各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、直屬各單位：
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號）、《浙江省人民政府辦公廳關于深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施意見》（浙政辦發(fā)〔2020〕61號）精神，加快建立農村公路管理養(yǎng)護長效機制，進一步推動我市高質量建設“四好農村路”，經市政府同意，現提出如下實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記關于“四好農村路”的重要指示精神，按照黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進交通強市建設和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以質量為本、安全至上、自然和諧、綠色發(fā)展為原則，以完善管養(yǎng)體制、強化資金保障、健全長效機制為重點，深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革，加快構建符合我市實際的農村公路管理養(yǎng)護體系，全面提升管理養(yǎng)護水平，推動“四好農村路”高質量發(fā)展，為我市打造四省邊際共同富裕示范區(qū)、四省邊際中心城市提供堅強支撐。
二、工作目標
到2022年底，基本建立權責清晰、齊抓共管的農村公路管理養(yǎng)護體制機制，形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的格局。農村公路治理能力明顯提高，治理體系基本形成。農村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著增強，管理養(yǎng)護水平全省領先。農村公路列養(yǎng)率達到100%，年均養(yǎng)護工程實施比例縣鄉(xiāng)道不低于6%，村道不低于5%，中等以上農村公路占比不低于87%。
到2035年，全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養(yǎng)護體制機制，基本實現城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務均等化，路況水平和路域環(huán)境根本好轉，農村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。
三、完善農村公路管理養(yǎng)護體制
（一）加強市級統(tǒng)籌和指導監(jiān)督。將農村公路管理養(yǎng)護工作納入對各縣（市、區(qū)）政府年度工作目標責任制考核。市交通運輸部門要加強對全市農村公路管理養(yǎng)護工作的指導監(jiān)督，落實行業(yè)管理職責，提出農村公路發(fā)展指導意見，加大對農村公路管理養(yǎng)護工作的技術指導和支持，承擔部、省補助資金項目審核職責。市發(fā)展改革、財政、公安、資源規(guī)劃、農業(yè)農村、文化旅游、審計、生態(tài)環(huán)境、應急管理、國資、地方金融監(jiān)管等相關部門要根據各自職責做好相關工作，引導、支持和促進農村公路事業(yè)發(fā)展。
（二）縣級人民政府履行好主體責任。縣級政府要制定本轄區(qū)農村公路管理養(yǎng)護操作辦法，原則上按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)鎮(zhèn)管”要求，明確和落實交通運輸等相關部門、鄉(xiāng)級政府的農村公路管理養(yǎng)護事權和責任清單，實行農村公路管理養(yǎng)護目標責任制考核和績效管理，指導監(jiān)督相關部門和鄉(xiāng)級政府履職盡責。根據路況檢測結果，科學安排本轄區(qū)內農村公路養(yǎng)護工程計劃，堅持全生命周期養(yǎng)護成本控制理念，合理編制工程實施方案，嚴格工程質量管理，實現路況提升和養(yǎng)護資金使用效益優(yōu)化的目標。深入推進縣鄉(xiāng)村三級路長制，提倡實行“黨建引領、紅色路長”，各級路長負責相應農村公路管理養(yǎng)護工作，建立精干高效、專兼結合、以專為主的管理體系。按照有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位的要求，將農村公路養(yǎng)護資金及管理機構運行經費和人員支出納入一般公共財政預算，加大履職能力建設和管理養(yǎng)護投入力度。
（三）夯實鄉(xiāng)級政府管理職責。鄉(xiāng)級政府要根據縣級政府確定的農村公路管理養(yǎng)護工作職責，具體負責本行政區(qū)域內鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護工作，明確農村公路管理養(yǎng)護機構和分管負責人，確定穩(wěn)定的專職工作人員，按照所承擔的任務落實管理養(yǎng)護力量。組織協調村民委員會做好村道管理養(yǎng)護工作。
（四）發(fā)揮村級組織和農民群眾積極性。支持村民委員會按照“農民自愿、民主決策”的原則，采取一事一議、以工代賑等辦法做好村道的管理養(yǎng)護工作。加強宣傳引導，將愛路護路要求納入村規(guī)民約。鼓勵農村集體經濟組織和社會力量自主籌資籌勞參與農村公路管理養(yǎng)護工作，通過將農村公路管理養(yǎng)護納入公益性崗位等方式，為低收入農戶提供就業(yè)機會。
（五）實行分級績效管理。市政府對各縣（市、區(qū)）的農村公路管理養(yǎng)護工作進行績效管理。各縣級政府對下轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的農村公路管理養(yǎng)護工作進行績效管理。主要內容為管養(yǎng)責任落實情況、資金投入情況、路況水平等；其中路況指標以省交通運輸廳自動化檢測結果為依據，檢測比例為每年40%。
四、強化農村公路管理養(yǎng)護資金保障
（一）加大農村公路養(yǎng)護工程投入。各級政府要對照養(yǎng)護標準加大養(yǎng)護工程投入。從2022年起，原切塊下達市縣公路管理機構基本支出的資金，由省級統(tǒng)籌用于農村公路養(yǎng)護工程，省級補助標準為每年每公里縣道35000元、鄉(xiāng)道22000元、村道10000元，切塊到縣（市、區(qū)）。農村公路養(yǎng)護工程資金不足部分，由縣（市、區(qū)）負責籌措落實。
（二）加大農村公路日常養(yǎng)護投入。從2022年起，省市縣級公共財政資金用于農村公路日常養(yǎng)護的總額不得低于以下標準：每年每公里縣道15000元、鄉(xiāng)道7500元、村道4500元；其中省級切塊到縣（市、區(qū)）的計算標準為每年每公里縣道4500元、鄉(xiāng)道2500元、村道2000元。農村公路日常養(yǎng)護資金不足部分，由縣（市、區(qū)）負責籌措落實，現行實際用于農村公路日常養(yǎng)護的資金標準高于上述規(guī)定的不得降低。
（三）建立資金動態(tài)調整機制?？h級公共財政投入農村公路日常養(yǎng)護的標準，根據農村公路養(yǎng)護成本變化、物價變動和地方財力增加等因素，原則上5年內至少調整一次。各縣（市、區(qū)）在具體下達養(yǎng)護資金計劃和編制實施計劃時，應根據公路路況、交通流量、路面類型、路面寬度等要素統(tǒng)籌安排。
（四）創(chuàng)新農村公路發(fā)展投融資機制。各級政府要發(fā)揮政府資金的引導作用，采取資金補助、先養(yǎng)后補、無償提供料場等多種方式支持農村公路養(yǎng)護。各級政府預算中安排的必需的農村公路建設投資的部分資金，可以在中央下達的一般債務限額內，通過申請發(fā)行地方政府一般債券方式籌措。積極創(chuàng)新“項目+”等投融資運作方式，鼓勵不同經濟成分和各類投資主體參與農村公路設施管理養(yǎng)護。鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券方式合法合規(guī)參與農村公路發(fā)展。鼓勵將農村公路建設和一定時期的養(yǎng)護進行捆綁招標，將農村公路與產業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經營性項目實行一體化開發(fā)，運營收益用于農村公路養(yǎng)護。在全市范圍內積極推行農村公路災毀保險，提高農村公路抗災減災能力。
（五）強化養(yǎng)護資金使用監(jiān)督管理。市財政局、市交通運輸局要建立對縣級政府的農村公路管理養(yǎng)護考核機制。對各級公共財政用于農村公路養(yǎng)護的資金實施全過程預算績效管理，確保及時足額撥付到位。市縣級財政和交通運輸主管部門要加強農村公路養(yǎng)護資金使用監(jiān)管，公共資金使用情況要按有關規(guī)定對社會公開，接受群眾監(jiān)督。村務監(jiān)督委員會將村道養(yǎng)護資金使用和養(yǎng)護質量等情況納入監(jiān)督范圍。各級審計部門定期對農村公路養(yǎng)護資金使用等情況進行審計。
五、建立農村公路管理養(yǎng)護長效機制
（一）加快推進農村公路養(yǎng)護模式改革?？h級政府要拓展農村公路養(yǎng)護向社會購買服務的廣度和深度，積極探索各種綜合養(yǎng)護承包方式，逐步建立政府與市場合理分工的養(yǎng)護生產組織模式。通過“建養(yǎng)一體化”“設計施工總承包”“全壽命周期養(yǎng)護+績效考核”等養(yǎng)護模式創(chuàng)新，推動農村公路養(yǎng)護逐步向規(guī)范化、專業(yè)化、機械化、智慧化、市場化方向發(fā)展。支持養(yǎng)護企業(yè)跨區(qū)域參與市場競爭。鼓勵通過簽訂長期養(yǎng)護合同、招投標約定等方式，引導專業(yè)養(yǎng)護企業(yè)加大投入，提高養(yǎng)護綜合管理水平。
（二）提升鄉(xiāng)級農村公路管理站專業(yè)化水平。縣級政府要督促指導鄉(xiāng)級政府加強基層管養(yǎng)機構和人才隊伍建設，提升鄉(xiāng)級農村公路管理站的管理水平，積極推動鄉(xiāng)級管理站向專業(yè)化方向發(fā)展。要加強鄉(xiāng)級管理站的人員和經費保障，把機構運行經費和人員支出納入財政保障。
（三）加強安全和信用管理。公路安全設施要與主體工程同步設計、同步施工、同步投入使用，縣級政府組織公安、交通運輸、應急管理等部門參與農村公路設計審查、竣（交）工驗收。加強現有農村公路安全隱患排查，并及時完善。加強農村公路養(yǎng)護市場監(jiān)管，著力建立以質量為核心的信用評價機制，實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒，并將信用記錄按照國家有關規(guī)定納入全國信用信息共享平臺，依法向社會公開，并與農村公路建設養(yǎng)護等工作掛鉤。
（四）完善農村公路路產路權管理機制。按照《浙江省公路條例》規(guī)定，堅持交通運輸主管部門專業(yè)管理和鄉(xiāng)級政府、村級組織協助管理相結合的原則，建立健全農村公路路產路權管理體制和運行機制，建立縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員的路產路權保護隊伍。市縣交通運輸主管部門切實做好縣鄉(xiāng)道路政管理和村道路政處罰工作。鄉(xiāng)級政府加強對村道涉路施工活動的管理，需要實施行政處罰的，應及時報告縣級交通運輸主管部門依法處理。
六、保障措施
（一）加強組織領導。各地要充分認識深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革的重要意義，深入分析本地農村公路發(fā)展實際，因地制宜制定具體實施方案，細化配套措施，加強跟蹤評估，確保改革任務落到實處。各級各有關部門按照職責分工，支持和指導各地做好改革工作。
（二）抓好試點示范。各地要結合實際積極探索深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革的有效形式，圍繞路長制、養(yǎng)護生產組織模式、智慧化管理、投融資機制、信用評價機制等主題，選擇本區(qū)域內具備條件的地區(qū)開展改革試點，不斷積累經驗，發(fā)揮示范效應，以點帶面推進改革。積極開展“四好農村路”和“四個平臺”基層治理示范創(chuàng)建活動，發(fā)揮示范引領作用，全面提升農村公路發(fā)展水平，助推鄉(xiāng)村振興。
（三）強化監(jiān)督考核。各地要建立改革進展情況反饋機制，及時掌握改革進程，及時發(fā)現并協調解決改革過程中出現的問題，確保改革順利推進。要將深化農村公路管理養(yǎng)護改革納入本地重點改革事項，加強工作考核，將考核結果與財政補助資金等掛鉤，充分發(fā)揮改革激勵作用。市交通運輸局要加強工作指導和督促檢查，掌握各地改革推進情況，及時報告市政府。
（四）注重宣傳引導。充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體作用，加強法律宣傳和政策解讀，充分調動廣大農民群眾參與、監(jiān)督改革工作的積極性，為農村公路管理養(yǎng)護高質量發(fā)展營造濃厚氛圍。
本實施意見自2022年3月1日起施行。
衢州市人民政府辦公室
2022年2月25日
（此件公開發(fā)布）
