各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直各單位：
《杭州市臨平區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)實(shí)施辦法》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
杭州市臨平區(qū)人民政府辦公室
2022年3月31日
杭州市臨平區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)實(shí)施辦法
為加強(qiáng)我區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制，保障農(nóng)村公路建設(shè)成果，保護(hù)農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)，保障農(nóng)村公路完好暢通，根據(jù)《中華人民共和國公路法》《國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革>的意見》《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施意見》等有關(guān)法律、法規(guī)和文件精神，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，特制定本辦法。
一、適用范圍
（一）在本區(qū)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村公路（包括已建的“四好農(nóng)村路”）管理養(yǎng)護(hù)適用本辦法。本辦法所稱的農(nóng)村公路是指本區(qū)區(qū)域內(nèi)納入省公路數(shù)據(jù)庫的縣道、鄉(xiāng)道和村道。
（二）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、強(qiáng)化管理、保障投入、確保暢通”的原則。建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、縣道縣（區(qū)）管、鄉(xiāng)（村）道鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）管”的運(yùn)行機(jī)制。形成區(qū)級負(fù)責(zé)、街鎮(zhèn)實(shí)施、村民參與、多方協(xié)作、各方監(jiān)督的良好局面。
二、建設(shè)管理
（一）農(nóng)村公路建設(shè)工程
1.由區(qū)交通運(yùn)輸局作為牽頭部門，每年10月底前完成縣道大中修、危橋改造、安保工程初步建設(shè)計劃，12月底前聯(lián)合區(qū)財政局完成建設(shè)計劃認(rèn)定，納入次年政府投資計劃。
2.各鎮(zhèn)街每年10月底前對鄉(xiāng)村道按拓寬改造、連接道路、綜合提升、危橋改造、安保工程等類型上報初步建設(shè)計劃至區(qū)交通運(yùn)輸局，由區(qū)交通運(yùn)輸局作為牽頭部門，12月底完成各鎮(zhèn)街農(nóng)村公路建設(shè)計劃項(xiàng)目認(rèn)定，次年1月下達(dá)各鎮(zhèn)街的年度任務(wù)書并納入次年政府投資計劃。已實(shí)施的“四好農(nóng)村路”建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)范圍、標(biāo)準(zhǔn)及類型按照《臨平區(qū)“四好農(nóng)村路”建設(shè)三年行動計劃實(shí)施方案（2021-2023年）》（臨平政辦〔2021〕10號）要求實(shí)施，后續(xù)如繼續(xù)推進(jìn)，將另行制定實(shí)施方案。
3.縣道由區(qū)交通運(yùn)輸局作為建設(shè)主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計、立項(xiàng)和組織實(shí)施。鄉(xiāng)村道由各鎮(zhèn)街作為建設(shè)主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計、立項(xiàng)和組織實(shí)施，年度項(xiàng)目整體打包立項(xiàng)，根據(jù)項(xiàng)目大小確定1-2個標(biāo)段，按要求實(shí)行公開招標(biāo)，原則上村（社區(qū)）不得作為建設(shè)主體。
4.各建設(shè)主體應(yīng)按公共投資項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定，規(guī)范檔案收集和歸檔，項(xiàng)目完工后及時辦理竣工決算等工作。負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路及橋梁等公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行會計確認(rèn)、計量、記錄和報告等政府會計核算入賬工作。
5.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程按照養(yǎng)護(hù)目的和養(yǎng)護(hù)對象，分為預(yù)防養(yǎng)護(hù)、修復(fù)養(yǎng)護(hù)、專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)和應(yīng)急養(yǎng)護(hù)。年均養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施比例，按照納入省公路數(shù)據(jù)庫里程，縣道和鄉(xiāng)道不低于6%，村道不低于5%。
（二）配套設(shè)施建設(shè)
各建設(shè)主體應(yīng)充分考慮道路的功能性，增加必要的配套設(shè)施建設(shè)。有條件的地方盡量利用存量建設(shè)用地，建設(shè)小型停車場、公路驛站等配套設(shè)施，以緩解停車難問題，并治理提升路域環(huán)境。對公路紅線范圍外有條件的路段沿線可實(shí)施綠化、彩化及游步道建設(shè)。
三、日常管理
（一）由區(qū)級交通主管部門負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村公路的行業(yè)管理，由各屬地鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)農(nóng)村公路的日常管理、養(yǎng)護(hù)工作。各鎮(zhèn)街應(yīng)提升農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)專業(yè)化水平，加強(qiáng)鎮(zhèn)街級基層管理機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，保障機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員支出納入一般公共財政預(yù)算，推動鎮(zhèn)街級管理機(jī)構(gòu)向規(guī)范化、專業(yè)化方向發(fā)展。
（二）深化推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級路長制，按照相關(guān)路長制要求，各級路長要認(rèn)真履行工作職責(zé)。加大巡查力度，原則上總路長每月不少于一次、鎮(zhèn)級路長每周不少于一次、村級路長每周不少于二次，并做好巡查記錄，對巡查發(fā)現(xiàn)的問題及時作出處理。并做好農(nóng)村公路路長公示牌的設(shè)置與更新工作，以及農(nóng)村公路數(shù)據(jù)庫新增采集和調(diào)整更新工作。
（三）完善農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)管理機(jī)制，按照《浙江省公路條例》規(guī)定要求，堅持交通主管部門專業(yè)管理和鎮(zhèn)街、村（社）協(xié)助管理相結(jié)合的原則，建立區(qū)有路政員、鎮(zhèn)街有監(jiān)管員、村（社）有護(hù)路員的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊伍。區(qū)級交通主管部門做好縣道、鄉(xiāng)道路政管理和村道路政處罰工作。鎮(zhèn)街要加強(qiáng)對村道涉路施工等活動的管理，需要實(shí)施行政處罰的，應(yīng)當(dāng)及時報告區(qū)級交通主管部門依法處理。
（四）發(fā)揮村級組織和群眾的積極性，各村在制定村規(guī)民約時，要將愛路護(hù)路的相關(guān)內(nèi)容納入其中，以提高沿線群眾愛路護(hù)路意識。積極參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，逐步形成全社會關(guān)心、村民自治、共享文明的濃厚氛圍。
四、養(yǎng)護(hù)管理
（一）農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)，是指農(nóng)村公路的小修、保潔、綠化管護(hù)、附屬設(shè)施維護(hù)等。日常養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)防為主、防治結(jié)合原則，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，中等及以上農(nóng)村公路占比不低于86%。堅持專業(yè)養(yǎng)護(hù)與群眾養(yǎng)護(hù)、日常養(yǎng)護(hù)與集中養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，逐步向規(guī)范化、專業(yè)化、機(jī)械化、智慧化、市場化方向發(fā)展。鼓勵從事公路養(yǎng)護(hù)的企事業(yè)單位和社會力量組建養(yǎng)護(hù)企業(yè)，參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。
（二）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位和人員應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)規(guī)范要求開展養(yǎng)護(hù)作業(yè)，采取有效措施，確保施工安全、交通安全和工程質(zhì)量。養(yǎng)護(hù)及小修應(yīng)做到有人管護(hù)及巡查，做到路面基本平整、無大的坑凼，路面整潔、路肩整齊無垮塌，無堆積物，并使之達(dá)到晴雨通暢的要求。各街鎮(zhèn)要加強(qiáng)橋梁、涵洞和不良地質(zhì)路段的檢查、保養(yǎng)、維修與加固工作，使其經(jīng)常處于完好的技術(shù)狀態(tài)，保證農(nóng)村公路安全暢通；標(biāo)志應(yīng)齊全、醒目、整齊，無損壞丟失現(xiàn)象；宜林路段要因地制宜進(jìn)行綠化，按照要求對路樹進(jìn)行修剪、防治病蟲害、定期刷白，保障路樹正常生長。
（三）農(nóng)村公路每年應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定的檢測指標(biāo)和頻率，定期組織對公路路基、路面、橋梁、隧道、附屬設(shè)施等進(jìn)行檢測和評定。其中農(nóng)村公路路況自動化檢測比例每年不低于40%；農(nóng)村公路橋梁定期檢測比例每年不低于40%。
（四）各鎮(zhèn)街要將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金納入本級財政預(yù)算予以保障，做好農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)、小修保養(yǎng)等工作，維護(hù)路容路貌，確保養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和安全。
（五）各鎮(zhèn)街要建立健全公路應(yīng)急搶險工作機(jī)制，編制科學(xué)合理的應(yīng)急預(yù)案，遇公路突發(fā)事件發(fā)生時，及時做好安全警示、交通組織和應(yīng)急搶通修復(fù)工作，保障公路安全暢通。加強(qiáng)現(xiàn)對有農(nóng)村公路橋梁、臨水臨崖等多發(fā)性公路災(zāi)害類型以及存在災(zāi)害可能的路段定期開展安全隱患排查，做好檢查記錄，及時掌握道路動態(tài)，做到臨水、臨崖4米落差安防全覆蓋。逐步推行農(nóng)村公路災(zāi)毀保險，確保突發(fā)事件發(fā)生時，有充足的資金用來搶修道路、橋梁，保障車輛通行。
五、運(yùn)營管理
（一）具備條件的行政村通公交前，應(yīng)當(dāng)由鎮(zhèn)街組織公安、交通、應(yīng)急管理等部門進(jìn)行會審，滿足相關(guān)條件后，在按照規(guī)定程序申報并開通農(nóng)村公交。
（二）發(fā)展暢通集約的農(nóng)村物流服務(wù)體系，綜合利用交通、郵政、快遞、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)等資源，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)均衡發(fā)展。
（三）交通、交警、綜合行政執(zhí)法等執(zhí)法部門要加強(qiáng)縣道運(yùn)輸安全監(jiān)督管理，屬地鎮(zhèn)街做好鄉(xiāng)村道安全監(jiān)督管理，從嚴(yán)打擊破壞超限、亂停車等行為。
（四）區(qū)交通主管部門嚴(yán)把農(nóng)村公交、交通物流市場準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村公交安全通行審核有關(guān)要求。嚴(yán)格審核程序、審核條件，共同檢查評價運(yùn)輸線路的路況、車況以及運(yùn)營安全標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性，選配符合農(nóng)村道路通行要求的車型投入運(yùn)營，及時發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患，并公布線路信息，保障公路運(yùn)輸安全運(yùn)行。
六、資金保障
為推動實(shí)現(xiàn)全區(qū)共同富裕主要目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)均衡發(fā)展，區(qū)級公共財政每年安排一定資金用于推進(jìn)和支持農(nóng)村公路各類項(xiàng)目。
（一）農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目投入
縣道建設(shè)項(xiàng)目由區(qū)財政全額承擔(dān)；鄉(xiāng)村道所涉及的拓寬改造、連接道路、危橋改造、安保工程等建設(shè)項(xiàng)目，建安費(fèi)、設(shè)計費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)區(qū)財政承擔(dān)80%，其余資金由鎮(zhèn)街承擔(dān)（含前期征遷、管線遷改、征借地等政策處理費(fèi)）。
（二）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程投入
縣道養(yǎng)護(hù)工程由區(qū)財政全額承擔(dān)；鄉(xiāng)村道養(yǎng)護(hù)工程建安費(fèi)、設(shè)計費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)區(qū)財政承擔(dān)80%，其余資金由鎮(zhèn)街承擔(dān)。
（三）四好農(nóng)村建設(shè)投入
正在開展實(shí)施的“四好農(nóng)村路”建設(shè)項(xiàng)目，資金政策按照《臨平區(qū)“四好農(nóng)村路”建設(shè)三年行動計劃實(shí)施方案（2021-2023年）》（臨平政辦〔2021〕10號）執(zhí)行。建安費(fèi)、設(shè)計費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)區(qū)財政承擔(dān)80%，其余資金由鎮(zhèn)街承擔(dān)（含前期征遷、管線遷改、征借地等政策處理費(fèi)）。
（四）農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)投入
1.日常養(yǎng)護(hù)資金，根據(jù)“部門監(jiān)管、屬地實(shí)施”的城市管理工作要求，每年將城市維護(hù)經(jīng)費(fèi)切塊列入各鎮(zhèn)街支出基數(shù)和城市管理專項(xiàng)資金。各鎮(zhèn)街公共財政資金用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的總額不得低于以下標(biāo)準(zhǔn)：縣道，納入城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理的縣道（不含城市化道路部分）不低于2.2萬元/公里·年安排日常經(jīng)費(fèi)，縣道中城市化道路按城市化道路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)安排養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)；鄉(xiāng)道，不低于2.0萬元/年·公里；村道，不低于1.8萬元/年·公里。
2.縣道路況及橋隧檢測，區(qū)財政每年安排縣道路況自動化檢測及橋隧檢測經(jīng)費(fèi)，用于路況及橋隧的定期檢測。
3.鄉(xiāng)村道路況及橋梁檢測，由各鎮(zhèn)街在養(yǎng)經(jīng)費(fèi)中列支。
4.農(nóng)村公路在建工程實(shí)體抽檢，為規(guī)范基本建設(shè)程序，確保工程質(zhì)量，區(qū)財政每年在部門預(yù)算中安排專項(xiàng)檢測經(jīng)費(fèi)，由區(qū)交通運(yùn)輸局按相關(guān)規(guī)定確定有資質(zhì)的檢測中介機(jī)構(gòu)，對農(nóng)村公路在建項(xiàng)目進(jìn)行抽檢。
（五）補(bǔ)助資金動態(tài)調(diào)整
區(qū)級對農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)工程和日常養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)成本變化、物價變動等因素，原則上不超過三年調(diào)整一次。
七、工作職責(zé)
（一）區(qū)交通主管部門主要負(fù)責(zé)農(nóng)村公路的行業(yè)管理、路政管理，以及縣道養(yǎng)護(hù)工程和路況檢測，統(tǒng)籌安排管理養(yǎng)護(hù)資金；監(jiān)督、指導(dǎo)鎮(zhèn)街農(nóng)村公路日常管理養(yǎng)護(hù)工作，對管養(yǎng)責(zé)任落實(shí)情況、資金績效評價、路況水平等工作目標(biāo)進(jìn)行考核管理。
（二）區(qū)財政部門主要負(fù)責(zé)農(nóng)村公路的區(qū)級財政資金保障工作，并對資金使用進(jìn)行績效評價。
（三）區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)農(nóng)村公路項(xiàng)目的計劃管理、立項(xiàng)審批、估概算審核等工作。
（四）區(qū)公安部門主要負(fù)責(zé)農(nóng)村公路的交通安全管理，按照《中華人民共和國道路交通管理?xiàng)l例》規(guī)定，對農(nóng)村公路上任意停放的車輛進(jìn)行管理，須在停車場或準(zhǔn)許停放車輛的地點(diǎn)，依次停放。并對占用道路擺攤設(shè)點(diǎn)、堆物作業(yè)、搭棚、蓋房、進(jìn)行集市貿(mào)易和其他妨礙交通的活動進(jìn)行管理。不準(zhǔn)在道路上打場、曬糧、放牧、堆肥和傾倒廢物。
（五）區(qū)綜合行政執(zhí)法部門主要負(fù)責(zé)農(nóng)村公路的潔化管理工作。
（六）各鎮(zhèn)街具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的各項(xiàng)管理養(yǎng)護(hù)工作，建立健全管理機(jī)構(gòu)和各項(xiàng)規(guī)章制度，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興、共同富裕、美麗鄉(xiāng)村等專項(xiàng)行動，協(xié)調(diào)安排本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)工程與其他建設(shè)項(xiàng)目的關(guān)系。嚴(yán)格資金使用，做好績效管理、會計核算入賬等工作。落實(shí)配備穩(wěn)定的專職管理人員，編制農(nóng)村公路年度養(yǎng)護(hù)計劃，及時開展?jié)嵒?、美化、序化以及安全等管理養(yǎng)護(hù)工作。組織協(xié)調(diào)村（社）做好村道管理養(yǎng)護(hù)工作。
（七）其余區(qū)級部門要各司其職、密切協(xié)作、形成合力，全力支持和促進(jìn)各項(xiàng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。
八、督查考核
臨平區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作將納入年度綜合考評體系，作為考核各鎮(zhèn)街、各部門和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容。由區(qū)大督查考評辦聯(lián)合區(qū)交通運(yùn)輸局等部門開展專項(xiàng)督查和定期通報，對工作推進(jìn)不力、成效不明顯的予以通報批評，并直接與年終考核和管理養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金撥付掛鉤（將另行制定考核辦法）。
九、其他
本辦法自2022年4月30日起執(zhí)行。
