各有關單位、各鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）:
現(xiàn)將修訂的《甌海區(qū)旅游領域突發(fā)公共事件應急預案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
特此通知
溫州市甌海區(qū)文化和廣電旅游體育局
2022年3月22日
甌海區(qū)旅游領域突發(fā)公共事件應急預案（修訂）
一、總則
（一）編制目的
提高保障旅游安全和處置突發(fā)旅游公共事件的能力，高效、有序地做好旅游領域突發(fā)公共事件的預防和救援工作，避免或最大限度地減少旅游安全突發(fā)事件造成的損失，保障廣大游客的生命財產(chǎn)安全，促進旅游經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
（二）制定依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《浙江省旅游管理條例》、《旅行社管理條例》等有關法律、法規(guī)和《浙江省旅游領域突發(fā)公共事件應急預案》、《溫州市旅游領域突發(fā)公共事件應急預案》、《甌海區(qū)人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》，結合甌海旅游發(fā)展實際，制定本預案。
（三）適用范圍
本預案適用于處置全區(qū)范圍內(nèi)因自然災害、事故災難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)社會安全事件而發(fā)生的重大游客傷亡事件。
本預案與區(qū)政府及有關職能部門其他突發(fā)公共事件應急預案一并實施。
（四）工作原則
1．堅持預防與應急相結合，落實措施常抓不懈，把保障旅游者和旅游從業(yè)人員健康和生命安全放在首位，最大限度地避免和減少旅游安全突發(fā)事件造成的人員傷亡。不斷改進和完善應急救援設施和手段，切實加強應急救援人員的安全防護。
2．責權一致、分級負責、屬地管理。堅持審批與管理、主管與責任相統(tǒng)一，本區(qū)境內(nèi)發(fā)生的旅游領域突發(fā)公共事件，一般由事件發(fā)生的旅游景區(qū)（點）和事件發(fā)生的旅游企事業(yè)單位配合當?shù)卣拖嚓P職能部門依照有關法律、法規(guī)組織處置；發(fā)生重大事件由區(qū)旅游領域突發(fā)公共事件應急協(xié)調處置領導小組進行統(tǒng)一處置。
3．優(yōu)勢整合、多方聯(lián)動、快速反應。根據(jù)旅游行業(yè)特點，按照資源共享和快速高效應急的要求，旅游領域突發(fā)公共事件的應急處置應充分利用社會資源，建立和完善各相關部門聯(lián)動協(xié)調制度，形成反應靈敏、功能齊全、協(xié)調有序、專群結合、專業(yè)救援、公眾自救的應急機制。
（五）事件分類
本預案所稱旅游領域突發(fā)公共事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成旅游者和旅游從業(yè)人員重大傷亡的事件。
1．自然災害導致的重大游客傷亡事件，包括：水旱災害、氣象災害、地震災害，因山體滑坡和泥石流等造成的地質災害。
2．事故災害導致的重大游客傷亡事件，包括重大交通運輸事故，公共設施和設備事故等。
3．突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的游客傷亡重大事件，包括：突發(fā)性重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件等。
4．突發(fā)社會安全事件，特指發(fā)生重大涉外旅游突發(fā)事件和大型旅游節(jié)慶活動事故，包括：發(fā)生港澳臺和外國游客死亡事件，大型旅游節(jié)慶活動中由于人群過度擁擠、火災、建筑物倒塌等造成人員傷亡的突發(fā)事件。
上述各類涉及旅游領域安全的突發(fā)公共事件往往是相互交叉和關聯(lián)的，某類旅游領域突發(fā)公共事件可能和其他類別的事件同時發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生的其它類型事件，應當具體分析，統(tǒng)籌應對。
旅游領域突發(fā)公共事件按旅游者、旅游從業(yè)者傷亡程度分為重大（Ⅰ級）、較大（Ⅱ級）、一般（Ⅲ級）。
（1）重大旅游突發(fā)公共事件（Ⅰ級）指一次突發(fā)事件造成旅游者10人（含10人）重傷或5人（含5人）以上死亡的，或一次造成50人（含50人）以上嚴重食物中毒或造成5人（含5人）以上中毒死亡的。
（2）較大旅游突發(fā)公共事件（Ⅱ級）指一次突發(fā)事件造成旅游者6至9人重傷或1至4人死亡，或一次造成20至49人嚴重食物中毒且有1至4人傷亡的。
（3）一般旅游領域突發(fā)公共事件（Ⅲ級）指一次突發(fā)事件造成旅游者1至5人重傷，或一次造成1至19人嚴重中毒的。
（六）應急預案體系
全區(qū)旅游領域突發(fā)公共事件應急預案體系，包括：區(qū)旅游領域突發(fā)公共事件應急預案，旅游景區(qū)（點）安全突發(fā)公共事件應急預案，旅游企事業(yè)單位突發(fā)公共事件應急預案、重大旅游節(jié)慶活動單項應急預案等。
1．區(qū)旅游領域突發(fā)公共事件應急預案。根據(jù)區(qū)政府突發(fā)公共事件應急預案和區(qū)文化和廣電旅游體育局工作職責，為應對旅游領域突發(fā)公共事件而制定的預案。區(qū)旅游領域突發(fā)公共事件應急預案是區(qū)政府突發(fā)公共事件應急預案體系中的一部分，是全區(qū)旅游領域突發(fā)公共事件的主體文件，由區(qū)文化和廣電旅游體育局制定，報區(qū)政府備案。
2．旅游景區(qū)（點）旅游安全突發(fā)公共事件應急預案。在當?shù)卣念I導下，按照分類管理，分級負責的原則，分別制定。旅游景區(qū)（點）旅游安全突發(fā)公共事件應急預案報區(qū)文化和廣電旅游體育局備案。
3．旅游企事業(yè)單位旅游領域突發(fā)公共事件應急預案。由旅游企事業(yè)單位根據(jù)有關法律、法規(guī)和工作要求制定。旅游企事業(yè)單位旅游領域突發(fā)公共事件應急預案，報區(qū)文化和廣電旅游體育局備案。
4．重大旅游節(jié)慶活動安全單項應急預案。較大規(guī)模的旅游節(jié)會、慶典、會展等活動安全的應急預案。按照誰主辦誰負責的原則，由組織承辦單位負責制定，報區(qū)人民政府和主辦單位審定。
二、組織機構及職責
（一）指揮機構
1．區(qū)旅游領域突發(fā)公共事件應急指揮部組成及職責。區(qū)政府成立甌海區(qū)旅游領域突發(fā)公共事件應急指揮部，由區(qū)政府分管副區(qū)長任總指揮，區(qū)政府辦公室分管副主任和區(qū)文旅局局長任副總指揮。指揮部的成員單位包括區(qū)委宣傳部、區(qū)文廣旅體局、區(qū)交通局、區(qū)公安分局、區(qū)住建局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)商務局、市交警支隊四大隊、甌海消防大隊。區(qū)應急指揮部主要負責對全區(qū)重大旅游領域突發(fā)公共事件處置工作的統(tǒng)一領導和協(xié)調，作出處理突發(fā)事件的決策和提出具體工作要求。指揮部下設辦公室，負責日常工作。
2．指揮部成員單位職責
（1）區(qū)委宣傳部負責重大旅游領域突發(fā)公共事件的信息發(fā)布管理工作，做好信息統(tǒng)一發(fā)布工作。
（2）區(qū)文化和廣電旅游體育局負責旅游領域突發(fā)公共事件應急處理的日常管理工作；具體組織實施旅游領域突發(fā)公共事件的應急處置工作；協(xié)助做好旅游領域突發(fā)公共事件的善后處理工作。
（3）區(qū)交通局負責對從事旅游營運單位的車輛在承載途中發(fā)生旅游領域突發(fā)公共事件的處置。
（4）區(qū)公安分局負責提供安全設施建設指導，協(xié)助做好安全檢查；及時封鎖事故現(xiàn)場或可疑區(qū)域，負責做好安全保衛(wèi)、秩序維護、交通疏導以及強制執(zhí)行任務。
（5）區(qū)住建局負責風景名勝區(qū)突發(fā)公共事件應急處理的建設管理工作。
（6）區(qū)綜合行政執(zhí)法局負責各類公園的旅游領域突發(fā)公共事件應急處理的日常管理工作。
（7）區(qū)衛(wèi)生局負責對各類旅游突發(fā)事件引起的傷亡、重大傳染性疾病、重大食物中毒進行現(xiàn)場衛(wèi)生處置，做好患者或傷者的救治工作。
（8）區(qū)商務局負責港澳臺和外國旅游者發(fā)生傷亡事件時，及時通過有關渠道，通告香港、澳門、臺灣地區(qū)的應急組織或有關國家的急救組織，請求配合處理有關救援事項。
（9）市交警支隊四大隊負責對轄區(qū)內(nèi)的旅游交通安全事故的調查處理工作。
（10）甌海消防大隊負責對轄區(qū)內(nèi)旅游企業(yè)的火災、搶險救援的應急處理。
（二）工作機構
應急指揮部辦公室設在區(qū)文化和廣電旅游體育局（以下簡稱區(qū)旅安委會辦公室），由區(qū)文化和廣電旅游體育局局長兼任辦公室主任。主要職責：
1．負責旅游領域突發(fā)公共事件應急處理的日常管理工作。建立和制訂預防、處置全區(qū)旅游系統(tǒng)突發(fā)公共事件工作機制和工作預案，組織預案演練；督促各旅游景區(qū)（點）建立預防和處置突發(fā)公共事件領導機構，完善工作制度，落實責任，加強管理，及時消除突發(fā)公共事件的隱患，預防突發(fā)公共事 件的發(fā)生。
2．根據(jù)旅游領域突發(fā)公共事件的發(fā)生情況，決定本預案啟動和終止；統(tǒng)一指揮和協(xié)調全區(qū)發(fā)生的重大旅游突發(fā)事件的相關應急處置工作；執(zhí)行市文旅局和區(qū)政府下達的突發(fā)公共事件應急準備和處置的任務。
3．具體組織實施旅游領域突發(fā)公共事件的應急處置工作。發(fā)生重、較大突發(fā)公共事件時，及時報告指揮部并立即趕赴現(xiàn)場，根據(jù)指揮部的指令進行應急處置；及時向指揮部報告事態(tài)發(fā)展、處置情況；配合指揮部及其成員單位開展救援工作。發(fā)生一般性旅游領域突發(fā)公共事件時，立即作出處理事件的決策，指揮和協(xié)調具體工作；發(fā)布應急救援命令、信息，及時收集報送有關信息；組織協(xié)助救援隊伍實施救援及現(xiàn)場安全保衛(wèi)，事故區(qū)域警戒行動；指導相關單位做好旅客的安全轉移工作等。
4．負責旅游領域突發(fā)公共事件的善后處理工作。建立旅游領域突發(fā)公共事件檔案；追究責任，實施獎懲；排查損失情況，督促旅游企事業(yè)單位開展修復工作；總結經(jīng)驗，完善制度，做好事件的調查和結案等工作。
三、處置機制
（一）監(jiān)測與預警發(fā)布
旅游景區(qū)（點）和旅游企事業(yè)單位要建立健全旅游領域突發(fā)公共事件監(jiān)測、預測、預警系統(tǒng)，加強對有關信息的收集、風險分析和動態(tài)的監(jiān)測預測，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。
區(qū)旅安委會辦公室應根據(jù)有關部門提供的可能導致旅游領域突發(fā)公共事件發(fā)生的預告信息，以及本地區(qū)有關涉及旅游安全的特殊情況，及時研究確定應對方案，并通過各種方式發(fā)布相關旅游預警，通知有關人員采取相應措施，預防事件發(fā)生，并將情況及時逐級上報。
（二）先期處置與信息報告
旅游領域突發(fā)公共事件發(fā)生后，有關部門和事發(fā)旅游風景區(qū)（點）和旅游企事業(yè)單位應及時、主動、有效地進行處置，控制事態(tài)發(fā)展。
對于旅游領域突發(fā)公共事件，區(qū)旅安委會辦公室在收到信息后，根據(jù)突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢，視情決定派員趕赴現(xiàn)場指導，協(xié)調相關部門支援，協(xié)助事發(fā)地做好應急處置工作。
事發(fā)旅游景區(qū)（點）和旅游企事業(yè)單位在立即采取措施控制和處理事態(tài)的同時，依照有關法規(guī)和文件要求按事件緊急信息報送程序，及時如實向當?shù)卣陀嘘P部門作出報告，同時將情況上報區(qū)旅安委會辦公室，不得隱瞞、緩報、謊報，重大旅游領域突發(fā)公共事件初次報告最遲不得超過4小時（法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，按規(guī)定辦理），并實行態(tài)勢變化進程報告制度。報告內(nèi)容主要包括事件發(fā)生時間、地點，事件情況、事件性質、事件發(fā)展趨勢和采取的措施等。對在旅游領域突發(fā)公共事件的預防、報告過程中有玩忽職守、失職、瀆職等行為的有關責任人，依照有關法律、法規(guī)進行處理。
區(qū)旅安委會辦公室接到旅游領域突發(fā)公共事件發(fā)生的信息后，對一般和較大的旅游領域突發(fā)公共事件，由區(qū)旅安委會辦公室指導事發(fā)地相關機構根據(jù)有關規(guī)定進行處置，并視情向區(qū)分管領導、區(qū)有關部門報告；對于重大的旅游領域突發(fā)公共事件，區(qū)旅游領域突發(fā)公共事件應急指揮部，根據(jù)有關規(guī)定迅速向區(qū)政府報告，并按規(guī)定向市文旅局上報信息。
（三）預案啟動和應急響應
1．當發(fā)生重大旅游領域突發(fā)公共事件（Ⅰ級）時，區(qū)旅安委會辦公室立即報告區(qū)人民政府，經(jīng)批準啟動應急預案，做好協(xié)調、信息掌握等相關工作；區(qū)旅安委會辦公室將救援工作進展情況向區(qū)人民政府和市旅游領域突發(fā)公共事件應急指揮部定期報告，特殊情況隨時報告。
2．發(fā)生較大旅游領域突發(fā)公共事件（Ⅱ級）以下突發(fā)事件，區(qū)旅安委會辦公室立即報告區(qū)人民政府，經(jīng)批準啟動應急預案，并領導和組織相關單位及時采取應急處置措施。
3．發(fā)生較大規(guī)模的旅游節(jié)會、慶典、會展等活動安全突發(fā)事件，主辦單位立即啟動重大旅游節(jié)慶活動安全應急預案，區(qū)旅安委會辦公室啟動應急預案，進行具體響應。
（四）旅游領域突發(fā)公共事件的應急救援處置程序
1．突發(fā)自然災害和事故災難的應急救援處置程序
（1）突發(fā)自然災害和事故災難影響到旅游團體的人身安全時，隨團導游人員在與當?shù)赜嘘P部門取得聯(lián)系爭取救援的同時，應立即向區(qū)文化和廣電旅游體育局報告情況。
（2）區(qū)文化和廣電旅游體育局在接到旅游團體、星級飯店、旅游景區(qū)（點）等發(fā)生突發(fā)自然災害和事故災難報告后，應積極協(xié)助有關部門為旅游團隊等提供緊急救援，并立即將情況報告市文旅局和區(qū)政府。同時，及時向組團旅行社所在地旅游行政管理部門通報情況，尋求配合處理有關事宜。
2．突發(fā)重大傳染病疫情應急救援處置程序
（1）旅游團隊在行程中發(fā)現(xiàn)疑似重大傳染病疫情時，或發(fā)現(xiàn)旅游目的地地區(qū)有疑似重大傳染病疫情時，隨團導游人員應立即向當?shù)匦l(wèi)生防疫部門報告，服從衛(wèi)生防疫部門作出的安排。同時向區(qū)文化和廣電旅游體育局報告，并提供團隊的詳細情況。
（2）區(qū)文化和廣電旅游體育局接到疫情報告后，要積極主動配合當?shù)匦l(wèi)生防疫部門做好團隊所在住宿地的消毒防疫工作，做好游客的安撫、宣傳工作。如果衛(wèi)生防疫部門作出團隊就地隔離觀察的決定后，區(qū)文化和廣電旅游體育局要積極處理好旅游者的食宿等后勤保障工作；同時向市文旅局報告情況，并及時將有關情況通報組團社所在地旅游行政管理部門。
（3）經(jīng)疾病預防控制機構確診為病例后，區(qū)文化和廣電旅游體育局要積極配合區(qū)疾病預防控制中心開展流行病調查處置工作，并監(jiān)督相關旅游經(jīng)營單位按照國家有關規(guī)定做好消毒防疫工作；同時按照團隊行程向團隊所經(jīng)過地區(qū)的旅游行政管理部門通報有關情況，以便及時采取相關防疫措施。
（4）區(qū)文化和廣電旅游體育局接到疫情確診報告后，要立即向市文旅局報告。
3．重大食物中毒事件應急救援處理程序
（1）旅游團隊在行程中發(fā)生重大食物中毒事件時，隨團導游人員應立即與當?shù)匦l(wèi)生醫(yī)療部門取得聯(lián)系爭取救助，同時向區(qū)文化和廣電旅游體育局報告。
（2）區(qū)文化和廣電旅游體育局接到報告后，應立即協(xié)助衛(wèi)生部門認真檢查團隊用餐場所，找出毒源，采取相應措施。
（3）區(qū)文化和廣電旅游體育局在向市文旅局報告的同時，應向組團旅行社所在地旅游行政管理部門通報有關情況，并積極協(xié)助處理有關事宜。
4．突發(fā)社會安全事件的應急救援處置程序
（1）當發(fā)生港澳臺和外國旅游者傷亡事件時，事發(fā)地旅游接待單位除積極采取救援外，要注意核查傷亡人員的團隊名稱、國籍、性別、護照號碼以及在國內(nèi)外的保險情況，及時通過區(qū)商務局及有關渠道，通告香港、澳門、臺灣地區(qū)的應急組織或有關國家的急救組織，請求配合處理有關救援事項。
（2）在大型旅游節(jié)慶活動中發(fā)生突發(fā)事件時，由活動主辦、承辦部門按照活動應急預案，統(tǒng)一指揮協(xié)調有關部門維持現(xiàn)場秩序、疏導人群，提供救援，區(qū)文化和廣電旅游體育局要積極配合，主動工作，并按有關規(guī)定及時上報事件有關情況。
5．國（境）外發(fā)生旅游突發(fā)事件的應急救援處置程序
在組織中國公民出國（境）旅游中突發(fā)事件時，旅行社領隊要及時報告所屬旅行社，同時報告我國駐所在國或地區(qū)使（領）館或有關機構，并在通過所在國家或地區(qū)旅游等相關組織進行救援過程中，接受我國所在國或地區(qū)使（領）館有關機構的領導和幫助，力爭將損失降到最低程度。
（五）信息發(fā)布和通報
重大旅游領域突發(fā)公共事件的信息發(fā)布，由區(qū)旅安委會辦公室會同新聞宣傳主管部門管理，由區(qū)文化和廣電旅游體育局配合當?shù)卣畬嵤?。必要時要在現(xiàn)場設立新聞中心，做好信息統(tǒng)一發(fā)布工作；沒有設立新聞中心的，也必須指定專門負責媒體接待的人員，做好服務工作。
旅游領域突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應當及時、準確、客觀、全面。充分重視并發(fā)揮主流媒體的輿論引導作用。按照國家有關規(guī)定和程序，在事件發(fā)生的第一時間向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況和政府應對措施，并根據(jù)事件處置情況，做好后續(xù)發(fā)布工作。
旅游領域突發(fā)公共事件涉及或影響到我區(qū)行政區(qū)域外的，區(qū)旅安委會辦公室會同有關部門及時通報相關地方政府及旅游主管部門；事件中有港澳臺或外籍人員傷亡、失蹤、被困，或者可能影響到境外，需要向香港、澳門、臺灣地區(qū)有關機構或有關國家進行通報時，由區(qū)商務局和相關部門負責通報有關情況，同時由市文旅局向國家旅游局及相關部門報告。
四、應急保障
（一）建立健全全區(qū)各旅游景區(qū)（點）和旅游企事業(yè)單位有關人員的旅游領域突發(fā)公共事件應急處置工作網(wǎng)絡體系，保證應急處置工作信息暢通。
（二）各景區(qū)（點）和旅游企事業(yè)單位在充分利用各級政府、相關職能部門和社會應急救援資源及救援設施的同時，根據(jù)旅游安全突發(fā)事件的實際情況，配備必要的應急救援裝備。
（三）各景區(qū)（點）和旅游企事業(yè)單位應通過各種形式廣泛宣傳有關法規(guī)和應急預案，宣傳旅游領域突發(fā)公共事件的預防、預警、避險、自救、互救等常識，增強旅游者和旅游從業(yè)人員個體的責任意識和自救、互救能力，提高全社會的防范和應急處置能力。
（四）各景區(qū)（點）和旅游企事業(yè)單位應協(xié)同相關部門制訂各級應急預案的應急演練計劃并付諸實施。應急預案結合工作實際，每年進行一次演練。通過演練，發(fā)現(xiàn)應急工作和工作機制存在的問題，并不斷完善應急預案，提高對旅游安全突發(fā)事件的應急處置能力。
五、附則
本預案由區(qū)文化和廣電旅游體育局負責解釋與組織實施。各景區(qū)（點）和旅游企事業(yè)單位，按照本預案的規(guī)定履行各自職責，并制定相應預案。
根據(jù)形勢發(fā)展和旅游領域突發(fā)公共事件處置工作中的經(jīng)驗教訓，要不斷修改完善本預案，努力提高其科學性、實用性。
