發(fā)文單位 | 臺(tái)州市財(cái)政局 臺(tái)州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 臺(tái)州市鄉(xiāng)村振興局 | 文號(hào) | 臺(tái)財(cái)農(nóng)發(fā)〔2022〕2號(hào) |
發(fā)文時(shí)間 | 2022-02-21 | 實(shí)施日期 | 2022-04-01 |
統(tǒng)一編號(hào) | ZJJC12-2022-0001 | 有效性 | 有效 |
各縣（市、區(qū)）財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局、臺(tái)州灣新區(qū)財(cái)金局：
為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理，現(xiàn)將《臺(tái)州市財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
臺(tái)州市財(cái)政局 臺(tái)州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
臺(tái)州市鄉(xiāng)村振興局
2022年2月21日
臺(tái)州市財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法
為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》精神，加強(qiáng)過渡期財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金（以下簡稱銜接資金）管理，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2021〕19號(hào)）、《浙江省財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》（浙財(cái)農(nóng)〔2021〕51號(hào)）以及有關(guān)鄉(xiāng)村振興方針政策，制定本辦法。
一、總體要求
（一）定義。本辦法所稱銜接資金，是指過渡期內(nèi)臺(tái)州市級(jí)財(cái)政安排的以推進(jìn)共同富裕，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，支持銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的財(cái)政專項(xiàng)資金。
（二）目標(biāo)。銜接資金圍繞高水平推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接目標(biāo)任務(wù)，以發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展能力為重點(diǎn)，支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫促村和低收入農(nóng)戶同步基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化行動(dòng)，推動(dòng)更多低收入群體邁入中等收入群體行列。專項(xiàng)資金實(shí)施期限與中央、省級(jí)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金期限保持一致。到期后，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局對(duì)相關(guān)的銜接資金實(shí)施情況開展績效自評(píng)，市財(cái)政局開展重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果適時(shí)調(diào)整。
（三）資金保障。市、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接任務(wù)需要及財(cái)力狀況，每年預(yù)算安排一定規(guī)模資金，保持幫扶力度總體穩(wěn)定。
二、適用范圍和分配方式
（一）適用范圍。銜接資金重點(diǎn)支持臺(tái)州市區(qū)，同時(shí)兼顧天臺(tái)、仙居、三門、臨海西部等山區(qū)，以及市委、市政府確定的其他區(qū)域或?qū)ο?，補(bǔ)齊必要的農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板相關(guān)項(xiàng)目。
（二）分配方式。除市委、市政府確定的重大事項(xiàng)以外，銜接資金按因素法分配。因素法分配主要包括客觀因素、政策因素、績效因素等三類。
1.客觀因素。權(quán)重為40%左右，主要包括相關(guān)人群數(shù)量及結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)幫促村數(shù)量、異地搬遷計(jì)劃、相關(guān)人群收入水平等子因素。
2.政策因素。權(quán)重為30%左右，主要包括執(zhí)行黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和市委、市政府鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作任務(wù)，以及遭受自然災(zāi)害影響等子因素。
3.績效因素。權(quán)重為30%左右，主要包括上年度項(xiàng)目完成情況、財(cái)政專項(xiàng)檢查結(jié)果、績效評(píng)價(jià)結(jié)果、相關(guān)工作完成情況等子因素。
市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局等市級(jí)行業(yè)主管部門可根據(jù)年度鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接任務(wù)，以及上級(jí)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理有關(guān)規(guī)定，對(duì)上述因素及權(quán)重予以適當(dāng)調(diào)整。
三、資金和項(xiàng)目管理
（一）強(qiáng)化縣級(jí)管理責(zé)任。因素法分配下達(dá)的銜接資金，由各縣（市、區(qū)）結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，按本辦法規(guī)定統(tǒng)籌使用，自主確定具體項(xiàng)目。
（二）明確扶持方向。銜接資金由各地在本辦法規(guī)定范圍內(nèi)，結(jié)合地方實(shí)際，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目，主要扶持方向包括：
1.促進(jìn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)支持培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施；開展品牌打造、品種引進(jìn)、品質(zhì)提升、數(shù)字化推廣應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流、倉儲(chǔ)保鮮等產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)；開展產(chǎn)銷對(duì)接和消費(fèi)幫扶；發(fā)展農(nóng)家樂、電子商務(wù)、光伏發(fā)電等特色產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)幫促村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等。
2.補(bǔ)齊必要的鄉(xiāng)村建設(shè)短板。包括水、電、路、網(wǎng)等必要的配套設(shè)施，以及農(nóng)村生活垃圾、污水處理、農(nóng)村公廁等其他小型公益設(shè)施建設(shè)和管護(hù)。支持“一站式”社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。
3.促進(jìn)低收入農(nóng)戶就業(yè)增收。搭建用工信息平臺(tái)等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)勞動(dòng)供需對(duì)接。支持發(fā)展來料加工、開發(fā)公益性崗位，采用扶貧車間、以工代賑、生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、技能培訓(xùn)等方式，促進(jìn)低收入農(nóng)戶就業(yè)增收。
4.健全防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制。加強(qiáng)及時(shí)幫扶措施，對(duì)幫扶對(duì)象采取有針對(duì)性的預(yù)防措施和事后幫扶措施，可安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展、小額信貸貼息、技能培訓(xùn)、公益崗位補(bǔ)助、低收入農(nóng)戶政策性補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)等支出。
銜接資金不得用于與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和實(shí)施鄉(xiāng)村振興無關(guān)的支出，包括：單位基本支出、交通工具及通訊設(shè)備、修建樓堂館所、各種獎(jiǎng)金津貼和福利補(bǔ)助、彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口、償還債務(wù)和墊資等。
（三）項(xiàng)目管理費(fèi)用。各縣（市、區(qū)）可根據(jù)幫促項(xiàng)目管理的實(shí)際需要，按照不超過1%的比例從銜接資金中統(tǒng)籌安排項(xiàng)目管理費(fèi)。項(xiàng)目管理費(fèi)主要用于項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)、評(píng)審、招標(biāo)、監(jiān)理以及驗(yàn)收等與項(xiàng)目管理相關(guān)的支出。
（四）明確職責(zé)分工。財(cái)政部門負(fù)責(zé)銜接資金預(yù)算安排、審核資金分配方案和下達(dá)資金，指導(dǎo)行業(yè)主管部門加強(qiáng)資金監(jiān)管和績效管理。各級(jí)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)提出資金分配方案建議（報(bào)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意）、項(xiàng)目立項(xiàng)、資金使用管理、績效管理、監(jiān)督、管理等工作，按照權(quán)責(zé)對(duì)等原則落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。
（五）強(qiáng)化立項(xiàng)管理。各縣（市、區(qū)）應(yīng)按規(guī)定及時(shí)將市財(cái)政下達(dá)的銜接資金落實(shí)到具體項(xiàng)目，并根據(jù)要求將資金和項(xiàng)目錄入數(shù)字化管理系統(tǒng)。立項(xiàng)計(jì)劃報(bào)市級(jí)行業(yè)主管部門備案。補(bǔ)助對(duì)象為個(gè)人的，可以村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位捆綁成一個(gè)項(xiàng)目上報(bào)。銜接資金使用計(jì)劃需明確資金具體用途、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助額度、績效目標(biāo)等內(nèi)容。
（六）實(shí)行項(xiàng)目庫管理。各級(jí)行業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)中央和省市有關(guān)規(guī)定，建立鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和支持銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫。提前明確入庫條件，全面推行公告公示制度。符合條件的項(xiàng)目應(yīng)于上一年度10月底前納入項(xiàng)目庫，各地可按實(shí)際情況動(dòng)態(tài)更新。
四、績效和監(jiān)督管理
（一）規(guī)范支出管理。
1.縣（市、區(qū)）行業(yè)主管部門立項(xiàng)后，項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按計(jì)劃實(shí)施。若上級(jí)財(cái)政、行業(yè)主管部門就項(xiàng)目合規(guī)性提出異議或其他原因確需調(diào)整的，須按規(guī)定程序辦理。
2.進(jìn)一步規(guī)范支出管理，未落實(shí)到具體項(xiàng)目的，各級(jí)財(cái)政部門不得撥付資金。
（二）實(shí)施績效管理。各縣（市、區(qū)）要強(qiáng)化對(duì)銜接資金和項(xiàng)目的管理責(zé)任，落實(shí)全過程績效管理要求，加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。進(jìn)一步加強(qiáng)專項(xiàng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理，對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模較大的地方，控制安排新增資金。屬于政府采購、招投標(biāo)管理范圍的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各地公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的村級(jí)微小型項(xiàng)目可按照村民民主議事方式直接委托村組織自建自營。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理。
1.按照“誰分配、誰使用、誰公開”的原則，分級(jí)分類公開銜接資金分配使用的相關(guān)信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)財(cái)政和相關(guān)行業(yè)主管部門要做好銜接資金和項(xiàng)目的監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化工作協(xié)同，推進(jìn)部門之間信息共享和成果互認(rèn)，提高監(jiān)管效率。按要求配合審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)做好相關(guān)的審計(jì)、檢查等工作。
2.各級(jí)財(cái)政和行業(yè)主管部門及其工作人員在銜接資金分配、使用管理過程中存在違反本辦法規(guī)定，以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送有關(guān)國家機(jī)關(guān)處理。
五、其他
（一）各縣（市、區(qū)）可參照本辦法，結(jié)合本地實(shí)際制定相關(guān)的資金和項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則。
（二）本辦法自2022年4月1日起施行?！杜_(tái)州市財(cái)政局臺(tái)州市扶貧辦公室關(guān)于印發(fā)臺(tái)州市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法的通知》（臺(tái)財(cái)農(nóng)發(fā)〔2020〕1號(hào)）同時(shí)廢止。
