南潯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、各鎮(zhèn)街人民政府（辦事處、管委會），區(qū)級有關(guān)單位：
《南潯區(qū)加快發(fā)展保障性租賃住房實施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
湖州市南潯區(qū)人民政府辦公室
2022年4月21日
南潯區(qū)加快發(fā)展保障性租賃住房實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的指導(dǎo)意見》（浙政辦發(fā)〔2021〕59號）、《湖州市人民政府辦公室關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見》（湖政辦發(fā)〔2021〕38 號）精神，加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，有效解決新市民、青年人等群體住房困難，結(jié)合我區(qū)實際，提出如下實施方案：
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照省委“八八戰(zhàn)略”和“重要窗口”建設(shè)戰(zhàn)略部署，圍繞我市建設(shè)共同富裕綠色樣本的發(fā)展定位，以高質(zhì)量趕超發(fā)展為目標(biāo)，突出住房民生屬性，堅持需求導(dǎo)向，科學(xué)謀劃、因地制宜發(fā)展保障性租賃住房，進一步深化住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴大保障性租賃住房供給，持續(xù)提升住房保障水平，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進實現(xiàn)全體人民住有所居。
二、工作目標(biāo)
“十四五”期間南潯區(qū)計劃累計籌集建設(shè)保障性租賃住房1.2萬套（間），新增保障性租賃住房供應(yīng)套（間）數(shù)占新增住房供應(yīng)套（間）數(shù)的比例達到30%以上。到2025年，以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系基本完善，多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度基本建立，新市民、青年人等群體住房困難有效緩解；到2035年，住房的居住屬性更加突顯，住房供需實現(xiàn)動態(tài)平衡，住房保障體系成熟定型，基本實現(xiàn)住有所居現(xiàn)代化。
三、基本要求
（一）保障對象。保障性租賃住房主要面向在城區(qū)無房的新市民、青年人，特別是從事基本公共服務(wù)人員等群體。
（二）建設(shè)要求。集中式保障性租賃住房項目建設(shè)，應(yīng)遵照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于集中式租賃住房建設(shè)適用標(biāo)準(zhǔn)的通知》（建辦標(biāo)〔2021〕19號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。新開工建設(shè)的保障性租賃住房，原則上應(yīng)獨立成棟（幢）、可封閉管理、建筑面積不少于3000平方米且不少于50套（間），以建筑面積不超過70平方米的戶型為主。已經(jīng)開工或建成的住房轉(zhuǎn)為保障性租賃住房使用的，可以適當(dāng)放寬建筑面積標(biāo)準(zhǔn)，戶型面積大的可以按間出租，適合改造成小戶型的應(yīng)予以改造。
保障性租賃住房項目應(yīng)合理配套商業(yè)服務(wù)、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施，交付前應(yīng)進行簡約、環(huán)保的基本裝修，并配置必要的生活設(shè)施，具備入住要求。利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和非居住存量閑置房屋的，應(yīng)建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，嚴(yán)禁建設(shè)成套商品住宅。
（三）租金標(biāo)準(zhǔn)。保障性租賃住房租金應(yīng)低于同地段、同品質(zhì)市場租賃住房租金，具體由投資主體或運營管理主體委托第三方專業(yè)機構(gòu)定期評估確定，或依據(jù)政府發(fā)布的參考價格確定。
（四）退出管理。承租對象獲得當(dāng)?shù)毓夥勘Ｕ匣蛉〉卯?dāng)?shù)仄渌a(chǎn)權(quán)型住房的，應(yīng)及時退出保障性租賃住房。
四、實施途徑
（一）發(fā)展方式。可以利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地、存量閑置房屋和新供應(yīng)國有建設(shè)用地發(fā)展保障性租賃住房。支持探索利用村級留用地發(fā)展保障性租賃住房。支持將閑置的或已作為保障性租賃住房用途的政府、國有企事業(yè)單位投資的公租房、安置房等保障性安居工程住房，調(diào)整作為保障性租賃住房使用管理；支持將通過認定的人才租賃住房以及企業(yè)自建職工宿舍或公寓轉(zhuǎn)為保障性租賃住房。新開工的保障性租賃住房，應(yīng)按照職住平衡原則，合理規(guī)劃布局，主要安排在產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊、公交停?；?/span>和城市建設(shè)重點片區(qū)等區(qū)域，完善配套建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)城人融合、人地房聯(lián)動。由政府、國有企業(yè)投資建設(shè)的保障性租賃住房中保留部分保障性租賃住房用于保障人才租住。
（二）認定審批。由區(qū)保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織發(fā)展改革經(jīng)信、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門，對申報認定為保障性租賃住房項目的建設(shè)、分配、運營管理方案實施聯(lián)合審查，形成聯(lián)審意見，出具保障性租賃住房項目認定書。已經(jīng)開工或建成的住房轉(zhuǎn)為保障性租賃住房使用的，主要審查分配、運營管理方案。
項目投資主體憑保障性租賃住房項目認定書，享受相關(guān)政策支持。取得保障性租賃住房項目認定書后，由發(fā)展改革經(jīng)信、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、建設(shè)等相關(guān)部門，通過省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，分別辦理項目立項、用地、規(guī)劃、環(huán)保、施工、消防等手續(xù)。
五、支持政策
（一）加強土地政策支持
產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)存量工業(yè)項目和產(chǎn)業(yè)園區(qū)外畝均效益A、B類龍頭骨干企業(yè)用地面積50畝以上的存量工業(yè)項目，在確保安全、滿足職工居住需求、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的前提下，可以通過新建、拆除重建、擴建等方式，將配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積，占項目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應(yīng)提高到30%，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。涉及工業(yè)用地的容積率、建筑密度、建筑高度等指標(biāo)調(diào)整的，經(jīng)綜合評估，按程序調(diào)整有關(guān)控制性詳細規(guī)劃，并依法辦理相關(guān)項目審批手續(xù)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的新建工業(yè)項目，可結(jié)合實際和職工居住需求，充分利用上述支持政策建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌小微企業(yè)需求，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，項目可由產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會投資建設(shè)或與工業(yè)項目企業(yè)聯(lián)合投資建設(shè)，其中小微企業(yè)園區(qū)必須由園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)。
（二）加強資金政策支持
1.對符合規(guī)定的保障性租賃住房建設(shè)任務(wù)，積極爭取中央、省級各項補助資金。
2.區(qū)政府結(jié)合實際情況，統(tǒng)籌從土地出讓收益（10%以上）或土地出讓收入總額（2%以上）中提取的保障性住房建設(shè)資金、從土地出讓收入中提取的“騰籠換鳥”專項經(jīng)費等各級各類有關(guān)資金，用于發(fā)展保障性租賃住房。
（三）加強稅費金融政策支持
1.支持符合條件的保障性租賃住房建設(shè)運營企業(yè)在銀行間債券市場發(fā)債融資。
2.支持符合條件的保障性租賃住房項目申報基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點。
3.保障性租賃住房項目有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，按照《關(guān)于完善住房租賃有關(guān)稅收政策的公告》（財政部稅務(wù)總局住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公號2021第24號）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
六、監(jiān)督管理
（一）嚴(yán)格準(zhǔn)入管理。所有項目在取得保障性租賃住房項目認定書后，方可納入保障性租賃住房規(guī)范管理，享受相關(guān)支持政策。對現(xiàn)有已享受中央、地方各類政策支持的租賃住房進行全面梳理，符合規(guī)定的均應(yīng)申報取得保障性租賃住房項目認定書，納入保障性租賃住房規(guī)范管理，不納入的不得享受對保障性租賃住房的專門支持政策。
（二）規(guī)范租住管理。加快建立健全保障性租賃住房管理服務(wù)平臺，加強對保障性租賃住房項目申報、認定、建設(shè)、出租和運營管理的全過程管理，提高房源使用效率、減少空置率。對保障性租賃住房不同的建設(shè)方式或不同的建設(shè)項目，分層分類制定準(zhǔn)入退出的具體條件、小戶型面積和低租金的具體標(biāo)準(zhǔn)。保障性租賃住房項目面向公共服務(wù)行業(yè)等特定行業(yè)、特定對象出租的，用人單位要配合項目投資主體做好申請、配租、租金收取、 退出等日常管理工作；面向本單位、 本系統(tǒng)職工出租的，用人單位要做好日常管理工作。承租對象不得破壞其承租的保障性租賃住房設(shè)施設(shè)備，不得擅自裝修或者轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借，也不得改變租住用途。推進信用體系建設(shè)，建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。
（三）加強權(quán)屬管理。保障性租賃住房項目須整體確權(quán)，不得分割登記、分割轉(zhuǎn)讓、分割抵押，不得上市銷售或變相銷售，嚴(yán)禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營或騙取優(yōu)惠政策。涉及整體轉(zhuǎn)讓的符合條件項目，須經(jīng)區(qū)政府審核批準(zhǔn)，轉(zhuǎn)讓后原保障性租賃住房性質(zhì)和土地用途不變。其中，工業(yè)項目范圍內(nèi)建設(shè)的保障性租賃住房須與生產(chǎn)性廠房一并轉(zhuǎn)讓，不得單獨轉(zhuǎn)讓。利用企事業(yè)單位自有閑置土地和非居住存量房屋建設(shè)的保障性租賃住房，如遇征收拆遷，仍按原土地用途和取得方式進行補償。
七、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立區(qū)保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在區(qū)住建局，牽頭負責(zé)日常工作。各成員單位要按照職責(zé)分工，加強政策協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督考核等工作。各成員單位要相應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)小組，確保項目建設(shè)、房源供給等各項工作落實。
（二）落實各方責(zé)任。落實開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、各鎮(zhèn)街、各部門責(zé)任。開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、各鎮(zhèn)街要落實屬地主體責(zé)任，圍繞五年發(fā)展目標(biāo)和 2022 年度工作計劃，進一步摸清底數(shù)、排定計劃，高質(zhì)量推進各項工作安排。區(qū)發(fā)改經(jīng)信局負責(zé)牽頭指導(dǎo)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、各鎮(zhèn)街做好項目立項審批、中央預(yù)算內(nèi)投資爭取和管理、REITs試點申報等工作；做好工業(yè)項目建設(shè)保障性租賃住房相關(guān)工作。區(qū)財政局負責(zé)牽頭指導(dǎo)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、各鎮(zhèn)街做好中央、省級財政資金的爭取以及地方財政資金支持，加強資金監(jiān)管、擴大資金籌措渠道等工作。市自然資源和規(guī)劃局區(qū)分局負責(zé)牽頭指導(dǎo)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、各鎮(zhèn)街做好規(guī)劃審批、用地供應(yīng)等工作。區(qū)稅務(wù)局負責(zé)牽頭指導(dǎo)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、各鎮(zhèn)街落實稅費減免等工作。區(qū)國資辦負責(zé)牽頭指導(dǎo)國有企業(yè)參與保障性租賃住房建設(shè)、運營管理等工作。區(qū)公安局、區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)公積金中心負責(zé)牽頭指導(dǎo)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、各鎮(zhèn)街做好公共服務(wù)支持等工作。區(qū)金融辦負責(zé)牽頭指導(dǎo)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、各鎮(zhèn)街做好金融支持等工作。區(qū)人才、人力社保、消防、電力、供水、燃氣等相關(guān)單位要按照各自職責(zé)分別牽頭指導(dǎo)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、各鎮(zhèn)街做好相關(guān)工作。
（三）嚴(yán)格監(jiān)測評價。保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照湖州市每年的監(jiān)測評價結(jié)果，結(jié)合開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、各鎮(zhèn)街完成情況進行監(jiān)測評價，評價結(jié)果作為加分項納入對各鎮(zhèn)街、園區(qū)年度考核，具體細則另行制定。
本實施方案自公布之日起施行。
附件：南潯區(qū)保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
附件
南潯區(qū)保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組
成員名單
組 長：吳冠宇
副組長：周楊晨（區(qū)政府辦）
葉偉強（區(qū)住建局）
成 員：陳 偉（區(qū)委組織部）
邵劍忠（區(qū)信訪局）
姚國祥（區(qū)發(fā)改經(jīng)信局）
姚明星 (區(qū)教育局)
陳炳龍（區(qū)民政局）
李衛(wèi)英（區(qū)財政局）
曹光景（區(qū)人社局）
錢云飛（區(qū)住建局）
孫鐘良（區(qū)交通局）
鄭祥洪（區(qū)水利局）
王益鐘（區(qū)衛(wèi)健局）
陸仲怡（區(qū)退役軍人事務(wù)局）
許曉斌（區(qū)審計局）
曹桂江（區(qū)市場監(jiān)管局）
李 梅（區(qū)醫(yī)保局）
平臻宏（區(qū)金融發(fā)展服務(wù)中心）
慎玉龍（區(qū)人民法院）
陸桂龍（市公安局南潯分局）
蔣學(xué)兵（市自然資源和規(guī)劃局南潯分局）
施建良（區(qū)稅務(wù)局）
沈美新（市生態(tài)環(huán)境局南潯分局）
吳新壯（區(qū)公積金中心）
章 文（開發(fā)區(qū)<東遷街道>）
何晶峰（高新區(qū)<南潯鎮(zhèn)、度假區(qū)>）
潘曉明（練市鎮(zhèn)）
朱曉鋒（雙林鎮(zhèn)）
吳 斌（菱湖鎮(zhèn)）
邱建榮（和孚鎮(zhèn)）
錢月華（善璉鎮(zhèn)）
宋錦榮（千金鎮(zhèn)）
徐寧峰（石淙鎮(zhèn)）
陳 建（舊館街道）
保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在區(qū)住建局），葉偉強兼任辦公室主任。
