發(fā)文單位 | 臺州市財政局 臺州市農業(yè)農村局 臺州市鄉(xiāng)村振興局 | 文號 | 臺財農發(fā)〔2022〕2號 |
發(fā)文時間 | 2022-02-21 | 實施日期 | 2022-04-01 |
統(tǒng)一編號 | ZJJC12-2022-0001 | 有效性 | 有效 |
各縣（市、區(qū)）財政局、農業(yè)農村局、鄉(xiāng)村振興局、臺州灣新區(qū)財金局：
為進一步加強和規(guī)范財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理，現(xiàn)將《臺州市財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
臺州市財政局 臺州市農業(yè)農村局
臺州市鄉(xiāng)村振興局
2022年2月21日
臺州市財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法
為貫徹落實《中共中央國務院關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》精神，加強過渡期財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金（以下簡稱銜接資金）管理，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》（財農〔2021〕19號）、《浙江省財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》（浙財農〔2021〕51號）以及有關鄉(xiāng)村振興方針政策，制定本辦法。
一、總體要求
（一）定義。本辦法所稱銜接資金，是指過渡期內臺州市級財政安排的以推進共同富裕，鞏固拓展脫貧攻堅成果，支持銜接推進鄉(xiāng)村振興的財政專項資金。
（二）目標。銜接資金圍繞高水平推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接目標任務，以發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)，增強內生發(fā)展能力為重點，支持鄉(xiāng)村振興重點幫促村和低收入農戶同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化行動，推動更多低收入群體邁入中等收入群體行列。專項資金實施期限與中央、省級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金期限保持一致。到期后，市農業(yè)農村局、市鄉(xiāng)村振興局對相關的銜接資金實施情況開展績效自評，市財政局開展重點績效評價，并根據(jù)評價結果適時調整。
（三）資金保障。市、縣（市、區(qū)）財政部門根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接任務需要及財力狀況，每年預算安排一定規(guī)模資金，保持幫扶力度總體穩(wěn)定。
二、適用范圍和分配方式
（一）適用范圍。銜接資金重點支持臺州市區(qū)，同時兼顧天臺、仙居、三門、臨海西部等山區(qū)，以及市委、市政府確定的其他區(qū)域或對象，補齊必要的農業(yè)農村短板相關項目。
（二）分配方式。除市委、市政府確定的重大事項以外，銜接資金按因素法分配。因素法分配主要包括客觀因素、政策因素、績效因素等三類。
1.客觀因素。權重為40%左右，主要包括相關人群數(shù)量及結構、重點幫促村數(shù)量、異地搬遷計劃、相關人群收入水平等子因素。
2.政策因素。權重為30%左右，主要包括執(zhí)行黨中央、國務院，省委、省政府和市委、市政府鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作任務，以及遭受自然災害影響等子因素。
3.績效因素。權重為30%左右，主要包括上年度項目完成情況、財政專項檢查結果、績效評價結果、相關工作完成情況等子因素。
市財政局、市農業(yè)農村局、市鄉(xiāng)村振興局等市級行業(yè)主管部門可根據(jù)年度鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接任務，以及上級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理有關規(guī)定，對上述因素及權重予以適當調整。
三、資金和項目管理
（一）強化縣級管理責任。因素法分配下達的銜接資金，由各縣（市、區(qū)）結合當?shù)貙嶋H，按本辦法規(guī)定統(tǒng)籌使用，自主確定具體項目。
（二）明確扶持方向。銜接資金由各地在本辦法規(guī)定范圍內，結合地方實際，統(tǒng)籌安排項目，主要扶持方向包括：
1.促進鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展。重點支持培育壯大優(yōu)勢特色產業(yè)，建設提升農業(yè)生產基礎設施；開展品牌打造、品種引進、品質提升、數(shù)字化推廣應用、農產品加工、冷鏈物流、倉儲保鮮等產業(yè)鏈建設；開展產銷對接和消費幫扶；發(fā)展農家樂、電子商務、光伏發(fā)電等特色產業(yè)和重點幫促村發(fā)展集體經濟等。
2.補齊必要的鄉(xiāng)村建設短板。包括水、電、路、網(wǎng)等必要的配套設施，以及農村生活垃圾、污水處理、農村公廁等其他小型公益設施建設和管護。支持“一站式”社區(qū)綜合服務設施建設，提升安置區(qū)配套基礎設施和公共服務。
3.促進低收入農戶就業(yè)增收。搭建用工信息平臺等服務平臺建設，推動勞動供需對接。支持發(fā)展來料加工、開發(fā)公益性崗位，采用扶貧車間、以工代賑、生產獎補、勞務補助、技能培訓等方式，促進低收入農戶就業(yè)增收。
4.健全防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制。加強及時幫扶措施，對幫扶對象采取有針對性的預防措施和事后幫扶措施，可安排產業(yè)發(fā)展、小額信貸貼息、技能培訓、公益崗位補助、低收入農戶政策性補充醫(yī)療保險等支出。
銜接資金不得用于與鞏固拓展脫貧攻堅成果和實施鄉(xiāng)村振興無關的支出，包括：單位基本支出、交通工具及通訊設備、修建樓堂館所、各種獎金津貼和福利補助、彌補預算支出缺口、償還債務和墊資等。
（三）項目管理費用。各縣（市、區(qū)）可根據(jù)幫促項目管理的實際需要，按照不超過1%的比例從銜接資金中統(tǒng)籌安排項目管理費。項目管理費主要用于項目前期設計、評審、招標、監(jiān)理以及驗收等與項目管理相關的支出。
（四）明確職責分工。財政部門負責銜接資金預算安排、審核資金分配方案和下達資金，指導行業(yè)主管部門加強資金監(jiān)管和績效管理。各級行業(yè)主管部門負責提出資金分配方案建議（報市政府分管領導同意）、項目立項、資金使用管理、績效管理、監(jiān)督、管理等工作，按照權責對等原則落實監(jiān)管責任。
（五）強化立項管理。各縣（市、區(qū)）應按規(guī)定及時將市財政下達的銜接資金落實到具體項目，并根據(jù)要求將資金和項目錄入數(shù)字化管理系統(tǒng)。立項計劃報市級行業(yè)主管部門備案。補助對象為個人的，可以村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位捆綁成一個項目上報。銜接資金使用計劃需明確資金具體用途、項目建設內容、補助標準、補助額度、績效目標等內容。
（六）實行項目庫管理。各級行業(yè)主管部門應根據(jù)中央和省市有關規(guī)定，建立鞏固拓展脫貧攻堅成果和支持銜接推進鄉(xiāng)村振興項目庫。提前明確入庫條件，全面推行公告公示制度。符合條件的項目應于上一年度10月底前納入項目庫，各地可按實際情況動態(tài)更新。
四、績效和監(jiān)督管理
（一）規(guī)范支出管理。
1.縣（市、區(qū)）行業(yè)主管部門立項后，項目應當嚴格按計劃實施。若上級財政、行業(yè)主管部門就項目合規(guī)性提出異議或其他原因確需調整的，須按規(guī)定程序辦理。
2.進一步規(guī)范支出管理，未落實到具體項目的，各級財政部門不得撥付資金。
（二）實施績效管理。各縣（市、區(qū)）要強化對銜接資金和項目的管理責任，落實全過程績效管理要求，加快預算執(zhí)行，提高資金使用效益。進一步加強專項結轉結余資金管理，對結轉結余資金規(guī)模較大的地方，控制安排新增資金。屬于政府采購、招投標管理范圍的，按相關規(guī)定執(zhí)行。各地公開招標數(shù)額標準以下的村級微小型項目可按照村民民主議事方式直接委托村組織自建自營。
（三）強化監(jiān)督管理。
1.按照“誰分配、誰使用、誰公開”的原則，分級分類公開銜接資金分配使用的相關信息，主動接受社會監(jiān)督。各級財政和相關行業(yè)主管部門要做好銜接資金和項目的監(jiān)管，進一步強化工作協(xié)同，推進部門之間信息共享和成果互認，提高監(jiān)管效率。按要求配合審計、紀檢監(jiān)察、檢察機關做好相關的審計、檢查等工作。
2.各級財政和行業(yè)主管部門及其工作人員在銜接資金分配、使用管理過程中存在違反本辦法規(guī)定，以及濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按規(guī)定追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送有關國家機關處理。
五、其他
（一）各縣（市、區(qū)）可參照本辦法，結合本地實際制定相關的資金和項目管理實施細則。
（二）本辦法自2022年4月1日起施行?！杜_州市財政局臺州市扶貧辦公室關于印發(fā)臺州市市級財政專項扶貧資金管理辦法的通知》（臺財農發(fā)〔2020〕1號）同時廢止。
