各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直各單位：
《臨平區(qū)國有土地使用權(quán)出讓收支管理暫行辦法》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。
杭州市臨平區(qū)人民政府辦公室
2022年3月31日
臨平區(qū)國有土地使用權(quán)出讓收支管理暫行辦法
為進一步規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓（以下簡稱土地出讓收入）收支管理，根據(jù)《國務院辦公廳關于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號）、《財政部 國土資源部 中國人民銀行關于印發(fā)國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法的通知》（財綜〔2006〕68號）、《財政部 國土資源部關于進一步強化土地出讓收支管理的通知》（財綜〔2015〕83號）、《關于將國有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項收入、海域使用金、無居民海島使用金四項政府非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務部門征收有關問題的通知》（財綜〔2021〕19號）、《關于印發(fā)國有土地使用權(quán)出讓收入等四項非稅收入征收職責劃轉(zhuǎn)實施意見的通知》（浙財綜〔2021〕23號）等文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。
一、收入界定
本辦法所稱土地出讓收入是指政府以出讓等方式配置國有土地使用權(quán)取得的全部土地價款。具體包括：以招標、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)所取得的總成交價款（不含代收代繳的稅費），含土地出讓價款收入、國有土地收益基金收入、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入等；轉(zhuǎn)讓劃撥國有土地使用權(quán)或依法利用原劃撥土地進行經(jīng)營性建設應當補繳的土地價款；處置抵押劃撥國有土地使用權(quán)應當補繳的土地價款；轉(zhuǎn)讓房改房、經(jīng)濟適用住房等按照規(guī)定應當補繳的土地價款；改變出讓國有土地使用權(quán)土地用途、容積率等土地使用條件應當補繳的土地價款；國土資源管理部門依法出租國有土地向承租者收取的土地租金收入；出租劃撥土地上的房屋應當上繳的土地收益；土地出讓合同約定的開竣工違約金；土地使用者以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)，依法繳納的土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費等費用，以及其他和國有土地使用權(quán)出讓或變更有關的收入等。
二、支出范圍
土地出讓收入的支出，嚴格按照相關文件規(guī)定在征地拆遷補償支出、土地開發(fā)支出、支農(nóng)支出、城市建設支出以及其他支出范圍使用。具體支出范圍為：
1.征地和拆遷補償支出。包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費。
2.土地開發(fā)支出。包括前期土地開發(fā)性支出以及財政部門規(guī)定的與前期土地開發(fā)相關的費用等，含因出讓土地涉及的相關道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、土地平整等基礎設施建設支出，以及按相關需要支付的銀行貸款本息等支出。
3.支農(nóng)支出。包括用于保持被征地農(nóng)民原有生活水平補貼支出、補助被征地農(nóng)民社會保障支出、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)支出、農(nóng)田水利建設支出以及農(nóng)村基礎設施建設支出。
4.城市建設支出。包括完善國有土地使用功能的配套設施建設以及城市基礎設施建設支出，具體有城市道路、橋涵、公共綠地、公共廁所、消防設施等基礎設施建設支出。
5.保障性住房支出。包括廉租住房保障資金支出、城市和國有工礦棚戶區(qū)改造支出。
6.教育支出。用于農(nóng)村學前教育、義務教育和高中階段學校的校舍建設和維修改造、教學設備購置以及城市基礎教育支出。
7.農(nóng)田水利建設資金。用于農(nóng)田水利設施建設與維護支出。
8.其他支出。包括土地出讓業(yè)務費、繳納新增建設用地土地有償使用費、國有土地收益基金支出、支付破產(chǎn)或改制國有企業(yè)職工安置費用、地方政府融資平臺公司注資及用于歸還貸款本息的支出等。
三、資金管理
1.臨平區(qū)范圍內(nèi)土地出讓收入全部繳入地方國庫，納入基金預算管理，支出一律通過基金預算予以安排，實行“收支兩條線”管理。
2.區(qū)本級與鎮(zhèn)（街道）、平臺及國有公司土地出讓金分配時，按照《關于印發(fā)臨平區(qū)土地出讓金收入分配辦法的通知》（臨平政辦〔2021〕35號）文件規(guī)定執(zhí)行。
四、部門職責
1.區(qū)財政局具體負責土地出讓收入收支管理工作，牽頭建立征管信息平臺，會同稅務部門、自然資源、人民銀行等部門共同做好相關系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息共享。市規(guī)劃和自然資源局臨平分局具體負責提供土地出讓收入費源信息，根據(jù)業(yè)務管理及時將審批文書、決定書，合同或協(xié)議，以及費源明細信息等傳遞給稅務部門和財政部門。區(qū)稅務局負責土地出讓收入的征收工作，牽頭制定征繳工作流程、費源信息采集規(guī)范，負責及時足額繳入國庫，確保征收信息實時共享。人民銀行支行負責辦理土地出讓收入的收繳管理，負責審核土地出讓收入收納、劃分、留解等各項業(yè)務，及時向財政部門、稅務部門、自然資源部門提供相關報表和資料。
2.市規(guī)劃和自然資源局臨平分局在國有土地出讓合同、租賃合同，明確土地出讓價款、租金的總額、繳付時間和繳付方式；對于經(jīng)依法批準改變土地用途等土地使用條件的，在土地出讓或租賃合同中明確應補繳的土地價款，繳款人應及時按合同有關規(guī)定繳款。對于未按規(guī)定繳清全部土地價款的單位或個人，市規(guī)劃和自然資源局臨平分局不得核發(fā)國有土地使用證，也不得按土地價款繳納比例分割發(fā)證。
3.市規(guī)劃和自然資源局臨平分局與土地受讓人在土地出讓合同中依法約定的分期繳納全部土地出讓價款的期限不超過一年，簽訂合同后一個月內(nèi)繳納比例不得低于全部土地出讓價款的50%。土地租賃合同約定的當期應繳土地價款（租金）應當一次全部繳清，不得分期繳納。
4.區(qū)稅務局接收到費源信息后向土地受讓人推送繳費提醒，輔導土地受讓人登錄電子稅務局進行網(wǎng)上申報、繳費，土地受讓人根據(jù)土地出讓合同約定的截止日期內(nèi)申報繳納；土地受讓人未按規(guī)定方式繳納的，區(qū)財政局和市規(guī)劃和自然資源局臨平分局可視具體情況，有權(quán)要求土地受讓人重新辦理繳納手續(xù)，由此造成違約責任由土地受讓人承擔。
5.土地受讓人繳納每一期土地出讓價款后，區(qū)稅務局開具財政部統(tǒng)一監(jiān)（?。┲频姆嵌愂杖肫睋?jù)，具體方式為申報繳費單位在浙江省電子稅務局自行開具。
6.為加強定金、保證金和預付款的規(guī)范管理，保證土地招拍掛工作順利進行，土地出讓金保證金專戶設在杭州市規(guī)劃和自然資源局臨平分局，由市規(guī)劃和自然資源局臨平分局統(tǒng)一核算。對取得國有土地使用權(quán)的，市規(guī)劃和自然資源局臨平分局應在土地出讓合同生效后5個工作日內(nèi)，代土地受讓人申報繳納；對未取得國有土地使用權(quán)的，市規(guī)劃和自然資源局臨平分局應及時退還保證金；保證金專戶產(chǎn)生的利息收入全額繳入國庫，納入土地出讓收入管理。
7.市規(guī)劃和自然資源局臨平分局應加強土地出讓（租賃）合同執(zhí)行管理，督促土地受讓人依法履行土地出讓（租賃）合同，嚴格按照土地出讓（租賃）合同約定條款繳納土地出讓收入。對于未按時繳納土地價款的單位和個人，要依法采取有效措施限期追繳。除因不可抗力未及時繳納土地出讓收入外，要嚴格按規(guī)定加收違約金。
8.因土地受讓人誤繳、稅務部門誤收需要退庫的，土地受讓人向區(qū)稅務局申請辦理，區(qū)稅務局應在收到土地受讓人遞交的申請資料的5個工作日內(nèi)，對退庫金額、入庫情況、退庫類型、退庫資金進行初核，將初核結(jié)果在《國有土地使用權(quán)出讓收入等四項非稅收入退費申請表》上簽字、蓋章后采取一戶一表的形式傳遞給市規(guī)劃和自然資源局臨平分局進行復核；市規(guī)劃和自然資源局臨平分局在5個工作日內(nèi)，對退庫原因、應繳金額、財政已核撥資金繳回情況進行復核，簽字、蓋章后傳遞至區(qū)財政局；區(qū)財政局在5個工作日內(nèi)，對原繳款金額是否入庫、退庫科目是否準確、財政已核撥資金是否已繳回完成確認，簽字、蓋章后傳遞至區(qū)稅務局。區(qū)稅務局收到區(qū)財政局返回的資料后按規(guī)定向人民銀行支行申請退庫，人民銀行支行按規(guī)定程序辦理退付手續(xù)。除上述情況以外的其他情形退庫，按照浙財綜〔2021〕23號文件相關規(guī)定辦理。
9.區(qū)財政局從繳入地方國庫的招標、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)所取得的總成交價款中，按一定比例或標準劃分的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金和國有土地收益基金，實行分賬核算。
10.土地出讓中發(fā)生的契稅，區(qū)稅務局以《土地出讓合同》的出讓金額為計稅依據(jù)負責征收，由國有土地使用權(quán)受讓人繳納。
11.土地受讓人應當按照合同約定繳納土地出讓價款和定金。土地受讓人不依照合同約定繳納土地出讓價款或定金，自滯納之日起，每日按遲延繳納款項的1‰向區(qū)稅務局繳納違約金。
12.耕地占用稅由區(qū)稅務局根據(jù)《中華人民共和國耕地占用稅法》(中華人民共和國主席令第十八號)征收。
13.耕地開墾費根據(jù)相關文件規(guī)定征收，由市規(guī)劃和自然資源局臨平分局征收，區(qū)財政局負責上繳工作。同時繳納土地指標款的耕地不再繳納耕地開墾費。
14.為保證土地指標資金來源，鎮(zhèn)（街道）、平臺及國有公司要按照相關規(guī)定，及時、足額向市規(guī)劃和自然資源局臨平分局繳納土地指標費。市規(guī)劃和自然資源局臨平分局要加強土地指標臺賬及資金財務管理，以確保全區(qū)土地指標收購。
15.為準確反映土地出讓收支狀況，土地出讓金收入和支出，區(qū)財政局和人民銀行支行必須按照《政府收支分類科目》等文件規(guī)定，設置收入和支出科目，按照科目分類、級次進行填寫。
16.任何部門和單位都不得以“招商引資”“舊城改造”“國有企業(yè)改制”等各種名義減免土地出讓收入，實行“零地價”，甚至“負地價”，或者以土地換項目、先征后返、補貼等形式變相減免土地出讓收入；也不得違反規(guī)定通過簽訂協(xié)議等方式，將應繳地方國庫的土地出讓收入，由國有土地使用權(quán)受讓人直接將征地和拆遷補償費支付給村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)民等。
17.區(qū)財政局、市規(guī)劃和自然資源局臨平分局嚴格按照《財政部、國土資源部、中國人民銀行關于印發(fā)國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法的通知》（財綜〔2006〕68號）和《財政部、國土資源部關于加強土地出讓收支預算編制工作的通知》（財綜〔2008〕74號）文件規(guī)定，共同做好本地區(qū)土地出讓收支預算編制工作。市規(guī)劃和自然資源局臨平分局應當根據(jù)本地區(qū)土地利用計劃和土地供應計劃確定的土地供應規(guī)模、供應結(jié)構(gòu)、供應時間等，向區(qū)財政局提供當年的土地出讓、儲備、做地計劃；區(qū)財政局按照“以收定支，收支平衡”的原則編制土地出讓金支出預算，根據(jù)以往年度結(jié)余和預計年度土地出讓收入情況，確定土地出讓收入分配及支出使用范圍。
18.區(qū)財政局按月編制土地出讓金收支計劃表，根據(jù)上月結(jié)余、合同履約情況確定收入，支出按照區(qū)級與鎮(zhèn)（街道）、平臺及國有公司等財政分配體制和資金需求情況統(tǒng)籌安排。
19.區(qū)財政局、市規(guī)劃和自然資源局臨平分局、稅務局及人民銀行支行要加強溝通和協(xié)作，按照省財政廳、省國土資源廳及中國人民銀行杭州中心支行關于土地出讓收支管理信息系統(tǒng)化建設要求，不斷完善浙江省國有土地出讓收支管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)土地出讓收支管理信息互聯(lián)互通，共同做好土地出讓收支管理信息系統(tǒng)的應用工作。
20.區(qū)財政局要會同市規(guī)劃和自然資源局臨平分局及人民銀行臨平支行按照財政部、國土資源部、中國人民銀行《關于建立國有土地收支統(tǒng)計報表體系的通知》（財綜〔2007〕29號）要求填報和核對數(shù)據(jù)，確保土地出讓收支統(tǒng)計數(shù)據(jù)及時、準確、真實。
21.區(qū)財政局、市規(guī)劃和自然資源局臨平分局、人民銀行支行及區(qū)審計局要建立健全對土地出讓收支情況的定期和不定期監(jiān)督檢查制度，強化對土地出讓收支情況的監(jiān)督管理，確保土地出讓收入及時足額上繳國庫，支出嚴格按照財政預算管理規(guī)定執(zhí)行。
22.市規(guī)劃和自然資源局臨平分局嚴格執(zhí)行《閑置土地處置辦法》（中華人民共和國國土資源部令第53號文件規(guī)定，經(jīng)認定為閑置土地，未動工開發(fā)滿一年的，按照土地出讓和劃撥價款的20%征繳土地閑置費；未動工開發(fā)滿兩年的，無償收回土地使用權(quán)。但因不可抗力或者政府、政府有關部門的行為造成動工開發(fā)遲延除外。
五、其他事項
1.對于違反規(guī)定拖欠土地出讓收入，未及時足額繳納土地出讓收入，未將土地出讓收支全額納入地方基金預算管理，已收繳的土地出讓收入未按規(guī)定及時繳入地方國庫，越權(quán)減免緩繳或變相減免土地出讓收入及違約金等行為，要嚴格依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）、《金融違法行為處罰辦法》（國務院令第260號），以及監(jiān)察部、人力資源社會保障部、國土資源部聯(lián)合印發(fā)的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部令第15號）的規(guī)定進行處罰，并依法追究相關責任人員的行政責任。
2.本辦法自2022年4月30日起實施。
