理工作。
三、公共體育設施建設
（一）部門職責。各級體育行政主管部門應當編制本地區(qū)公共體育設施整體規(guī)劃，評估公共體育設施布局、開放和管理使用情況，對照相關標準規(guī)范和群眾需求，摸清公共體育設施建設短板，按規(guī)定公布當年度公共體育設施數(shù)量、人均體育場地面積等相關數(shù)據(jù)。
（二）屬地職責。各區(qū)、縣（市）政府要系統(tǒng)梳理可用于建設公共體育設施的城市空閑地、邊角地、公園綠地、城市路橋附屬用地、廠房、建筑屋頂?shù)瓤臻g資源及可復合利用的城市文化娛樂、養(yǎng)老、教育、商業(yè)等其他設施資源，制定并向社會公布可用于建設公共體育設施的非體育用地、非體育建筑目錄或指引。
（三）公共體育設施規(guī)劃。各區(qū)、縣（市）政府要結(jié)合相關規(guī)劃，編制公共體育設施建設補短板五年行動計劃，明確年度目標任務，聚焦群眾就近健身需要，優(yōu)先規(guī)劃建設貼近社區(qū)、方便可達的體育公園、全民健身中心（小型體育綜合體）、公共體育場中標準田徑跑道和標準足球場地、社會足球場地、健身步道、戶外運動公共服務設施等健身設施，統(tǒng)籌考慮增加應急避難（險）功能設置。結(jié)合打造“國際賽會目的地城市”，合理規(guī)劃建設一批符合紹興特色和優(yōu)勢的體育項目場館，布局一批時尚體育項目，利用“稽山鑒水”自然優(yōu)勢，加強水上運動碼頭、馬術場、航空飛行基地、棒（壘）球場、攀巖場館、健身步道（綠道）等水上運動、戶外運動設施的規(guī)劃和建設，在保障賽事的同時兼顧開放運營。
公共體育設施建設應當符合國土空間規(guī)劃和城鄉(xiāng)公共體育設施用地定額指標規(guī)定。各區(qū)、縣（市）政府應當將公共體育設施用地納入土地利用年度計劃。
（四）公共財政經(jīng)費保障。加大公共財政對公共體育設施的投入力度，轉(zhuǎn)變財政投入方向，財政資金重點投向公益性體育設施的建設和維護，建立體育投融資平臺，盤活體育系統(tǒng)存量資產(chǎn)，提升投融資能力。依法將體育彩票公益金按照一定比例用于公共體育設施建設，加強監(jiān)管，確保專款專用。
（五）城鄉(xiāng)居民均衡共享。各級體育行政主管部門應大力鼓勵和扶持城市社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村因地制宜自行建設社區(qū)多功能體育場地、全民健身廣場（中心）、體育休閑公園、百姓健身房、健身步道等公共體育設施，出臺相關扶持政策，在體彩公益金中給予經(jīng)費補助，特別要向經(jīng)濟薄弱地區(qū)傾斜，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)健身設施均衡發(fā)展。
新建住宅小區(qū)要按照規(guī)定配建社區(qū)健身設施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付，不得挪用或侵占。
（六）公共體育設施選址。公共體育設施建設選址應當符合公共體育設施建設規(guī)劃，遵循人口集中、交通便利、因地制宜、方便使用的原則，以公示的方式征求公眾意見。大型公共體育設施建設選址應當舉行聽證會。
各區(qū)、縣（市）公共體育設施要均衡布局，根據(jù)要求高標準配建相應規(guī)模的公共體育設施，突出自身特色，實現(xiàn)聯(lián)動共享、取長補短、形成合力，滿足賽會要求。
（七）公共體育設施用地。各區(qū)、縣（市）在不影響相關規(guī)劃實施及交通、市容、安全等前提下，鼓勵利用城市空閑土地建設公共體育設施，鼓勵依法依規(guī)利用城市體育用地或按照兼容用途利用其他公共服務用地建設公共體育設施，統(tǒng)籌考慮應急避難（險）需要。在不妨礙防洪、供水安全等前提下，可依法依規(guī)在河道湖泊沿岸、灘地建設健身步道等。市、縣兩級體育行政主管部門應當會同自然資源和規(guī)劃、市場監(jiān)管等部門，采取針對性措施，支持各類市場主體按照體育設施設計和安全要求，利用工業(yè)廠房、商業(yè)用房、倉儲用房等建筑及屋頂、地下室等空間建設公共體育設施。
（八）公共體育設施建設要求。新建、改建和擴建公共體育設施，應當按照工程建設標準和規(guī)范進行設計、施工，采取無障礙措施，方便殘疾人、老年人使用；各區(qū)、縣（市）要統(tǒng)籌體育和公共衛(wèi)生、應急避難（險）設施建設，推廣公共體育場館平戰(zhàn)兩用改造，在公共體育場館新建或改建過程中預留改造條件，強化其在重大疫情防控、避險避災方面的功能。公共體育設施應按照地區(qū)特點進行建設，根據(jù)農(nóng)村的特點和需求，合理布局建設公共體育設施，為農(nóng)村居民開展體育活動創(chuàng)造條件；改造老舊小區(qū)和規(guī)劃建設新城、大型居住區(qū)，應當根據(jù)發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、環(huán)境條件配套建設公共體育設施；鼓勵在公共場所因地制宜新建、改建和擴建體育公園、全民健身中心等公共體育設施，根據(jù)實際情況，配套建設健身步道、球類設施、器械類設施等公共體育設施。
支持建設符合環(huán)保和安全等要求的氣膜結(jié)構(gòu)健身館、裝配式健身館。有關改造應符合工程建設相關法律法規(guī)和技術標準。
（九）公共體育設施捐贈。支持社會力量參與體育場地設施建設，鼓勵單位和個人以捐贈、投資等方式支持公共體育設施建設，并依法享受稅收優(yōu)惠政策。受贈單位應與捐贈單位簽訂包括約定產(chǎn)權(quán)歸屬、管理和使用等主要內(nèi)容的捐贈協(xié)議，辦理相關交接手續(xù)，明確受贈單位的日常維護管理責任。
受贈單位應當對受贈健身設施器材登記造冊，妥善管理，按要求向捐贈執(zhí)行部門報告使用、管理情況，自覺接受監(jiān)督。
（十）公共體育設施建成驗收。公共體育設施建成后，建設單位要按照相關標準和要求認真組織驗收，經(jīng)驗收合格，方可投入使用。
四、公共體育設施使用
（一）公共體育設施開放時間。除舉辦賽事以及進行維修保養(yǎng)外，公共體育設施應當按照下列要求開放：
1．除季節(jié)性開放的公共體育設施外，全年開放時間不得少于330天，每周開放時間不得少于70小時；
2．公休日、法定節(jié)假日、學校寒暑假開放期間，每天平均開放時間不得少于12小時；
3．公共體育設施所屬戶外公共區(qū)域及戶外健身器材應當全天開放。
因舉辦賽事、維修保養(yǎng)等原因不能開放或者需要調(diào)整開放時間的，應當提前7日向社會公示；因自然災害防御、疫情防控等特殊原因不能開放或者需要調(diào)整開放時間的，應當根據(jù)實際情況提前向社會公示。
（二）公共體育設施收費。公共體育設施應當免費向公眾開放；公共體育設施管理單位在提供服務過程中確有服務成本開支的，可以適當收取成本費用，實行低收費開放。具體收費項目和標準應當經(jīng)發(fā)改部門批準；收費的公共體育設施管理單位應當采取分時段定價等措施，對老年人、殘疾人和在校中小學生實行優(yōu)惠開放，并根據(jù)公共體育設施的功能和特點選擇相應時間段實行免費開放。收費的公共體育設施在法定節(jié)假日和全民健身日應當免費向公眾開放。公共體育設施的收費收入應當專項用于公共體育設施的日常維修、保養(yǎng)和管理，不得挪作他用。發(fā)改、財政、體育等部門應當加強對公共體育設施收入和支出的監(jiān)督管理。
（三）機關事業(yè)單位體育設施開放。國家機關的體育健身設施和由政府投資建設的體育專用設施，管理單位應當創(chuàng)造條件，利用公休日、法定節(jié)假日和其他適當時間向公眾開放；教育部門應當要求公辦學校創(chuàng)造條件在公休日、法定節(jié)假日、學校寒暑假等非教學時間以及教學時間的晚間向公眾開放體育設施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應當組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)公辦學校向公眾開放體育設施，指導學校采用聯(lián)合管理、委托管理或者自行管理等開放管理模式，與學校共同確定體育設施向公眾開放的管理者。
挖掘?qū)W校體育場地設施開放潛力，在政策范圍內(nèi)采取必要激勵機制，鼓勵各級教育行政主管部門委托專業(yè)機構(gòu)集中運營本地區(qū)符合對外開放條件的學校體育場館，促進學校體育場館開放。
各級財政部門應當采取有效措施，對向公眾開放體育設施的學校，在日常管理、物耗補償、維修更新等方面給予支持。
五、公共體育設施管理
（一）公共體育設施管理主體。公共體育設施投入使用前應當明確管理單位，落實管理責任。鼓勵體育社會組織參與公共體育設施管理。
（二）公共體育場館委托運營。推進公共體育場館“改造功能、改革機制”工程。規(guī)范委托經(jīng)營模式，編制和推廣政府委托社會力量運營公共體育場館示范合同文本。鼓勵采取公開招標方式篩選運營團隊，鼓勵將公共體育場館預訂、賽事信息發(fā)布、經(jīng)營服務統(tǒng)計等工作委托社會力量承擔，提高運營效率。
（三）公共體育設施信息管理。公共體育設施管理單位應當將公共體育設施的名稱、地址、服務項目等內(nèi)容依法報屬地體育行政主管部門備案。各級體育行政主管部門應當將本區(qū)域的公共體育設施名稱、地址、服務項目等內(nèi)容納入公共體育服務數(shù)字化平臺，提供開放時段、免費項目、優(yōu)惠措施查詢等信息服務。
（四）公共體育設施數(shù)字化管理。各級體育行政主管部門應當逐步實現(xiàn)公共體育設施數(shù)字化改造，通過數(shù)字終端向公共數(shù)據(jù)平臺傳輸數(shù)據(jù)，通過“紹興市智慧化數(shù)字體育平臺”實現(xiàn)公共體育場地數(shù)據(jù)匯總、共享，實現(xiàn)線上查詢、預定、支付功能。對健身人數(shù)、頻次等相關數(shù)據(jù)進行實時采集，對場地是否損壞、是否出現(xiàn)運動傷害事故等情況進行實時監(jiān)控，相關數(shù)據(jù)在后臺分析后形成區(qū)域熱圖等分析數(shù)據(jù)，探索戶外體育場地設施無人化、智能化管理模式。
（五）公共體育設施信息公示。公共體育設施管理單位應當建立開放服務公示制度，在公共體育設施的醒目位置公示服務項目、開放時間和依法批準的收費標準等內(nèi)容。公共體育設施管理單位應當建立健全安全管理制度，明確公共體育設施使用規(guī)范，根據(jù)體育項目特點提示注意事項、活動禁忌等內(nèi)容，在醒目位置予以標明。公共體育設施管理單位應當按照國家標準配備體育設施設備、安全防護設施和專業(yè)管理人員，在醒目位置標明設施設備的使用方法和注意事項。
（六）公共體育設施運營維護。公共體育設施管理單位應當定期對公共體育設施進行維修和保養(yǎng)，保證公共體育設施正常、安全使用。
各級體育行政主管部門應當每年不少于1次對公共體育設施的使用、維護、管理情況進行監(jiān)督檢查。
（七）社會體育指導員與公眾責任險。鼓勵公共體育設施管理單位根據(jù)體育項目特點，配備社會體育指導員，指導群眾科學健身。鼓勵和支持公共體育設施管理單位為公共體育設施開放辦理公眾責任險。
（八）公共體育設施的改變。任何單位和個人不得侵占、破壞公共體育設施，不得擅自改變公共體育設施的使用性質(zhì)。公共體育設施管理單位不得將設施的主體部分用于非體育活動，因舉辦公益性活動或者大型文化活動等特殊情況臨時出租的除外。臨時出租時間一般不得超過10日；租用期滿，租用者應當恢復原狀，不得影響該設施的功能、用途。公共體育設施主體部分以外的附屬部分出租用于商業(yè)用途的，不得影響主體部分的功能、用途。因自然災害防御、疫情防控等特殊原因需要占用公共體育設施的，適用有關法律法規(guī)規(guī)定。因?qū)嵤﹪量臻g規(guī)劃確需改變公共體育設施使用性質(zhì)或者拆除公共體育設施的，應當按照國家和省有關規(guī)定，以不低于原有規(guī)模和標準，先行擇地新建償還，原則上應當在同類地段安置。
（九）公共體育設施管理績效評價。各級體育行政主管部門應當每年對公共體育設施開放時間、開放服務對象滿意度、資金使用績效等情況進行評價；各級教育行政主管部門應當會同體育行政主管部門組織對公辦學校體育設施向公眾開放情況進行評價。評價結(jié)果向本級政府報告，并與公共體育設施的預算資金安排掛鉤。
六、附則
本辦法自2022年2月1日起施行。
