各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直各單位：
《杭州市臨平區(qū)深化“千萬(wàn)工程”高水平實(shí)施新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)（2021-2025）》已經(jīng)2021年第12次區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)議和一屆24次區(qū)委常委會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
杭州市臨平區(qū)人民政府
2022年1月2日
杭州市臨平區(qū)深化“千萬(wàn)工程”高水平實(shí)施
新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃
（2021-2025年）
為持續(xù)深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“千村示范、萬(wàn)村整治”工程的重要指示精神，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境短板，進(jìn)一步提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府決策部署和《浙江省深化“千萬(wàn)工程”建設(shè)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》（浙委辦發(fā)〔2021〕57號(hào)）、《關(guān)于深化“千萬(wàn)工程”開(kāi)展新一輪高水平高質(zhì)量美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（市委辦發(fā)〔2021〕10號(hào)）等文件精神，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，圍繞“數(shù)智臨平·品質(zhì)城區(qū)”發(fā)展方向，以爭(zhēng)創(chuàng)共同富裕示范區(qū)樣板為牽引，以打造江南韻味運(yùn)河水鄉(xiāng)美麗鄉(xiāng)村標(biāo)桿地為目標(biāo)，堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、片區(qū)聯(lián)動(dòng)、以人為本、內(nèi)外兼修、數(shù)智賦能、彰顯特色”，深化“千萬(wàn)工程”高水平實(shí)施新一輪美麗鄉(xiāng)村提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)，按照“一園引領(lǐng)、兩核驅(qū)動(dòng)、十村未來(lái)、多點(diǎn)精致、全域美麗”總體布局，注重規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理、服務(wù)并舉，優(yōu)化人居環(huán)境，厚植文化內(nèi)涵，培育美麗經(jīng)濟(jì)，完善公共服務(wù)，營(yíng)造文明新風(fēng)，努力建設(shè)具有詩(shī)畫(huà)江南韻味、運(yùn)河水鄉(xiāng)風(fēng)情、鄉(xiāng)野鄉(xiāng)愁底蘊(yùn)、共美共富活力的新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村，為高標(biāo)準(zhǔn)打造鄉(xiāng)村振興樣板地、城鄉(xiāng)融合先行區(qū)、共同富裕示范區(qū)提供強(qiáng)有力支撐。
（二）總體目標(biāo)。到2025年，全區(qū)建成“一園引領(lǐng)、兩核驅(qū)動(dòng)、十村未來(lái)、多點(diǎn)精致、全域美麗”的富美鄉(xiāng)村新格局?！耙粓@引領(lǐng)”，即以大運(yùn)河國(guó)家文化公園（臨平段）引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村發(fā)展；“兩核驅(qū)動(dòng)”，即重點(diǎn)打造塘棲丁山湖核心圈、運(yùn)河北片核心圈兩大美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)；“十村未來(lái)”，即培育打造10個(gè)未來(lái)鄉(xiāng)村；“多點(diǎn)精致”，即建成20個(gè)數(shù)字鄉(xiāng)村和一批特色鄉(xiāng)村，三分之二以上村達(dá)到省級(jí)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村精品村標(biāo)準(zhǔn)；“全域美麗”，即完成全域擴(kuò)面工程300個(gè)以上，所有村達(dá)到省級(jí)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村人居環(huán)境垃圾、廁所、污水“三大革命”高水平全覆蓋，全域環(huán)境面貌全面提升，面上整潔、線上出彩、點(diǎn)上精致的富美鄉(xiāng)村大花園全面展現(xiàn)；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享，發(fā)展活力充分激發(fā)，農(nóng)村社會(huì)文明和諧，城鄉(xiāng)融合水平持續(xù)提升，共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性收入全部達(dá)到150萬(wàn)元以上，城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小到1.57以內(nèi)，率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
（三）基本原則
1.堅(jiān)持以人為本、共享發(fā)展。貫徹以人民為中心的思想，以滿足人們對(duì)美好生活向往為根本目的，注重保障民生，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，共建共享美麗鄉(xiāng)村，提升農(nóng)民幸福感。
2.堅(jiān)持生態(tài)底線，綠色發(fā)展。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，保護(hù)自然生態(tài)，改善人居環(huán)境，注重“三生”融合，推行低碳綠色生產(chǎn)生活方式，創(chuàng)建全域富美大花園。
3.堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，融合發(fā)展。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)整體謀劃，強(qiáng)化資源整合，突出重點(diǎn)，分類推進(jìn)，提升美麗鄉(xiāng)村整體水平，著力推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)村強(qiáng)民富。
4.堅(jiān)持文化鑄魂，特色發(fā)展。遵循鄉(xiāng)村特點(diǎn)，傳承鄉(xiāng)土文化，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，培育文明風(fēng)尚，體現(xiàn)水鄉(xiāng)風(fēng)情、文化韻味和差異發(fā)展，內(nèi)外兼修打造臨平特色美麗鄉(xiāng)村品牌。
二、主要任務(wù)
（一）推進(jìn)示范創(chuàng)建行動(dòng)，打造全域共美新標(biāo)桿
1.實(shí)施大運(yùn)河國(guó)家文化公園（臨平段）建設(shè)。以保護(hù)為前提，切實(shí)保護(hù)好沿河自然生態(tài)風(fēng)貌和歷史文化遺產(chǎn)，進(jìn)一步提升沿線生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。以文化為核心，復(fù)興塘棲千年水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)，擦亮塘棲“名山、名湖、名鎮(zhèn)”個(gè)性地標(biāo)，打響大運(yùn)河（臨平段）“杭北門戶、水鄉(xiāng)名鎮(zhèn)、漕運(yùn)古道、濕地田園”的品牌形象。以大運(yùn)河、運(yùn)河二通道為軸線，引領(lǐng)沿河美麗鄉(xiāng)村統(tǒng)籌規(guī)劃、整體提升和鄉(xiāng)村振興。謀劃布局大運(yùn)河科創(chuàng)城，成為杭州國(guó)際人才匯聚之地和臨平新增長(zhǎng)空間。
2.實(shí)施美麗鄉(xiāng)村核心示范片區(qū)建設(shè)。按照片區(qū)化抱團(tuán)發(fā)展方式，聯(lián)動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域全域景區(qū)化建設(shè)和整體運(yùn)營(yíng)，做優(yōu)環(huán)境風(fēng)貌，做深文化植入，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)培育，聚力打造主題鮮明、產(chǎn)業(yè)融合、功能集成、土地集約的美麗鄉(xiāng)村示范樣板片區(qū)。到2023年，全區(qū)重點(diǎn)建成兩大美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)。一是塘棲丁山湖核心圈示范片區(qū)。依托名鎮(zhèn)名湖名山，展現(xiàn)水鄉(xiāng)濕地、水景水韻主題特色，以丁山湖為核心，以塘棲村為門戶，以水陸游線串聯(lián)丁河村、丁山河村、超丁村至超山風(fēng)景區(qū)，支線延伸至北塔洋及周邊村莊。重點(diǎn)打造水上游線、濱水風(fēng)情和農(nóng)文旅融合發(fā)展的觀光休閑業(yè)態(tài)，培植科創(chuàng)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。二是運(yùn)河北片核心圈示范片區(qū)。依托農(nóng)業(yè)資源，展現(xiàn)田園風(fēng)光、生態(tài)農(nóng)業(yè)主題特色，以運(yùn)河街道新宇村為門戶，串聯(lián)戚家橋村、雙橋村、杭信村，并銜接五杭、博陸集鎮(zhèn)。重點(diǎn)挖掘紅色基因，充分結(jié)合省級(jí)大運(yùn)河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造“兩山”理論平原轉(zhuǎn)換標(biāo)桿和現(xiàn)代版田園牧歌，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建設(shè)融農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、運(yùn)河文化展示和旅游接待、農(nóng)業(yè)雙創(chuàng)服務(wù)等為一體的展示館。
3.實(shí)施未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)。堅(jiān)持人本化、生態(tài)化、數(shù)智化、共享化、融合化的價(jià)值取向，突出數(shù)字化改革重點(diǎn)，聚力打造鄰里、文化、健康、生態(tài)、創(chuàng)業(yè)、建筑、交通、數(shù)字、服務(wù)、治理等未來(lái)鄉(xiāng)村場(chǎng)景，建設(shè)引領(lǐng)時(shí)代潮流、呈現(xiàn)未來(lái)元素、彰顯水鄉(xiāng)韻味的標(biāo)桿型鄉(xiāng)村新社區(qū)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)的全方位、系統(tǒng)性重塑，使未來(lái)鄉(xiāng)村成為展現(xiàn)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和共同富裕的樣板。每年啟動(dòng)創(chuàng)建2-3個(gè)未來(lái)鄉(xiāng)村。
4.實(shí)施全域擴(kuò)面提升工程。深入實(shí)施新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村全域擴(kuò)面提升工程，以村民小組或自然村為單位，按照“缺什么、補(bǔ)什么”原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)齊人居環(huán)境短板，擴(kuò)大受益覆蓋面。到2023年，累計(jì)完成擴(kuò)面項(xiàng)目300個(gè)以上。實(shí)施全省新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，到2022年實(shí)現(xiàn)全覆蓋，到2025年三分之二以上的村建成精品村。按照“一村一品牌”的要求，以農(nóng)文旅融合發(fā)展為重點(diǎn)，因地制宜創(chuàng)建形成一批環(huán)境精致、風(fēng)格獨(dú)特和展現(xiàn)文化、藝術(shù)、創(chuàng)業(yè)、治理等不同主題的特色村莊。積極實(shí)施運(yùn)河二通道沿線美麗鄉(xiāng)村擴(kuò)面工作，盡快改善基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境。每年創(chuàng)建特色精品村5個(gè)左右，建成AAA景區(qū)村莊10個(gè)以上。
（二）推進(jìn)生態(tài)宜居行動(dòng)，構(gòu)建環(huán)境秀美新風(fēng)貌
1.抓實(shí)基礎(chǔ)環(huán)境整治。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，大力實(shí)施農(nóng)村全域基礎(chǔ)環(huán)境整治行動(dòng)，以“拆、清、整、改、治、提”為抓手，全面消除亂丟亂排、亂搭亂建、亂停亂擺、亂貼亂掛等“臟亂差”現(xiàn)象和不文明行為，建立滾動(dòng)排查整治機(jī)制，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，營(yíng)造干凈整潔有序的整體形象。將基礎(chǔ)環(huán)境整治作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)和驗(yàn)收的重要條件。以水環(huán)境治理為重點(diǎn)，深入開(kāi)展生態(tài)環(huán)境和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，擦亮江南水鄉(xiāng)生態(tài)底色。深化“五水共治”工程，全面建設(shè)“污水零直排”區(qū)，實(shí)施農(nóng)村生活污水治理強(qiáng)基增效雙提標(biāo)行動(dòng)，出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上。按照“同質(zhì)、同網(wǎng)、同價(jià)”的原則，加快農(nóng)村供水改造，確保農(nóng)村供水品質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，統(tǒng)籌開(kāi)展美麗公路、美麗河湖、美麗田園等建設(shè)。開(kāi)展新一輪“一村萬(wàn)樹(shù)”行動(dòng)，建設(shè)古樹(shù)名木主題公園。
2.抓細(xì)農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)。以城鄉(xiāng)一體化為導(dǎo)向，提升農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔和基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的專業(yè)化精細(xì)化水平，實(shí)現(xiàn)“管理規(guī)范、運(yùn)行高效、保障有力”。健全農(nóng)村生活垃圾分類收集處理體系，提高源頭分類準(zhǔn)確率，加強(qiáng)資源化處置站點(diǎn)運(yùn)維管理，推進(jìn)垃圾分類數(shù)字化建設(shè)。健全城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、農(nóng)村生活污水設(shè)施運(yùn)維和村莊綠化養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制，推行農(nóng)村公廁專人負(fù)責(zé)制，完善村級(jí)公共服務(wù)設(shè)施長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，切實(shí)提高管護(hù)質(zhì)量。常態(tài)化開(kāi)展庭院整治工作，落實(shí)“門前三包”制度，全面建立家家參與、日常檢查、考評(píng)激勵(lì)的庭院整治長(zhǎng)效機(jī)制。美麗庭院比例達(dá)到35%以上。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，建設(shè)健康鄉(xiāng)村。
3.抓好鄉(xiāng)村有機(jī)更新。編制多規(guī)合一的村莊規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)民建房布點(diǎn)規(guī)劃。推進(jìn)農(nóng)民安居工程，實(shí)施農(nóng)村建房解困工作三年行動(dòng)，確定42個(gè)村的建房規(guī)劃布點(diǎn)區(qū)塊，建立“農(nóng)民建房一件事辦理系統(tǒng)”，加強(qiáng)農(nóng)村建房風(fēng)貌管控引導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)帶圖審批及監(jiān)管制度，提高危房改造幫扶政策，健全農(nóng)村危房動(dòng)態(tài)清零機(jī)制。力爭(zhēng)通過(guò)三年時(shí)間，落實(shí)解困2000余戶，基本解決全區(qū)農(nóng)民建房需求，提升農(nóng)村人居環(huán)境品質(zhì)。推進(jìn)農(nóng)村房屋確權(quán)辦證。微改造推動(dòng)鄉(xiāng)村有機(jī)更新，順應(yīng)自然生態(tài)，保留鄉(xiāng)土本色，注重經(jīng)濟(jì)實(shí)用，有序?qū)嵤┐迦蒿L(fēng)貌改造提升，落實(shí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“十不十宜”導(dǎo)則，發(fā)揚(yáng)工匠精神，避免過(guò)度城市化、園藝化、硬質(zhì)化，挖掘傳承水鄉(xiāng)特質(zhì)、平原特點(diǎn)和人文特征，建設(shè)臨平水鄉(xiāng)特色美麗宜居鄉(xiāng)村樣板。
（三）推進(jìn)美麗經(jīng)濟(jì)行動(dòng)，培植強(qiáng)村富農(nóng)新通道
1.做精特色產(chǎn)業(yè)。按照生態(tài)、高效、精致農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“雙強(qiáng)”行動(dòng)，加快適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)施大運(yùn)河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，做強(qiáng)塘棲枇杷、生態(tài)稻米、生態(tài)甲魚(yú)、水生蔬菜等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做精蜂蜜、粢毛肉圓、紅燒羊肉、塘棲板鴨、糕點(diǎn)等特色產(chǎn)業(yè)，通過(guò)科技、機(jī)械、數(shù)智賦能，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓展多元價(jià)值，促進(jìn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。培育打造全國(guó)休閑美麗鄉(xiāng)村1個(gè)，省級(jí)休閑美麗鄉(xiāng)村1個(gè)，省級(jí)農(nóng)家樂(lè)集聚村2個(gè)，累計(jì)認(rèn)定農(nóng)家特色小吃產(chǎn)品3個(gè)。
2.推進(jìn)產(chǎn)村融合。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)文旅融合發(fā)展，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村休閑旅游精品線路，帶動(dòng)周邊農(nóng)民共贏發(fā)展。加快培育發(fā)展鄉(xiāng)村夜經(jīng)濟(jì)、民居民宿、農(nóng)村電商、健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意等多元化新業(yè)態(tài)，壯大休閑農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品和美食，打造網(wǎng)紅爆款和網(wǎng)紅打卡地。推進(jìn)村莊經(jīng)營(yíng)，完善農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人制度，大力開(kāi)展招商引資、招財(cái)引智，通過(guò)“村集體+公司+農(nóng)戶”等模式，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。深入實(shí)施“兩進(jìn)兩回”行動(dòng)，吸引市民、鄉(xiāng)賢到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。搭建鄉(xiāng)村引才聚才媒介，打造農(nóng)創(chuàng)項(xiàng)目與人才孵化空間。
3.注重品牌打造。積極打造區(qū)域公共品牌，加大宣傳營(yíng)銷力度，舉辦農(nóng)業(yè)農(nóng)村招商、美麗鄉(xiāng)村推介、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷等活動(dòng)，提高品牌影響力。大力發(fā)展“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”特色經(jīng)濟(jì)，打響枇杷節(jié)、梅花節(jié)、魚(yú)羊節(jié)等農(nóng)事節(jié)慶品牌，推出一批游學(xué)科普、觀光采摘、民俗風(fēng)情等主題游線。積極推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)實(shí)施連片聯(lián)村抱團(tuán)發(fā)展，聯(lián)合組建強(qiáng)村公司，探索引入社會(huì)資本、政府產(chǎn)業(yè)基金，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，提升運(yùn)營(yíng)能力，打造江南水鄉(xiāng)全域旅游目的地。
（四）推進(jìn)文化興盛行動(dòng)，塑造文明和諧新風(fēng)尚
1.弘揚(yáng)文明新風(fēng)。推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)村入戶，不斷提升村民精神文明素養(yǎng)。建好新時(shí)代文明實(shí)踐中心，建設(shè)農(nóng)村文化禮堂2.0版，實(shí)施“文化管家”工作，推進(jìn)“禮堂家”農(nóng)村文化禮堂數(shù)據(jù)管理平臺(tái)使用。深化文明創(chuàng)建、志愿服務(wù)，開(kāi)展新一輪文明村創(chuàng)建工作，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)和省級(jí)文明村，廣泛開(kāi)展道德模范、最美臨平人、身邊好人等選樹(shù)活動(dòng)，倡導(dǎo)崇德向善、見(jiàn)賢思齊的文明鄉(xiāng)風(fēng)。推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，反對(duì)封建迷信、鋪張浪費(fèi)、陳規(guī)陋習(xí)等不良風(fēng)氣，展現(xiàn)健康文明風(fēng)尚。
2.傳承鄉(xiāng)土文化。依托大運(yùn)河、超山梅花、良渚等文化資源，傳承“兼收并蓄、包容開(kāi)放”的人文基因。加強(qiáng)紅色資源、非遺資源、水鄉(xiāng)地域資源等特色文化資源保護(hù)利用，加強(qiáng)古橋、古樹(shù)、名木等鄉(xiāng)村不可移動(dòng)文物保護(hù)，加大鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、農(nóng)耕文化等的保護(hù)傳承力度。編撰鄉(xiāng)村故事，完善鄉(xiāng)村檔案，建設(shè)一批鄉(xiāng)土特色文化展館、鄉(xiāng)村書(shū)吧等公共文化設(shè)施，打造文化數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景。
3.加強(qiáng)文化植入。充分重視文化引領(lǐng)的獨(dú)特作用，全面開(kāi)展“美麗鄉(xiāng)村+文化”工程，美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目都要體現(xiàn)特色文化主題。深入挖掘提煉各地文化資源，在鄉(xiāng)村各個(gè)場(chǎng)景中藝術(shù)性地展示出來(lái)，推動(dòng)文化融入到村莊建設(shè)、品牌打造、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各個(gè)領(lǐng)域，營(yíng)建濃郁文化特質(zhì)，留住鄉(xiāng)愁記憶，促進(jìn)以文塑魂、以文興業(yè)、文產(chǎn)融合。
（五）推進(jìn)數(shù)智賦能行動(dòng)，拉高城鄉(xiāng)融合新水平
1.加快建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村。加快完善鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源體系，實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，推動(dòng)數(shù)字賦能鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)治理和公共服務(wù)，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)監(jiān)管服務(wù)、生態(tài)環(huán)境管理和農(nóng)民生產(chǎn)生活的信息化、智能化、智慧化水平，推進(jìn)數(shù)字治理、數(shù)字服務(wù)、數(shù)字生活，實(shí)現(xiàn)掌上辦、網(wǎng)上游。積極實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村樣板村、樣板鎮(zhèn)（街道）建設(shè)，加強(qiáng)智慧農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和集成應(yīng)用。到2025年，建成20個(gè)數(shù)字鄉(xiāng)村樣板村（鎮(zhèn)）、10個(gè)數(shù)字農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，打造10個(gè)典型三農(nóng)數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景。
2.提升農(nóng)村公共服務(wù)。提檔鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加快完善農(nóng)村公路體系，緊密協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村交通與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，制定出臺(tái)“四好農(nóng)村路”管理與養(yǎng)護(hù)管理辦法，健全“專業(yè)管理+基層自治”的長(zhǎng)效管養(yǎng)機(jī)制。到2023年新建高品質(zhì)“四好農(nóng)村路”125公里。實(shí)施鄉(xiāng)村體育提質(zhì)工程，增加健身苑點(diǎn)、籃球場(chǎng)、健身房等體育場(chǎng)地，擴(kuò)大鄉(xiāng)村綠道覆蓋面。實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)提升工程，加快管道燃?xì)庀蜞l(xiāng)村延伸。更高水平推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)農(nóng)村幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、弱有眾扶，提升社會(huì)保障水平，健全農(nóng)村優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)機(jī)制。
3.夯實(shí)共同富?；A(chǔ)。實(shí)施新一輪“強(qiáng)村富農(nóng)”政策，盤(pán)活村集體閑置資產(chǎn)資源，支持村級(jí)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，統(tǒng)籌實(shí)施“飛地”抱團(tuán)項(xiàng)目，引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村將分散資源集聚，鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快村級(jí)留用地開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)營(yíng)，增強(qiáng)村集體造血能力。到2025年，實(shí)現(xiàn)8個(gè)鎮(zhèn)街119個(gè)村集體組織可支配收入達(dá)到村均900萬(wàn)元以上，村均經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到600萬(wàn)元以上。
4.推進(jìn)鄉(xiāng)村“四治”融合。堅(jiān)持以自治強(qiáng)活力、以法治強(qiáng)保障、以德治揚(yáng)正氣、以智治提能級(jí)，健全黨建統(tǒng)領(lǐng)的“四治融合”鄉(xiāng)村治理體系。強(qiáng)化村規(guī)民約執(zhí)行，發(fā)揮自治基礎(chǔ)作用，結(jié)合法治思維、德治感召、智治手段，推進(jìn)清廉鄉(xiāng)村、法治鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村、善治鄉(xiāng)村建設(shè)，提升治理能力和治理水平。到2025年新增省級(jí)善治村、善治示范村15個(gè)以上。
三、資金政策
（一）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
1.美麗鄉(xiāng)村核心示范片區(qū)。美麗鄉(xiāng)村“兩核”示范片區(qū)項(xiàng)目建設(shè)資金采取切塊安排、限額補(bǔ)助方式，納入補(bǔ)助范圍的核定工程投資額最高上限各1.5億元，其中，塘棲丁山湖核心圈項(xiàng)目根據(jù)核定工程投資額由區(qū)財(cái)政、區(qū)交通集團(tuán)、塘棲鎮(zhèn)按45:45:10比例分擔(dān)，運(yùn)河北片核心圈項(xiàng)目根據(jù)核定工程投資額由區(qū)財(cái)政、運(yùn)河街道按90:10比例分擔(dān)；其余資金（施工臨時(shí)用地、青苗補(bǔ)償?shù)裙こ糖捌谫M(fèi)用，下同）由屬地鎮(zhèn)街承擔(dān)。補(bǔ)助資金重點(diǎn)扶持美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要支持產(chǎn)業(yè)培育、文化植入、旅游開(kāi)發(fā)、公共服務(wù)、環(huán)境整治、風(fēng)貌提升、景觀節(jié)點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)。為推動(dòng)農(nóng)文旅融合發(fā)展和鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)，工程投資總額中不少于30%的資金必須用于美麗經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)培育或配套設(shè)施建設(shè)，允許區(qū)級(jí)補(bǔ)助資金總額的5%以內(nèi)可用于委托專業(yè)團(tuán)隊(duì)開(kāi)展示范片區(qū)整體運(yùn)營(yíng)管理。
2.未來(lái)鄉(xiāng)村。參照杭州市未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)工作方案開(kāi)展創(chuàng)建。對(duì)按期完成建設(shè)任務(wù)，并被評(píng)定為區(qū)級(jí)、市級(jí)、省級(jí)未來(lái)鄉(xiāng)村的創(chuàng)建項(xiàng)目，區(qū)財(cái)政分別按核定工程投資額的70%、80%、90%予以獎(jiǎng)勵(lì)，每個(gè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)資金上限分別為600萬(wàn)元、800萬(wàn)元、1000萬(wàn)元，其他資金由屬地鎮(zhèn)街承擔(dān)。
3.數(shù)字鄉(xiāng)村。參照杭州市數(shù)字鄉(xiāng)村實(shí)施方案開(kāi)展創(chuàng)建。對(duì)按期完成建設(shè)任務(wù)，并被認(rèn)定為區(qū)級(jí)、市級(jí)數(shù)字鄉(xiāng)村樣板村（鎮(zhèn)街）的創(chuàng)建項(xiàng)目，區(qū)財(cái)政按核定工程投資額的70%予以獎(jiǎng)勵(lì)，每個(gè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)資金上限分別為300萬(wàn)元、500萬(wàn)元，其他資金由屬地鎮(zhèn)街承擔(dān)。
4.特色精品村。參照杭州市特色村建設(shè)實(shí)施方案開(kāi)展創(chuàng)建。對(duì)按期完成建設(shè)任務(wù)，經(jīng)評(píng)定達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的特色精品村創(chuàng)建項(xiàng)目，區(qū)財(cái)政按核定工程投資額的70%予以獎(jiǎng)勵(lì)，每個(gè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)資金上限500萬(wàn)元，其他資金由屬地鎮(zhèn)街承擔(dān)。
5.新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村擴(kuò)面提升工程。一是以組為單位實(shí)施的擴(kuò)面提升工程。經(jīng)鎮(zhèn)街驗(yàn)收達(dá)到建設(shè)要求的項(xiàng)目，區(qū)財(cái)政根據(jù)核定工程投資額按每戶最高2萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)勵(lì)，屬地鎮(zhèn)街按不低于每戶5000元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)配套獎(jiǎng)勵(lì)資金。其余資金由屬地鎮(zhèn)街和村（社區(qū)）承擔(dān)。實(shí)施范圍為城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃范圍外、5年內(nèi)不計(jì)劃征遷的村及運(yùn)河二通道沿線的農(nóng)村社區(qū)。自2017年起已實(shí)施過(guò)美麗鄉(xiāng)村重點(diǎn)區(qū)塊建設(shè)的組不納入?yún)^(qū)級(jí)補(bǔ)助范圍。二是支持運(yùn)河二通道沿線等區(qū)域農(nóng)村社區(qū)開(kāi)展精品村擴(kuò)面工作，資金政策按照前述特色精品村項(xiàng)目扶持政策執(zhí)行（東湖街道美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金由經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)自籌）。
6.村級(jí)公共服務(wù)設(shè)施管護(hù)。根據(jù)年度考核結(jié)果實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，具體獎(jiǎng)補(bǔ)額度根據(jù)實(shí)施村常住戶籍人口（以每年12月統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)）2000人以下、2000-3000人、3000人以上三類分類，區(qū)財(cái)政分別給予每村20萬(wàn)元、25萬(wàn)元、30萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，其中5萬(wàn)元專項(xiàng)用于庭院整治長(zhǎng)效機(jī)制考核。補(bǔ)助對(duì)象為2017年之后被命名為美麗鄉(xiāng)村精品村的村，獎(jiǎng)補(bǔ)資金用于村組道路、公共配套設(shè)施、停車場(chǎng)、路燈（含電費(fèi)）等公共財(cái)政未覆蓋的村內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施的管護(hù)。
7.其他。對(duì)上級(jí)指定建設(shè)或涉及關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的重點(diǎn)項(xiàng)目，由區(qū)政府專題研究采取“一事一議”方式確定補(bǔ)助額度。
8.專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。區(qū)財(cái)政每年安排一定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，用于全區(qū)規(guī)劃編制、項(xiàng)目評(píng)審、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、宣傳活動(dòng)、委托業(yè)務(wù)等工作，以及庭院整治等專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。
（二）資金撥付。按照項(xiàng)目年度工作計(jì)劃和實(shí)施進(jìn)度，年度項(xiàng)目啟動(dòng)后區(qū)財(cái)政按預(yù)計(jì)區(qū)級(jí)補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)總額的40%預(yù)撥資金，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度在完工時(shí)預(yù)撥至獎(jiǎng)補(bǔ)總額的70%。通過(guò)區(qū)級(jí)評(píng)估并完成項(xiàng)目審計(jì)的，按績(jī)效評(píng)估和審計(jì)結(jié)果撥付其余資金。逾期未完成項(xiàng)目建設(shè)或未完成審計(jì)的，根據(jù)實(shí)際情況扣減或取消相應(yīng)的獎(jiǎng)補(bǔ)資金。
（三）項(xiàng)目管理。美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)、未來(lái)鄉(xiāng)村、數(shù)字鄉(xiāng)村、特色精品村項(xiàng)目的建設(shè)主體為屬地鎮(zhèn)街，負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計(jì)、立項(xiàng)報(bào)批、項(xiàng)目管理、資金監(jiān)管、工程驗(yàn)收、項(xiàng)目審計(jì)等工作，各村負(fù)責(zé)做好前期工作和非工程類創(chuàng)建工作。美麗鄉(xiāng)村擴(kuò)面工程、村級(jí)公共服務(wù)設(shè)施管護(hù)工作的實(shí)施主體為相關(guān)村。各類美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容不得重復(fù)，美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目與農(nóng)村公路、城鄉(xiāng)污水治理等項(xiàng)目不得重復(fù)。各類建設(shè)項(xiàng)目必須合法合規(guī)。項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則另行制定。
四、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)各項(xiàng)工作，區(qū)美麗鄉(xiāng)村辦牽頭做好綜合協(xié)調(diào)、政策制定、方案評(píng)審、督查考評(píng)等工作。各鎮(zhèn)街要落實(shí)屬地主體責(zé)任，健全黨政主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)銜的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指揮部機(jī)制，扎實(shí)有效推進(jìn)各項(xiàng)工作。區(qū)直各有關(guān)單位各有關(guān)部門要密切協(xié)作配合，形成工作合力。
（二）強(qiáng)化要素保障。全區(qū)各級(jí)各部門要牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，進(jìn)一步整合資源、統(tǒng)籌管理，在資金、土地、技術(shù)、政策、項(xiàng)目等資源要素配置上，對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)予以重點(diǎn)傾斜和有效保障。發(fā)揮公共財(cái)政引導(dǎo)作用，多渠道增加美麗鄉(xiāng)村建設(shè)投入，統(tǒng)籌打好村強(qiáng)民富、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)民住房解困等政策組合拳，發(fā)揮集成效應(yīng)。
（三）強(qiáng)化考核宣傳。每年把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作納入年終考評(píng)體系，作為鄉(xiāng)村振興考核的重要內(nèi)容。開(kāi)展互看互學(xué)互比，總結(jié)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成熟模式和可復(fù)制推廣的好經(jīng)驗(yàn)好做法，選樹(shù)一批美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)基層單位和先進(jìn)個(gè)人。強(qiáng)化共建共享理念，充分調(diào)動(dòng)村級(jí)組織、農(nóng)民群眾合力建設(shè)自己的美好家園，鼓勵(lì)支持企業(yè)、群團(tuán)、個(gè)人等社會(huì)力量，共同推進(jìn)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
五、附則
本行動(dòng)計(jì)劃由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋，自 2022年2月5日起施行。
