根據(jù)《永嘉縣人民政府關(guān)于公布縣政府及縣政府辦公室行政規(guī)范性文件清理結(jié)果的決定》（永政發(fā)〔2025〕77號），將文件七（三）中的“有效期限三年”改為“有效期五年”。
各功能區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），縣政府直屬各單位：
《永嘉縣促進全域旅游發(fā)展扶持辦法》已經(jīng)縣政府第70次常務會議審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
永嘉縣人民政府辦公室
2022年5月12日
（此件公開發(fā)布）
永嘉縣促進全域旅游發(fā)展扶持辦法
為深入貫徹“12310”旅游發(fā)展路徑，促進我縣全域旅游發(fā)展，加快我縣國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建步伐，根據(jù)《國務院關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕62號）《國土資源部 住房和城鄉(xiāng)建設部 國家旅游局關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》（國土資規(guī)〔2015〕10號）《浙江省文化和旅游廳等6部門關(guān)于印發(fā)<浙江省旅游業(yè)“微改造、精提升”五年行動計劃（2021-2025年）>的通知》（浙文旅〔2021〕17號）等精神，結(jié)合我縣實際，特制定本辦法。
一、加大旅游發(fā)展投入
（一）設立旅游建設和發(fā)展資金?？h級財政每年安排旅游建設和發(fā)展資金不少于1.5億元，重點用于旅游基礎(chǔ)設施建設、要素培育扶持、旅游宣傳促銷、客源市場拓展、旅游教育培訓、智慧旅游建設、鄉(xiāng)村旅游提升、旅游行業(yè)管理、風景旅游規(guī)劃編制、旅游資源保護和本扶持政策的獎勵等。
（二）加大“微改造、精提升”投入。每年安排不少于5000萬元政府資金，用于“微改造、精提升”項目建設，以及激勵實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、實施主體推進“微改造、精提升”工作。經(jīng)市楠溪江旅游經(jīng)濟發(fā)展中心核實，獲得“錢江杯”優(yōu)質(zhì)工程，列入省最佳實踐案例，或參加省文化和旅游廳組織的類似評選、比賽并獲獎的，獎勵10萬元。
（三）引導社會資本投入基礎(chǔ)設施建設。鼓勵引導社會資本投入旅游接待設施、旅游休閑度假項目、旅游公共服務體系和重點景區(qū)（村）開發(fā)建設等。經(jīng)市楠溪江旅游經(jīng)濟發(fā)展中心核實，對符合規(guī)劃要求和行業(yè)標準的鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)建項目，包括旅游服務中心、生態(tài)停車場、旅游標牌標識等，按實際投資的50%給予補助（單項最高不超過10萬元）；對旅游重點村、旅游景區(qū)的非財政投資新建、改建的旅游廁所，達到1A、2A、3A級標準的分別獎勵5萬元、10萬元、15萬元。
（四）整合各類資金投向。整合各類支農(nóng)、涉旅、文化、水利、林業(yè)、交通、生態(tài)環(huán)境等扶持資金，統(tǒng)籌考慮旅游業(yè)的發(fā)展需求，加快打造國家級全域旅游示范區(qū)。
（五）加大旅游客運投入。鼓勵汽車客運企業(yè)或各類資本組建旅游交通公司，經(jīng)縣交通運輸和旅游部門審核同意，開通主要交通口岸至縣內(nèi)各景區(qū)或景區(qū)之間旅游公交線路。鼓勵在楠溪江景區(qū)投放新能源共享機動車。
（六）大力支撐重點項目。對重點旅游項目實行“一事一議”，相關(guān)部門要在項目立項、報批中給予積極支持，在用地保障、公共配套建設、土地出讓金、信貸支持、稅收等方面予以支持。
二、加強土地要素保障
（一）落實重點項目用地。對符合相關(guān)規(guī)劃的旅游項目，按照項目建設時序，及時安排新增建設用地計劃指標，依法辦理土地農(nóng)轉(zhuǎn)用、征收手續(xù)，積極組織實施土地供應，加大旅游用地保障。支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，縣自然資源和規(guī)劃部門每年安排不少于50畝土地供給指標用于“微改造、精提升”、鄉(xiāng)村度假微目的地建設。
（二）支持荒地開發(fā)利用。在符合生態(tài)環(huán)境保護要求和相關(guān)規(guī)劃的前提下，對使用荒山、荒地、荒灘等建設的旅游項目，優(yōu)先安排新增建設用地計劃指標。
（三）實行用地分類管理。旅游項目中，屬于永久性設施建設用地的，依法按建設用地管理；屬于自然景觀用地及農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地的，可不征收、不轉(zhuǎn)用，按現(xiàn)用途管理，由景區(qū)管理機構(gòu)和經(jīng)營主體與土地權(quán)利人依法協(xié)調(diào)種植、養(yǎng)殖、管護與旅游經(jīng)營關(guān)系。涉及耕地的，執(zhí)行耕地“非農(nóng)化”“非糧化”相關(guān)規(guī)定，涉及林地的，要依法依規(guī)辦理相關(guān)林地審批手續(xù)。
（四）多途徑供應建設用地。旅游相關(guān)建設項目用地中，用途單一且符合法定劃撥范圍的，可以劃撥方式供應；旅游用地用途混合且包括經(jīng)營性用途的，應當采取招標拍賣掛牌方式供應。積極探索以長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式供應旅游項目建設用地。
（五）規(guī)范鄉(xiāng)村旅游用地。在符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、風景名勝區(qū)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以依法使用經(jīng)營性建設用地自辦或以土地使用權(quán)入股、作價、聯(lián)營等方式與其他單位和個人共同舉辦住宿、餐飲、停車場等旅游接待服務企業(yè)。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革和宅基地上建筑物的財產(chǎn)收益權(quán)實現(xiàn)形式，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，鼓勵閑置宅基地和農(nóng)民房屋用于發(fā)展民宿和農(nóng)家樂等旅游新業(yè)態(tài)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人，可依法通過承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)的方式，使用農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地、未利用地，從事與旅游相關(guān)的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)。
（六）探索低丘緩坡地開發(fā)利用。對利用低丘緩坡地的旅游項目，建設用地原則上按建筑落地面積進行開發(fā)，對未納入建設用地開發(fā)的部分可作為生態(tài)保留用地；對充分依托山林自然風景資源，開發(fā)生態(tài)（農(nóng)業(yè)）觀光、休閑度假、生態(tài)養(yǎng)生等生態(tài)休閑旅游觀光建設項目，可以實行點狀布局多個地塊組合開發(fā)。建立“征轉(zhuǎn)分離、分類管理”機制，按照“建多少、轉(zhuǎn)多少、用多少”的原則，對項目區(qū)內(nèi)建設占用的土地，應辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)，按建設用地實施管理；生態(tài)保留用地，可以根據(jù)項目開發(fā)需要，在嚴格控制用地范圍和規(guī)模的前提下，依法辦理土地征收手續(xù)（不得涉及永久基本農(nóng)田），按國有農(nóng)用地管理；或依法辦理集體土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，仍按集體農(nóng)用地管理。實施項目符合農(nóng)村道路建設條件的道路用地，可以納入農(nóng)村道路用地管理；符合林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件的道路建設，可以納入林業(yè)生產(chǎn)設施用地管理。建立“點面結(jié)合、差別供地”機制，實施點狀布局單體開發(fā)的建設地塊，可以按地塊獨立供地；實施點狀布局整體開發(fā)的，可以實行多個單體建筑開發(fā)建設地塊整體組合供地，項目區(qū)內(nèi)生態(tài)保留用地可以不納入供地范圍。
三、提升旅游行業(yè)品質(zhì)
（一）豐富景區(qū)類型。鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建景區(qū)城（鎮(zhèn)），對新評為省3A、4A、5A級景區(qū)城（鎮(zhèn)）的，分別獎勵100萬元、200萬元、400萬元。對新評為省旅游風情小鎮(zhèn)的獎勵200萬元。鼓勵全縣各景區(qū)、旅游村及旅游企業(yè)創(chuàng)建A級景區(qū)（村）、鄉(xiāng)村度假微目的地。景區(qū)村列入政府年度創(chuàng)建計劃并創(chuàng)建成功的，由政府統(tǒng)籌安排涉農(nóng)涉旅等資金，以景區(qū)村經(jīng)第三方審價后的創(chuàng)建資金投入為補助上限，其中對3A級、2A級景區(qū)村的補助分別不高于200萬元、100萬元，補助資金重點用于村莊基礎(chǔ)設施建設、景觀打造和環(huán)境治理。對新評為3A、4A、5A級旅游景區(qū)的，分別獎勵30萬元、60萬元、500萬元。對新評為省級生態(tài)旅游區(qū)的獎勵30萬元。對新評為省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游景區(qū)（非遺主題小鎮(zhèn)、民俗文化村）的一次性給予獎勵10萬元?？h文化和廣電旅游體育局負責本條上述獎勵核實工作。
（二）優(yōu)化食宿結(jié)構(gòu)。鼓勵發(fā)展品質(zhì)飯店，對新評定的金桂、銀桂品質(zhì)飯店，分別獎勵20萬元、10萬元。對新評定為金鼎級、銀鼎級特色文化主題飯店的，分別獎勵40萬元、20萬元。對新評定的金葉級、銀葉級綠色旅游飯店，分別獎勵20萬元、10萬元。對新評定的三星、四星、五星級旅游飯店，分別獎勵20萬元、40萬元、100萬元，通過星級復評的均獎勵5萬元。在本政策執(zhí)行期內(nèi)根據(jù)上級政策和標準新評的其他飯店創(chuàng)建載體，參照上述飯店創(chuàng)建載體給予相應的獎勵。被新評定為省級“百縣千碗”美食體驗店、示范店、旗艦店的分別一次性給予2萬元、3萬元、5萬元的獎勵；被新評為省級“百縣千碗”美食小鎮(zhèn)和美食街區(qū)的，分別一次性給予30萬元和20萬元的獎勵。對參加市級以上組織的餐飲評選競賽活動的單位和在縣內(nèi)外新開設永嘉“百縣千碗”美食餐飲的單位的獎勵，采取“一事一議”辦法確定。縣文化和廣電旅游體育局負責本條上述獎勵核實工作。
（三）培育特色民宿。切實做好民宿特種行業(yè)許可審批服務，按照“最多跑一次”改革要求，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。經(jīng)縣文化和廣電旅游體育局核實，對新評為白金級、金宿級、銀宿級民宿分別一次性給予20萬元、10萬元、5萬元獎勵。對利用閑置房屋、老房子改建或促進當?shù)鼐用窬蜆I(yè)及農(nóng)產(chǎn)品銷售的民宿予以優(yōu)先考慮等級評定。
（四）提升旅行社品質(zhì)。在全縣推廣《旅行社品質(zhì)等級劃分與評定》標準，大力開展旅行社品質(zhì)評定工作，樹立旅行社的品牌意識。經(jīng)縣文化和廣電旅游體育局核實，對旅行社被新評定為三、四、五星級品質(zhì)等級的，分別獎勵10萬元、20萬元、30萬元。通過復評的均再獎勵3萬元。
四、推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
（一）開展鄉(xiāng)村創(chuàng)客行動。引導和支持返鄉(xiāng)農(nóng)民、大學畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員、傳統(tǒng)手藝人等通過開展鄉(xiāng)村旅游項目實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵文化界、藝術(shù)界、科技界專業(yè)人員發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和行業(yè)影響力，在有條件的鄉(xiāng)村進行創(chuàng)作創(chuàng)業(yè)。具體獎勵采取“一事一議”辦法確定。
（二）發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。鼓勵經(jīng)營單位引進高端醫(yī)療產(chǎn)業(yè)，提升康養(yǎng)養(yǎng)老服務品質(zhì)，種植鐵皮石斛、黃精等本土林下中草藥，開發(fā)森林食品、藥膳等特色產(chǎn)品，培育以森林靜養(yǎng)、森林運動、森林食療等為主要方式的新業(yè)態(tài)，探索“森林+旅游”康養(yǎng)新模式。對新認定的省級森林城鎮(zhèn)、省級森林康養(yǎng)基地、省級森林人家、省級森林氧吧，分別獎勵50萬元、30萬元、10萬元、5萬元?？h自然資源和規(guī)劃局負責本條上述獎勵核實工作。
（三）鼓勵辦好節(jié)慶賽事。鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、體育旅游企業(yè)單位（含體育類民辦非企業(yè)單位）利用永嘉自然與人文資源舉辦節(jié)慶賽事活動（包括體育賽事活動），對經(jīng)縣文化和廣電旅游體育局、市楠溪江旅游經(jīng)濟發(fā)展中心認定的賽事活動，按總費用的50%給予獎勵，最高獎勵10萬元。
（四）豐富提升特色商品。鼓勵市場主體開發(fā)富有特色的旅游商品（紀念品）。對具有楠溪江特色、在本縣旅游景區(qū)（點）或涉旅接待點有固定銷售點、已注冊商標的旅游商品（紀念品）獎勵1萬元。在國家、省、市旅游行政主管部門或行業(yè)協(xié)會主辦的旅游博覽會、旅游商品（紀念品）展評中，對新獲獎的特色旅游商品（紀念品），按國家級、省級、市級分別獎勵5萬元、3萬元、1萬元。對參加文化旅游主管部門主辦或文化旅游主管部門與其他部門聯(lián)合主辦的文創(chuàng)旅游體育商品（用品）大賽、博覽會或評選活動的文化旅游體育宣傳參展營銷活動的企業(yè)單位（協(xié)會），經(jīng)報備縣文化和廣電旅游體育局，按照參加市級、省級、國家級和國外展會的分別給予每次2萬元、2.5萬元、3萬元、5萬元獎勵，獎勵累計最高不超過20萬元。對傳統(tǒng)工藝美術(shù)人等非財政供養(yǎng)人員所生產(chǎn)的具有永嘉特色的文創(chuàng)旅游商品在文化旅游主管部門主辦或文化旅游主管部門與其他部門聯(lián)合主辦的文創(chuàng)旅游商品大賽、博覽會或評選活動中，獲得省級以上榮譽的，第一、二、三名分別一次性給予1萬元、5000元、3000元的獎勵，多項獲獎的就高不重復獎勵?？h文化和廣電旅游體育局負責本條上述獎勵核實工作。
（五）鼓勵創(chuàng)建特色產(chǎn)品。經(jīng)縣文化和廣電旅游體育局核實，對新評為省級工業(yè)旅游示范基地、老年養(yǎng)生旅游示范基地、中醫(yī)藥文化養(yǎng)生旅游示范基地的各獎勵10萬元。鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結(jié)合非遺在社區(qū)、非遺在景區(qū)、非遺在民宿等工作，積極創(chuàng)建非遺傳承基地、非遺體驗基地，建立非遺傳承基地和非遺體驗基地可持續(xù)發(fā)展機制，對當年被評為省、市、縣優(yōu)秀基地的，分別一次性獎勵5萬元、2萬元、1萬元。
（六）發(fā)展體育運動產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展體育旅游，對符合規(guī)劃要求，非政府投資的體育場館、山地運動、水上運動等體育設施項目的，投入1000萬元（不含土地投資）以上的，按實際投資額的5%給予補助，最高補助100萬元；投入1000萬元（不含土地投資）以下的，按實際投資額的10%給予補助，最高補助30萬元。被評為國家級、省級、市級運動休閑（體育）旅游（體育服務業(yè)示范企業(yè)、體育用品<含相關(guān)產(chǎn)品>制造與銷售示范企業(yè)）稱號的單位，分別給予7萬元、5萬元、3萬元獎勵?？h文化和廣電旅游體育局負責本條上述獎勵核實工作。
（七）發(fā)展智慧旅游項目。推進智慧旅游公共服務體系建設，加強信息互聯(lián)互通，創(chuàng)新智慧旅游服務管理手段。對旅游企業(yè)、重點旅游村投資10萬元以上，納入縣智慧旅游系統(tǒng)、正常運行1年以上的，按投資總額的30%給予補助，最高補助20萬元。市楠溪江旅游經(jīng)濟發(fā)展中心負責本條上述獎勵核實工作。
（八）鼓勵傳統(tǒng)戲曲演出。鼓勵在楠溪江古村落等具備適合條件的景區(qū)打造地方特色文化劇場，在旅游旺季或雙休日、法定節(jié)假日等特定時段進行永嘉昆曲、永嘉亂彈等地方傳統(tǒng)戲曲或綜藝類文化演出。經(jīng)縣文化和廣電旅游體育局核實后，全年演出場次達到120場以上的，每場（地方傳統(tǒng)戲曲演出時間不少于2小時，綜藝類不少于1小時。演職人員30人以上，其中演員不少于20人）補助6500元。
（九）扶持藝術(shù)家工作室發(fā)展。在楠溪江旅游景區(qū)引進藝術(shù)家工作室，工作室以3年為一個扶持周期，縣委宣傳部負責對工作室的工作進行管理和監(jiān)督。管理周期內(nèi)給予30萬元的資金支持，經(jīng)費用于工作室的各項業(yè)務活動，包括書籍和辦公設備購置費，以及邀請專家授課、開展課題研究和學術(shù)研討交流、進行著述創(chuàng)作和舞臺表演、組織觀摩考察等與培養(yǎng)工作有關(guān)的費用。具體考核機制和撥付辦法由縣委宣傳部制定。
（十）支持影視文化創(chuàng)作。在符合環(huán)境、文化遺產(chǎn)保護要求及相關(guān)規(guī)劃的前提下，鼓勵影視文化企業(yè)利用旅游景區(qū)、古村落、農(nóng)業(yè)觀光園等建設影視拍攝基地。影視文化企業(yè)事先征得楠溪江景點管理經(jīng)營單位同意后，可在相關(guān)景點免費取景拍攝。影視文化企業(yè)固定資產(chǎn)實際投資在1000萬元以上的（不含可移動固定資產(chǎn)和土地投資），按實際投資額的5%給予獎勵，最高不超過100萬元。鼓勵書畫、攝影、文學等藝術(shù)團體及個人在楠溪江建立創(chuàng)作基地，對評定為國家級、省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地的，分別給予一次性獎勵20萬元、10萬元。由全國著名影視文化企業(yè)或個人投資拍攝的對楠溪江有明顯宣傳效應的影視文化產(chǎn)品，具體獎勵由縣委宣傳部采取“一事一議”辦法認定。
（十一）鼓勵旅村融合發(fā)展。大力鼓勵旅村融合發(fā)展,對政策處理到位、配合密切、發(fā)展良好的村給予一定的獎勵，具體獎勵由市楠溪江旅游經(jīng)濟發(fā)展中心采取“一事一議”辦法確定。支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）培育創(chuàng)建鄉(xiāng)村度假微目的地，扶持獎勵辦法另行制定。
五、強化旅游人才培養(yǎng)
（一）樹立行業(yè)標桿?？h文化和廣電旅游體育局、市楠溪江旅游經(jīng)濟發(fā)展中心每年聯(lián)合評選一批旅游行業(yè)中涌現(xiàn)的優(yōu)秀典型人物和行業(yè)外支持永嘉旅游事業(yè)發(fā)展的優(yōu)秀典型人物，進一步激發(fā)旅游從業(yè)人員愛崗敬業(yè)、誠實守信、熱情服務的意識，提升整個行業(yè)的服務水平。
（二）發(fā)展導游、民宿管家人才。從2021年起，從事地接業(yè)務的導游人員，年獨立帶團達30個及以上的，分別給予持國導證導游人員40元/團的補助，帶團數(shù)以楠溪江票務平臺的導游帶團記錄和旅游部門的接待聯(lián)絡單為準；新取得中級導游資格、高級導游資格的導游員分別一次性獎勵5000元、10000元；對引進3種（含）以上外語語種導游的旅行社每年獎勵3000元。鼓勵各景點培養(yǎng)定點講解員，開展“金牌導游”評比工作，縣文化和廣電旅游體育局免費提供素質(zhì)提升培訓。加強民宿管家隊伍建設，建立“民宿管家”人才培養(yǎng)計劃，提升民宿行業(yè)服務質(zhì)量和水平。
（三）提高技能水平。培養(yǎng)專業(yè)人才，進一步提高我縣旅游行業(yè)的服務水平和技能。經(jīng)縣文化和廣電旅游體育局核實，對獲得國家、省旅游主管部門、行業(yè)協(xié)會、旅游院校舉辦的行業(yè)技能比賽第一、二、三名的選手分別獎勵3萬元、2萬元、6000元；獲得市、縣旅游行業(yè)技能比賽第一、二、三名的選手分別獎勵5000元、4000元、3000元；對以上比賽獲獎選手所在企業(yè)給予同等金額獎勵。
六、積極拓展客源市場
（一）加大楠溪江團隊游客招徠獎勵力度。進一步完善旅游宣傳促銷激勵機制，鼓勵縣內(nèi)外旅行社招徠游客來楠溪江旅游，充分調(diào)動旅游組織者的積極性，有效拓展海內(nèi)外客源市場。具體獎勵條件及辦法由市楠溪江旅游經(jīng)濟發(fā)展中心另行制定。
（二）加強楠溪江對外宣傳。鼓勵做好全域旅游發(fā)展對外宣傳工作，增加永嘉全域旅游發(fā)展的美譽度和知名度，完善對外宣傳激勵機制，鼓勵各部門積極參與信息報送，有效助推旅游市場發(fā)展，對在全域旅游對外宣傳工作中取得較好成績的單位和個人給予適當獎勵。具體獎勵條件及辦法由縣委宣傳部另行制定。
七、附則
（一）適用本辦法的項目如涉及本辦法中兩項或兩項以上同類型獎勵扶持政策，或者與本辦法之外政府獎勵扶持政策相競合的，就高獎補但不重復享受。同個項目提級升檔的，獎勵升檔差額。涉企獎勵金額原則上不超過企業(yè)當年對縣地方經(jīng)濟貢獻。凡符合申請條件的單位或個人，應如實向縣有關(guān)部門提供相關(guān)材料，對不按時報送、弄虛作假的取消獎勵資格。旅行商招徠獎勵須通過楠溪江游客中心結(jié)算。
（二）申報單位和個人須遵紀守法，依法納稅，服從縣有關(guān)部門的監(jiān)督管理，積極參加縣有關(guān)部門組織的宣傳促銷、優(yōu)質(zhì)服務、職業(yè)培訓、業(yè)務接待等行業(yè)活動，全年無重大旅游投訴和重大安全責任事故。
（三）本辦法自2022年6月17日起執(zhí)行，有效期五年。2021年1月1日至2022年6月17日縣全域旅游發(fā)展扶持獎勵補助參照本辦法執(zhí)行。
抄送：縣委各部門，縣人大辦、政協(xié)辦，縣人武部，縣法院、檢察院，各民主黨派、人民團體，新聞單位。
永嘉縣人民政府辦公室 2022年5月17日印發(fā)
