各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《瑞安市村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
瑞安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 瑞安市農(nóng)村集體“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2022年3月7日
瑞安市村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則
第一章 總則
第一條 根據(jù)《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《瑞安市村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)定（修訂）》等有關(guān)政策文件，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 本實(shí)施細(xì)則適用于瑞安市內(nèi)依法設(shè)立的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（以下統(tǒng)稱村集體）。
第三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是本轄區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的監(jiān)督責(zé)任主體；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室（以下簡(jiǎn)稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)〈街道〉“三資”管理機(jī)構(gòu)）管理機(jī)制；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)和監(jiān)督。
第二章 財(cái)務(wù)預(yù)決算管理
第四條 村集體年初應(yīng)參照上一年的財(cái)務(wù)決算報(bào)告和當(dāng)年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃編制年度綜合預(yù)算方案和專項(xiàng)（包括重點(diǎn)工程項(xiàng)目）預(yù)算方案，編制方案要堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧、增收節(jié)支、量入為出、留有余地”的原則。其中年度綜合預(yù)算編制內(nèi)容應(yīng)包括預(yù)算年度內(nèi)的各項(xiàng)收入、支出、可分配收益、收益分配，并詳細(xì)說明預(yù)算指標(biāo)的具體情況、預(yù)算安排的主要依據(jù)、實(shí)現(xiàn)預(yù)算指標(biāo)的具體措施，以及預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的相關(guān)問題等。財(cái)務(wù)預(yù)算方案和專項(xiàng)預(yù)算方案經(jīng)村集體成員（代表）會(huì)議討論通過后實(shí)施。
第五條 村集體年終應(yīng)及時(shí)進(jìn)行決算，依據(jù)財(cái)務(wù)收支預(yù)算的具體執(zhí)行情況，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，編制當(dāng)年的財(cái)務(wù)決算報(bào)告。決算報(bào)告要經(jīng)村集體成員（代表）會(huì)議審定，并接受村民主理財(cái)監(jiān)督小組的監(jiān)督，將預(yù)算執(zhí)行情況和決算結(jié)果向全體成員公布。
第六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”服務(wù)中心應(yīng)按季提供收支結(jié)存報(bào)告，凡發(fā)現(xiàn)臨界預(yù)算支出情況，要及時(shí)向村集體發(fā)出書面提示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”管理機(jī)構(gòu)要定期或不定期地開展檢查，發(fā)現(xiàn)偏離預(yù)算的，要及時(shí)督促整改。
第三章 貨幣資金管理
第七條 貨幣資金由村報(bào)賬員專人負(fù)責(zé)管理，其他人員不得代收各種款項(xiàng)。
第八條 村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行“非現(xiàn)金”收支。大額收付款、單位之間款項(xiàng)往來、征地補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放等實(shí)行銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。收款方為單位的一律轉(zhuǎn)賬，個(gè)人金額1000元以上的原則上轉(zhuǎn)賬。
全面推廣實(shí)行村級(jí)收款“一碼通”和村務(wù)卡結(jié)算，各類小額款項(xiàng)收入不具備轉(zhuǎn)賬條件的，通過村級(jí)收款“一碼通”掃碼結(jié)算；小額日常公雜費(fèi)、因公差旅費(fèi)等村集體不便轉(zhuǎn)賬結(jié)算的日常村務(wù)支出實(shí)行村務(wù)卡結(jié)算。
第九條 如遇特殊情況確需現(xiàn)金結(jié)算的收入，應(yīng)于收到現(xiàn)金當(dāng)日送存開戶銀行。
第十條 如遇特殊情況確需現(xiàn)金結(jié)算的支出，實(shí)行村級(jí)資金申請(qǐng)制度，說明原因并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。提取的現(xiàn)金必須按規(guī)定用途使用，不得挪作他用。
第十一條 村報(bào)賬員設(shè)置現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬，對(duì)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)逐日逐筆隨時(shí)進(jìn)行登記，做到日清月結(jié)，用畢或年末提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”服務(wù)中心審查蓋章。
第十二條 村集體所有收入必須及時(shí)進(jìn)賬入戶，實(shí)行票款同行。各種預(yù)付款和墊支款要及時(shí)結(jié)報(bào)入賬，不得充抵庫(kù)存現(xiàn)金。
第十三條 銀行存款實(shí)行支票戶管理制度，銀行印鑒、銀農(nóng)直接網(wǎng)銀UKEY分別由村經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、村報(bào)賬員、代理會(huì)計(jì)保管，如委托專人代為保管的，需辦理委托代理手續(xù)，簽訂委托書。村集體財(cái)務(wù)專用章由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”服務(wù)中心代理會(huì)計(jì)保管。
第十四條 村集體只能開設(shè)一個(gè)銀行基本存款賬戶，用于辦理日常轉(zhuǎn)賬結(jié)算和現(xiàn)金收付，村級(jí)各類收支納入村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社基本賬戶統(tǒng)一核算，原則上保持原開立賬戶不變。大額定期存款實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性存放，具體存放方式按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”服務(wù)中心要按月同開戶銀行核對(duì)存款余額。不定期對(duì)村集體貨幣資金進(jìn)行盤查，每半年不少于1次，盤查結(jié)果需及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”管理機(jī)構(gòu)。
第十六條 嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，不準(zhǔn)公款私存、多頭存款、設(shè)小金庫(kù)、坐支現(xiàn)金、未批先付、收不給據(jù)、白條抵現(xiàn)、出租出借銀行賬戶。
第四章 財(cái)務(wù)審批管理
第十七條 村級(jí)財(cái)務(wù)審批由村組織書記、村民委員會(huì)主任、村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社社長(zhǎng)聯(lián)審聯(lián)簽（以下簡(jiǎn)稱“審批人”）。實(shí)行“一肩挑”的村，村集體財(cái)務(wù)支出一般由村民委員會(huì)副主任審核（未設(shè)副主任的，村委會(huì)內(nèi)部確定一名委員審核），再由社長(zhǎng)（村書記、主任）審批。村改社區(qū)保留村集體財(cái)務(wù)支出，確定黨組織委員或社管會(huì)其中一名成員審核，再由經(jīng)濟(jì)合作社社長(zhǎng)（書記）審批。遇特殊情況，也可報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）同意后，通過村集體成員（代表）會(huì)議另選他人。
第十八條 村集體財(cái)務(wù)支出實(shí)行限額審批，前置監(jiān)督。
村集體5000元以下日常性支出、應(yīng)付未付往來款項(xiàng)支付及符合規(guī)定的（是指符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件規(guī)定或經(jīng)村集體成員〈代表〉會(huì)議決議已履行民主決策程序的規(guī)范化合同）支出等直接由社監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)人監(jiān)督審核、審批人審批；5000（含）元－20000元的財(cái)務(wù)支出實(shí)行村級(jí)組織“三會(huì)一社”（黨支部委員會(huì)、村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)〈社監(jiān)會(huì)〉、經(jīng)濟(jì)合作社）聯(lián)席會(huì)議集體討論通過（村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)〈社監(jiān)會(huì)〉可單獨(dú)召開）；20000（含）元以上的財(cái)務(wù)支出實(shí)行村集體成員（代表）會(huì)議討論通過（社監(jiān)會(huì)成員列席村集體成員代表會(huì)議同步監(jiān)督），由社監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)人監(jiān)督審核、審批人審批。對(duì)于確需提高分層審批限額的村，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)其實(shí)際經(jīng)濟(jì)水平制定，但原則上超過50000元的財(cái)務(wù)支出應(yīng)當(dāng)由村集體成員（代表）會(huì)議討論通過。
土地征用補(bǔ)償費(fèi)、村級(jí)集體資產(chǎn)收益的分配、使用方案實(shí)施前，要報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案，并經(jīng)村集體成員（代表）會(huì)議討論通過。
第十九條 支出事項(xiàng)按“經(jīng)手人注明用途并簽名→證明人簽名→村報(bào)賬員審核發(fā)起線上審批申請(qǐng)→ ‘三資’服務(wù)中心代理會(huì)計(jì)審核→社監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)人審核→駐村（社）干部審核→鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）‘三資’管理機(jī)構(gòu)審核→鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)審核→審批人審批→村報(bào)賬員付款→‘三資’服務(wù)中心審核入賬”的流程進(jìn)行財(cái)務(wù)處理（無款支付時(shí)先入賬后付款）。
收入事項(xiàng)按“村報(bào)賬員發(fā)起線上審批申請(qǐng)→社監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)人審核→審批人審批→‘三資’服務(wù)中心審核入賬”的流程進(jìn)行財(cái)務(wù)處理。
對(duì)村報(bào)賬員發(fā)起的線上審批申請(qǐng)，流程中的監(jiān)督審核、審批人員要及時(shí)進(jìn)行審核、審批。
第二十條 因特殊原因跨屆報(bào)銷的票據(jù)，須經(jīng)新一屆村集體成員（代表）會(huì)議另行推選民主理財(cái)小組（3至5人）審核通過，重大事項(xiàng)經(jīng)村集體成員（代表）會(huì)議審核通過后，由審批人審批。
第二十一條 不符合規(guī)定的收入應(yīng)及時(shí)清退。不能清退的，應(yīng)寫明原因，附上相應(yīng)會(huì)議記錄，由審批人審批后，在“應(yīng)付款”科目中作暫時(shí)掛賬處理。
第二十二條 線上審批額度及人員設(shè)定后，因工作人員變動(dòng)或?qū)徟~度調(diào)整需修改的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）向市農(nóng)村集體“三資”管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，經(jīng)同意后予以調(diào)整。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)起申請(qǐng)時(shí)，相關(guān)的審批流程要全部結(jié)束，調(diào)整期間村集體不得發(fā)起審批流程。
第五章 財(cái)務(wù)收支管理
第二十三條 村集體的經(jīng)營(yíng)、發(fā)包、租賃、投資、資產(chǎn)處置等集體收入，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金以及補(bǔ)助、補(bǔ)償資金，社會(huì)捐贈(zèng)資金，集體建設(shè)用地收益等，應(yīng)當(dāng)全部納入賬內(nèi)核算。
第二十四條 村干部報(bào)酬補(bǔ)貼執(zhí)行總額限制和集體決策制度。村干部工作報(bào)酬補(bǔ)貼可采取固定工資（補(bǔ)貼）或誤工補(bǔ)貼形式發(fā)放。嚴(yán)格控制村干部福利報(bào)酬，報(bào)酬總額由基本工資（工作補(bǔ)貼）、包干差旅費(fèi)、績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)等組成，具體由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照《瑞安市村干部報(bào)酬待遇管理辦法（試行）》參照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力人均收入水平和各村經(jīng)濟(jì)狀況研究審定。
各村對(duì)照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制定的工作報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，由村級(jí)組織“三會(huì)一社”聯(lián)席會(huì)議提出具體方案（包括發(fā)放工作報(bào)酬的對(duì)象、人數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)），經(jīng)村集體成員（代表）會(huì)議討論通過，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審查同意后執(zhí)行。首次發(fā)放干部報(bào)酬清冊(cè)入賬時(shí)必須提供社員（村民）代表會(huì)議決議記錄，按實(shí)際誤工發(fā)放補(bǔ)貼時(shí)要附詳細(xì)的工時(shí)清單。已有固定工資（補(bǔ)貼）的村干部，不得在村集體重復(fù)領(lǐng)取誤工補(bǔ)貼。
實(shí)行誤工補(bǔ)貼的，每人每工時(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)各村經(jīng)濟(jì)狀況提出指導(dǎo)意見，并提交村集體（代表）會(huì)議討論通過后執(zhí)行。
村集體要嚴(yán)格規(guī)范村級(jí)勞務(wù)用工，建立健全用工登記、派工、考勤、結(jié)算、公示制度。
報(bào)酬發(fā)放前需將具體方案、發(fā)放人員名單、發(fā)放金額通過村務(wù)公開欄公示3天以上，經(jīng)公示無異議的，連同村集體（代表）會(huì)議記錄一并提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”服務(wù)中心審核支付。
嚴(yán)禁在專項(xiàng)資金中列支或舉債發(fā)放村干部補(bǔ)貼。
第二十五條 嚴(yán)控村級(jí)招待及辦公會(huì)務(wù)費(fèi)支出。行政性公務(wù)一律實(shí)行“零招待”。公益事務(wù)和商務(wù)接待支出嚴(yán)格控制，并實(shí)行接待卡制度。未填制接待卡，審批人不得審批、村報(bào)賬員不得付款、代理會(huì)計(jì)不得入賬。本著厲行勤儉節(jié)約、杜絕奢侈浪費(fèi)的原則，嚴(yán)格控制陪餐人數(shù)和就餐標(biāo)準(zhǔn)（參照上級(jí)黨政機(jī)關(guān)相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行）。
村級(jí)會(huì)議一般不得安排會(huì)議用餐，確需用餐的，嚴(yán)格執(zhí)行工作餐制度，用餐標(biāo)準(zhǔn)參照上級(jí)黨政機(jī)關(guān)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。支出報(bào)賬時(shí)需附會(huì)議議程及到會(huì)簽到表。
嚴(yán)禁違規(guī)發(fā)放黨員會(huì)議補(bǔ)貼，包括村黨支部改選、黨代表選舉、黨員民主生活會(huì)、三會(huì)一課等。黨員參加社員（村民）代表參加的會(huì)議，除已發(fā)放固定補(bǔ)貼的村干部外可以領(lǐng)取誤工補(bǔ)貼。
第二十六條 瑞安市內(nèi)差旅費(fèi)執(zhí)行限額包干，納入報(bào)酬限制總額內(nèi)；瑞安市外交通差旅費(fèi)報(bào)銷實(shí)行一程一報(bào)，填制差旅費(fèi)報(bào)銷單，注明各程時(shí)間、地點(diǎn)、事由和金額。原則上不得包乘出租車，如遇急事確需包乘出租車的，必須在報(bào)銷單上作出說明。出差伙食補(bǔ)貼和住宿費(fèi)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)參照財(cái)政部門制定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)工作人員報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第二十七條 外出學(xué)習(xí)考察實(shí)行申報(bào)審批制度，村集體確因工作需要，組織村干部（黨員、村民
上級(jí)部門組織的學(xué)習(xí)考察，按通知規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷費(fèi)用。擅自組織外出參觀考察的，費(fèi)用一律由當(dāng)事人自負(fù)，并按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
第二十八條 嚴(yán)控報(bào)刊訂閱支出。村集體公費(fèi)訂閱報(bào)刊費(fèi)用實(shí)行審核制度和限額制度。人口1000人以下、1000人至3000人、3000人以上的村，公費(fèi)訂閱報(bào)刊限額分別為3500元、4000元、4500元；上一年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入100萬(wàn)元以上的村，公費(fèi)訂閱報(bào)刊限額可適當(dāng)提高，但最高不得超過一倍。
村級(jí)組織要及時(shí)制定報(bào)刊訂閱預(yù)算，填制申報(bào)單，經(jīng)村級(jí)組織相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核同意后方可列支。凡超過限額的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”服務(wù)中心不得報(bào)銷入賬，超額部分由征訂當(dāng)事人承擔(dān)。任何部門和單位向村級(jí)組織征訂報(bào)刊應(yīng)堅(jiān)持自愿原則，嚴(yán)禁攤派發(fā)行，不得強(qiáng)行征訂。
第二十九條 應(yīng)付福利費(fèi)實(shí)行“以收定支，先提后用”制度，支出總額應(yīng)控制在當(dāng)年計(jì)提的合理開支范圍以內(nèi)，嚴(yán)禁負(fù)債發(fā)放福利。
嚴(yán)格控制老年人福利，老年人福利費(fèi)報(bào)銷實(shí)行支出總額限制，經(jīng)費(fèi)申報(bào)核準(zhǔn)制; 老年人福利支出總額和比例均要符合只減不增的原則，且總額不得超過上一年度村集體經(jīng)營(yíng)性收益（經(jīng)營(yíng)性收入減去經(jīng)營(yíng)性支出）的20%。不得舉債發(fā)放村級(jí)老年人及其它各類福利。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結(jié)合實(shí)際制定具體標(biāo)準(zhǔn)。
老年人福利費(fèi)報(bào)銷一般應(yīng)“先提后支”，實(shí)行經(jīng)費(fèi)申報(bào)核準(zhǔn)制。老年人福利費(fèi)應(yīng)在已提取的應(yīng)付福利費(fèi)中列支，年初要根據(jù)農(nóng)村老年人福利費(fèi)支出范圍做好預(yù)算安排，填報(bào)“村級(jí)老年人福利費(fèi)開支申報(bào)表”，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核后發(fā)放。統(tǒng)一使用“應(yīng)付福利費(fèi)-老年人支出”二級(jí)明細(xì)科目（取消其他與老協(xié)相關(guān)的明細(xì)科目）。
老人活動(dòng)需要村集體經(jīng)濟(jì)列支的，須列出預(yù)算方案，提交成員代表會(huì)議討論通過，討論時(shí)說明詳細(xì)用途、金額等。村集體經(jīng)濟(jì)組織列支的村級(jí)社團(tuán)經(jīng)費(fèi)應(yīng)在預(yù)算額度內(nèi)按實(shí)報(bào)銷。
第三十條 嚴(yán)禁任何部門和組織以會(huì)費(fèi)、捐贈(zèng)名義向村級(jí)組織攤派費(fèi)用。村級(jí)組織不得以捐款、贊助、賀禮費(fèi)等名義向外捐款。
第三十一條 鼓勵(lì)村集體開展各類文化娛樂活動(dòng)，但是不得舉債開展做戲等文化娛樂活動(dòng)。使用村集體資金開展文化娛樂活動(dòng)須經(jīng)成員（代表）會(huì)議討論通過，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）批準(zhǔn)。
第六章 村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目管理
第三十二條 村辦公設(shè)施、道路、橋梁、自來水、農(nóng)業(yè)設(shè)施和其它公益事業(yè)等工程項(xiàng)目建設(shè)，以及較大工程項(xiàng)目的維修，原則上報(bào)市發(fā)改部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府立項(xiàng)或備案后再實(shí)施。
第三十三條 嚴(yán)格落實(shí)村級(jí)工程承包回避制度，村黨組織、村民委員會(huì)、社監(jiān)會(huì)（村監(jiān)會(huì)）、村集體班子成員本人及其近親屬、近姻親屬均不得參與本村建設(shè)工程和項(xiàng)目的投標(biāo)、承包。工程發(fā)包、工程變更、工程監(jiān)理等具體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵從《瑞安市村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》的規(guī)定。
第三十四條 首次支付工程款應(yīng)提交村集體成員（代表）會(huì)議討論通過形成的書面決議記錄、瑞安市村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目備案表、工程預(yù)算表、合同文本等資料，按規(guī)定應(yīng)納入招投標(biāo)的工程竣工要附招投標(biāo)文書等必要的附件。
第三十五條 支付工程進(jìn)度款應(yīng)提交經(jīng)監(jiān)理單位（監(jiān)理人員）確認(rèn)的工程量進(jìn)度計(jì)算表。工程進(jìn)度款支付最高不能超過工程總價(jià)的85%。
第三十六條 支付工程結(jié)算款應(yīng)提交村級(jí)工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、工程變更聯(lián)系單、工程結(jié)算書等資料。在質(zhì)量保證期內(nèi)，工程應(yīng)暫扣質(zhì)量保證金，一般應(yīng)不高于結(jié)算價(jià)的3%，期滿復(fù)驗(yàn)合格后方可退還。
第三十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”管理機(jī)構(gòu)要對(duì)村級(jí)工程的支付、入賬加強(qiáng)規(guī)范指導(dǎo)。對(duì)以下情形的工程款應(yīng)不予支付，并督促改正：
（1）項(xiàng)目合同簽訂未經(jīng)法定、規(guī)定程序，擅自訂立的；
（2）未簽訂施工合同或協(xié)議，工程款支付沒有依據(jù)的；
（3）未按合同約定支付工程款的；
（4）未經(jīng)工程變更程序，超合同價(jià)支付工程款的。
第三十八條 工程項(xiàng)目資金不得委托結(jié)算。工程結(jié)算發(fā)票應(yīng)為規(guī)范的統(tǒng)一稅務(wù)發(fā)票，結(jié)算結(jié)果應(yīng)在村務(wù)公開平臺(tái)公示。
第七章 資產(chǎn)管理
第三十九條 農(nóng)村集體資產(chǎn)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占、私分、平調(diào)、破壞村集體資產(chǎn)，嚴(yán)禁將村集體資產(chǎn)向村集體以外單位或個(gè)人轉(zhuǎn)移。村集體資產(chǎn)不得用于為任何個(gè)人和單位提供擔(dān)保。
第四十條 村集體應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)管理臺(tái)賬，規(guī)范集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓制度。明確專人管理，健全資產(chǎn)的登記、保管、使用規(guī)定，及時(shí)登記固定資產(chǎn)的變動(dòng)情況，并按照有關(guān)規(guī)定計(jì)價(jià)，納入賬內(nèi)核算，將每件資產(chǎn)的規(guī)格、型號(hào)、原值、折舊、購(gòu)進(jìn)日期、編號(hào)分類記入固定資產(chǎn)明細(xì)賬。
第四十一條 村集體資產(chǎn)要按規(guī)定提取折舊費(fèi)，計(jì)入當(dāng)年相關(guān)費(fèi)用，所提折舊費(fèi)必須保證對(duì)資產(chǎn)損耗價(jià)值的補(bǔ)償。
第四十二條 村集體每年開展資產(chǎn)、資金、資源清查盤點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)村集體成員（代表）、社監(jiān)會(huì)成員每年對(duì)村集體資產(chǎn)（資源）進(jìn)行逐項(xiàng)、逐件清查盤點(diǎn)，防止資產(chǎn)流失，確保資產(chǎn)明晰、賬實(shí)相符。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”管理機(jī)構(gòu)每年按不少于20%的村（社）比例進(jìn)行核查，加強(qiáng)對(duì)賬外資產(chǎn)的查處和收回。
固定資產(chǎn)屬于正常報(bào)廢、核銷的，由審批人審批后做賬務(wù)處理；對(duì)清查出的有賬無物或有物無賬屬于非正常盤虧盤盈的，經(jīng)村集體成員（代表）會(huì)議討論通過，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”管理機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)后執(zhí)行。
對(duì)清查出的未登記入賬或者核算不準(zhǔn)確的，經(jīng)校對(duì)公示后登記入賬或者調(diào)整賬目；對(duì)侵占集體資金和資產(chǎn)的，要如數(shù)退賠，涉及違規(guī)違紀(jì)的移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。
第四十三條 村集體資產(chǎn)管理應(yīng)健全“資產(chǎn)盤活、交易公開、收益入庫(kù)”的閉環(huán)管理。
村集體資產(chǎn)購(gòu)置、變賣、轉(zhuǎn)讓、發(fā)包、租賃、出借的方案，須經(jīng)村集體聯(lián)席會(huì)議提出，村集體成員（代表）會(huì)議討論通過，并應(yīng)當(dāng)與村集體按規(guī)定簽訂書面合同，合理確定合同期限、標(biāo)的，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同資料由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”服務(wù)中心、村兩級(jí)存檔保管。
第四十四條 村集體對(duì)資產(chǎn)資源租賃設(shè)置適當(dāng)年限，資源發(fā)包一般不超過15年，房屋等不動(dòng)產(chǎn)出租一般不超過5年。特殊情況報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）研究批準(zhǔn)后，方可適當(dāng)延長(zhǎng)年限。
第四十五條 村集體資產(chǎn)、資源對(duì)外租賃經(jīng)營(yíng)、承包、出售的，應(yīng)實(shí)行公開交易（除法律法規(guī)另有規(guī)定外），嚴(yán)禁利用職權(quán)壓價(jià)發(fā)包或低價(jià)出租、出售集體資產(chǎn)。
市場(chǎng)評(píng)估價(jià)或詢價(jià)20萬(wàn)元（含）以上或單宗合同年平均交易額在5萬(wàn)元（含）以上的資產(chǎn)交易，必須在市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心進(jìn)行。
市場(chǎng)評(píng)估價(jià)或詢價(jià) 5萬(wàn)元（含）至20 萬(wàn)元的資產(chǎn)交易，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)分中心進(jìn)行交易。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易分中心的，在市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心進(jìn)行交易。
市場(chǎng)評(píng)估價(jià)或詢價(jià)5萬(wàn)元以下的資產(chǎn)交易，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”管理機(jī)構(gòu)備案后，由村集體自行組織交易。
村級(jí)集體資產(chǎn)出租實(shí)行先繳費(fèi)后使用的原則。
第四十六條 村集體應(yīng)積極開展經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)市場(chǎng)化、競(jìng)爭(zhēng)性運(yùn)營(yíng)，采用獨(dú)資、入股、合資、合作等形式，通過經(jīng)營(yíng)公司經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)。
加強(qiáng)各類村屬企業(yè)管理，村集體獨(dú)資、控股或多村聯(lián)合投資的企業(yè)應(yīng)建立權(quán)責(zé)明確的內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)防控制度，鼓勵(lì)企業(yè)會(huì)計(jì)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代理制度，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)向村屬企業(yè)延伸。有條件的村集體可向社會(huì)公開招聘職業(yè)經(jīng)理人，提升村級(jí)集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理能力。村干部在村屬企業(yè)兼職的，原則上不得在企業(yè)取酬。村屬企業(yè)年度資產(chǎn)負(fù)債、凈利潤(rùn)、利潤(rùn)分配情況向社員公開。
第八章 債權(quán)債務(wù)管理
第四十七條 村集體應(yīng)建立債權(quán)債務(wù)明細(xì)登記簿，詳細(xì)登記欠款單位、時(shí)間、金額、原因等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容。
第四十八條 各種未入賬的應(yīng)收款項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，報(bào)會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)入賬內(nèi)核算，以防村集體資產(chǎn)流失。
第四十九條 村集體應(yīng)每年至少開展一次清收工作，及時(shí)組織催收農(nóng)村集體賬內(nèi)往來、應(yīng)收款項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體“三資”管理機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)同紀(jì)（工）委督促落實(shí)。對(duì)經(jīng)催收故意拖欠不還的，應(yīng)向法院提起民事訴訟；黨員干部故意拖欠不還的，按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
對(duì)確實(shí)無法追還或其他原因需減免的，經(jīng)村集體成員（代表）會(huì)議討論通過報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”管理機(jī)構(gòu)審核后核銷。
對(duì)因有關(guān)責(zé)任人造成的損失，應(yīng)酌情由其賠償。
第五十條 出借資金應(yīng)經(jīng)村集體成員（代表）會(huì)議表決通過，并簽訂書面合同（協(xié)議）。提請(qǐng)表決前，應(yīng)當(dāng)說明可能造成的風(fēng)險(xiǎn)。凡擅自出借的款項(xiàng)，除要立即追回和按銀行同期最高貸款計(jì)收利息外，實(shí)行“誰(shuí)審批誰(shuí)承擔(dān)追回責(zé)任”，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
第五十一條 村集體應(yīng)當(dāng)合理控制債務(wù)規(guī)模，防止出現(xiàn)大規(guī)模債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)村集體的經(jīng)營(yíng)管理需要和債務(wù)償還能力，對(duì)村集體的債務(wù)規(guī)模設(shè)置警戒線。村級(jí)負(fù)債一般控制在年經(jīng)營(yíng)性收入的三倍以內(nèi)。
第五十二條 嚴(yán)格控制新債務(wù)的發(fā)生，借入資金應(yīng)當(dāng)經(jīng)村集體成員（代表）會(huì)議討論通過，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審批備案。凡未經(jīng)村集體成員（代表）會(huì)議通過擅自借入的款項(xiàng)，不得入賬核算、不得支付利息。已入賬的，須經(jīng)村集體成員（代表）會(huì)議通過，方可支付本金和利息，否則造成的損失由責(zé)任人承擔(dān)。
村集體原則上要向金融機(jī)構(gòu)貸款，嚴(yán)禁高息借款。向非金融機(jī)構(gòu)借款的，借款利率必須符合最高人民法院關(guān)于利率保護(hù)的規(guī)定，在同等利率下，應(yīng)把非村干部的成員及社會(huì)（個(gè)人）列為優(yōu)先借款對(duì)象。
第九章 報(bào)賬記賬管理
第五十三條 農(nóng)村集體資金收支實(shí)行按月報(bào)賬制度，村報(bào)賬員每月應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確地做好報(bào)結(jié)賬工作，將已履行審批和監(jiān)督程序的收支票據(jù)（包括相關(guān)附件和原始憑證整理單）、銀行存款對(duì)賬單等財(cái)務(wù)憑證在次月6日前向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”服務(wù)中心結(jié)報(bào)，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”服務(wù)中心核對(duì)賬款余額，雙方簽字確認(rèn)。當(dāng)月沒有發(fā)生收支業(yè)務(wù)的村應(yīng)當(dāng)進(jìn)行零報(bào)賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”服務(wù)中心應(yīng)及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）"三資”管理機(jī)構(gòu)上報(bào)各村每月結(jié)報(bào)情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）"三資”管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)沒有及時(shí)進(jìn)行結(jié)報(bào)的村集體進(jìn)行督促結(jié)報(bào)。
經(jīng)審核合格的，由代理會(huì)計(jì)登記入賬，不合格的予以退回。年末，應(yīng)將已發(fā)生但未辦理收付款手續(xù)的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”服務(wù)中心納入當(dāng)年收支核算。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”服務(wù)中心對(duì)不符合財(cái)務(wù)制度的票據(jù)要填寫《拒報(bào)單》予以退回，要求補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，對(duì)涉嫌弄虛作假的票據(jù)要及時(shí)上報(bào)查處。
村報(bào)賬員要建立預(yù)支款項(xiàng)、收發(fā)票等付款憑證的日常登記備查簿。
第五十四條 村級(jí)財(cái)務(wù)收支的原始憑證、村級(jí)資產(chǎn)資源的實(shí)物圖片、資產(chǎn)資源承包合同、資產(chǎn)資源租賃合同、村級(jí)工程建設(shè)合同、招投標(biāo)文件等原始資料及變更信息，要及時(shí)報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”服務(wù)中心備案，并錄入管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控。代理會(huì)計(jì)在收入錄入時(shí)，要關(guān)聯(lián)資產(chǎn)、資源，實(shí)現(xiàn)通過票據(jù)追查資產(chǎn)、資源。
按規(guī)定應(yīng)納入招投標(biāo)的工程項(xiàng)目支出、資產(chǎn)發(fā)包租賃收入以及借款收入等票據(jù)報(bào)賬時(shí)，必須附有村集體成員（代表）會(huì)議決議、合同文本、招投標(biāo)文書等必要附件，工程完工結(jié)算需提供經(jīng)確認(rèn)的工程結(jié)算書（審價(jià)報(bào)告）。
第五十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”服務(wù)中心要根據(jù)村集體會(huì)計(jì)制度和村級(jí)會(huì)計(jì)電算化的規(guī)定，分村設(shè)立總賬、明細(xì)賬，及時(shí)準(zhǔn)確地做好記賬、算賬等會(huì)計(jì)核算工作，并在報(bào)賬期的次月20日前結(jié)清各村賬目，使會(huì)計(jì)賬簿記錄與會(huì)計(jì)憑證的有關(guān)內(nèi)容相符、會(huì)計(jì)賬簿之間相對(duì)應(yīng)的記錄相符，向村集體抄送財(cái)務(wù)公開資料。
第五十六條 村集體未能履行按時(shí)報(bào)賬業(yè)務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”服務(wù)中心應(yīng)予以暫停辦理資金支付手續(xù)。
第五十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”服務(wù)中心代理人員要加強(qiáng)對(duì)原始憑證真實(shí)、有效、合法性的審核把關(guān)，對(duì)不符合規(guī)定的支出、手續(xù)不完備、弄虛作假的票據(jù)，及時(shí)報(bào)告分管領(lǐng)導(dǎo)，由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭進(jìn)行分析、整改后，按財(cái)務(wù)管理要求及時(shí)入賬。
第五十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分批組織培訓(xùn)，確保代理會(huì)計(jì)、村報(bào)賬員、聯(lián)審聯(lián)簽人員等村鎮(zhèn)兩級(jí)“三資”監(jiān)管人員培訓(xùn)全覆蓋，做好“三資”智慧系統(tǒng)所需的硬件保障，確保村級(jí)資產(chǎn)、資源、經(jīng)濟(jì)合同全部入庫(kù)，實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理智慧監(jiān)管，過程全留痕、可追溯、可倒查。
第十章 票據(jù)管理
第五十九條 嚴(yán)禁白條入賬。村集體發(fā)生的每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)均應(yīng)取得或填制真實(shí)合法有效原始憑證。實(shí)現(xiàn)資金收入時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用發(fā)票或溫州市農(nóng)村集體統(tǒng)一收款收據(jù)（簡(jiǎn)稱農(nóng)經(jīng)收據(jù)）實(shí)現(xiàn)村級(jí)收入與統(tǒng)一收據(jù)相關(guān)聯(lián)。發(fā)生支出事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定取得或填制真實(shí)、合法、有效，時(shí)間、用途等內(nèi)容信息齊全的原始憑證。
第六十條 村集體自制憑證用于支付村干部報(bào)酬、集體成員誤工費(fèi)、勤雜人員人工報(bào)酬和五保戶、困難戶等優(yōu)撫對(duì)象的補(bǔ)助資金及發(fā)放土地征用補(bǔ)償費(fèi)、政策性兌現(xiàn)資金等。
第六十一條 農(nóng)經(jīng)收據(jù)由村報(bào)賬員向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”管理機(jī)構(gòu)收據(jù)專管員領(lǐng)取、填開和保管，原則上一次只能領(lǐng)取一本驗(yàn)舊領(lǐng)新，不得跨年使用、代替涉稅發(fā)票，收據(jù)必須連號(hào)連本有序使用，嚴(yán)格遵守“一事一票、一次一票”的原則。填開收據(jù)統(tǒng)一使用財(cái)務(wù)專用章，不得使用單位公章。嚴(yán)格按照記錄真實(shí)、內(nèi)容完整、填寫規(guī)范、及時(shí)結(jié)報(bào)的要求填制。
第六十二條 農(nóng)經(jīng)收款收據(jù)用于收取國(guó)家對(duì)集體的撥款及轉(zhuǎn)移支付資金、土地征用補(bǔ)償費(fèi)、各級(jí)財(cái)政項(xiàng)目資金、補(bǔ)助補(bǔ)貼、村級(jí)公益事業(yè)籌資、扶貧款及社會(huì)捐贈(zèng)、村級(jí)集體的資產(chǎn)、資源發(fā)包經(jīng)營(yíng)上交款以及結(jié)算其他單位或個(gè)人與集體的不涉稅經(jīng)濟(jì)往來款。村級(jí)票據(jù)僅限于本村集體范圍內(nèi)使用，嚴(yán)禁買賣、轉(zhuǎn)借、偽造、代開和擅自銷毀。
第六十三條 村報(bào)賬員要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）"三資”管理機(jī)構(gòu)收據(jù)專管員及時(shí)辦理收據(jù)核銷手續(xù)，遺失要及時(shí)報(bào)告并按有關(guān)規(guī)定辦理注銷。
第十一章 財(cái)務(wù)公開民主管理
第六十四條 社監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)本村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督。對(duì)村集體“三資”管理制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，定期向村集體成員（代表）會(huì)議報(bào)告民主理財(cái)工作和集體資產(chǎn)變動(dòng)情況。
第六十五條 村集體財(cái)務(wù)實(shí)行線上公開和線下公開相結(jié)合。建立財(cái)務(wù)信息化模塊，推行“一村一碼”，實(shí)行碼上公開。在村民居住相對(duì)集中、便于群眾觀看的地方要設(shè)立固定公開欄，據(jù)實(shí)逐項(xiàng)逐筆公布重要的財(cái)務(wù)活動(dòng)。對(duì)于村規(guī)模優(yōu)化調(diào)整的村，要保障原行政村較小規(guī)模群眾的利益，財(cái)務(wù)公開內(nèi)容做到向自然村延伸。
線下財(cái)務(wù)收支明細(xì)表每月公布1次，工程項(xiàng)目、重大事項(xiàng)、群眾關(guān)注事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)單獨(dú)公布。公布內(nèi)容須保留15天以上。
發(fā)生重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)自重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生之日起5日內(nèi)向本集體成員公布。
第六十六條 財(cái)務(wù)收支逐筆或逐項(xiàng)公布，干部報(bào)酬、債權(quán)債務(wù)逐人公布，接待費(fèi)用逐筆公布。
每年年終，公布年度財(cái)務(wù)收支表、收益及收益分配表、會(huì)計(jì)科目余額表、資產(chǎn)負(fù)債表、債權(quán)債務(wù)明細(xì)表、村級(jí)專項(xiàng)應(yīng)付款收支明細(xì)表、村級(jí)土地征用款專項(xiàng)收支明細(xì)表等。
集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓經(jīng)營(yíng)簽訂的經(jīng)濟(jì)合同應(yīng)向全體成員公開。
第六十七條 財(cái)務(wù)公開資料經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”服務(wù)中心蓋章后，交駐村指導(dǎo)員，經(jīng)村集體負(fù)責(zé)人、社監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)人審核簽字后，由社監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)人或村報(bào)賬員公布。張榜公布結(jié)束后，駐村指導(dǎo)員須將公布的照片同《財(cái)務(wù)公開證明單》反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”服務(wù)中心存檔。
第六十八條 社監(jiān)會(huì)不得無故拒絕審簽。對(duì)有疑點(diǎn)的票據(jù)，應(yīng)要求有關(guān)人員解釋；對(duì)拒報(bào)的票據(jù)，應(yīng)說明拒報(bào)理由；對(duì)存在違法違紀(jì)的票據(jù)，要及時(shí)向上級(jí)農(nóng)經(jīng)主管部門或紀(jì)檢、司法機(jī)關(guān)反映。
第六十九條 拒報(bào)票據(jù)存在異議的，駐村指導(dǎo)員應(yīng)督促村集體財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人召村集體成員（代表）會(huì)議討論決定。村集體成員（代表）會(huì)議不表決或2次書面通知無法召開的，村集體應(yīng)書面提請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”管理機(jī)構(gòu)裁定。被確定為不合理開支的，有關(guān)費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)。
第七十條 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)村集體財(cái)務(wù)輪審和村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，實(shí)行村社審計(jì)全覆蓋，向群眾公布審計(jì)結(jié)果；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要對(duì)各村審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，提出處理意見和整改措施，抓好審計(jì)整改意見的落實(shí)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要定期開展財(cái)務(wù)公開檢查工作，切實(shí)提高村集體資產(chǎn)的透明度，保障群眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
第十二章 財(cái)務(wù)監(jiān)管人員管理
第七十一條 村集體財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái)務(wù)工作；財(cái)務(wù)聯(lián)審聯(lián)簽人履行主體責(zé)任，負(fù)責(zé)審批業(yè)務(wù)的審核；村報(bào)賬員負(fù)責(zé)審批申請(qǐng)和財(cái)務(wù)憑證整理；社監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)人履行監(jiān)督責(zé)任，重點(diǎn)審查把關(guān)財(cái)務(wù)的真實(shí)性、合理性、合法性；代理會(huì)計(jì)履行村級(jí)會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督責(zé)任，按照會(huì)計(jì)制度規(guī)范做賬；駐村干部履行指導(dǎo)作用，審核把關(guān)審批業(yè)務(wù)程序；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)審查審核，糾正違反“三資”制度的行為，指導(dǎo)村級(jí)執(zhí)行“三資”制度。
第七十二條 村集體財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)知識(shí)，適應(yīng)三資智慧監(jiān)管要求。不斷完善財(cái)會(huì)人員的職業(yè)化管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代理會(huì)計(jì)和村報(bào)賬員必須參加上級(jí)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，每年不少于1次。
建立村報(bào)賬員準(zhǔn)入制度，對(duì)不適應(yīng)“三資”智慧監(jiān)管工作的應(yīng)予以調(diào)整，新聘任村報(bào)賬員要參照村干部“五不能六不宜”進(jìn)行資格審查，一般采用考試考核擇優(yōu)錄取。
第七十三條 要保持村集體“三資”管理財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)工作量確定配備專職代理會(huì)計(jì)人數(shù)，一般每人代理村數(shù)不超過5個(gè)。
村報(bào)賬員任期內(nèi)不得隨意更換；確需更換的，要有正當(dāng)理由，并經(jīng)村集體聯(lián)席會(huì)議討論決定，提交村集體成員（代表）會(huì)議通過，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）同意。村報(bào)賬員男滿60周歲、女滿55周歲，原則上應(yīng)辦理離任手續(xù)。村報(bào)賬員報(bào)酬待遇參照享受財(cái)政補(bǔ)貼的村干部標(biāo)準(zhǔn)和工作量大小確定，原則上不低于村主職干部報(bào)酬的1/2。
第七十四條 代理會(huì)計(jì)、村報(bào)賬員及社監(jiān)會(huì)成員設(shè)置實(shí)行回避制度，不得交叉任職。村集體主要干部及直系親屬不得擔(dān)任村報(bào)賬員、社監(jiān)會(huì)成員。社監(jiān)會(huì)成員與村集體發(fā)生可能影響其公正監(jiān)督的經(jīng)濟(jì)關(guān)系時(shí)，必須實(shí)行回避。
第七十五條 市財(cái)政部門要加大對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制工作的支持力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合實(shí)際情況，安排專項(xiàng)資金，合理確定代理費(fèi)，保障代理會(huì)計(jì)工資報(bào)酬和福利待遇補(bǔ)貼及辦公經(jīng)費(fèi)。
第十三章 會(huì)計(jì)檔案管理
第七十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”服務(wù)中心要按“一村一柜”要求設(shè)立檔案室，建立檔案管理責(zé)任制，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)整理好會(huì)計(jì)資料，并分類編號(hào)、裝訂成冊(cè)、及時(shí)歸檔保管，存放有序、查找方便，不得丟失、損毀。
第七十七條 檔案室必須配置防火、防盜、防潮等設(shè)備。
第七十八條 嚴(yán)格檔案查閱使用手續(xù)。除業(yè)務(wù)主管部門、執(zhí)法機(jī)關(guān)履行公務(wù)需查閱檔案外，其他單位和個(gè)人凡要求查閱村級(jí)會(huì)計(jì)檔案的，須按《瑞安市村賬查閱若干規(guī)定》（瑞紀(jì)〔2002〕6號(hào)）執(zhí)行。
非檔案管理人員不得隨意進(jìn)入檔案室。
第七十九條 嚴(yán)格會(huì)計(jì)檔案管理，保管期限滿后要及時(shí)按規(guī)定核銷，會(huì)計(jì)檔案管理人員調(diào)動(dòng)和變換要按規(guī)定辦理交接手續(xù)。
第十四章 收益分配管理
第八十條 村集體資產(chǎn)分配要逐步實(shí)行“按股分紅”。年終準(zhǔn)確核算全年的收入和支出及可分配的收益，按不低于凈收益的30%比例提取公積公益金后，提取福利費(fèi)、向投資者分配、向本集體成員分配、其他分配的順序進(jìn)行紅利分配。
第八十一條 按照“生產(chǎn)發(fā)展為主、集體福利為輔”的原則提取福利費(fèi)，做到先提后用、提準(zhǔn)用足。村集體股份分紅應(yīng)在有凈收益的前提下按規(guī)定進(jìn)行。分配方案需經(jīng)村集體成員（代表）會(huì)議討論決定，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） “三資”管理機(jī)構(gòu)審核備案。
第十五章 責(zé)任追究
第八十二條 違反規(guī)定擅自審批或收付款的，由審批人或收付款人承擔(dān)責(zé)任，造成村集體經(jīng)濟(jì)損失的，由審批人或收付款人負(fù)責(zé)賠償。
第八十三條 村報(bào)賬員一年內(nèi)無故2次不及時(shí)報(bào)賬的，經(jīng)村社管會(huì)商村黨組織提出，由村集體成員（代表）大會(huì)討論決定，予以解聘。
第八十四條 審批人無故連續(xù)2個(gè)報(bào)賬期不履行審批職責(zé)的，召開村集體成員（代表）會(huì)議另選他人。
第八十五條 村監(jiān)委會(huì)成員無正當(dāng)理由連續(xù)2次不履行監(jiān)督職能的，經(jīng)村社管會(huì)商村黨組織提出，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）同意，提交村集體成員（代表）會(huì)議調(diào)整，調(diào)整后成員不足3人的，應(yīng)召開村集體成員（代表）會(huì)議補(bǔ)選。
第八十六條 財(cái)務(wù)管理相關(guān)人員違反村級(jí)財(cái)務(wù)管理等規(guī)定，造成不良影響的，追究相關(guān)單位和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村級(jí)的財(cái)務(wù)具體責(zé)任追究按照《瑞安市違反村級(jí)資金資產(chǎn)資源管理規(guī)定行為責(zé)任追究辦法》（瑞農(nóng)〔2013〕335 號(hào)）及其他相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
第十六章 附 則
第八十七條 本細(xì)則由市農(nóng)村集體“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第八十八條 本細(xì)則自2022年4月15日開始施行，本細(xì)則與上級(jí)有關(guān)規(guī)定不一致的按上級(jí)規(guī)定執(zhí)行。
附件1
現(xiàn)金結(jié)算資金申請(qǐng)單 | |||
年 月 日 單位：元 | |||
申請(qǐng)單位 | |||
原因（用途）說明 | |||
申請(qǐng)金額（大寫） ￥： | |||
財(cái)務(wù)主管簽名 | |||
駐村干部意見 | |||
“三資”辦主任意見 | |||
附件2
瑞安市村干部外出學(xué)習(xí)考察審批表
村集體名稱 | 外出人數(shù) | ||
帶隊(duì)負(fù)責(zé)人 | 職 務(wù) | ||
資金來源 | 預(yù)算費(fèi)用 | ||
考察日程安排（詳細(xì)列出考察時(shí)間、地點(diǎn)） | |||
考察理由 | |||
考察內(nèi)容 | |||
村聯(lián)席會(huì)議 意見 | |||
社員（村民）代表會(huì)議討論意見 | 附：社員（村民）代表會(huì)議討論意見記錄 | ||
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 紀(jì)（工）委 審查意見 | |||
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 黨（工）委 審批意見 | |||
附件3
村級(jí)組織公費(fèi)訂閱報(bào)刊費(fèi)用申報(bào)單
申報(bào)單位（公章）：
本村本年度公費(fèi) 訂閱報(bào)刊限額 | 本村本年度已累計(jì)列 支公費(fèi)訂閱報(bào)刊費(fèi)用 | |||||||
征訂報(bào)刊名稱 | 報(bào)刊類別（分黨報(bào)黨刊、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、業(yè)務(wù)類、娛樂類） | 年份 | 單價(jià) | 征訂份數(shù) | 小計(jì)金額 | |||
合計(jì)征訂金額 | 人民幣（大寫） ￥： 元 | |||||||
村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社審核意見 | 審核意見:
負(fù)責(zé)人簽字 單位蓋章 年 月 日 | 社監(jiān)會(huì)（村監(jiān)會(huì)）審核意見 | 審核意見:
負(fù)責(zé)人簽字 單位蓋章 年 月 日 | |||||
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）道農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核意見 | 審核意見:
負(fù)責(zé)人簽字： 單位蓋章 年 月 日 | |||||||
注:本表一式三份，一份鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審批備案，一份村級(jí)組織訂閱備查，一份作為附件與公費(fèi)訂閱報(bào)刊費(fèi)用原始憑證一同入賬。
附件4
村級(jí)老年人福利費(fèi)開支申報(bào)表
村集體名稱： 填報(bào)人（單位蓋章）：
上年度（20 年）村集體經(jīng)營(yíng)性收益 元。 | ||||
序號(hào) | 福利費(fèi)開支項(xiàng)目 | 項(xiàng)目?jī)?nèi)容 | 金額（元） | |
1 | ||||
2 | ||||
3 | ||||
4 | ||||
5 | ||||
6 | ||||
7 | ||||
8 | ||||
9 | ||||
合 計(jì) | ||||
社監(jiān)會(huì)（村 監(jiān)會(huì)）意見 | 負(fù)責(zé)人簽字： （單位蓋章） 年 月 日
| |||
社管會(huì) 意見 | 負(fù)責(zé)人簽字: （單位蓋章） 年 月 日 | |||
駐村干部 意見 |
簽字: 年 月 日 | |||
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） “三資”辦意見 | 簽字： （單位蓋章）： 年 月 日 | |||
填報(bào)說明：
1.填報(bào)前向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”辦查詢相關(guān)數(shù)據(jù)，以免錯(cuò)報(bào)；
2.本表一式二份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”辦、村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社各留一份，同時(shí)附村“三委”會(huì)議記錄或代表會(huì)議記錄。
