南潯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)（街道、度假區(qū)）人民政府（辦事處、管委會），區(qū)級有關(guān)單位：
《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善南潯區(qū)政府專職消防救援隊(duì)伍建設(shè)的意見》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
湖州市南潯區(qū)人民政府辦公室
2021年12月29日
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善南潯區(qū)政府專職
消防救援隊(duì)伍建設(shè)的意見
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國消防法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法的通知》（國辦發(fā)〔2017〕87號）、《浙江省消防條例》《浙江省社會消防組織管理辦法》等精神，進(jìn)一步加強(qiáng)南潯區(qū)專職消防救援隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，提高應(yīng)急處置能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本意見。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆四中、五中、六中全會精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，按照“防消結(jié)合、預(yù)防為主”的要求，統(tǒng)籌布局，改革創(chuàng)新，防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定、建制度、補(bǔ)短板，充分發(fā)揮基層消防力量對國家綜合性消防救援隊(duì)伍的補(bǔ)充作用，切實(shí)擔(dān)負(fù)滅火救援和各類急難險(xiǎn)重任務(wù)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供有力保障。
二、總體要求
?。ㄒ唬┱鲗?dǎo)、雙重管理。強(qiáng)化政府對專職消防救援隊(duì)伍的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)管理責(zé)任，加強(qiáng)督促指導(dǎo)。鎮(zhèn)級政府專職消防救援隊(duì)實(shí)行屬地鎮(zhèn)（街道、度假區(qū)）與區(qū)消防救援大隊(duì)雙重管理，屬地鎮(zhèn)（街道、度假區(qū)）負(fù)責(zé)隊(duì)伍組建、保障管理等工作；區(qū)消防救援大隊(duì)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、統(tǒng)一調(diào)度等工作。區(qū)級專職消防救援隊(duì)由區(qū)消防救援大隊(duì)直接管理，符合條件的鎮(zhèn)級專職隊(duì)經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)可以納入?yún)^(qū)消防救援大隊(duì)統(tǒng)一管理。
（二）按需配建、布局合理。在各鎮(zhèn)（街道、度假區(qū)）按需合理布局建設(shè)政府專職消防救援隊(duì)伍，確保一旦發(fā)生警情，第一時(shí)間到場并有效處置。其中，開發(fā)區(qū)（東遷街道）、度假區(qū)應(yīng)按照城市消防站標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，練市鎮(zhèn)、菱湖鎮(zhèn)、和孚鎮(zhèn)按照一級鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照二級鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。政府專職消防救援隊(duì)伍隊(duì)址應(yīng)根據(jù)《南潯區(qū)消防事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》要求，選在所在鎮(zhèn)(街道、度假區(qū))相對中心位置，靠近轄區(qū)重點(diǎn)保護(hù)范圍。
（三）響應(yīng)迅速、救援有力。構(gòu)筑覆蓋全區(qū)的城鄉(xiāng)火災(zāi)防控體系和滅火救援快速響應(yīng)機(jī)制，著力加強(qiáng)消防力量和設(shè)施設(shè)備配置，強(qiáng)化正規(guī)化、專業(yè)化訓(xùn)練，提高實(shí)戰(zhàn)能力，實(shí)現(xiàn)基層基礎(chǔ)扎實(shí)、巡查防范到位、警情響應(yīng)迅速、滅火救援有力，全面提升城鄉(xiāng)消防綜合水平。
三、建設(shè)類型
政府專職消防救援隊(duì)分為兩類，分別為區(qū)級政府專職消防救援隊(duì)和鎮(zhèn)級政府專職消防救援隊(duì)。
?。ㄒ唬﹨^(qū)級政府專職消防救援隊(duì)。由區(qū)政府組建，是區(qū)消防救援大隊(duì)直接管理的專職從事火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援、輔助監(jiān)督管理、宣傳培訓(xùn)等工作的隊(duì)伍。區(qū)級政府專職消防救援隊(duì)建設(shè)事宜按照一事一議原則予以明確和保障。
（二）鎮(zhèn)級政府專職消防救援隊(duì)。由鎮(zhèn)（街道、度假區(qū)）組建的專職從事滅火、防火以及應(yīng)急救援等消防工作的隊(duì)伍。
四、鎮(zhèn)級政府專職消防救援隊(duì)建設(shè)任務(wù)
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鎮(zhèn)級政府專職消防救援隊(duì)履行屬地轄區(qū)滅火救援、防火巡查、消防宣傳、重大活動消防安保及其他災(zāi)害事故處置等職能，承擔(dān)責(zé)任區(qū)域火災(zāi)及災(zāi)害事故預(yù)案制訂、熟悉演練和到場處置等任務(wù)，協(xié)助做好火災(zāi)原因調(diào)查，做好當(dāng)?shù)匚⑿拖勒?、志愿消防?duì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作。
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1.建隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)。按照一鎮(zhèn)（街道、度假區(qū)）不少于一個(gè)鎮(zhèn)級政府專職消防救援隊(duì)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置，其中菱湖鎮(zhèn)、和孚鎮(zhèn)按照專業(yè)化工消防救援隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合建設(shè)。隊(duì)伍實(shí)施“三班二運(yùn)作”二十四小時(shí)執(zhí)勤管理，隊(duì)員按運(yùn)作管理制度科學(xué)排班，周均休息2天（應(yīng)急特殊情況除外）。政府專職消防救援隊(duì)駐點(diǎn)的消防站營房規(guī)劃選址、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、裝備配置等按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行，做到五個(gè)“獨(dú)立”標(biāo)準(zhǔn)（獨(dú)立辦公、獨(dú)立人員、獨(dú)立設(shè)備、獨(dú)立經(jīng)費(fèi)、獨(dú)立場地），用地為公益類用地，土地征收經(jīng)費(fèi)由所在鎮(zhèn)（街道、度假區(qū)）負(fù)責(zé)解決。一級政府專職消防隊(duì)營房用地面積不低于2000㎡，二級政府專職消防隊(duì)營房用地面積不低于1200㎡。
2.人員配備。各鎮(zhèn)級政府專職消防救援隊(duì)配備人數(shù)：練市鎮(zhèn)、菱湖鎮(zhèn)、和孚鎮(zhèn)每隊(duì)不少于20人；其他鎮(zhèn)（街道）每隊(duì)不少于15人。各隊(duì)配備隊(duì)長1名、指導(dǎo)員1名、副隊(duì)長1名、班長2-3名以及戰(zhàn)斗員、駕駛員、安全員、通訊員和裝備技師等若干名。隊(duì)長原則上由應(yīng)急工作站站長或鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層副職以上干部擔(dān)任，全面負(fù)責(zé)政府專職消防救援隊(duì)工作。
3.人事管理。鎮(zhèn)級政府專職消防救援隊(duì)隊(duì)長由區(qū)消防救援大隊(duì)實(shí)施日?？荚u，考評結(jié)果作為屬地政府（辦事處、管委會）選拔用人依據(jù)和績效考核標(biāo)準(zhǔn)之一。指導(dǎo)員和副隊(duì)長的職務(wù)任免由區(qū)消防救援大隊(duì)負(fù)責(zé)，結(jié)果征詢屬地政府（辦事處、管委會）意見后，方可任免，并進(jìn)行績效考核，實(shí)施淘汰制。隊(duì)員由所在地鎮(zhèn)（街道、度假區(qū)）在崗位合同工指標(biāo)內(nèi)進(jìn)行招收、錄用，實(shí)行勞動合同制度，由鎮(zhèn)（街道、度假區(qū)）或者取得事業(yè)單位法人資格的政府專職消防救援隊(duì)依法與其訂立勞動合同。
（三）經(jīng)費(fèi)保障
鎮(zhèn)級政府專職消防救援隊(duì)除營房建設(shè)以外所需經(jīng)費(fèi)由各鎮(zhèn)（街道、度假區(qū)）同級財(cái)政預(yù)算予以保障。按支出性質(zhì)和功能分為經(jīng)常性支出和專項(xiàng)支出。經(jīng)常性支出主要包括人員支出和公用支出。人員支出包括基本工資、崗位工資和績效工資等支出；公用支出包括檢查宣傳費(fèi)、辦公費(fèi)、交通費(fèi)等各類維持日常辦公的支出。專項(xiàng)支出主要包括消防專用車輛購置、營房建設(shè)、常規(guī)器材和特勤器材裝備購置費(fèi)，以及其他為完成消防工作任務(wù)而發(fā)生的有特定功能的支出。政府專職消防救援隊(duì)營房建筑面積在1000平方米以內(nèi)由區(qū)財(cái)政按每平方米1200元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，建設(shè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，按照區(qū)對鎮(zhèn)財(cái)政體制分比例承擔(dān)。
1.工資待遇。鎮(zhèn)級政府專職消防救援隊(duì)管理人員工資福利待遇原則上參考享受鎮(zhèn)（街道、度假區(qū)）相應(yīng)中層待遇，由區(qū)消防救援大隊(duì)對其進(jìn)行量化考核，考核結(jié)果與其績效獎勵(lì)掛鉤。合同制的專職隊(duì)隊(duì)員，其薪酬待遇標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《浙江省公安廳等三部門關(guān)于全省合同制消防戰(zhàn)斗員工資標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》（浙公通字〔2018〕48號）執(zhí)行，即每人每年不低于10萬元，并參照南潯區(qū)全社會單位就業(yè)人員年平均工資收入水平以2-3年為周期適當(dāng)遞增。探索實(shí)施政府專職消防隊(duì)伍“崗位與技術(shù)層次相結(jié)合”的工資薪酬確定與調(diào)節(jié)機(jī)制，具體由區(qū)消防救援大隊(duì)編制方案，經(jīng)區(qū)人力社保局、區(qū)財(cái)政局等區(qū)級相關(guān)部門聯(lián)合審定后實(shí)行。
2.裝備經(jīng)費(fèi)。政府專職消防救援隊(duì)專用車輛購置經(jīng)費(fèi)和每年不少于30萬元標(biāo)準(zhǔn)的常規(guī)性滅火搶險(xiǎn)救援器材、個(gè)人防護(hù)裝備添置和特種消防器材購置經(jīng)費(fèi)，由各鎮(zhèn)（街道、度假區(qū)）承擔(dān)。
3.維護(hù)經(jīng)費(fèi)。政府專職消防救援隊(duì)的車輛裝備日常維護(hù)、保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，檢查宣傳費(fèi)、辦公費(fèi)、交通費(fèi)、專用材料費(fèi)等各類維持日常辦公的支出，按照每年每隊(duì)不少于25萬元標(biāo)準(zhǔn)核定，由各鎮(zhèn)（街道、度假區(qū)）承擔(dān)。
4.政策待遇。各鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)有關(guān)規(guī)定為專職消防救援隊(duì)員辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險(xiǎn)，為其購買人身意外傷害等商業(yè)保險(xiǎn)，繳納住房公積金。專職消防救援隊(duì)員在業(yè)務(wù)訓(xùn)練、滅火救援中受傷、致殘或者死亡的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定給予工傷、醫(yī)療等待遇，符合烈士申報(bào)條件的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定申報(bào)。人員伙食標(biāo)準(zhǔn)參照區(qū)消防救援大隊(duì)伙食標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，由屬地鎮(zhèn)（街道、度假區(qū)）予以保障，列入政府開支。依法簽訂聘用合同的政府專職消防救援隊(duì)隊(duì)員，在本區(qū)參照享受與國家綜合性消防救援隊(duì)伍相同的優(yōu)先優(yōu)待相關(guān)政策待遇。退役軍人如有意向從事專職消防隊(duì)員工作的，可優(yōu)先招錄。政府專職消防救援隊(duì)車輛外觀制式、稅費(fèi)減免等政策執(zhí)行國家綜合性消防救援車輛有關(guān)規(guī)定。執(zhí)行滅火救援任務(wù)時(shí)，在確保安全的前提下，享受與國家綜合性消防救援車輛同等道路優(yōu)先通行權(quán)，免繳車輛通行費(fèi)、停泊費(fèi)，免于超限超載檢測。政府專職消防員子女入學(xué)入托、交通出行、就醫(yī)通道等參照《湖州市人民政府辦公室 關(guān)于做好消防救援隊(duì)伍人員有關(guān)優(yōu)待工作的通知》（湖政辦函〔2020〕9號）執(zhí)行。
五、工作要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)（街道、度假區(qū)）要將政府專職消防救援隊(duì)伍建設(shè)作為平安建設(shè)、社會消防管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，按要求切實(shí)抓好隊(duì)伍的組建和落實(shí)。要切實(shí)做好現(xiàn)有屬地專職消防人員在隊(duì)伍轉(zhuǎn)換、提升過程中的穩(wěn)定和承接。政府專職救援消防隊(duì)?wèi)?yīng)成立消防員工會委員會或工會小組，受所在鎮(zhèn)（街道、度假區(qū)）工會組織的領(lǐng)導(dǎo)。
（二）加強(qiáng)協(xié)同配合。要科學(xué)處理好政府專職消防救援隊(duì)巡查宣傳力量和備勤力量的關(guān)系。防火檢查和消防巡查時(shí)，堅(jiān)持“人車合一、帶車備勤”，確保救援力量第一時(shí)間集結(jié)到位。在嚴(yán)格保證留隊(duì)備勤力量的前提下，會同相關(guān)部門積極開展應(yīng)急和安全生產(chǎn)等相關(guān)領(lǐng)域的檢查督查工作。區(qū)消防救援大隊(duì)要切實(shí)做好隊(duì)伍組建中的工作指導(dǎo)，履行好管理職能，確保訓(xùn)練有素、防范有方、救援有力。區(qū)級有關(guān)部門要各司其職，積極配合支持政府專職消防隊(duì)建設(shè)工作，區(qū)消防安全委員會辦公室及區(qū)級有關(guān)部門要適時(shí)組織對各屬地工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
（三）提升智防水平。各鎮(zhèn)（街道、度假區(qū)）要將政府專職消防隊(duì)建設(shè)與“智慧消防”建設(shè)緊密結(jié)合起來，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，妥善處理人防、物防、技防、制防四者關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源整合與協(xié)同，積極推進(jìn)專職消防隊(duì)信息化建設(shè)，切實(shí)提升消防安全的社會化防范和處置水平。
上述未明確事項(xiàng)按照已有相關(guān)政策執(zhí)行，上級有新政策出臺的按新政策執(zhí)行。
