各功能區(qū)管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、縣政府直屬各相關(guān)單位：
《永嘉縣水庫移民項目資金扶持與使用管理實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
永嘉縣民政局 永嘉縣財政局
2022年1月26日
永嘉縣水庫移民項目資金扶持與使用管理
實(shí) 施 細(xì) 則
第一章 總則
第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)我縣水庫移民項目資金（以下簡稱“項目資金”）扶持與使用管理的行為，提高資金使用績效，根據(jù)《浙江省水庫移民項目資金扶持管理辦法》（浙民移（2020）112號）、《關(guān)于加強(qiáng)移民后期扶持資金使用管理的通知》（浙財社〔2021〕33號）、《溫州市水庫移民項目資金扶持與使用管理實(shí)施細(xì)則》（溫民移〔2021〕100號）和《加快推進(jìn)新時代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（永委發(fā)〔2020〕31號）等規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本細(xì)則。
第二條 本細(xì)則所稱項目資金是指中央和省補(bǔ)助、地方籌集安排的各類水庫移民后期扶持資金（除按每年600元/人標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際直接發(fā)放給移民個人之外的資金），包括大中型水庫移民后期扶持資金、大中型水庫移民后期扶持基金項目資金、大中型水庫庫區(qū)基金和小型水庫移民扶助基金、珊溪水利樞紐工程移民后期扶持專項資金及縣級配套扶持資金。
第三條 項目資金使用管理遵循“分級管理、公開透明、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、講求績效、強(qiáng)化監(jiān)督”的原則。
第四條 縣民政部門、縣財政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村民委員會或（經(jīng)濟(jì)合作社）即業(yè)主單位就移民后期扶持項目應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)：
（一）縣民政部門貫徹落實(shí)上級移民政策，負(fù)責(zé)移民扶持項目計劃編制、統(tǒng)籌指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、資料核定以及項目資金使用安排等工作。
（二）縣財政部門要做好項目資金分配、撥付、使用的監(jiān)督管理工作。
（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)管理本轄區(qū)內(nèi)項目實(shí)施全過程。后期扶持項目（以下簡稱項目）實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)制，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)項目申報指導(dǎo)、篩選核實(shí)、推薦上報，負(fù)責(zé)項目組織實(shí)施、監(jiān)督落實(shí)、項目驗(yàn)收、資金使用管理等工作，并對推薦上報項目原始材料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。
（四）項目所在村民委員會或（經(jīng)濟(jì)合作社）即項目業(yè)主承擔(dān)項目主體責(zé)任，負(fù)責(zé)項目方案的編制、申報，按照項目建設(shè)計劃和有關(guān)要求，負(fù)責(zé)項目具體實(shí)施、工程質(zhì)量、項目驗(yàn)收、資金使用管理、項目財務(wù)會計核算等工作，并對提交的項目的真實(shí)性、合法性和完整性負(fù)責(zé)。
第二章 項目資金使用管理
第五條 項目資金應(yīng)當(dāng)用于支持庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決水庫移民生產(chǎn)生活困難問題。包括：
（一）基本口糧田建設(shè)及水利設(shè)施配套建設(shè)；
（二）交通、供電、通信、社會事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；
（三）生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)；
（四）移民勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育；
（五）移民能夠直接受益和增強(qiáng)移民村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的生產(chǎn)開發(fā)項目；
（六）與移民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的其他項目。
第六條 項目資金扶持的范圍為庫區(qū)和移民安置區(qū)。其中：
（一）大中型水庫移民后期扶持資金（除直補(bǔ)移民個人部分外）用于扶持移民后期扶持人口統(tǒng)計到村不核定到戶（含生產(chǎn)安置人口）的移民村和有移民直補(bǔ)人口核減的村（縣級統(tǒng)籌）的項目。
（二）大中型水庫移民后期扶持基金項目資金和大中型水庫庫區(qū)基金（含中央下達(dá)的跨省庫區(qū)基金）用于扶持大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)的項目。
（三）小型水庫移民扶助基金用于扶持小型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)的項目。
（四）中央和省補(bǔ)助、地方籌集的其他項目資金按其規(guī)定要求使用。
第七條 溫州珊溪移民市級后期扶持資金用于本縣內(nèi)珊溪移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決水庫移民生產(chǎn)生活困難等問題。
第八條 永嘉縣水庫移民縣級配套后期扶持資金用于解決水庫移民以獎代補(bǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)開發(fā)、救助保障、應(yīng)急處置等項目以及縣民政部門水庫移民專項工作經(jīng)費(fèi)支出。專項工作經(jīng)費(fèi)包括但不限于設(shè)計費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、審價費(fèi)、審計費(fèi)和其他水庫移民工作經(jīng)費(fèi)等費(fèi)用。
第九條 項目資金分配采取項目法?？h民政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報的項目進(jìn)行實(shí)地考察后，經(jīng)討論研究，確定項目及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)并編制項目年度計劃。原則上優(yōu)先考慮壯大村集體經(jīng)濟(jì)等項目。
第三章 項目資金扶持申報、受理、審定
第十條 項目申報主體向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出申請，并提供以下材料：
（一）項目申報主體出具的項目資金扶持申請報告。申請報告應(yīng)具體載明項目名稱、前期工作文件審批（核準(zhǔn)）情況、建設(shè)地點(diǎn)、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、投資總額及來源等內(nèi)容。
（二）村兩委決議或村民代表會議決議。村集體項目應(yīng)通過村級民主決策程序，召開村兩委會討論決定，投資額較大的項目，原則上要召開村民代表會議討論決定，并提供村兩委會或村民代表會議決議及向移民和群眾公示等相關(guān)材料。
（三）前置審批（核準(zhǔn)）文件。需要前置審批（核準(zhǔn)）項目前期工作文件的，應(yīng)提供行業(yè)主管部門審批（核準(zhǔn)）的文件。
（四）項目實(shí)施方案（設(shè)計或預(yù)算報告）。按行業(yè)規(guī)范要求，無需行業(yè)主管部門審批（核準(zhǔn)）前期工作文件的，應(yīng)提供項目實(shí)施方案，或有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的設(shè)計（預(yù)算）報告。
第十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按項目實(shí)施管理要求，赴項目現(xiàn)場實(shí)地查勘項目情況，并對申請材料進(jìn)行審核，審核同意后受理項目資金扶持申請，報送縣民政部門審查。
第四章 項目資金扶持年度計劃管理
第十二條 縣民政部門聯(lián)合縣財政部門根據(jù)當(dāng)年下達(dá)的項目資金預(yù)算額度的130%編制項目年度計劃，其中30%部分為備選項目，按替補(bǔ)優(yōu)先順序排列。年度計劃通過省水庫移民信息管理平臺報市民政局審查后，由市民政局報省水庫移民安置辦公室（以下簡稱省移民辦）備案。
第十三條 上年度提前下達(dá)的項目資金，應(yīng)在當(dāng)年度2月底前將年度計劃報市民政局審查，于3月15日前上報省移民辦備案。當(dāng)年度下達(dá)的項目資金，應(yīng)在收到文件后60日內(nèi)將年度計劃經(jīng)市民政局審查后上報省移民辦備案。
第十四條 縣民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)備案的年度計劃組織實(shí)施項目，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)按本細(xì)則規(guī)定重新備案。
第五章 項目資金扶持實(shí)施管理
第十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)根據(jù)行業(yè)規(guī)范要求和有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對項目的全過程管理，督促項目業(yè)主組織實(shí)施項目。項目實(shí)行項目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和審計（審價）制。
第十六條 項目建設(shè)周期
（一）自縣民政部門、縣財政部門聯(lián)合下達(dá)項目計劃（立項）之日起，60日內(nèi)開工建設(shè)，立項后180日內(nèi)通過竣工驗(yàn)收。
（二）投資額超200萬元以上（含200萬）的項目，可適當(dāng)延長項目建設(shè)工期，原則上延長時間不超過60日。
（三）涉水利工程項目在汛期期間開工建設(shè)的（指主汛期），可順期延長。
第十七條 項目實(shí)行輪換制。所有列入年度計劃的項目必須嚴(yán)格按第十六條時間節(jié)點(diǎn)完成，若遇特殊情況，由項目業(yè)主以書面形式向?qū)俚剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出延長項目建設(shè)周期申請，經(jīng)縣民政部門報備同意后，原則上延長建設(shè)周期時間不超過30日，同一項目不得申請兩次；遇春節(jié)節(jié)日可順延15天，遇不可抗拒和自然災(zāi)害除外。如項目未按本辦法要求完成的，可以由備選項目予以替換，并取消水庫移民后扶資金補(bǔ)助。.
第十八條 項目完工后15日內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)根據(jù)行業(yè)規(guī)范要求組織驗(yàn)收，并向縣民政部門提供項目驗(yàn)收報告（項目驗(yàn)收單）。
第十九條 經(jīng)驗(yàn)收合格的項目，項目業(yè)主應(yīng)及時向縣民政部門報送項目資料，縣民政部門應(yīng)在受理之日起7個工作日內(nèi)完成項目資料核定。項目資料應(yīng)包括下列內(nèi)容：項目資金扶持申請報告及相關(guān)材料、項目審查核準(zhǔn)文件（項目實(shí)施方案或設(shè)計報告或預(yù)算報告）、中標(biāo)通知書（確定項目承建方相關(guān)材料）、合同文本（建設(shè)方案）、驗(yàn)收報告（驗(yàn)收單）、結(jié)算報告及施工前后圖片資料等。
第二十條 項目業(yè)主應(yīng)根據(jù)項目資料核定情況及時提出報賬申請，并提供報賬申請表、項目資金往來票據(jù)、項目支出款項有效憑證和項目資料核定單等材料。
第二十一條 項目資金補(bǔ)助的正常比例和額度，由縣民政部門根據(jù)上級下達(dá)年度可用資金、項目安排等情況研究確定。
第二十二條 項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的財政部門與民政部門明確項目資金扶持形成資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)和管護(hù)主體，監(jiān)督機(jī)關(guān)單位做好資產(chǎn)的交接和登記手續(xù)。其中，生產(chǎn)開發(fā)性項目形成的資產(chǎn)應(yīng)按投資額比例歸屬水庫移民所在村村集體所有，收益作為村集體經(jīng)濟(jì)收入，按村級財務(wù)收支管理規(guī)定，用于促進(jìn)庫區(qū)和移民安置村的和諧發(fā)展。
第六章 績效管理和監(jiān)督檢查
第二十三條 縣民政部門應(yīng)及時更新水庫移民信息系統(tǒng)項目及資金信息，并于次年1月底前將項目實(shí)施情況報送市民政局。
第二十四條 縣民政部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對項目資金使用的管理，建立健全財務(wù)管理制度和財務(wù)管理機(jī)構(gòu)，按有關(guān)法律法規(guī)配備財務(wù)人員，做好會計核算工作，及時編報財務(wù)及統(tǒng)計報表。
第二十五條 縣民政部門每年應(yīng)會同財政等有關(guān)部門對當(dāng)?shù)匾泼襦l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、移民村（社區(qū)）的項目資金使用管理情況和會計賬目規(guī)范情況進(jìn)行資金內(nèi)審，督促和指導(dǎo)鄉(xiāng)村進(jìn)行賬務(wù)處理，確保項目資金“專款專用”。
第二十六條 縣財政部門、縣民政部門及資金使用單位，應(yīng)當(dāng)接受上級財政、發(fā)展改革、審計、監(jiān)察、移民等部門的監(jiān)督檢查，及時提供資料，任何單位不得以任何理由阻擾或逃避。一旦發(fā)現(xiàn)截留、擠占、挪用或騙取項目資金等違法違紀(jì)行為，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。
第二十七條 縣民政部門要根據(jù)項目管理和實(shí)施情況組織實(shí)施績效自評，將自評結(jié)果報送本級財政部門?？h財政部門根據(jù)需要，對資金使用情況組織開展績效評價，切實(shí)提高財政資金使用效益。
第二十八條 水庫移民工作監(jiān)督檢查、大中型水庫移民后期扶持政策實(shí)施情況監(jiān)測評估、中央水庫移民扶持基金績效自評等工作，可由縣民政部門組織實(shí)施，也可委托第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施。
第二十九條 縣財政和民政部門、有關(guān)單位及其工作人員在項目資金使用管理工作中，存在違反規(guī)定審批、分配、撥付、使用和管理資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國監(jiān)察法》和《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第七章 附則
第三十條 本辦法自發(fā)文之日起三十日之后實(shí)施。相關(guān)文件與本辦法規(guī)定不一致的按本辦法規(guī)定執(zhí)行；上級有新規(guī)定的，按上級新規(guī)定執(zhí)行。
