松陽(yáng)縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)松陽(yáng)縣政府
投資項(xiàng)目工程變更管理暫行辦法的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府直屬各單位：
《松陽(yáng)縣政府投資項(xiàng)目工程變更管理暫行辦法》已經(jīng)縣政府第1次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
松陽(yáng)縣人民政府辦公室
2022年3月6日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
松陽(yáng)縣政府投資項(xiàng)目工程變更管理暫行辦法
為強(qiáng)化我縣政府投資項(xiàng)目變更管理，規(guī)范工程變更程序，依據(jù)《政府投資條例》（國(guó)務(wù)院令第712號(hào)）、《浙江省政府投資項(xiàng)目管理辦法》（省政府令第363號(hào)）、《浙江省政府投資預(yù)算管理辦法實(shí)施細(xì)則》（浙財(cái)建〔2019〕113號(hào)）等文件規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。
一、總則
（一）本辦法所稱政府投資項(xiàng)目，是指按照《政府投資條例》，在我縣使用預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng)，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。
（二）本辦法所謂的工程變更是指在工程項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，出現(xiàn)設(shè)計(jì)、工程量、工器具、施工組織、計(jì)劃進(jìn)度等方面的變化，造成工程投資增加或減少。
（三）引起工程變更的主要原因：
1.勘察不到位引起的變更。因未進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)勘察，而直接進(jìn)行設(shè)計(jì)或未對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行針對(duì)性勘察引起的工程變更。
2.設(shè)計(jì)不合理引起的變更。因設(shè)計(jì)調(diào)查不周全或設(shè)計(jì)方案與實(shí)際情況不符，導(dǎo)致無(wú)法施工而修改工程設(shè)計(jì)引起的工程變更。
3.建設(shè)單位變更建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。因項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中建設(shè)單位提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)工程項(xiàng)目變化而產(chǎn)生的工程變更。
4.工程量計(jì)算有誤造成的變更。因施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)合同工程量清單存在丟項(xiàng)、漏項(xiàng)、工程量誤差大等問(wèn)題造成的工程變更。
5.施工現(xiàn)場(chǎng)情況變化發(fā)生的變更。因工程外部條件影響施工現(xiàn)場(chǎng)組織或改變?cè)O(shè)計(jì)文件發(fā)生的工程變更。
6.不可預(yù)見(jiàn)因素造成的變更。自然現(xiàn)象、社會(huì)現(xiàn)象、不可抗力或是合同雙方事先都無(wú)法預(yù)計(jì)到會(huì)發(fā)生的、合同也沒(méi)為此約定的突變或遺漏因素造成的工程變更。
因政策或市場(chǎng)價(jià)格調(diào)整引起的工程價(jià)款變化，以及設(shè)計(jì)圖紙無(wú)變化但在實(shí)施過(guò)程中涉及材料價(jià)格及暫定價(jià)的簽證，不適用本辦法，按合同約定或有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（四）工程變更后的表現(xiàn)形式：
1.更改工程有關(guān)部分的標(biāo)高、基線、位置和尺寸；
2.增減合同中約定的工程量；
3.增減合同中約定的工程內(nèi)容；
4.改變工程質(zhì)量、性質(zhì)或工程類型；
5.改變有關(guān)工程的施工順序和時(shí)間安排；
6.為使工程竣工而必需實(shí)施的任何種類的附加工作。
（五）項(xiàng)目建設(shè)單位和參建單位應(yīng)嚴(yán)格控制工程投資和造價(jià)，因主觀原因?qū)е鹿こ掏顿Y或造價(jià)增加的原則不予調(diào)整，由項(xiàng)目建設(shè)單位和參建單位自行負(fù)責(zé)。工程變更必須嚴(yán)格堅(jiān)持“先批準(zhǔn)，后變更；先設(shè)計(jì)，后施工；先審核，后支付”的原則。
1.設(shè)計(jì)文件是安排建設(shè)項(xiàng)目和組織施工的主要依據(jù)，一經(jīng)批準(zhǔn)，不得任意變更。只有當(dāng)工程變更按本辦法得到批準(zhǔn)后，才可組織施工；
2.工程變更必須堅(jiān)持高度負(fù)責(zé)的精神和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，在確保工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，對(duì)于降低工程造價(jià)、節(jié)約用地、加快施工進(jìn)度等方面有顯著效益時(shí)，應(yīng)考慮工程變更；
3.工程變更，事先應(yīng)周密調(diào)查，備有圖文資料，其要求與現(xiàn)設(shè)計(jì)相同，以滿足施工需求，詳細(xì)申訴變更設(shè)計(jì)理由、變更方案、與原設(shè)計(jì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，按照本辦法報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)的不得按變更設(shè)計(jì)施工。
二、職責(zé)與分工
（一）建設(shè)單位及其主管部門工作職責(zé)
建設(shè)單位作為工程投資管理的第一責(zé)任人，應(yīng)按項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制要求，負(fù)責(zé)根據(jù)招標(biāo)文件及合同條款對(duì)項(xiàng)目工程變更進(jìn)行有效控制、管理、認(rèn)定、審核和報(bào)批，負(fù)責(zé)各類工程變更資料的臺(tái)賬整理和管理工作。行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)工程變更提出技術(shù)方案等方面的審核意見(jiàn)。項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)對(duì)工程變更提出審核意見(jiàn)并進(jìn)行日常管理監(jiān)督。
（二）相關(guān)部門職責(zé)
縣發(fā)改局：負(fù)責(zé)初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目概算的批復(fù)，定期牽頭組織項(xiàng)目超概算的審查工作，參與工程變更的審查工作。審查內(nèi)容主要包括基本建設(shè)及審批程序的合規(guī)性，建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)，控制項(xiàng)目超概算等。
縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算的批復(fù)，定期牽頭組織工程變更的審查工作，參與項(xiàng)目超概算審查工作。審查內(nèi)容主要包括預(yù)算總投資控制、資金使用的合規(guī)性、控制項(xiàng)目超預(yù)算等。
三、工程變更等級(jí)和審批權(quán)限
（一）工程變更額度，原則上以變更工程量和投標(biāo)文件中明確的投標(biāo)單價(jià)或各行業(yè)管理部門發(fā)布的計(jì)價(jià)依據(jù)結(jié)合信息價(jià)重新組價(jià)等方式匡算確定。工程變更采用分級(jí)審批制度：
1.單項(xiàng)或累計(jì)變更金額超過(guò)合同金額10%（含）以內(nèi)且小于50萬(wàn)元（含）的工程變更，由項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)，經(jīng)行業(yè)和項(xiàng)目主管部門同意后報(bào)縣財(cái)政局備案。
2.單項(xiàng)或累計(jì)變更金額超過(guò)合同金額10%或變更金額大于50萬(wàn)元，按以下權(quán)限報(bào)批：
（1）單項(xiàng)或累計(jì)變更金額超過(guò)合同金額10%至20%（含）或變更金額在50萬(wàn)元至100萬(wàn)元（含）之間的項(xiàng)目，由縣財(cái)政局牽頭召集項(xiàng)目服務(wù)聯(lián)席會(huì)議成員單位研究并提出意見(jiàn)，縣財(cái)政局審批；
（2）單項(xiàng)或累計(jì)變更金額超過(guò)合同金額20%至30%（含）或變更金額在100萬(wàn)元至300萬(wàn)元（含）之間的項(xiàng)目，由縣財(cái)政局牽頭召集項(xiàng)目服務(wù)聯(lián)席會(huì)議成員單位研究并提出意見(jiàn)，提交項(xiàng)目分管副縣長(zhǎng)審定，縣政府審批；
（3）單項(xiàng)或累計(jì)變更金額超過(guò)合同金額30%以上或變更金額在300萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，由項(xiàng)目分管副縣長(zhǎng)牽頭召集項(xiàng)目服務(wù)聯(lián)席會(huì)議成員單位研究并提出意見(jiàn)，提交縣政府常務(wù)會(huì)議審議。
（二）上述變更是指同一合同范圍內(nèi)因同一原因?qū)е碌墓こ套兏ㄓ纱艘鸬母飨嚓P(guān)專業(yè)的分部分項(xiàng)工程變更或者勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、全過(guò)程咨詢、造價(jià)咨詢等工程服務(wù)類合同價(jià)款變更。
四、工程變更管理
（一）項(xiàng)目建設(shè)單位在報(bào)批工程變更時(shí)，需填報(bào)《松陽(yáng)縣政府投資項(xiàng)目工程變更審批表》一式兩份，說(shuō)明變更原因、內(nèi)容及金額，并附如下資料：
1.工程變更預(yù)算書及工程量計(jì)算表；
2.招投標(biāo)文件、施工合同適用變更的條款，變更前、后的施工圖；
3.中標(biāo)合同書和項(xiàng)目概算、預(yù)算批復(fù)文件；
4.其他相關(guān)資料。
（二）工程變更有關(guān)價(jià)款調(diào)整的基本原則：
1.合同中已適用于變更工程的價(jià)格，按合同已有的價(jià)格變更工程價(jià)款；
2.合同中只有類似于變更工程的價(jià)格，可以參照類似價(jià)格變更工程價(jià)款；
3.合同中沒(méi)有適用或類似于變更工程價(jià)格的，按招標(biāo)控制價(jià)同口徑組價(jià)變更工程價(jià)款；
4.除上述三項(xiàng)外，確實(shí)無(wú)法確定計(jì)價(jià)的，由項(xiàng)目建設(shè)單位通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查提出方案會(huì)商后確定變更價(jià)款，并按合同同口徑組價(jià)結(jié)算。
工程變更涉及到報(bào)價(jià)高于市場(chǎng)價(jià)的應(yīng)重新確認(rèn)變更單價(jià)，低于市場(chǎng)價(jià)的不予調(diào)整（合同已有規(guī)定的除外）。
（三）工程變更洽商記錄和隱蔽工程簽證必須手續(xù)完備，不允許事后補(bǔ)辦。變更報(bào)告不得隨意涂改，并注明日期。不得用直接在施工圖上修改簽字的形式來(lái)代替工程變更報(bào)告單。
（四）建設(shè)單位應(yīng)視項(xiàng)目具體情況，及時(shí)與施工單位簽訂補(bǔ)充合同。
五、工程變更的操作流程
（一）工程變更報(bào)批流程：
1.變更提出。可以由建設(shè)單位自主提出，也可以由監(jiān)理單位或設(shè)計(jì)單位向建設(shè)單位提出；承包單位提出的合理化建議，應(yīng)經(jīng)監(jiān)理等單位審核通過(guò)后向建設(shè)單位提出。由項(xiàng)目建設(shè)單位召集工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位有關(guān)人員，踏勘現(xiàn)場(chǎng)并研究工程變更的有關(guān)問(wèn)題，形成統(tǒng)一意見(jiàn)。
2.變更論證：由項(xiàng)目建設(shè)單位制定變更方案，經(jīng)所在單位集體決策同意，并編制變更部分的設(shè)計(jì)方案和預(yù)算方案，同時(shí)落實(shí)變更部分的資金來(lái)源，報(bào)行業(yè)主管部門開(kāi)展技術(shù)審查等方面工作，由行業(yè)主管部門出具初審意見(jiàn)，并報(bào)送項(xiàng)目主管部門審批。
3.變更審批。由項(xiàng)目建設(shè)單位報(bào)相應(yīng)單位批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的工程變更審批表作為工程價(jià)款結(jié)算依據(jù)。
（二）項(xiàng)目施工過(guò)程中，遇暗塘、暗溝、流沙、軟基等不可見(jiàn)且急需處理的地質(zhì)情況及地震、臺(tái)風(fēng)等不可抗力的原因時(shí)，為保證工程建設(shè)安全，可由項(xiàng)目建設(shè)單位提請(qǐng)縣發(fā)改局、縣財(cái)政局等相關(guān)部門召開(kāi)臨時(shí)會(huì)議，商定處理方案，形成書面意見(jiàn)后邊實(shí)施邊報(bào)批。
六、法律責(zé)任
（一）項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)單位政府職能部門工作人員違反本辦法，濫用職權(quán)、玩忽職守、謀取不正當(dāng)利益的，根據(jù)管理權(quán)限，由主管部門或者有權(quán)機(jī)關(guān)予以處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
（二）對(duì)于未經(jīng)相應(yīng)審批同意先行施工的工程變更，在辦理工程款支付和工程價(jià)款結(jié)算時(shí)，其變更引起的相關(guān)費(fèi)用，財(cái)政部門不予認(rèn)可，發(fā)改部門不予調(diào)整概算。對(duì)由此造成的投資失控、工程價(jià)款結(jié)算糾紛、工期延誤等不良后果，由建設(shè)單位及相關(guān)責(zé)任人負(fù)責(zé)。
（三）建設(shè)單位與代建方、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、設(shè)備供應(yīng)商等參建單位簽訂合同時(shí)，應(yīng)在合同條款中，約定工程變更的程序和管理按本辦法執(zhí)行。
（四）設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位違規(guī)發(fā)出工程變更指令的，按以下方式處理：
1.設(shè)計(jì)單位未經(jīng)批準(zhǔn)擅自出具設(shè)計(jì)變更文件的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按設(shè)計(jì)合同約定和有關(guān)規(guī)定扣減相應(yīng)設(shè)計(jì)費(fèi)。
2.施工單位未經(jīng)建設(shè)單位同意擅自變更的，擅自變更部分建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)不予計(jì)量和支付，要求其按照原設(shè)計(jì)施工，并依法追究其違約責(zé)任。
3.監(jiān)理單位違反工程變更程序簽發(fā)監(jiān)理指令，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)理合同約定和有關(guān)規(guī)定扣減相應(yīng)監(jiān)理服務(wù)費(fèi)。
（五）因代建方、工程咨詢單位、評(píng)估單位、招標(biāo)代理單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、造價(jià)咨詢單位、設(shè)備材料供應(yīng)商等參建單位過(guò)錯(cuò)造成資金損失浪費(fèi)或其他咨詢成果質(zhì)量問(wèn)題等不良后果的，項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)法律法規(guī)和合同約定向有關(guān)參建單位追究責(zé)任。行業(yè)主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理，探索建立通報(bào)、預(yù)警機(jī)制，要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，有關(guān)行政處罰信息按照規(guī)定記入企業(yè)信用檔案。
七、其他
（一）項(xiàng)目服務(wù)聯(lián)席會(huì)議常設(shè)成員單位為縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、項(xiàng)目主管部門、行業(yè)主管部門，其他非常設(shè)單位視情況參加。
（二）縣屬國(guó)有企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目及政府和社會(huì)資本合作建設(shè)項(xiàng)目參照?qǐng)?zhí)行。上級(jí)行業(yè)管理部門有工程變更管理規(guī)定的，參照行業(yè)管理規(guī)定執(zhí)行，變更情況報(bào)送行業(yè)和項(xiàng)目主管部門、財(cái)政部門備案。
（三）本辦法自2022年3月6日起施行。
附件：松陽(yáng)縣政府投資項(xiàng)目工程變更審批表
抄送：縣委各部門，縣人大常委會(huì)、縣政協(xié)辦公室，縣人武部，縣法院，縣檢察院。 |
松陽(yáng)縣人民政府辦公室 2022年3月6日印發(fā) |
附件
松陽(yáng)縣政府投資項(xiàng)目工程變更審批表
工程名稱 | 合同價(jià)格 | ||||
批復(fù)預(yù)算價(jià) | 批復(fù)概算價(jià) | ||||
建設(shè)單位 | 施工單位 | ||||
變更內(nèi)容：（可另附詳細(xì)資料） | |||||
變更理由：（可另附相關(guān)材料） | |||||
本次工程 變更金額 （萬(wàn)元） | 資金來(lái)源 | 累計(jì)工程變更增加造價(jià)（萬(wàn)元） | |||
監(jiān)理單位審查意見(jiàn) | 負(fù)責(zé)人（公章） 年 月 日 | 建設(shè)單位審查意見(jiàn) | 負(fù)責(zé)人（公章） 年 月 日 | ||
行業(yè)主管部門審核意見(jiàn)： 負(fù)責(zé)人（公章） 年 月 日 | 項(xiàng)目主管部門審核意見(jiàn)： 負(fù)責(zé)人（公章） 年 月 日 | ||||
縣財(cái)政局（聯(lián)席會(huì)議）意見(jiàn)： （公章） 年 月 日 | |||||
分管副縣長(zhǎng)意見(jiàn)： （公章） 年 月 日 | |||||
注：1.根據(jù)變更等級(jí)審批；
2.本表一式兩份，項(xiàng)目建設(shè)單位和財(cái)政局各留存一份。
