各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直各單位：
《杭州市臨平區(qū)節(jié)水行動實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
杭州市臨平區(qū)人民政府辦公室
2022年3月3日
杭州市臨平區(qū)節(jié)水行動實(shí)施方案
為大力推動全社會節(jié)水，全面提升水資源利用效率，保護(hù)水生態(tài)、保障水安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國家發(fā)展改革委、水利部關(guān)于印發(fā)<國家節(jié)水行動方案>的通知》（發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2019〕695號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省節(jié)水行動實(shí)施方案的通知》（浙政辦發(fā)〔2020〕27號）和《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市節(jié)水行動實(shí)施方案的通知》（杭政辦函〔2020〕45號）等文件精神，結(jié)合臨平區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹節(jié)水優(yōu)先方針，把節(jié)水作為水資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要舉措，貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。堅持以水而定，量水而行，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，實(shí)施重大節(jié)水工程，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督管理，增強(qiáng)全社會節(jié)水意識，推動制度、政策、技術(shù)和機(jī)制創(chuàng)新，提高用水效率。繼續(xù)保持省市節(jié)水領(lǐng)域排頭兵的位置，為杭州市“重要窗口”展示節(jié)水領(lǐng)域“頭雁風(fēng)采”。
（二）基本原則
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化協(xié)同。加強(qiáng)區(qū)黨委和政府對節(jié)水工作的領(lǐng)導(dǎo)，努力構(gòu)建黨委政府親自抓、牽頭部門主責(zé)抓、相關(guān)部門協(xié)同抓的節(jié)水推動機(jī)制。
整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破。優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，多措并舉，在各領(lǐng)域、各地區(qū)全面推進(jìn)水資源高效利用，在化工和食品等重點(diǎn)用水行業(yè)率先突破。
政策引導(dǎo)、兩手發(fā)力。建立健全節(jié)水政策體系，完善市場機(jī)制，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，激發(fā)全社會節(jié)水內(nèi)生動力。
強(qiáng)化宣傳、典型示范。搭建宣傳平臺，加大宣傳力度，提升宣傳針對性和有效性。樹立節(jié)水標(biāo)桿，發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動作用，營造全社會節(jié)水的良好氛圍。
（三）主要目標(biāo)
到2022年，節(jié)水管理機(jī)制和工作網(wǎng)絡(luò)健全完善，重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水取得重要進(jìn)展，非常規(guī)水利用占比進(jìn)一步增大，用水效率和效益顯著提高，全社會節(jié)水意識明顯增強(qiáng)。萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低40%和45%以上，規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到91%以上，城鎮(zhèn)居民年人均生活用水量控制在55立方米以內(nèi)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.609以上，公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)。全區(qū)用水總量按市級控制指標(biāo)執(zhí)行。
到2025年，節(jié)水法規(guī)政策體系基本完善、市場機(jī)制和信息化管理手段基本建立，用水效率指標(biāo)持續(xù)向好，全社會形成良好節(jié)水風(fēng)尚。萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低48%和50%以上，全區(qū)用水總量按市級控制指標(biāo)執(zhí)行。
到2035年，形成健全的節(jié)水政策制度體系、完善的市場調(diào)節(jié)機(jī)制和先進(jìn)的技術(shù)支撐體系，節(jié)水護(hù)水惜水成為全社會自覺行動。全區(qū)用水總量按市級控制指標(biāo)執(zhí)行，形成水資源利用與發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局等協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化新格局。
二、六大行動
（一）總量強(qiáng)度雙控行動
1.強(qiáng)化指標(biāo)剛性約束。健全全區(qū)用水總量、用水強(qiáng)度控制指標(biāo)體系，強(qiáng)化節(jié)水約束性指標(biāo)管理，嚴(yán)格實(shí)行區(qū)域用水總量和強(qiáng)度控制，制定并實(shí)施相關(guān)用水總量控制計劃，加快落實(shí)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活用水指標(biāo)。
2.推進(jìn)流域水量分配。強(qiáng)化流域用水管控，嚴(yán)守河湖生態(tài)流量(水量）底線。2022年配合完成東苕溪（杭州段）水量分配。
3.實(shí)施用水全過程管控。完善規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證制度，建立節(jié)水評價機(jī)制，控制水資源開發(fā)利用強(qiáng)度，嚴(yán)控跨區(qū)域、跨流域引調(diào)水及其規(guī)模。強(qiáng)化用水定額管理，堅決抑制不合理用水需求。加強(qiáng)對重點(diǎn)用水戶、特殊用水行業(yè)用水戶的監(jiān)督管理。
（二）農(nóng)業(yè)節(jié)水增效行動
4.推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉。以提高灌溉水有效利用效率為核心，以灌區(qū)節(jié)水改造、農(nóng)業(yè)水價綜合改革為抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)灌區(qū)計量、監(jiān)控等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加大田間節(jié)水設(shè)施建設(shè)力度。全區(qū)圍繞“兩區(qū)”建設(shè)，到2022年，水肥一體化面積達(dá)到0.15萬畝，新增高效節(jié)水灌溉面積0.2萬畝，建成綠色發(fā)展示范區(qū)2個，爭創(chuàng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。
5.推廣畜牧漁業(yè)節(jié)水方式。推進(jìn)規(guī)?；B(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造與建設(shè)，規(guī)范取水用水和計量監(jiān)測，鼓勵采用節(jié)水型自動飲水裝置和干清糞工藝。推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展，減少養(yǎng)殖用水和尾水排放。到2022年，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場整治率達(dá)到100%，年出欄萬頭以上的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場節(jié)水設(shè)施設(shè)備安裝率達(dá)100%，水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場達(dá)到8家。
（三）工業(yè)節(jié)水減排行動
6.推進(jìn)工業(yè)節(jié)水改造。大力推廣高效冷卻、洗滌循環(huán)用水、中水再生利用、高耗水生產(chǎn)工藝替代等節(jié)水工藝和技術(shù)，支持企業(yè)開展節(jié)水技改及再生水回用改造，定期開展耗水工業(yè)大戶水平衡測試及水效對標(biāo)。到2022年，高耗水行業(yè)節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建率達(dá)到90%以上，水效達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上，組織實(shí)施一批重點(diǎn)用水行業(yè)企業(yè)節(jié)水改造項目。
7.推行水循環(huán)梯級利用。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造與綠色升級，以工業(yè)用水重復(fù)利用、工藝系統(tǒng)節(jié)水、廢水處理等領(lǐng)域為重點(diǎn)，支持企業(yè)開展節(jié)水和水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，推廣企業(yè)分質(zhì)用水、一水多用和循環(huán)利用。新建工業(yè)園區(qū)在規(guī)劃布局時，要統(tǒng)籌供排水和循環(huán)利用等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（四）城鎮(zhèn)節(jié)水降損行動
8.推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水。將節(jié)水措施落實(shí)到城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理、用水消費(fèi)各環(huán)節(jié)，提高城市節(jié)水工作的系統(tǒng)性，實(shí)現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用、循環(huán)利用。推進(jìn)新建小區(qū)、公共綠地等因地制宜配套建設(shè)雨水集蓄利用設(shè)施，生態(tài)用水優(yōu)先使用非常規(guī)水。加強(qiáng)再生水和雨水等非常規(guī)水多元、梯級和安全利用，推動非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置，逐年提高非常規(guī)水利用比例，并嚴(yán)格考核。到2022年，城市再生水利用率達(dá)到16%。
9.實(shí)施管網(wǎng)更新改造。加快實(shí)施供水管網(wǎng)改造，完善供水管網(wǎng)檢漏制度，減少供水工程輸水環(huán)節(jié)跑、滴、漏、冒現(xiàn)象，降低管網(wǎng)漏損率。加強(qiáng)公共供水系統(tǒng)運(yùn)行監(jiān)督管理，推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)分區(qū)計量管理和小區(qū)供水DMA制度。到2022年城市供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)，推進(jìn)老化管網(wǎng)改造，城鎮(zhèn)小區(qū)供水DMA管理占比達(dá)25%以上。
10.推動公共節(jié)水。公共機(jī)構(gòu)率先開展節(jié)水診斷，全面使用節(jié)水器具，積極創(chuàng)建節(jié)水型單位；新建公共建筑嚴(yán)格執(zhí)行“節(jié)水三同時”制度和《節(jié)水型生活用水器具》（CJ164-2002）標(biāo)準(zhǔn)。對居民更換節(jié)水器具提出相應(yīng)的鼓勵和補(bǔ)貼政策，新交付精裝修商品房節(jié)水型器具達(dá)到100%。到2022年，全區(qū)區(qū)級機(jī)關(guān)、區(qū)級事業(yè)單位節(jié)水機(jī)關(guān)創(chuàng)建比例分別達(dá)到100%、60%以上。公共場所及公共建筑節(jié)水器具普及率達(dá)到100%。
11.推進(jìn)農(nóng)村節(jié)水。實(shí)施農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)行動，加強(qiáng)農(nóng)村生活用水設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)與改造，降低供水管網(wǎng)漏損率，推廣使用節(jié)水器具。嚴(yán)格農(nóng)村飲用水計量收費(fèi)，建立健全農(nóng)村飲用水長效管護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水與城市供水“同質(zhì)、同標(biāo)、同服務(wù)”。到2022年，農(nóng)村供水工程供水保證率保持95%以上，全面落實(shí)水費(fèi)收繳制度，水費(fèi)收繳率達(dá)到100%。
（五）節(jié)水標(biāo)桿示范行動
12.開展節(jié)水標(biāo)桿評選。聚焦聚力重點(diǎn)用水領(lǐng)域，通過示范帶動和比學(xué)趕超，實(shí)施節(jié)水標(biāo)桿建設(shè)。推進(jìn)節(jié)水宣傳教育基地建設(shè)，常態(tài)化開展社會實(shí)踐活動。到2022年，打造1個節(jié)水標(biāo)桿酒店、1個節(jié)水標(biāo)桿校園、2個節(jié)水標(biāo)桿小區(qū)、2個節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)。
（六）科技創(chuàng)新引領(lǐng)行動
13.推動節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵節(jié)水產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)，推動節(jié)水技術(shù)與工藝創(chuàng)新，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與節(jié)水技術(shù)、管理及產(chǎn)品的深度融合。重點(diǎn)支持用水精準(zhǔn)計量、水資源高效循環(huán)利用、精準(zhǔn)節(jié)水灌溉控制、管網(wǎng)漏損監(jiān)測智能化、非常規(guī)水利用等先進(jìn)技術(shù)及適用設(shè)備研發(fā)。促進(jìn)節(jié)水技術(shù)轉(zhuǎn)化推廣，推動技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，鼓勵企業(yè)加大節(jié)水裝備及產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計和生產(chǎn)投入，降低節(jié)水技術(shù)工藝與裝備產(chǎn)品成本，提高節(jié)水裝備與產(chǎn)品質(zhì)量。
三、六項機(jī)制
（一）建立水價動態(tài)調(diào)整機(jī)制。在省市相關(guān)文件體系下，深化水價綜合改革，完善居民階梯水價和非居民用水差別化水價制度，全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價制度。繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革，落實(shí)農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼。建立原水價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制，保障輸水工程運(yùn)行管理，促進(jìn)水源地保護(hù)。按照國家和省市統(tǒng)一部署，積極推動水資源稅費(fèi)改革。
（二）健全節(jié)水獎懲機(jī)制。建立健全節(jié)約用水獎勵機(jī)制，出臺節(jié)約用水獎勵辦法，對再生水回用、雨水蓄集利用、節(jié)水技改等項目給予政策激勵，對取得突出成績單位和個人給予表彰獎勵。將違法取水、惡意拖欠水費(fèi)、違規(guī)排污等不良信息依法納入公共征信平臺。
（三）探索取水權(quán)交易機(jī)制。深化水權(quán)制度改革，根據(jù)流域水量分配方案，合理確定區(qū)域取用水權(quán)益。
（四）創(chuàng)新節(jié)水服務(wù)機(jī)制。鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與有一定收益的節(jié)水項目建設(shè)和運(yùn)營。支持節(jié)水服務(wù)機(jī)構(gòu)開展節(jié)水設(shè)計、改造、計量、咨詢等服務(wù)，提供整體解決方案，積極推動合同節(jié)水管理試點(diǎn)工作。
（五）落實(shí)水效標(biāo)識制度。貫徹落實(shí)《水效標(biāo)識管理辦法》，強(qiáng)化市場監(jiān)督管理，加大專項檢查抽查力度，逐步淘汰水效等級較低產(chǎn)品。加強(qiáng)水效標(biāo)識制度宣傳，積極引導(dǎo)消費(fèi)者選擇水效更高的產(chǎn)品，鼓勵生產(chǎn)者改善產(chǎn)品的節(jié)水特性，鼓勵銷售者在進(jìn)貨和陳列商品時選擇高效節(jié)水的產(chǎn)品。
（六）完善用水監(jiān)測統(tǒng)計機(jī)制。加強(qiáng)用水計量監(jiān)測能力建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)和市政用水計量率，取水實(shí)時監(jiān)控進(jìn)一步向灌區(qū)用水、城鎮(zhèn)用水大戶延伸。建立健全用水統(tǒng)計調(diào)查制度，開展生產(chǎn)生活用水、河湖補(bǔ)水和環(huán)境用水統(tǒng)計。
四、爭先創(chuàng)優(yōu)
推進(jìn)城市園林綠化節(jié)水。通過在交通、市政等領(lǐng)域推進(jìn)河道取水、綠化節(jié)水灌溉，發(fā)揮節(jié)水示范引領(lǐng)的作用。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對節(jié)水工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推動節(jié)水工作。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（林業(yè)水利局）會同各牽頭單位建立節(jié)約用水工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決全區(qū)節(jié)約用水工作中的重大問題。有關(guān)部門按照職責(zé)分工，加強(qiáng)節(jié)水工作的監(jiān)督指導(dǎo)。區(qū)委區(qū)政府對本地區(qū)節(jié)水行動工作負(fù)總責(zé)，制定節(jié)水行動實(shí)施方案，明確任務(wù)分工，創(chuàng)新工作機(jī)制，確保節(jié)水行動各項任務(wù)完成。
（二）強(qiáng)化推進(jìn)落實(shí)。依據(jù)國家和省、市出臺相關(guān)法律法規(guī)制度，落實(shí)好臨平區(qū)的節(jié)水建設(shè)工作。按照目標(biāo)任務(wù)各牽頭部門組織制定年度實(shí)施計劃，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，有序開展工作，并將年度實(shí)施計劃及推進(jìn)落實(shí)情況及時反饋給區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（林業(yè)水利局）。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核。建立黨委政府節(jié)水目標(biāo)責(zé)任制，將單位GDP用水量等用水指標(biāo)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核及綠色發(fā)展評價指標(biāo)體系，節(jié)水行動年度任務(wù)納入最嚴(yán)格水資源管理制度考核和“五水共治”考核。
（四）保障資金投入。區(qū)財政部門應(yīng)積極發(fā)揮職能作用，按照財政體制和預(yù)算管理相關(guān)要求，重點(diǎn)支持節(jié)水“六大行動”、水資源節(jié)約保護(hù)和節(jié)水宣傳教育等工作，助力節(jié)水行動順利推進(jìn)。
（五）強(qiáng)化公眾參與。開展全民節(jié)水行動，強(qiáng)化社會輿論引導(dǎo)，充分利用各類媒體，微博、微信等新媒體，加大節(jié)水宣傳力度，定期開展節(jié)水進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)活動，發(fā)動群眾志愿組織參與節(jié)水服務(wù)。進(jìn)一步增強(qiáng)全社會水憂患意識和水資源節(jié)約保護(hù)意識，形成合理用水、文明用水、簡約適度的良好節(jié)水氛圍。及時發(fā)布節(jié)水管理政策和信息，提升全社會節(jié)水意識和水平。
本實(shí)施方案自2022年4月6日起施行，有效期至2035年4月5日。
附件：杭州市臨平區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《杭州市臨平區(qū)節(jié)水行動實(shí)施方案》的通知.wps
