各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直各單位：
《臨平區(qū)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
杭州市臨平區(qū)人民政府辦公室
2022年3月31日
臨平區(qū)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)
為規(guī)范和推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，進(jìn)一步深化社會(huì)領(lǐng)域改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力，提高公共服務(wù)供給水平和效率，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2014〕72號(hào)）、《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（杭政辦函〔2014〕161號(hào)）等文件精神，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
以滿(mǎn)足群眾日益增長(zhǎng)的多元化、多層次公共服務(wù)需求和建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，以建立健全政策制度、完善體制機(jī)制為抓手，進(jìn)一步放開(kāi)公共服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入，創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制和方式，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，提高公共服務(wù)供給效率和質(zhì)量。
二、工作原則
（一）權(quán)責(zé)明確，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。明確各職能部門(mén)的工作職責(zé)，建立協(xié)調(diào)合作機(jī)制，共同做好政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作。
（二）注重實(shí)效，穩(wěn)步推進(jìn)。切實(shí)提高財(cái)政資金使用績(jī)效，把有限的資金用在刀刃上，以點(diǎn)帶面，有計(jì)劃、有步驟地拓展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的領(lǐng)域和范圍。
（三）嚴(yán)格程序，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)。積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，按照公平、公正、公開(kāi)的原則，堅(jiān)持以事定費(fèi)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，通過(guò)“公開(kāi)透明、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)”的方式選擇承接主體，確保符合條件的社會(huì)力量享有平等參與競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利。
（四）監(jiān)督評(píng)價(jià)，動(dòng)態(tài)調(diào)整。探索建立政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的有效監(jiān)督機(jī)制，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。切實(shí)加強(qiáng)績(jī)效管理和科學(xué)評(píng)估，對(duì)承接主體和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)調(diào)整，增強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的針對(duì)性和有效性。
（五）改革創(chuàng)新，完善機(jī)制。建立機(jī)構(gòu)編制管理與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)可以采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式提供服務(wù)的職能事項(xiàng)，不再增設(shè)機(jī)構(gòu)或增加人員。將深化政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作與事業(yè)單位改革有機(jī)銜接，推動(dòng)事業(yè)單位與主管部門(mén)理順關(guān)系和去行政化，并根據(jù)實(shí)際及時(shí)調(diào)整機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費(fèi)。
三、主體范圍
（一）購(gòu)買(mǎi)主體
1.各級(jí)行政機(jī)關(guān)；
2.參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位；
3.納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織。
（二）承接主體
承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的主體包括依法在民政部門(mén)登記成立或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織，以及依法在工商行政管理或行業(yè)主管部門(mén)登記成立的企業(yè)、其它經(jīng)濟(jì)組織、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。
承接主體應(yīng)具備以下基本條件：
1.具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
2.具有健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度；
3.具備提供公共服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)的能力；
4.具有依法繳納稅收和社會(huì)保險(xiǎn)的良好記錄；
5.符合登記管理部門(mén)依法認(rèn)定的其他條件。
承接主體的具體條件由購(gòu)買(mǎi)主體會(huì)同財(cái)政部門(mén)根據(jù)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的性質(zhì)和質(zhì)量要求確定。
鼓勵(lì)提供特定公共服務(wù)的事業(yè)單位作為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的承接主體，與具備條件的社會(huì)力量公開(kāi)、公平參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)。
四、購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容
政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的內(nèi)容，主要是指：適合以市場(chǎng)化方式提供且社會(huì)力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)，以及政府履職中所需的輔助性服務(wù)，公共性、公益性和輔助性特點(diǎn)明顯。
（一）教育、就業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化體育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、計(jì)劃生育、住房保障、公益性崗位等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要進(jìn)一步加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的力度。
（二）信息技術(shù)、租賃、維修保養(yǎng)、會(huì)議和展覽、商務(wù)、物業(yè)管理及其它等政府履職輔助性服務(wù)，屬非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，凡適合社會(huì)力量承擔(dān)的，均可通過(guò)委托、承包、采購(gòu)等方式交給社會(huì)力量承擔(dān)。
（三）應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會(huì)力量承擔(dān)的公共服務(wù)，以及不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)項(xiàng)目，政府不得向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)。
由區(qū)財(cái)政局牽頭制定并及時(shí)調(diào)整《臨平區(qū)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄》，按照先易后難、由點(diǎn)到面的原則，加快實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，并逐漸擴(kuò)大其范圍。
五、購(gòu)買(mǎi)程序
（一）購(gòu)買(mǎi)流程。規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目評(píng)審、組織采購(gòu)、資質(zhì)審查、合同簽訂、項(xiàng)目監(jiān)管、績(jī)效評(píng)估、經(jīng)費(fèi)兌付等全過(guò)程的一體化流程。建立健全以程序規(guī)范、合同約束、全程監(jiān)管、信息公開(kāi)為主要內(nèi)容，相互銜接、有機(jī)統(tǒng)一的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制。
（二）購(gòu)買(mǎi)方式。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)應(yīng)納入政府采購(gòu)管理，按照公開(kāi)擇優(yōu)、以事定費(fèi)的原則，采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源、詢(xún)價(jià)等方式確定承接主體，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。針對(duì)不同特點(diǎn)的服務(wù)項(xiàng)目，要探索與之相適應(yīng)的采購(gòu)方式、評(píng)審機(jī)制和合同類(lèi)型，按照方式靈活、程序簡(jiǎn)便的原則組織開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作。
六、資金管理
（一）資金來(lái)源。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)所需資金，可從購(gòu)買(mǎi)主體部門(mén)預(yù)算安排的公用經(jīng)費(fèi)或經(jīng)批準(zhǔn)使用的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌安排。今后將隨政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的發(fā)展所需，按照預(yù)算管理要求列入財(cái)政預(yù)算。
（二）資金支付。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。各部門(mén)依據(jù)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同或協(xié)議，按部門(mén)預(yù)算政府采購(gòu)預(yù)算指標(biāo)，結(jié)合政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的不同形式，經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核同意后，通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付直接支付程序支付。
（三）績(jī)效評(píng)價(jià)。建立由購(gòu)買(mǎi)主體、服務(wù)對(duì)象及第三方組成的評(píng)審機(jī)制，對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績(jī)效等進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布，并作為編制年度政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)預(yù)算和選擇承接主體的重要參考依據(jù)。
七、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總召集人的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)做好組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。各鎮(zhèn)街、區(qū)直各單位要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)真梳理可委托社會(huì)力量承接的事項(xiàng)，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)項(xiàng)目管理。同時(shí)要按照區(qū)統(tǒng)一部署，建立相應(yīng)工作機(jī)制，形成工作合力。
（二）健全工作機(jī)制。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政部門(mén)牽頭，機(jī)構(gòu)編制、民政、市場(chǎng)監(jiān)管、審計(jì)以及區(qū)直各單位協(xié)同，職能部門(mén)履職，監(jiān)督部門(mén)保障”的工作機(jī)制，做到各負(fù)其責(zé)又互相銜接，共同推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作。區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)牽頭建立健全政府購(gòu)買(mǎi)相關(guān)制度，監(jiān)督指導(dǎo)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的資金管理、采購(gòu)管理、監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)等工作，牽頭建立政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)統(tǒng)一信息發(fā)布平臺(tái)及購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目管理系統(tǒng)。區(qū)編委辦負(fù)責(zé)梳理政府職能，對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的范圍和目錄進(jìn)行審核。區(qū)民政局、市場(chǎng)監(jiān)管局以及區(qū)直各單位負(fù)責(zé)按照職責(zé)分工，培養(yǎng)和壯大社會(huì)力量，支持社會(huì)組織、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織等社會(huì)力量參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作；深化社會(huì)組織管理制度改革，清理和廢除妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的各項(xiàng)規(guī)定和做法。
（三）建立相關(guān)制度。盡快開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)相關(guān)管理規(guī)定的制定工作，做好各項(xiàng)制度、政策的配套和銜接，逐步使政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。圍繞服務(wù)流程、專(zhuān)業(yè)方法、質(zhì)量控制、監(jiān)督管理、需求評(píng)估、成本核算、招投標(biāo)管理、績(jī)效考核、能力建設(shè)等環(huán)節(jié)，加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定，逐步建立科學(xué)合理、協(xié)調(diào)配套的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)體系，為我區(qū)開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)提供有力的技術(shù)保障。
（四）嚴(yán)格監(jiān)督管理。各部門(mén)要嚴(yán)格遵守財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)定，確保政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金規(guī)范管理和使用，不得截留、挪用和滯留資金。購(gòu)買(mǎi)主體要對(duì)承接主體提供的服務(wù)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，在項(xiàng)目完成后組織開(kāi)展驗(yàn)收和考核評(píng)估，并建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，按規(guī)定公開(kāi)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)相關(guān)信息，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。承接主體應(yīng)當(dāng)健全財(cái)務(wù)報(bào)告制度，并由具有合法資質(zhì)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)。區(qū)財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的監(jiān)管。區(qū)民政、市場(chǎng)監(jiān)管局以及區(qū)直各單位要按照職能分工，加強(qiáng)對(duì)承接主體的資質(zhì)審查，將承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)行為納入年度報(bào)告、評(píng)估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。
（五）積極培育載體。著力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境，支持處于起步階段、具有發(fā)展?jié)摿Φ某薪又黧w發(fā)展壯大。引導(dǎo)承接主體完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全規(guī)章制度，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)能力。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，培育發(fā)展一批具有社會(huì)公信力和影響力的評(píng)估咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，為更好地開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)提供專(zhuān)業(yè)支持。
（六）全面公開(kāi)宣傳。充分利用和整合現(xiàn)有政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)資源，及時(shí)發(fā)布政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)有關(guān)政策制度、購(gòu)買(mǎi)目錄、承接主體條件、采購(gòu)結(jié)果、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等信息，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。積極發(fā)揮各類(lèi)新聞媒體的作用，加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的宣傳。定期組織開(kāi)展優(yōu)秀購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目和承接主體評(píng)選，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的積極性，爭(zhēng)取社會(huì)各界的認(rèn)同與支持，以提升政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理水平。
本意見(jiàn)自2022年4月30日起施行，由區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。
