各縣（市、區(qū)）人民政府，市各有關單位：
為深入貫徹落實《浙江省人民政府辦公廳關于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施意見》（浙政辦發(fā)〔2020〕61號）精神，加快建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制，經(jīng)市政府同意，制定本實施意見。
一、總體要求
認真落實習近平總書記關于“四好農(nóng)村路”的重要指示精神，按照省委、省政府部署要求，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，助力全省共同富裕示范區(qū)建設、交通強省建設及我市全國性綜合交通樞紐城市建設，以完善管理養(yǎng)護體制、強化資金保障、健全長效機制為重點，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，加快構(gòu)建符合我市實際的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體系，全面提升管理養(yǎng)護水平，推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量建設，為打造共同富裕示范區(qū)市域樣板和建設全國性綜合交通樞紐城市打好堅實基礎。
二、工作目標
到2022年，基本建立權責清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的工作格局。農(nóng)村公路治理能力明顯提高，治理體系基本形成。農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著增強，管理養(yǎng)護水平不斷優(yōu)化。農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100% ，年均養(yǎng)護工程實施比例縣鄉(xiāng)道不低于6% 、村道不低于5% ，中等以上農(nóng)村公路占比不低于85% ，四、五類橋梁發(fā)現(xiàn)一座、處置一座，低荷載橋梁數(shù)量逐年下降，保持農(nóng)村公路臨水、臨崖及四米以上高落差路段安全設施全覆蓋。
到2035年，全面建成體系完備、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務均等化，安全水平、路況水平和路域環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。
三、完善管養(yǎng)體制機制
（一）強化市級統(tǒng)籌和督導。市級交通運輸部門要加強監(jiān)督指導全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，推動農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作納入市對縣（市、區(qū)）年度目標考核和鄉(xiāng)村振興、共同富裕示范區(qū)建設、“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建等相關工作評價體系，以“四好農(nóng)村路”示范市、縣創(chuàng)建工作為抓手，推動農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作全面協(xié)同發(fā)展。強化部省補助資金項目審核，會同市財政局制定農(nóng)村公路管理養(yǎng)護支持政策，開展資金績效管理和評估。市級財政、交通運輸部門要加強資金統(tǒng)籌，安排市級管理養(yǎng)護資金補助。市發(fā)展改革、公安、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、金融監(jiān)管等相關部門要根據(jù)各自職責做好相關工作，引導、支持和促進農(nóng)村公路事業(yè)均衡發(fā)展。
（二）落實縣、鄉(xiāng)兩級政府主體責任。縣級政府要制定出臺本轄區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護實施辦法，原則上按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)鎮(zhèn)管”要求，落實主體責任，明確相關職能部門和鄉(xiāng)級政府工作職責，并加強監(jiān)督檢查和績效考核。建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級“路長制”，縣、鄉(xiāng)兩級政府均要成立路長工作專班，完善路長及專管員巡查、應急處置、信息報送、檢查考核等相關配套制度，建立精干高效、專兼結(jié)合、以專為主的管理體系，形成政府主導、部門協(xié)同、上下聯(lián)動、運轉(zhuǎn)高效的工作格局。鄉(xiāng)村道專管員經(jīng)費要從縣級農(nóng)村公路預算資金中安排一定比例進行補助，加大縣級管理養(yǎng)護資金投入。
（三）鄉(xiāng)級政府夯實管理職責。鄉(xiāng)級政府要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路等級、里程、任務等實際需要，落實鄉(xiāng)村道專管員，組織協(xié)調(diào)村民委員會做好村道管理養(yǎng)護工作。鄉(xiāng)村道專管員經(jīng)費不足部分由鄉(xiāng)級政府自籌解決。積極推廣應用農(nóng)村公路信息化管理平臺，及時更新農(nóng)村公路基礎數(shù)據(jù)、路長制等基本信息，將路長及專管員履職情況納入全市農(nóng)村公路“路長制”數(shù)字化評價體系。
（四）實行分級績效管理。市政府對各縣（市、區(qū)）政府的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作進行績效管理，各縣（市、區(qū)）政府要對下轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作進行績效管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要對管轄的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作加強績效管理，管理方式參照《浙江省人民政府辦公廳關于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施意見》（浙政辦發(fā)〔2020〕61號）執(zhí)行，橋隧管養(yǎng)以市、縣交通運輸部門橋隧檢測結(jié)果為依據(jù)。
（五）加大農(nóng)村公路養(yǎng)護工程投入。農(nóng)村公路養(yǎng)護工程資金由省市補助和縣自籌資金組成，除省補助外，市級財政按每年每公里3000元的標準對四區(qū)的縣道、鄉(xiāng)道、村道進行補助；市級財政在省補助的基礎上加大對山區(qū)五縣的支持力度，按每年每公里1000元的標準對五縣的縣道、鄉(xiāng)道、村道進行補助。市級農(nóng)村公路養(yǎng)護工程補助資金納入“十四五”期間我市“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展工作獎補政策，不再另行安排其他資金，補助期限為2021年至2025年。省市補助外的不足部分由縣（市、區(qū)）負責籌措落實。
（六）加大農(nóng)村公路日常養(yǎng)護投入。從2022年起，省、市、縣公共財政資金用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的總額不得低于以下標準：每年每公里縣道15000元、鄉(xiāng)道7500元、村道4500元。除省補助外，市級財政按每年每公里縣道4000元、鄉(xiāng)道2000元、村道2000元對四區(qū)進行補助；市級財政在省補助的基礎上加大對山區(qū)五縣的支持力度，按每年每公里1000元的標準對五縣的縣道、鄉(xiāng)道、村道進行補助。市級農(nóng)村公路日常養(yǎng)護補助資金納入“十四五”期間我市“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展工作獎補政策，不再另行安排其他資金，補助期限為2021年至2025年。省市補助外的不足部分由縣（市、區(qū)）負責籌措落實。各縣（市、區(qū)）現(xiàn)行實際用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的資金標準高于上述規(guī)定的不得降低。
（七）建立資金動態(tài)調(diào)整機制。市級財政、交通運輸部門對農(nóng)村公路養(yǎng)護工程的補助標準及市縣公共財政投入農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的標準，原則上5年內(nèi)至少調(diào)整一次。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)省市關于農(nóng)村公路路況指標和提升的要求，加大農(nóng)村公路養(yǎng)護投入力度，合理安排養(yǎng)護實施計劃和養(yǎng)護資金計劃，確保農(nóng)村公路安全暢通。
（八）強化養(yǎng)護資金使用監(jiān)督管理。市、縣（市、區(qū)）財政、交通運輸部門要確保公共財政用于農(nóng)村公路養(yǎng)護資金及時足額撥付到位，加強農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用監(jiān)管和全過程預算績效管理，嚴禁農(nóng)村公路建設采用施工方帶資的“建設—移交（BT）”模式，嚴禁以“建養(yǎng)一體化”名義新增隱性債務，公共資金使用情況要按有關規(guī)定對社會公開，接受群眾監(jiān)督。村務監(jiān)督委員會要將村道養(yǎng)護資金使用和養(yǎng)護質(zhì)量等情況納入監(jiān)督范圍。各級審計部門要定期對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用等情況進行審計。
（九）提升農(nóng)村公路專業(yè)化管理養(yǎng)護水平。縣級政府要督促指導鄉(xiāng)級政府加強基層管養(yǎng)機構(gòu)和專管員隊伍建設，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理站的管理水平，積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理站向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理站的人員和經(jīng)費保障，強化人員力量統(tǒng)籌，機構(gòu)運行經(jīng)費和人員支出納入一般公共財政預算。積極推行農(nóng)村公路災毀保險，山區(qū)五縣要實現(xiàn)農(nóng)村公路災毀保險全覆蓋。
（十）提高農(nóng)村公路橋隧規(guī)范化管理水平。縣級政府要建立健全“政府主導、行業(yè)監(jiān)管、部門協(xié)同、運行單位負責”的農(nóng)村公路橋隧管養(yǎng)責任體系。落實橋梁安全運行十項制度，強化農(nóng)村公路橋隧規(guī)范化養(yǎng)護管理，定期開展橋隧技術狀況檢查評定，加大危舊橋梁改造力度，建立農(nóng)村公路四、五類橋隧及低荷載橋梁電子檔案，逐步消除隱患，不斷提升橋隧技術狀況和安全耐久水平，切實保障橋隧安全運行。
（十一）優(yōu)化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護數(shù)字化平臺。市級交通運輸部門要深化建設市級農(nóng)村公路信息化管理平臺，逐步實現(xiàn)農(nóng)村公路管理數(shù)字化，建立農(nóng)村公路“一路一檔”，將各路線及設施的基本信息，路長及管養(yǎng)單位信息，發(fā)現(xiàn)及反饋閉環(huán)信息等納入電子地圖。各縣（市、區(qū)）要層層傳導，完善發(fā)現(xiàn)、反饋、處置等工作機制，向轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）積極推廣農(nóng)村公路信息化管理平臺，提高基層使用率，提升農(nóng)村公路治理水平。
（十二）加強農(nóng)村公路安全治理。安保護欄、標志標線等公路安全設施要與主體工程同步設計、同步施工、同步投入使用并符合公路安全設施技術標準，縣級政府要組織公安、交通運輸、應急管理等部門參與農(nóng)村公路設計審查、竣（交）工驗收。加強現(xiàn)有農(nóng)村公路安全隱患排查整治，進一步完善農(nóng)村公路標志標線、護欄等交安設施，發(fā)現(xiàn)損毀或者滅失的，及時予以修復、更換。
四、保障措施
（一）加強組織領導。各縣（市、區(qū)）要高度重視農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，認真落實《浙江省人民政府辦公廳關于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施意見》（浙政辦發(fā)﹝2020﹞61號）文件要求，深入分析本地區(qū)農(nóng)村公路發(fā)展實際，因地制宜細化配套措施，加強跟蹤評估，確保改革任務落到實處。市級各有關部門按照職責分工，支持和指導各地做好改革工作。
（二）強化監(jiān)督考核。各縣（市、區(qū)）要建立改革進展情況反饋機制，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決改革過程中出現(xiàn)的問題，確保改革順利推進。要將深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護改革納入本地重點改革事項，加強工作考核，將考核結(jié)果與財政補助資金等掛鉤，充分發(fā)揮改革激勵作用。市級交通運輸部門要加強工作指導和督促檢查，掌握縣級改革推進情況，及時報市政府。
（三）抓好試點示范。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合實際積極探索深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的有效形式，圍繞路長制、養(yǎng)護生產(chǎn)組織模式、智慧化管理、投融資機制、信用評價機制等主題，選擇本區(qū)域內(nèi)具備條件的地區(qū)開展改革試點，不斷積累經(jīng)驗，發(fā)揮示范效應，以點帶面推進改革。
（四）注重宣傳引導。充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體作用，加強法律宣傳和政策解讀，將愛路護路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與、監(jiān)督改革工作的積極性，為改革工作營造濃厚氛圍。
本意見自2022年5月1日起施行。有效期5年。
溫州市人民政府辦公室
2022年3月4日
（此件公開發(fā)布）
