各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府直屬各單位：
《鹿城區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護實施辦法》已經(jīng)十屆區(qū)政府第2次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
溫州市鹿城區(qū)人民政府
2022年4月29日
（此件公開發(fā)布）
鹿城區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護實施辦法
為規(guī)范農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，加快建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施意見》（浙政辦發(fā)〔2020〕61號）、《溫州市關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施意見》（溫政辦〔2022〕16號）的有關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實習近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進交通建設(shè)和促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以完善管理養(yǎng)護體制、強化資金保障、健全長效機制為重點，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，加快構(gòu)建符合我區(qū)實際的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體系，全面提升管理養(yǎng)護質(zhì)量，推動高質(zhì)量建設(shè)“四好農(nóng)村路”，為打造共同富裕示范區(qū)提供堅強支撐。
二、工作目標
到2022年底，基本建立權(quán)責清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的格局。農(nóng)村公路治理能力明顯提高，治理體系基本形成。農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著增強，管理養(yǎng)護水平不斷優(yōu)化。農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%，年均養(yǎng)護工程實施比例縣鄉(xiāng)道不低于6%、村道不低于5%，中等以上農(nóng)村公路占比不低于85%，四、五類橋梁發(fā)現(xiàn)一座、處置一座，低荷載橋梁數(shù)量逐年下降，保持農(nóng)村公路臨水、臨崖及四米以上高落差路段安全設(shè)施全覆蓋。
到“十四五”末期，健全完善農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展體系，推動“四好農(nóng)村路”省級示范區(qū)創(chuàng)建，打造有載體、有亮點、有創(chuàng)新的“四好農(nóng)村路”品牌。
到2035年，全面建成體系完備、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務均等化，安全水平、路況水平和路域環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。
三、工作職能
（一）區(qū)人民政府和區(qū)直其他部門
區(qū)人民政府領(lǐng)導全區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，明確相關(guān)職能部門以及鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的具體職責，并加強監(jiān)督檢查和績效考核。建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級“路長制”，成立區(qū)級路長辦公室。區(qū)級路長辦公室和“四好農(nóng)村路”辦公室合署辦公，組織協(xié)調(diào)所轄行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護中的重大問題。
區(qū)財政局、區(qū)交通運輸局加強資金統(tǒng)籌，安排區(qū)級管理養(yǎng)護補助資金。區(qū)發(fā)改局、區(qū)公安分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)應急管理局、區(qū)審計局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局、市自然資源和規(guī)劃局鹿城分局、市生態(tài)環(huán)境局鹿城分局等有關(guān)部門，根據(jù)各自職責做好相關(guān)工作，引導、支持和促進農(nóng)村公路事業(yè)均衡發(fā)展。
（二）區(qū)交通運輸局及其公路管理機構(gòu)
區(qū)交通運輸局負責編報農(nóng)村公路年度管理養(yǎng)護建議計劃，并對執(zhí)行情況進行檢查、監(jiān)督和考核。區(qū)交通運輸局將按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定驗收合格的農(nóng)村公路，納入公路管理養(yǎng)護范圍，并及時更新農(nóng)村公路數(shù)據(jù)庫。公路管理機構(gòu)負責執(zhí)行和落實具體的管理養(yǎng)護工作，原則上按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)鎮(zhèn)管”要求，對縣道實施管理養(yǎng)護，并指導鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護工作。定期組織路長、專管員開展路長制及相關(guān)政策的學習和培訓。完成區(qū)人民政府交辦的其他任務。
（三）鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）
鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）履行行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)、村道的管理職責，具體負責行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)、村道（含橋隧）管理養(yǎng)護工作。開展鄉(xiāng)、村道日常養(yǎng)護工作，包括日常巡查、小修保養(yǎng)、路域環(huán)境整治、水毀搶通修復和安防設(shè)施修繕等工作，配合區(qū)交通運輸局及公路管理機構(gòu)做好路面養(yǎng)護工程計劃申報和政策處理等工作。嚴格履行鄉(xiāng)、村道“路長制”實施的主體責任，成立鄉(xiāng)級路長辦公室，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）主要負責人擔任鄉(xiāng)級總路長，分管交通的鎮(zhèn)級領(lǐng)導任鄉(xiāng)級路長辦公室主任，同時明確專職工作人員承擔辦公室日常工作。根據(jù)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路等級、里程、任務等實際需要，落實鄉(xiāng)、村道專管員，原則上按20公里/人—40公里/人的標準合理配置，組織協(xié)調(diào)村民委員會做好鄉(xiāng)、村道管理養(yǎng)護工作。積極推廣應用農(nóng)村公路信息化管理平臺，及時更新農(nóng)村公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、路長制等基本信息。完成區(qū)人民政府交辦的其他任務。
四、養(yǎng)護管理
（一）農(nóng)村公路養(yǎng)護管理逐步向規(guī)范化發(fā)展。本辦法農(nóng)村公路養(yǎng)護工程包括農(nóng)村公路日常養(yǎng)護、路面養(yǎng)護工程、橋隧養(yǎng)護工程、安防工程和水毀工程等。
1．農(nóng)村公路日常養(yǎng)護包括路面、上下邊坡、排水和結(jié)構(gòu)物等設(shè)施的日常養(yǎng)護工作，要求保持路面整潔、排水通暢、防護穩(wěn)固。
2．路面養(yǎng)護工程本著“實事求是、量力而行、總量控制”的原則，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報鄉(xiāng)、村道年度養(yǎng)護計劃，公路管理機構(gòu)編報年度養(yǎng)護計劃，經(jīng)區(qū)交通運輸局審核后，由公路管理機構(gòu)負責統(tǒng)一實施。
3．橋隧養(yǎng)護要求區(qū)級政府建立健全“政府主導、行業(yè)監(jiān)管、部門協(xié)同、運行單位負責”的農(nóng)村公路橋梁管養(yǎng)責任體系。落實橋梁安全運行十項制度，強化農(nóng)村公路橋梁規(guī)范化養(yǎng)護管理，定期開展橋梁技術(shù)狀況檢查評定，加大危舊橋梁改造力度，建立農(nóng)村公路四、五類橋隧及低荷載橋梁電子檔案，逐步消除隱患，不斷提升橋梁技術(shù)狀況和安全耐久水平，切實保障橋隧安全運行。
4．農(nóng)村公路安全生命防護工程按照“輕重緩急、分步實施、逐步完善”的原則，對影響行車安全的急彎、陡坡、連續(xù)下坡、路側(cè)險要、橋頭(寬路窄橋、彎路直橋等)、隧道、平交叉口、路面抗滑能力不足、路面標志標線等路段進行綜合整治。
5．因發(fā)生自然災害等突發(fā)事件造成公路路基路面或公路構(gòu)造物毀壞嚴重，致使嚴重影響交通安全或造成交通中斷的水毀工程，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應迅速上報險情，在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，由區(qū)交通運輸局及公路管理機構(gòu)及時組織搶修縣道，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及時組織搶修鄉(xiāng)、村道，確保盡快恢復通行。
（二）農(nóng)村公路養(yǎng)護管理逐步向?qū)I(yè)化發(fā)展。區(qū)交通運輸局及公路管理機構(gòu)要督促指導鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）加強基層管養(yǎng)機構(gòu)和專管員隊伍建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理站的管理水平，積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理站向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。
（三）農(nóng)村公路養(yǎng)護管理逐步向數(shù)字化發(fā)展。按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)鎮(zhèn)管”原則分別建立農(nóng)村公路“一路一檔”，將各路線及設(shè)施的基本信息，路長及管養(yǎng)單位信息，發(fā)現(xiàn)及反饋閉環(huán)信息等納入電子地圖。區(qū)交通運輸局及公路管理機構(gòu)要層層傳導，完善發(fā)現(xiàn)、反饋、處置、考核等工作機制，向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）積極推廣農(nóng)村公路信息化管理平臺，提高基層使用率，提升基層農(nóng)村公路治理水平。
（四）農(nóng)村公路養(yǎng)護管理逐步向市場化發(fā)展。加快推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化，拓展農(nóng)村公路養(yǎng)護向社會購買服務的廣度和深度，積極探索各種綜合養(yǎng)護承包方式，逐步建立政府與市場合理分工的養(yǎng)護生產(chǎn)組織模式。農(nóng)村公路養(yǎng)護工程按規(guī)定實行招投標，鼓勵干線公路建設(shè)養(yǎng)護與農(nóng)村公路捆綁招標、農(nóng)村公路養(yǎng)護實行分片捆綁招標，鼓勵通過簽訂長期養(yǎng)護合同、招投標約定等方式，引導專業(yè)化養(yǎng)護企業(yè)加大投入，提高養(yǎng)護機械化水平。
五、資金保障
（一）強化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金保障。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金的籌集和使用應當堅持“政府主導、多元籌資、統(tǒng)籌安排、專款專用、強化監(jiān)管、績效考核”的原則。
（二）加大農(nóng)村公路日常養(yǎng)護投入。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護公共財政資金標準為：縣道每年每公里不少于22500元，鄉(xiāng)道每年每公里不少于11250元，村道每年每公里不少于7500元。其中省級、市級各補助縣道每年每公里4000元、鄉(xiāng)道每年每公里2000元、村道每年每公里2000元。
（三）加大農(nóng)村公路養(yǎng)護工程投入。路面養(yǎng)護工程資金公共財政資金標準為：省級補助縣道每年每公里30000元、鄉(xiāng)道每年每公里18000元、村道每年每公里8000元，市級補助標準為縣道、鄉(xiāng)道、村道每年每公里3000元，省市補助外的不足部分由區(qū)財政負責籌措落實。
（四）落實民生工程資金保障。橋隧養(yǎng)護工程、安防工程和水毀工程等工程資金由區(qū)財政全額保障。
（五）落實鄉(xiāng)村道專管員資金保障。鄉(xiāng)、村道專管員每人補助4.5萬元/年，補助資金由區(qū)財政保障，經(jīng)費不足部分由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）自籌解決。
（六）建立資金動態(tài)調(diào)整機制。對農(nóng)村公路養(yǎng)護工程的補助標準及公共財政投入農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的標準，原則上5年內(nèi)至少調(diào)整一次。根據(jù)省市關(guān)于農(nóng)村公路路況指標和提升的要求，在確保公路安全暢通，特別是橋隧等結(jié)構(gòu)物安全的條件下，加大農(nóng)村公路養(yǎng)護投入力度，合理安排養(yǎng)護實施計劃和養(yǎng)護資金計劃。
（七）發(fā)揮村級組織和農(nóng)民群眾的積極性。支持村民委員會按照“農(nóng)民自愿、民主決策”的原則，采取一事一議、以工代賑等辦法做好村道的管理養(yǎng)護工作。加強宣傳引導，將愛路護路要求納入村規(guī)民約。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和社會力量自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護納入公益性崗位，為低收入農(nóng)戶提供就業(yè)機會。
（八）實行分級績效管理。區(qū)財政局、區(qū)交通運輸局按區(qū)人民政府要求對各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作進行分級績效管理，將上一年度績效考核結(jié)果與財政補助資金掛鉤，充分發(fā)揮資金激勵作用。主要內(nèi)容為管理養(yǎng)護責任落實情況、資金投入情況、路況水平等；其中路況指標以省交通運輸廳自動化檢測結(jié)果為依據(jù)，檢測比例為每年40%，橋隧管養(yǎng)以市、區(qū)交通運輸局橋隧檢測結(jié)果為依據(jù)。
（九）強化養(yǎng)護資金使用監(jiān)督管理。農(nóng)村公路養(yǎng)護資金應當實行專項核算，?？顚Ｓ茫菇亓?、擠占或者挪用，使用情況接受審計、財政等部門的審計和監(jiān)督檢查。
區(qū)財政局、區(qū)交通運輸局要加強農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用監(jiān)管和績效評價。公共資金使用情況要按有關(guān)規(guī)定對社會公開，接受群眾監(jiān)督。村務監(jiān)督委員會要將村道養(yǎng)護資金使用和養(yǎng)護質(zhì)量等情況納入監(jiān)督范圍。
六、安全管理
安防護欄、標志標線等公路安全設(shè)施要與主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步投入使用并符合公路安全設(shè)施技術(shù)標準，區(qū)人民政府組織公安交警、應急管理、交通運輸、綜合執(zhí)法等部門參與農(nóng)村公路設(shè)計審查、竣（交）工驗收。加強現(xiàn)有農(nóng)村公路安全隱患排查，進一步完善農(nóng)村公路標志標線、護欄等交安設(shè)施，發(fā)現(xiàn)損毀或者滅失的，及時予以修復、更換。
七、監(jiān)督考核
區(qū)交通運輸局負責對所轄行政區(qū)域內(nèi)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的檢查考核。考核結(jié)果納入?yún)^(qū)委區(qū)政府對鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的年度考績。
本辦法自2022年6月1日起施行。
抄送：區(qū)委各部門，區(qū)人大常委會、政協(xié)辦公室，區(qū)人武部，區(qū)法院，區(qū)檢察院，各群眾團體。
溫州市鹿城區(qū)人民政府辦公室 2022年5月5日印發(fā)
