各教育社會團體、局機關(guān)各處（室）：
為進一步規(guī)范市教育局下屬教育社會團體管理，經(jīng)研究，市教育局辦公室制定了《寧波市教育局關(guān)于加強教育社會團體管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
寧波市教育局
2021年10月26日
寧波市教育局關(guān)于加強教育社會團體管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為進一步規(guī)范寧波市教育局（以下簡稱市教育局）下屬教育社會團體管理，保障社團有序開展活動，根據(jù)《社會團體登記管理條例》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》和《中共寧波市委辦公廳 寧波市人民政府辦公廳關(guān)于加強和改進社會組織建設(shè)管理工作的意見》（甬黨辦〔2017〕11號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于以市教育局為業(yè)務(wù)主管單位且在民政部門登記注冊的各類社團。
第三條 堅持管理與服務(wù)并重的原則。市教育局主管的社會團體由局辦公室牽頭管理，實行市教育局業(yè)務(wù)處室與社會團體聯(lián)系制度，根據(jù)工作業(yè)務(wù)聯(lián)系或相近的原則，確定相應(yīng)的市教育局機關(guān)處室或直屬單位作為社團聯(lián)系處室（單位），負(fù)責(zé)對教育社團進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)管理，主要履行下列管理監(jiān)督職責(zé)：（一）負(fù)責(zé)社團成立登記、變更登記、注銷登記前的審查，負(fù)責(zé)社團年度檢查的初審，會同有關(guān)單位指導(dǎo)社團的清算事宜；
（二）監(jiān)督、指導(dǎo)社團根據(jù)國家法律法規(guī)以及相關(guān)政策， 建立健全規(guī)章制度，加強行業(yè)自律，積極實施行業(yè)管理，充分發(fā)揮社團的橋梁、紐帶和助手作用；
（三）監(jiān)督社團嚴(yán)格按照章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍開展活動，并對其活動實施、組織機構(gòu)建設(shè)和隊伍建設(shè)進行指導(dǎo)和管理；
（四）對社團開展違紀(jì)違法活動的行為，依法予以糾正和處理。情節(jié)嚴(yán)重造成不良影響的，配合有關(guān)部門依法予以查處。
第四條 規(guī)范政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)。市教育局相關(guān)處室向教育社團轉(zhuǎn)移職能需依法依規(guī)依程序辦理后方可實施。相關(guān)社團可以通過參與政府購買服務(wù)的方式，按照規(guī)定的方式和程序，承接事務(wù)性管理工作、適合由教育社團提供的公共服務(wù)事項，并組織力量切實履行好職責(zé)。
市教育局各處（室）和各直屬單位（學(xué)校）不得借用社團名義從事營利性活動、增加或轉(zhuǎn)移預(yù)算外收入、變相組織公費旅游、增加基層學(xué)校和學(xué)生負(fù)擔(dān)；不得利用行政權(quán)力幫助社團攤派會費、派捐索捐、強拉贊助等。
加強政府向社團購買服務(wù)的績效評價，定期向社會公布教育社團名錄和信用記錄，對誠實守信、服務(wù)質(zhì)量好的社團予以支持激勵，對違約失信、服務(wù)質(zhì)量差的社團予以限制或禁入。
第二章 黨的建設(shè)
第五條 社團應(yīng)加大黨組織建設(shè)力度，暫不具備條件的社團，應(yīng)在社團領(lǐng)導(dǎo)班子中確定人選具體負(fù)責(zé)黨的工作，條件成熟時及時成立黨組織，也可以成立聯(lián)合黨支部加強黨的建設(shè)。
第六條 社團應(yīng)建立健全黨組織參與社團重大問題決策機制，社團黨組織應(yīng)緊緊圍繞黨章賦予的基本任務(wù)開展工作，團結(jié)凝聚群眾基礎(chǔ)，保證社團正確政治方向。
第七條 社團應(yīng)為黨組織開展活動、做好工作提供必要的場地、人員和經(jīng)費支持。充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，引領(lǐng)教育社團的規(guī)范建設(shè)和發(fā)展。黨的建設(shè)和黨員管理、服務(wù)等工作，遵照黨章和有關(guān)規(guī)定。
第三章 工作規(guī)則
第八條 根據(jù)市委、市政府加強和改進社會組織建設(shè)管理工作有關(guān)要求，原則上控制新成立教育類社會團體，如必須成立，需經(jīng)以下審批流程：
（一）籌備成立的社團，要符合《社會團體登記管理條例》有關(guān)規(guī)定的要求，有利于支撐聯(lián)系處室業(yè)務(wù)工作，有利于教育行政職能轉(zhuǎn)變，有利于教育改革發(fā)展；
（二）籌備成立社團的發(fā)起人或發(fā)起單位應(yīng)將相關(guān)申請材料報送市教育局聯(lián)系處室審查，由聯(lián)系處室報分管局領(lǐng)導(dǎo)審核；
（三）聯(lián)系處室負(fù)責(zé)將社團成立申請向局長辦公會議匯報，經(jīng)局長辦公會議研究同意并批復(fù)后，發(fā)起人或發(fā)起單位方可向登記機關(guān)申請登記。
第九條 社團應(yīng)按照規(guī)定制定符合民政部門范本要求的章程，并嚴(yán)格按照章程開展活動。社團的章程應(yīng)包括下列事項：
（一）名稱、住所；
（二）宗旨、業(yè)務(wù)范圍和活動地域；
（三）會員資格及其權(quán)利義務(wù)；
（四）會員大會、理事會、常務(wù)理事會、監(jiān)事會等執(zhí)行機構(gòu)的產(chǎn)生程序；
（五）主要負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生、罷免的程序以及職權(quán)、任期；
（六）財務(wù)預(yù)算、決算、清算等資產(chǎn)管理和使用辦法；
（七）章程的修改程序；
（八）變更、注銷或注銷后資產(chǎn)的處理辦法；
（九）章程規(guī)定的其他事項。
第十條 社團一般每5年召開一次會員代表大會，決定制定和修改社團章程，選舉和罷免理事、監(jiān)事等重大事宜。因特殊情況需提前或延期換屆的，需經(jīng)理事會或常務(wù)理事會表決通過，報市教育局和市民政局批準(zhǔn)同意。
第十一條 社團應(yīng)定期召開理事會、常務(wù)理事會和監(jiān)事會，審議和決定社團的年度工作目標(biāo)任務(wù)、主要人事調(diào)整、大額經(jīng)費支出、重大項目安排等事項。
第十二條 社團應(yīng)設(shè)立日常工作辦事機構(gòu)，配備專兼職人員負(fù)責(zé)開展日常工作。辦事機構(gòu)應(yīng)崗位設(shè)置合理、職責(zé)明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。辦事機構(gòu)因工作需要配備合同制工作人員的，招錄標(biāo)準(zhǔn)、崗位職責(zé)、工資和福利待遇標(biāo)準(zhǔn)提前報市教育局聯(lián)系處室審核。
第十三條 社團要加強對二級學(xué)會等分支機構(gòu)的管理。社團擬設(shè)立分支機構(gòu)的，應(yīng)按規(guī)定先報市教育局審查同意，再向市民政局提交相關(guān)材料，申請登記。社團分支機構(gòu)按規(guī)定不得再設(shè)立分支機構(gòu)。
第十四條 社團應(yīng)履行重大事項報告制度。社團的年度工作計劃和總結(jié)，重大經(jīng)費支出，接受、使用捐贈、資助等重要事項都應(yīng)以書面形式及時報市教育局聯(lián)系處室。
社團開展重大活動，應(yīng)事先經(jīng)市教育局聯(lián)系處室審核，報局分管工作領(lǐng)導(dǎo)同意。重大活動主要包括：
（一）成立選舉、換屆選舉或其他造成法定代表人或主要負(fù)責(zé)人變動的會議；
（二）會員大會或會員代表大會；
（三）年會；
（四）涉外活動；
（五）有重大社會影響的活動。
第十五條 社團換屆前應(yīng)向市教育局報送下列材料：
（一）上一屆社團的工作報告；
（二）上一屆社團的財務(wù)審計報告；
（三）新一屆社團機構(gòu)組成人員建議名單；
（四）社團章程修改情況說明；
（五）需經(jīng)會員代表大會通過的其他事項。
第十六條 社團應(yīng)建立印章、檔案、財務(wù)、會議、活動等內(nèi)部管理制度。
第十七條 社團印章應(yīng)由專人負(fù)責(zé)保管，并有用印記錄。
第十八條 社團應(yīng)由專人管理檔案，各類歸檔資料必須規(guī)范、齊全。
第十九條 社團要加強對外交流工作，積極組織開展國內(nèi)外合作交流活動。
第二十條 建立完善教育社團信息公開制度。教育社團要主動向會員公開年度工作和財務(wù)工作報告以及經(jīng)理事會研究有必要向會員公開的其他信息；要向社會公開登記事項、章程、組織機構(gòu)、接受捐贈、承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)情況等。鼓勵教育社團建立和完善信息平臺，不斷豐富信息公開內(nèi)容，擴大信息公開范圍。
第二十一條 規(guī)范和改進教育社團年檢工作。所有教育社團均應(yīng)依法接受其業(yè)務(wù)主管部門年檢初審。市教育局主管的社會團體每年3月31日前應(yīng)按規(guī)定向市教育局辦公室報送上一年度的工作報告（包括遵紀(jì)守法、開展活動、人員和機構(gòu)變動、財務(wù)管理情況等），接受年度檢查。年檢初審以日常監(jiān)管中掌握的情況和審查社團工作報告為主，必要時開展現(xiàn)場核查。年檢初審應(yīng)及時作出“優(yōu)秀”“良好”“合格”或“不合格”的結(jié)論。不合格的按規(guī)定做好整改工作，整改不到位的及時注銷該社團。
第四章 任職管理
第二十二條 社會團體的理事會、常務(wù)理事會、監(jiān)事會、理事長（會長）、副理事長（副會長）以及秘書長、法人代表，應(yīng)當(dāng)由社會團體會員（代表）選舉產(chǎn)生。理事長（會長）、副理事長（副會長）、秘書長是社會團體的負(fù)責(zé)人。
社團領(lǐng)導(dǎo)成員配備，既要考慮廣泛性和代表性，又要貫徹精干高效的原則。社會團體設(shè)理事長（會長）1人，副理事長（副會長）一般不超過5人，秘書長1人，副秘書長不超過3人。
會員較多的社團應(yīng)當(dāng)設(shè)立監(jiān)事，監(jiān)事由會員（代表）大會選舉產(chǎn)生，或由登記管理機關(guān)根據(jù)工作需要選派。監(jiān)事人數(shù)一般不超過9名。監(jiān)事人數(shù)超過3名的，應(yīng)當(dāng)設(shè)立監(jiān)事會，監(jiān)事中應(yīng)當(dāng)有會員（代表）。監(jiān)事或監(jiān)事會任期與理事會任期相同，期滿可以連任。
第二十三條 兼任社團領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，應(yīng)具備以下基本條件：
（一）堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，擁護中國特色社會主義，堅決執(zhí)行黨的路線、方針、政策，具備良好的政治素質(zhì)；
（二）遵紀(jì)守法、勤勉盡職，個人社會信用記錄良好；
（三）具備相應(yīng)的專業(yè)知識、經(jīng)驗和能力，在教育相關(guān)領(lǐng)域有較大影響；
（四）身體健康，能正常履責(zé)，年齡不超過70周歲；
（五）具有完全民事行為能力；
（六）能夠忠實履職，維護社團及會員的合法權(quán)益；
（七）無法律法規(guī)、國家政策規(guī)定不得擔(dān)任的其他情形。
第二十四條 教育系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部兼任社團領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的（含任期屆滿擬繼續(xù)兼任的），需按照干部管理權(quán)限履行審批手續(xù)。
（一）市管干部及以上兼任，由社團征得本人所在單位同意，并經(jīng)市教育局組織處審核、報局黨委討論同意后，由市教育局或相關(guān)單位按規(guī)定程序向上級組織部門報批；
（二）非市管干部兼任，由社團征得本人所在單位（部門） 同意后提出任職人選，報市教育局審核，并提交局黨委討論通過；
（三）教育系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部兼任社團職務(wù)應(yīng)從實際工作需要出發(fā)，遵循工作崗位與兼任職務(wù)相對應(yīng)原則，兼職領(lǐng)導(dǎo)干部在工作崗位或分管工作發(fā)生調(diào)整后，社團組織內(nèi)的兼任職務(wù)也應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整，確保工作崗位與兼任職務(wù)相對應(yīng)。
第二十五條 兼任社團領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，任期一般不超過兩屆。兼職期間不得在社團領(lǐng)取薪酬、獎金、津貼等報酬和獲取其他額外利益。確屬需要的工作經(jīng)費，要從嚴(yán)控制，不得超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和實際支出。勞務(wù)行為以及特定離退休專業(yè)技術(shù)人員的兼職行為，在經(jīng)過所在單位黨組織審批后，允許領(lǐng)取合理報酬（規(guī)定另行制定）。社團非領(lǐng)導(dǎo)干部的專職人員，可以從工作經(jīng)費中開支合理的薪酬。社團專兼職領(lǐng)導(dǎo)，均不得將自己的直系親屬安排在本社團工作。
第二十六條 落實主要人事變動報告制度。教育社團領(lǐng)導(dǎo)成員的任期要嚴(yán)格遵照章程規(guī)定，并實行“一屆一備、變更必備”的備案制度。換屆產(chǎn)生新一屆理事長（會長）、副理事長（副會長）、秘書長后，無論是否發(fā)生人員、職務(wù)變動，均應(yīng)及時到市教育局變更備案手續(xù)。
第五章 財務(wù)管理
第二十七條 社團應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》以及省、市有關(guān)法律法規(guī)及政策的規(guī)定。
第二十八條 社團應(yīng)根據(jù)工作需要設(shè)立財務(wù)機構(gòu)或配備專、兼職會計人員，并單獨建立賬簿，設(shè)置會計科目。會計、出納要分設(shè)，錢、賬、物要分管。
第二十九條 社團應(yīng)加強固定資產(chǎn)的購置、驗收、登記、領(lǐng)用、維護、處置等各個環(huán)節(jié)的實物管理和財務(wù)核算，確保社團資產(chǎn)不流失。
第三十條 社團要依法開設(shè)獨立的銀行結(jié)算賬戶，嚴(yán)格執(zhí)行收支“兩條線”及有關(guān)管理規(guī)定。社團應(yīng)按照年度工作安排編制年度收支計劃。
第三十一條 市教育局對局管社團定期進行經(jīng)濟責(zé)任審計，強化問題整改，對問題嚴(yán)重的社團及相關(guān)人員追責(zé)問責(zé)。
第六章 附 則
第三十二條 本辦法由寧波市教育局負(fù)責(zé)解釋。
第三十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
