各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,縣直屬各有關(guān)單位：
《加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府第71次常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照執(zhí)行。
蒼南縣人民政府辦公室
2022年3月25日
加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施方案
為加快發(fā)展保障性租賃住房，有效解決新市民、青年人等群體住房困難問題，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕22號(hào)）《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的指導(dǎo)意見》（浙政辦發(fā)〔2021〕59號(hào)）和《溫州市人民政府辦公室關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見》（溫政辦〔2021〕75號(hào)）等文件相關(guān)要求，并結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞住有所居、推進(jìn)共同富裕的目標(biāo)，堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，突出住房的民生屬性，以深化住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，通過新建、配建、改建、購買、長(zhǎng)租等方式擴(kuò)大保障性租賃住房供給，加快構(gòu)建多主體供給、多渠道保障、租購并舉住房制度，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)新市民、青年人住有所居。
（二）基本原則。堅(jiān)持多方參與，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，實(shí)行誰投資、誰所有，引導(dǎo)企事業(yè)單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等多主體投資、多渠道供給；堅(jiān)持突出重點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)工人多的區(qū)域要重點(diǎn)發(fā)展保障性租賃住房，其他區(qū)域要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，合理發(fā)展保障性租賃住房；堅(jiān)持供需匹配，科學(xué)制定保障性租賃住房建設(shè)規(guī)劃、計(jì)劃，因地制宜，既要適度超前，也要避免浪費(fèi)，杜絕盲目建設(shè)；堅(jiān)持合理布局，按照就近、便利原則，突出重點(diǎn)區(qū)域，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊、交通站點(diǎn)附近和城市建設(shè)重點(diǎn)片區(qū)等區(qū)域，緩解交通壓力，促進(jìn)減碳、降碳。
（三）目標(biāo)任務(wù)。“十四五”期間，全縣籌集保障性租賃住房6000套（間）以上，2022年以存量盤活為主籌集保障性租賃住房1600套（間），2023-2025年以新建配建為主籌集保障性租賃住房4400套（間）以上，縣城新增保障性租賃住房供應(yīng)套（間）數(shù)占新增住房供應(yīng)套（間）數(shù)的比例達(dá)到15%以上，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增保障性租賃住房供應(yīng)套（間）數(shù)占新增住房供應(yīng)套（間）數(shù)的比例達(dá)到10%以上，基本滿足新市民、青年人等群體的住房需求。
二、對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)
（一）保障對(duì)象。保障性租賃住房主要面向城區(qū)無房且穩(wěn)定就業(yè)的新市民、青年人，特別是從事基本公共服務(wù)人員和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員等群體。申請(qǐng)對(duì)象應(yīng)符合下列條件：
1.本人及配偶在工作所在城區(qū)無住房；
2.與用人單位簽訂勞動(dòng)合同一年以上；
3.以用人單位名義依法繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或個(gè)人所得稅連續(xù)3個(gè)月以上。
（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。新開工建設(shè)的保障性租賃住房，以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主，其中宿舍型保障性租賃住房以建筑面積20-45平方米的戶型為主；住宅型保障性租賃住房以建筑面積45-70平方米的戶型為主，可根據(jù)保障對(duì)象實(shí)際租賃需求適當(dāng)建設(shè)部分70-90平方米的戶型，70平方米以下的小戶型建筑面積占比原則上不低于80%。已經(jīng)開工或建成的住房轉(zhuǎn)為保障性租賃住房使用的，可適當(dāng)放寬建筑面積標(biāo)準(zhǔn)，戶型建筑面積大的可按間出租，適合改造成小戶型的應(yīng)予以改造。
（三）租金標(biāo)準(zhǔn)。保障性租賃住房租金應(yīng)不高于市場(chǎng)租賃住房租金的80%，具體標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)保障性租賃住房項(xiàng)目、所在區(qū)域的實(shí)際情況確定。租賃期限應(yīng)不超過5年，因特殊原因確實(shí)需要繼續(xù)租住的，續(xù)租期限不超過3年，租金標(biāo)準(zhǔn)不低于市場(chǎng)租賃住房租金的80%。市場(chǎng)租賃住房租金由投資主體或運(yùn)營(yíng)管理主體委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)定期評(píng)估或依據(jù)政府發(fā)布的參考價(jià)格確定。
三、發(fā)展方式
可以利用企事業(yè)單位自有空置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地、存量閑置房屋、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地和新供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地發(fā)展保障性租賃住房。新開工的保障性租賃住房，應(yīng)按照職住平衡原則，主要安排在產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊、交通站點(diǎn)附近和城市建設(shè)重點(diǎn)片區(qū)等區(qū)域，引導(dǎo)產(chǎn)城人融合、人地房聯(lián)動(dòng)。
（一）支持將閑置或已作為保障性租賃住房用途的政府、國(guó)有企事業(yè)單位投資的公租房和安置房等保障性安居工程住房及在商品住房項(xiàng)目中配建的保障性住房、政策性住房（人才住房）調(diào)整作為保障性租賃住房使用；
（二）支持企業(yè)將閑置的存量居住房屋和商業(yè)辦公、旅館、科研教育等非居住存量房屋，改建為保障性租賃住房;
（三）支持企業(yè)向社會(huì)購買房屋作為保障性租賃住房，支持企業(yè)利用社會(huì)租賃房源、通過全省保障性租賃住房管理服務(wù)平臺(tái)集中承租后作為保障性租賃住房向保障對(duì)象出租；
（四）支持國(guó)有企業(yè)發(fā)揮帶頭引領(lǐng)作用，利用自有特色資源建設(shè)保障性租賃住房，打造特色服務(wù)品牌;
（五）支持統(tǒng)籌村級(jí)留用地指標(biāo)，統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)保障性租賃住房。
四、支持政策
（一）土地政策方面
1.支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過自建或聯(lián)營(yíng)、入股等方式，利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、村級(jí)留用地建設(shè)保障性租賃住房。經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，建設(shè)保障性租賃住房的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、村級(jí)留用地可以辦理抵押貸款，但抵押貸款應(yīng)用于本集體經(jīng)濟(jì)組織項(xiàng)目建設(shè)使用。
2.支持企事業(yè)單位在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿以及符合自身需要的前提下，利用依法取得使用權(quán)的閑置土地（工業(yè)用地除外）建設(shè)保障性租賃住房，允許變更土地用途，不補(bǔ)繳土地價(jià)款，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式；允許土地使用權(quán)人自建或與其他市場(chǎng)主體合作建設(shè)運(yùn)營(yíng)保障性租賃住房。
3.支持在符合規(guī)劃原則、權(quán)屬合法、主體明確、規(guī)模適當(dāng)、安全環(huán)保要求、尊重群眾意愿的前提下，將閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、科研教育等非居住存量房屋改建為宿舍型保障性租賃住房。用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)、土地使用年限，不補(bǔ)繳土地價(jià)款。
4.支持按照規(guī)劃引領(lǐng)、職住平衡原則，結(jié)合城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，合理安排保障性租賃住房用地。在編制年度住宅用地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，單列保障性租賃住房用地計(jì)劃，優(yōu)先保障，應(yīng)保盡保。保障性租賃住房用地可采取出讓、租賃或劃撥等方式供應(yīng)，允許出讓價(jià)款分期收取，在未繳清全部出讓價(jià)款前不得辦理不動(dòng)產(chǎn)首次登記。新建普通商品住房項(xiàng)目可配建一定比例的保障性租賃住房。
5.縣城年度保障性租賃住房用地供應(yīng)面積占當(dāng)年住宅用地供應(yīng)面積的比例應(yīng)達(dá)到10%以上，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)合理利用新供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地發(fā)展保障性租賃住房。新開工建設(shè)的保障性租賃住房，原則上應(yīng)獨(dú)立成棟（幢）、可封閉管理、建筑面積不少于3000平方米且不少于50套（間）。利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和非居住存量閑置房屋建設(shè)的保障性租賃住房，應(yīng)為宿舍型保障性租賃住房，嚴(yán)禁建設(shè)成套商品住宅。
（二）項(xiàng)目審批方面
成立以縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全部門聯(lián)審機(jī)制，明確項(xiàng)目審批操作指引，組織住建、發(fā)改、經(jīng)信、自然資源和規(guī)劃等相關(guān)部門，對(duì)申報(bào)認(rèn)定為保障性租賃住房項(xiàng)目的建設(shè)、分配、運(yùn)營(yíng)管理方案實(shí)施聯(lián)合審查，形成聯(lián)審意見，出具保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書。已經(jīng)開工或建成的住房轉(zhuǎn)為保障性租賃住房使用的，主要審查分配、運(yùn)營(yíng)管理方案。
項(xiàng)目投資主體取得保障性租賃住房認(rèn)定書后，由發(fā)改、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住建等相關(guān)部門，通過省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，分別辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、環(huán)保、施工、消防等手續(xù)，由財(cái)政、稅務(wù)、供電、金融等相關(guān)部門落實(shí)稅費(fèi)、民用水電氣價(jià)格、金融等優(yōu)惠政策。不涉及土地權(quán)屬變化的項(xiàng)目，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續(xù)。鼓勵(lì)探索以告知承諾制的方式，辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證等手續(xù)，實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收。
（三）財(cái)稅金融方面
對(duì)符合規(guī)定的保障性租賃住房建設(shè)任務(wù)，積極爭(zhēng)取中央、省、市各項(xiàng)補(bǔ)助資金，縣財(cái)政在現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)渠道予以支持，并結(jié)合實(shí)際情況，統(tǒng)籌從土地出讓金收入總額的2%以上中提取的保障性住房建設(shè)資金、提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)后的住房公積金增值收益余額、從土地出讓收入總額中提取的“騰籠換鳥”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等各級(jí)各類有關(guān)資金，用于發(fā)展保障性租賃住房。支持符合條件的保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)在銀行間債券市場(chǎng)發(fā)債融資，支持符合條件的保障性租賃住房項(xiàng)目申報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)。保障性租賃住房項(xiàng)目有關(guān)稅收政策，按照《財(cái)政部 稅務(wù)總局 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善住房租賃有關(guān)稅收政策的公告》（2021第24號(hào)）和《浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、浙江省財(cái)政廳、國(guó)家稅務(wù)總局浙江省稅務(wù)局關(guān)于明確專業(yè)化規(guī)模化住房租賃企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及做好有關(guān)數(shù)據(jù)共享工作的通知》（浙建函〔2021〕25號(hào)）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
五、監(jiān)督管理
（一）嚴(yán)格準(zhǔn)入管理。政府給予政策支持的租賃住房項(xiàng)目，在取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后，納入保障性租賃住房規(guī)范管理，享受保障性租賃住房相關(guān)支持政策。對(duì)現(xiàn)有已享受中央、省、市各類政策支持的租賃住房進(jìn)行全面梳理，符合規(guī)定的均應(yīng)申報(bào)取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書，納入保障性租賃住房規(guī)范管理，不納入的不得享受保障性租賃住房的專門支持政策。
（二）強(qiáng)化建設(shè)管理。加強(qiáng)保障性租賃住房項(xiàng)目工程質(zhì)量安全監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度，實(shí)行全過程重點(diǎn)監(jiān)管。要合理配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施，滿足日常生活所需；利用新供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地建設(shè)的，應(yīng)加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施配套。保障性租賃住房項(xiàng)目要提供簡(jiǎn)約、環(huán)保的基本裝修，配置必要的生活設(shè)施，滿足拎包入住的基本要求。集中式保障性租賃住房項(xiàng)目建設(shè)，應(yīng)遵照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于集中式租賃住房建設(shè)適用標(biāo)準(zhǔn)的通知》（建辦標(biāo)〔2021〕19號(hào)）有關(guān)規(guī)定。鼓勵(lì)符合條件的項(xiàng)目采取代建模式，引入品牌企業(yè)參與項(xiàng)目建設(shè)，提升住房品質(zhì)。
（三）規(guī)范租住管理。按照全省統(tǒng)一部署，建立和完善保障性租賃住房管理服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)保障性租賃住房項(xiàng)目申報(bào)、認(rèn)定、建設(shè)、出租和運(yùn)營(yíng)的全過程管理。要針對(duì)保障性租賃住房不同的建設(shè)方式或不同的建設(shè)項(xiàng)目，分層分類制定準(zhǔn)入、退出的具體條件、小戶型的具體面積標(biāo)準(zhǔn)及低租金的具體標(biāo)準(zhǔn)。保障性租賃住房項(xiàng)目面向公共服務(wù)行業(yè)等特定行業(yè)、特定對(duì)象出租的，用人單位要配合項(xiàng)目投資主體做好申請(qǐng)、配租、租金收繳、退出等日常管理工作；面向本單位、本系統(tǒng)職工出租的，用人單位要做好日常管理工作，提高使用效率，降低空置率。承租對(duì)象獲得當(dāng)?shù)毓夥勘Ｕ匣蛉〉卯?dāng)?shù)仄渌a(chǎn)權(quán)型住房的，應(yīng)及時(shí)退出保障性租賃住房，不得破壞其承租的保障性租賃住房設(shè)施設(shè)備，不得擅自裝修或者轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借，也不得轉(zhuǎn)變租住用途。要推進(jìn)信用體系建設(shè)，建立健全涵蓋投資主體、建設(shè)單位、運(yùn)營(yíng)管理單位、用人單位、承租對(duì)象等多主體的誠(chéng)信檔案。
（四）加強(qiáng)權(quán)屬管理。保障性租賃住房項(xiàng)目須整體確權(quán)，不得分割登記、分割轉(zhuǎn)讓、分割抵押。涉及整體轉(zhuǎn)讓的符合條件的項(xiàng)目，須經(jīng)縣政府審核批準(zhǔn)，轉(zhuǎn)讓后原保障性租賃住房性質(zhì)和土地用途不變，其中工業(yè)項(xiàng)目范圍內(nèi)建設(shè)的保障性租賃住房須與生產(chǎn)性廠房一并轉(zhuǎn)讓，不得單獨(dú)轉(zhuǎn)讓。利用企事業(yè)單位自有閑置土地和非居住存量房屋建設(shè)的保障性租賃住房，如遇征收拆遷，仍按原土地用途和取得方式進(jìn)行補(bǔ)償。
六、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)全縣保障性租賃住房工作?？h住建局、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣經(jīng)信局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣稅務(wù)局、縣金融辦、人行蒼南縣中心支行等部門按照各自職責(zé)協(xié)同推進(jìn)，形成工作合力，確保各項(xiàng)工作順利實(shí)施。
（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用報(bào)刊、宣傳手冊(cè)等傳統(tǒng)媒體及互聯(lián)網(wǎng)、官網(wǎng)官微等新媒體，多渠道、廣覆蓋大力宣傳保障性租賃住房政策，讓廣大企業(yè)、群眾知曉政策規(guī)定、熟知辦理流程。暢通線上線下溝通交流渠道，主動(dòng)收集整理市場(chǎng)主體和群眾的意見建議，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，嚴(yán)肅查處散布謠言、惡意炒作等違法違規(guī)行為，營(yíng)造良好的工作氛圍。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。保障性租賃住房領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)對(duì)參與保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位的事前事中事后聯(lián)合監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序，嚴(yán)格租金管理，保障性租賃住房不得上市銷售或變相銷售，嚴(yán)禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營(yíng)或騙取優(yōu)惠政策。加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)助資金的使用監(jiān)管，實(shí)行全過程動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格落實(shí)審計(jì)督查，確保專款專用和資金安全。加強(qiáng)對(duì)商改租、工改租等行為的監(jiān)管，依法依規(guī)按程序辦理，對(duì)違法改建、擅自改變用途等違規(guī)行為，嚴(yán)肅追責(zé)。
本實(shí)施方案自2022年5月1日起施行。
蒼南縣人民政府辦公室 2022年3月31日印發(fā)
