各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，浙南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局、甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)社會(huì)事務(wù)綜合服務(wù)局：
現(xiàn)將《溫州市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
溫州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2022年1月4日
溫州市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法（試行）
為規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，探索農(nóng)村集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，鞏固“漠視侵害群眾利益問題專項(xiàng)治理工作”“農(nóng)村集體‘三資’管理領(lǐng)域腐敗突出問題專項(xiàng)治理”“侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)資源問題集中治理”等行動(dòng)成果，維護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值，推進(jìn)共同富裕，根據(jù)《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》《浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的意見》，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本辦法。
一、總則要求
農(nóng)村集體資產(chǎn)包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水域等資源性資產(chǎn)，用于生產(chǎn)經(jīng)營的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施設(shè)備、庫存物品、各種貨幣資產(chǎn)以及債權(quán)、股權(quán)等經(jīng)營性資產(chǎn)，用于教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等公益事業(yè)的非經(jīng)營性資產(chǎn)，以及其他有形和無形資產(chǎn)。農(nóng)村集體資產(chǎn)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占、私分、平調(diào)、破壞。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制村集體經(jīng)濟(jì)組織捐款捐助或者向村集體經(jīng)濟(jì)組織攤派。
村經(jīng)濟(jì)合作社代表社員集體行使所有權(quán)。村經(jīng)濟(jì)合作社的權(quán)力機(jī)構(gòu)是社員大會(huì)，執(zhí)行機(jī)構(gòu)是村經(jīng)濟(jì)合作社管理委員會(huì)（以下簡稱社管會(huì)），監(jiān)督機(jī)構(gòu)是村經(jīng)濟(jì)合作社監(jiān)督委員會(huì)（以下簡稱社監(jiān)會(huì)），進(jìn)行股份制改造的股份經(jīng)濟(jì)合作社行使村經(jīng)濟(jì)合作社職能。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體“三資”管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)收支的審核、會(huì)計(jì)核算和服務(wù)工作，明確專人負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，不得兼任代理會(huì)計(jì)。
二、資產(chǎn)運(yùn)營
（一）資產(chǎn)登記與交易
1.村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)登記制度。按照“清查、登記、申報(bào)、建檔、公示、審核”程序建好資產(chǎn)資源臺(tái)賬。每年清查本集體經(jīng)濟(jì)組織集體所有資產(chǎn)，如實(shí)登記資產(chǎn)存量及變動(dòng)情況，做到資產(chǎn)明晰、賬實(shí)相符。對報(bào)廢的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序予以核銷。清產(chǎn)核資結(jié)果要向全體社員公示，并經(jīng)成員（代表）大會(huì)確認(rèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體“三資”管理機(jī)構(gòu)按每年不少于20%的村（社）比例進(jìn)行核查，加強(qiáng)對賬外資產(chǎn)的查處和收回。
2.村集體經(jīng)濟(jì)組織對集體資產(chǎn)可以直接經(jīng)營，也可以采取發(fā)包、租賃、合資、合作等方式經(jīng)營。單位和個(gè)人經(jīng)營或者使用農(nóng)村集體資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)與村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂書面合同，合理確定合同期限、標(biāo)的，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。加強(qiáng)村級合同管理，清理長期、低價(jià)、不規(guī)范合同，集體資產(chǎn)資源實(shí)行承包、租賃、出讓經(jīng)營的，須簽訂規(guī)范的書面合同，合同內(nèi)容應(yīng)包含租金市場調(diào)節(jié)機(jī)制。引導(dǎo)村經(jīng)濟(jì)合作社對資產(chǎn)資源租賃設(shè)置適當(dāng)年限，資源發(fā)包一般不超過15年，房屋等不動(dòng)產(chǎn)出租一般不超過5年。特殊情況報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）研究批準(zhǔn)后，方可適當(dāng)延長年限。
3.達(dá)到標(biāo)的額的農(nóng)村集體資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場公開交易。禁止將達(dá)到標(biāo)的要求的交易項(xiàng)目化整為零、分割交易。
（1）單宗合同平均年交易額在5萬元以下的村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營性資產(chǎn)，可由村集體經(jīng)濟(jì)組織自行組織，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體“三資”管理機(jī)構(gòu)備案。
（2）單宗合同年平均交易額在5萬元（含）以上的應(yīng)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)的，應(yīng)委托縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心進(jìn)行交易。
（3）單宗合同年平均交易額在50萬元（含）以上的村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營性資產(chǎn)要在縣級及以上的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行交易。
4.達(dá)到標(biāo)的額的工程要進(jìn)行公開招投標(biāo)。各地已有工程招投標(biāo)額度標(biāo)準(zhǔn)的，從其規(guī)定。村黨組織、村民委員會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社以及村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)班子成員及其近親屬、近姻親屬均不得參與或變相參與本村建設(shè)工程項(xiàng)目的投標(biāo)、承包。
（二）資產(chǎn)管理與運(yùn)營
1.村集體經(jīng)濟(jì)組織以及村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理人員，不得以本集體資產(chǎn)為其他單位和個(gè)人的債務(wù)提供擔(dān)保。
2.農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理活動(dòng)中的下列重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者成員大會(huì)授權(quán)的成員代表大會(huì)應(yīng)到成員三分之二以上通過：
（1）本集體經(jīng)濟(jì)組織年度財(cái)務(wù)預(yù)決算、收益分配和非生產(chǎn)性支出方案；
（2）農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營方式、經(jīng)營目標(biāo)及重大經(jīng)營事項(xiàng)的確定和變更；
（3）重大投資和工程建設(shè)項(xiàng)目，較大數(shù)額的舉債；
（4）出借集體資金；
（5）集體土地征收征用補(bǔ)償費(fèi)的分配和使用；
（6）留用地和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金的使用；
（7）宅基地的分配；
（8）依法進(jìn)行的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市；
（9）涉及本集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員利益的其他重大事項(xiàng)。
前款所列事項(xiàng)的表決過程應(yīng)當(dāng)由村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)督機(jī)構(gòu)全程監(jiān)督。其中，第三項(xiàng)、第四項(xiàng)規(guī)定的事項(xiàng)在提請表決前，還應(yīng)當(dāng)由社管會(huì)說明可能造成的風(fēng)險(xiǎn)。重大事項(xiàng)表決應(yīng)當(dāng)由成員（代表）在會(huì)議記錄本上簽字。
3.積極探索村集體經(jīng)營性資產(chǎn)開展市場化、競爭性運(yùn)營，鼓勵(lì)有充足資金和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)資源的村經(jīng)濟(jì)合作社采用獨(dú)資、入股、合資、合作等形式，通過經(jīng)營公司經(jīng)營集體資產(chǎn)。
4.加強(qiáng)各類村屬企業(yè)管理，村經(jīng)濟(jì)合作社獨(dú)資、控股或多村聯(lián)合投資的企業(yè)，應(yīng)建立權(quán)責(zé)明確的內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)防控制度，鼓勵(lì)企業(yè)會(huì)計(jì)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代理，推動(dòng)村級集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)向村屬企業(yè)延伸。鼓勵(lì)有條件的村采取向社會(huì)公開招聘職業(yè)經(jīng)理人，提升村級集體資產(chǎn)運(yùn)營管理能力。村干部在村屬企業(yè)兼職的，原則上不得在企業(yè)取酬。村屬企業(yè)年度資產(chǎn)負(fù)債、凈利潤、利潤分配情況向社員公開。
三、財(cái)務(wù)管理
（一）紀(jì)律原則
1.村集體按照“統(tǒng)籌兼顧、增收節(jié)支、量入為出、留有余地”原則，編制年度綜合預(yù)算和專項(xiàng)（包括重點(diǎn)工程項(xiàng)目）預(yù)算方案，報(bào)經(jīng)村集體成員（代表）大會(huì)討論通過后實(shí)施。年終應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行決算，并將預(yù)算執(zhí)行情況和決算結(jié)果向全體成員公布。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體“三資”管理機(jī)構(gòu)定期或不定期開展檢查，發(fā)現(xiàn)偏離預(yù)算的，及時(shí)督促整改。
2.嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，非出納人員不得經(jīng)管現(xiàn)金的收付業(yè)務(wù)和現(xiàn)金保管業(yè)務(wù)。不得坐支現(xiàn)金，不得挪用公款，不得公款私存，不得白條抵庫、未批先報(bào)，不得設(shè)立“小金庫”、保留賬外公款。
（二）賬戶管理
1.每個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織只能開設(shè)一個(gè)基本存款賬戶，用于辦理日常轉(zhuǎn)賬結(jié)算和現(xiàn)金收付；村集體經(jīng)濟(jì)組織在基本存款賬戶開戶行以外的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)申辦貸款的，可以開立一般存款賬戶，只能用于還貸結(jié)算。除土地補(bǔ)償費(fèi)專門賬戶外，不得開設(shè)其他專用或者臨時(shí)賬戶。村集體經(jīng)濟(jì)組織開設(shè)一般賬戶，需經(jīng)成員代表會(huì)議通過后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）批準(zhǔn)。
2.鼓勵(lì)村集體大額資金競爭性存放，具體標(biāo)準(zhǔn)由各縣（市、區(qū)）根據(jù)實(shí)際情況確定，競爭條件可綜合考慮對村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)、農(nóng)戶普惠金融推廣力度、服務(wù)水平等因素設(shè)置，可委托縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織公開招投標(biāo)，確定存儲(chǔ)的銀行。
（三）財(cái)務(wù)審批
1.健全財(cái)務(wù)審批制度，規(guī)范審批手續(xù)，全面實(shí)行村級財(cái)務(wù)聯(lián)審聯(lián)簽，一切財(cái)務(wù)支出都必須取得合法的原始憑證，由經(jīng)手人注明用途并簽字，聯(lián)簽人方可審批。對手續(xù)不完備、內(nèi)容不真實(shí)、用途不明確、開支不合理的費(fèi)用，聯(lián)簽人不得審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體“三資”管理機(jī)構(gòu)不得入賬。
2.開支實(shí)行分層審批，具體金額與程序由各縣（市、區(qū)，包含功能區(qū)，下同）根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平制定。一般對5萬元以上的財(cái)務(wù)支出實(shí)行集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)集體決策后聯(lián)審聯(lián)簽，實(shí)行村級重大事項(xiàng)駐村干部提前審核把關(guān)制度。不得化整為零、化大為小，避開限額審批權(quán)。如造成損失的，由參與超越權(quán)限審批且表示同意的人員共同負(fù)擔(dān)。
3.建立健全集體資金線上審批、銀聯(lián)直付和村務(wù)卡制度，推行“無紙化”審批、“非現(xiàn)金”收付，對村級賬目和資金鏈實(shí)行全程信息化監(jiān)控。持續(xù)擴(kuò)大村級轉(zhuǎn)賬支付覆蓋面，除慰問款等小額、零星費(fèi)用外，村級集體資金支出均通過公務(wù)卡或轉(zhuǎn)賬方式進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)痕跡可追溯。在原有銀行轉(zhuǎn)賬收款基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)引入“掃碼收款”方式，通過由開戶銀行提供掃碼支付收單產(chǎn)品和手機(jī)支付功能于一體的聚合二維碼，推行“線上收付”。
（四）債權(quán)債務(wù)
1.加強(qiáng)債權(quán)管理。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)每年至少要開展一次清收工作，及時(shí)清理回收農(nóng)村集體賬內(nèi)往來、應(yīng)收款項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體“三資”管理機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)同紀(jì)（工）委督促落實(shí)。對拖欠村集體租金或其他款項(xiàng)的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取經(jīng)濟(jì)、行政、法律等綜合措施進(jìn)行清收；確實(shí)無法收回的，經(jīng)民主決策程序后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體“三資”管理機(jī)構(gòu)核銷賬務(wù)。
2.村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)合理控制債務(wù)規(guī)模，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要設(shè)置村級債務(wù)規(guī)模警戒線，并對村集體經(jīng)濟(jì)組織及社員發(fā)布預(yù)警信息，防止出現(xiàn)大規(guī)模債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
3.村集體經(jīng)濟(jì)組織需向金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)（個(gè)人）借款的，必須經(jīng)成員代表會(huì)議討論通過，討論時(shí)應(yīng)當(dāng)說明借款用途、金額、時(shí)間、利率和還款途徑等內(nèi)容，入賬時(shí)附借款協(xié)議和會(huì)議記錄。向非金融機(jī)構(gòu)借款的，借款利率必須符合最高人民法院關(guān)于利率保護(hù)的規(guī)定，在同等利率下，應(yīng)把非村干部的成員及社會(huì)（個(gè)人）列為優(yōu)先借款對象。
（五）票據(jù)入賬
1.村集體發(fā)生的每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)應(yīng)有真實(shí)合法有效憑證。實(shí)現(xiàn)資金收入時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用正式發(fā)票或溫州市農(nóng)村集體統(tǒng)一收款收據(jù)；發(fā)生支出事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定取得或填制有效的原始憑證，嚴(yán)禁白條入賬。村集體自制憑證用于支付村干部報(bào)酬、村集體成員誤工費(fèi)、勤雜人員人工報(bào)酬和五保戶、困難戶等優(yōu)撫對象的補(bǔ)助資金及發(fā)放土地征用補(bǔ)償費(fèi)、政策性兌現(xiàn)資金等。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)建立領(lǐng)用、收回登記和驗(yàn)舊領(lǐng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收據(jù)制度。由村級集體經(jīng)濟(jì)組織向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)取使用，一般每次1本。統(tǒng)一收據(jù)必須連號(hào)、連本使用，到期未用完的統(tǒng)一收據(jù)應(yīng)剪角作廢，避免跨期間使用。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體“三資”管理機(jī)構(gòu)要對村級工程的報(bào)銷、入賬加強(qiáng)規(guī)范指導(dǎo)。一般村級工程的報(bào)銷應(yīng)附有成員代表會(huì)議決議、工程審批單、工程合同文本、工程驗(yàn)收審核報(bào)告、合法的正式票據(jù)。按規(guī)定應(yīng)納入招投標(biāo)的工程竣工要附招投標(biāo)文書等必要的附件。
對以下情形的工程款應(yīng)不予支付，并督促改正：
（1）項(xiàng)目合同簽訂未經(jīng)法定、規(guī)定程序，擅自訂立的；
（2）未簽訂施工合同或協(xié)議，工程款支付沒有依據(jù)的；
（3）未按合同約定支付工程款的；
（4）未經(jīng)工程變更程序，超合同價(jià)支付工程款的。
四、非生產(chǎn)性開支管理
（一）原則要求
堅(jiān)持“量入為出、收支平衡，厲行節(jié)約、標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)，公開透明、管理規(guī)范”的原則，進(jìn)一步健全完善村級非生產(chǎn)性開支管理和監(jiān)督機(jī)制。村級非生產(chǎn)性開支范圍包括村干部報(bào)酬、交通差旅費(fèi)、招待費(fèi)、外出學(xué)習(xí)考察費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)、通訊費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、日常辦公費(fèi)、文娛活動(dòng)等各項(xiàng)費(fèi)用。
（二）文娛活動(dòng)費(fèi)用
1.加強(qiáng)老人活動(dòng)在村集體經(jīng)濟(jì)中列支的資金管理。老人活動(dòng)需要村集體經(jīng)濟(jì)列支的，須列出預(yù)算方案，提交成員代表會(huì)議討論通過，討論時(shí)說明詳細(xì)用途、金額等。村集體經(jīng)濟(jì)組織列支的村級社團(tuán)經(jīng)費(fèi)應(yīng)在預(yù)算額度內(nèi)按實(shí)報(bào)銷。
2.應(yīng)當(dāng)列為村集體經(jīng)濟(jì)組織收入的資產(chǎn)、資源、資金不得委托、掛靠或用變相手段以村級社團(tuán)的名義收入。與村集體經(jīng)濟(jì)組織利益相關(guān)的贊助款不得掛靠村級社團(tuán)收取。嚴(yán)禁以老人名義借村辦公樓、宗祠落成之機(jī)大操大辦、收受禮金。
3.進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村做戲等文化娛樂活動(dòng)支出。鼓勵(lì)村級開展各類文化娛樂活動(dòng)，但不得舉債開展做戲等文化娛樂活動(dòng)。使用村集體資金開展文化娛樂活動(dòng)須經(jīng)成員代表會(huì)議討論通過，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）批準(zhǔn)。
（三）村級辦公費(fèi)用
1.村集體經(jīng)濟(jì)組織嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)零接待制度。嚴(yán)禁各村之間及村內(nèi)以任何名義用集體資金相互宴請、贈(zèng)送禮品及安排其他消費(fèi)活動(dòng)。村級會(huì)議一般不安排用餐，不得發(fā)放會(huì)議紀(jì)念品。各級、各部門在村召開的現(xiàn)場會(huì)、推進(jìn)會(huì)、觀摩會(huì)等產(chǎn)生的費(fèi)用由會(huì)議主辦單位承擔(dān)。
2.村集體不得組織無實(shí)質(zhì)性內(nèi)容、無明確考察目的的學(xué)習(xí)考察，嚴(yán)禁以外出學(xué)習(xí)考察名義借機(jī)變相公款旅游。村集體確因工作需要，組織村干部（黨員、村民〈社員〉代表）外出學(xué)習(xí)考察的，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行申報(bào)審批。擅自組織外出參觀考察的，費(fèi)用一律由當(dāng)事人自負(fù)，并按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
3.嚴(yán)格執(zhí)行村級組織公費(fèi)訂閱報(bào)刊“限額”標(biāo)準(zhǔn)，并限于訂閱黨報(bào)黨刊、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等報(bào)刊，杜絕訂閱娛樂性雜志。村級組織要及時(shí)制定報(bào)刊訂閱預(yù)算，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核同意后方可列支。凡超過限額的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心不得報(bào)銷入賬，超額部分由征訂當(dāng)事人承擔(dān)。
4.黨員會(huì)議不得領(lǐng)取誤工補(bǔ)貼，包括村黨支部改選、黨代表選舉、黨員民主生活會(huì)、三會(huì)一課等。黨員參加社員（村民）代表會(huì)議，除已發(fā)放固定補(bǔ)貼的村干部，可以領(lǐng)取誤工補(bǔ)貼。充分發(fā)揮黨員（社員、村民）代表的義務(wù)自覺性和為民奉獻(xiàn)精神，逐步減少代表補(bǔ)貼發(fā)放金額。
（四）村干部報(bào)酬
1.村干部報(bào)酬與工作績效、日常管理任務(wù)掛鉤，村級財(cái)會(huì)人員應(yīng)享有合理的補(bǔ)貼和待遇保障。村干部報(bào)酬來源主要由財(cái)政補(bǔ)助和村級資金補(bǔ)貼，采用固定補(bǔ)貼或者實(shí)際誤工補(bǔ)貼等方式發(fā)放。已領(lǐng)取財(cái)政固定報(bào)酬的主職干部不得再從村級領(lǐng)取補(bǔ)貼。
2.村干部報(bào)酬補(bǔ)貼執(zhí)行總額限制和集體決策制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)行政村規(guī)模大小、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、工作職責(zé)和實(shí)績等制訂相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，各村由村務(wù)聯(lián)席會(huì)議提出具體方案（包括發(fā)放工作報(bào)酬補(bǔ)貼的對象、人數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)），經(jīng)成員代表會(huì)議討論通過，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）批準(zhǔn)，同時(shí)報(bào)農(nóng)村集體“三資”管理機(jī)構(gòu)備案。嚴(yán)禁村級違反規(guī)定巧立名目發(fā)放各類補(bǔ)貼、津貼、獎(jiǎng)金。
3.發(fā)放干部報(bào)酬補(bǔ)貼清冊入賬時(shí)必須提供成員代表會(huì)議決議記錄，按實(shí)際誤工補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)還需要附詳細(xì)的誤工事由清單。已發(fā)放年固定補(bǔ)貼的村干部，不得以實(shí)際誤工補(bǔ)貼名目重復(fù)發(fā)放補(bǔ)貼。
4.市內(nèi)差旅費(fèi)執(zhí)行限額包干，市外交通差旅費(fèi)報(bào)銷實(shí)行一程一報(bào)。出差伙食補(bǔ)貼和住宿費(fèi)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，參照財(cái)政部門制定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)工作人員報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
5.增設(shè)村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可以按照項(xiàng)目的開拓性、創(chuàng)新性和工作難易度分類確定村干部計(jì)提獎(jiǎng)勵(lì)比例，制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，報(bào)縣（市、區(qū)）發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案?？商崛—?jiǎng)勵(lì)金的范圍有：
（1）利用村集體土地、山林等資源參與旅游開發(fā)經(jīng)營而獲得收入的；
（2）利用村級閑置資金支持區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營等發(fā)生增值的（不包括銀行存款、理財(cái)?shù)犬a(chǎn)生的收益）；
（3）利用村集體新建、固有或受托的資產(chǎn)（資源）等進(jìn)行經(jīng)營管理而發(fā)生增值的；
（4）利用村級閑置資金投資物業(yè)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、漁農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)和電商電力經(jīng)濟(jì)等獲得收入的。
當(dāng)年個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)總額最高不超過30萬元（含），各村總獎(jiǎng)勵(lì)金額控制在80萬元以內(nèi)（含）。
五、股權(quán)管理與收益分配
（一）社員登記
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革量化的份額為集體收益分配的依據(jù)，其性質(zhì)為集體所有權(quán)派生的收益權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)編制股權(quán)清冊，包括戶主姓名、股東、股權(quán)證編號(hào)、股權(quán)數(shù)額、股份金額等基本信息。農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)發(fā)生變更的，村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)對集體資產(chǎn)股權(quán)變更信息進(jìn)行登記，并將相關(guān)變更信息報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。
（二）股權(quán)管理
1.股權(quán)可以流轉(zhuǎn)，包括繼承和轉(zhuǎn)讓。除依法繼承外，股權(quán)轉(zhuǎn)讓（包括有償退出以及被金融機(jī)構(gòu)行使質(zhì)權(quán)而轉(zhuǎn)讓）須在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行。 村集體經(jīng)濟(jì)組織每個(gè)成員通過折股量化和轉(zhuǎn)讓持有的農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)不得超過本組織股權(quán)總數(shù)的百分之三。
2.股權(quán)可以依法繼承。被繼承人死亡后，其股權(quán)收益暫由村集體經(jīng)濟(jì)組織保管；繼承人應(yīng)在被繼承人死亡后依照有關(guān)規(guī)定辦理股權(quán)繼承手續(xù)，待辦妥股權(quán)繼承手續(xù)后，補(bǔ)發(fā)股權(quán)收益。農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)繼承按照中華人民共和國民法典》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。無人繼承又無人受遺贈(zèng)的股權(quán)，在被繼承人死亡后，其所持有股權(quán)歸所在的村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有。
3.繼承開始后，繼承人應(yīng)當(dāng)隨帶身份證明、被繼承人死亡證明，以及遺囑、遺產(chǎn)分割協(xié)議、公證書或者生效的法院裁判文書（包括判決書、調(diào)解書，下同）等確認(rèn)股權(quán)繼承份額的相關(guān)材料，向村集體經(jīng)濟(jì)組織辦理股權(quán)繼承和股權(quán)證書變更手續(xù)。
4.繼承人為非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，其繼承的股權(quán)僅作為農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配的依據(jù)。
5.農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)持有人可以自愿將所持有的集體資產(chǎn)股權(quán)有償讓渡給本集體經(jīng)濟(jì)組織其他成員或者本集體經(jīng)濟(jì)組織。股權(quán)有償退出有以下兩種方式：集體贖回，是指股權(quán)持有人將股權(quán)退回給本村集體經(jīng)濟(jì)組織，由本集體經(jīng)濟(jì)組織對其股權(quán)進(jìn)行收購；內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，是指股權(quán)持有人通過交易將其股權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織其他成員。
6.村集體經(jīng)濟(jì)組織成員可以以其持有的農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)作為質(zhì)押物擔(dān)保申請貸款融資。股權(quán)質(zhì)押擔(dān)保應(yīng)取得本村集體經(jīng)濟(jì)組織同意。具體操作按《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)管理暫行辦法》執(zhí)行。
（三）分配與分紅
1.村集體經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)年可分配的收益按彌補(bǔ)以前年度虧損、提取公積公益金、向成員分配收益、其他等順序進(jìn)行分配，其中公積公益金提取比例不得低于凈收益的30%。成員分配實(shí)行“按股分紅”，分配方案經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體“三資”管理機(jī)構(gòu)審核后報(bào)成員（代表）會(huì)議討論決定。
2.征地補(bǔ)償費(fèi)、國家和村屬企業(yè)或集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得、外單位及個(gè)人捐助贊助、留用地指標(biāo)折算的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金等款項(xiàng)不得列入當(dāng)年收益分配。留歸農(nóng)村集體的土地補(bǔ)償費(fèi)用，納入公積公益金科目進(jìn)行核算，不得直接分配給集體經(jīng)濟(jì)組織成員。
3.村股份經(jīng)濟(jì)合作社內(nèi)部管理中如涉及對社員的經(jīng)濟(jì)處罰或應(yīng)收款項(xiàng)，可以從該社員的股份分紅中扣除。社員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療保險(xiǎn)等由個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，原則上不能用集體收益支付，更不能作為費(fèi)用支出，但可以從股份分紅中代繳。
六、民主監(jiān)督與公開
（一）民主決策。凡涉及全體社員利益的重大事項(xiàng)，按照“五議兩公開”制度規(guī)定履行民主決策程序，不斷提升民主化水平。社管會(huì)應(yīng)當(dāng)每年接受組織生活會(huì)、社員（代表）大會(huì)對其履職情況的民主評議。社員代表可通過列席聯(lián)席會(huì)議、公開招投標(biāo)現(xiàn)場活動(dòng)等方式，對村級經(jīng)營性事務(wù)、村級組織及其成員履行經(jīng)營管理職責(zé)行為進(jìn)行監(jiān)督。
（二） “三資”公開。村級組織要設(shè)置固定村務(wù)公開欄進(jìn)行“三資”公開，公布內(nèi)容須保留15日以上。加大“陽光公開”場景應(yīng)用，以數(shù)字化改革把“三資”公開穿透到村、到戶、到人。有效運(yùn)用“三資”公開欄及廣播電視、手機(jī)應(yīng)用等現(xiàn)代信息媒介，將集體資產(chǎn)管理運(yùn)行情況以多種形式進(jìn)行公開。暢通陽光公開投訴質(zhì)疑渠道，建立快速響應(yīng)機(jī)制，鼓勵(lì)開展村級財(cái)務(wù)“督查日”“質(zhì)詢?nèi)铡钡然顒?dòng)，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督。社監(jiān)會(huì)要積極發(fā)揮監(jiān)督作用，會(huì)同村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，定期檢查村級財(cái)務(wù)開支和公開、村級資產(chǎn)管理、村級工程項(xiàng)目建設(shè)、惠農(nóng)政策落實(shí)等情況。社監(jiān)會(huì)對有疑點(diǎn)的票據(jù)，應(yīng)要求有關(guān)人員解釋；對拒報(bào)的票據(jù)，應(yīng)說明拒報(bào)理由。拒報(bào)票據(jù)存在異議的，駐村（社）干部應(yīng)督促社管會(huì)書面提請鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室裁定。
（四）責(zé)任倒查。推行社監(jiān)會(huì)定期報(bào)告制度和倒查制度，每月向黨員、社員代表報(bào)告監(jiān)督情況，對村干部涉及集體資產(chǎn)管理違紀(jì)違法、社務(wù)管理出現(xiàn)嚴(yán)重問題的，倒查社監(jiān)會(huì)主任責(zé)任。
（五）農(nóng)村審計(jì)。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可以采用直接審計(jì)、交叉審計(jì)、第三方中介機(jī)構(gòu)審計(jì)等方式開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)，重點(diǎn)對村級財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行、財(cái)務(wù)收支和收益分配、承包租賃轉(zhuǎn)讓等合同簽訂履行、集體土地征收征用補(bǔ)償費(fèi)分配使用、農(nóng)村債務(wù)、村集體專項(xiàng)資金提取使用等情況開展審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)公布審計(jì)結(jié)果。原則上村級組織一屆內(nèi)審計(jì)不少于2次，發(fā)生重大信訪事項(xiàng)和村干部離任必審。
七、 財(cái)務(wù)人員
（一）穩(wěn)定代理會(huì)計(jì)隊(duì)伍。根據(jù)業(yè)務(wù)量合理配置代理會(huì)計(jì)數(shù)量，一般每人代理村數(shù)不超過5個(gè)；推行代理會(huì)計(jì)定期駐村、定期走訪調(diào)研等制度，加強(qiáng)對村級財(cái)務(wù)實(shí)質(zhì)性審查；有條件的地方可通過購買服務(wù)方式，委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施代理服務(wù)，完善會(huì)計(jì)委托代理工作人員職業(yè)化管理。
（二）健全村級財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍。每個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)配備村報(bào)賬員，參照享受財(cái)政補(bǔ)貼的村干部標(biāo)準(zhǔn)和工作量大小確定報(bào)酬待遇，原則上不低于“一肩挑”報(bào)酬的1/2。村報(bào)賬員負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)的登記、統(tǒng)計(jì)和財(cái)務(wù)報(bào)賬、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案保管等事務(wù)。村主要干部的直系親屬及配偶不得擔(dān)任本村財(cái)務(wù)人員。
（三）要保持村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)人員的相對穩(wěn)定。村報(bào)賬員的任用與調(diào)換，由村黨組織提出，經(jīng)村務(wù)聯(lián)席會(huì)議研究后，提交社員（代表）會(huì)議通過后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）批準(zhǔn)。村報(bào)賬員任期內(nèi)無正當(dāng)理由不得隨意調(diào)整，確需調(diào)整的，必須辦理交接手續(xù)，并無條件移交會(huì)計(jì)資料，村報(bào)賬員的交接應(yīng)由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)或代理會(huì)計(jì)人員在場監(jiān)交。
（四）財(cái)務(wù)人員要遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，勤奮學(xué)習(xí)，鉆研業(yè)務(wù)，按時(shí)記賬、結(jié)報(bào)賬目，定期盤點(diǎn)現(xiàn)金財(cái)物，做到賬賬、賬表、賬實(shí)、賬款、賬證“五相符”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體“三資”管理機(jī)構(gòu)對原始憑證及相關(guān)資料，要嚴(yán)格審核把關(guān)，對不符合有關(guān)規(guī)定的予以退回，督促報(bào)賬員及時(shí)予以更正、補(bǔ)充。
八、會(huì)計(jì)檔案管理
村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案管理制度，保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料的完整和真實(shí)。村財(cái)務(wù)人員或者其他相關(guān)經(jīng)營管理人員調(diào)整的，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料和財(cái)務(wù)印章應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體“三資”管理機(jī)構(gòu)和村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按照財(cái)政部《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》，做好會(huì)計(jì)資料的建檔、保管、銷毀、移接交等工作。建立“會(huì)計(jì)資料檔案室”，妥善保存村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)檔案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體“三資”管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立會(huì)計(jì)檔案查閱登記簿并落實(shí)專人負(fù)責(zé)。
九、附則
本辦法自2022年2月10日開始實(shí)施，有效期至2024年12月31日。
