各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直各單位：
《杭州市臨平區(qū)政府投資項(xiàng)目工程變更管理辦法》經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
杭州市臨平區(qū)人民政府
2022年5月13日
杭州市臨平區(qū)政府投資項(xiàng)目工程變更管理辦法
為進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目工程建設(shè)中的變更行為，完善變更決策程序，加強(qiáng)項(xiàng)目投資控制，提高政府投資效益，根據(jù)《政府投資條例》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)投資項(xiàng)目審批制度改革的若干意見》《浙江省政府投資項(xiàng)目管理辦法》《關(guān)于加強(qiáng)杭州市國(guó)有投資工程項(xiàng)目建設(shè)單位內(nèi)控管理的意見》《臨平區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法》等文件精神，結(jié)合我區(qū)政府投資項(xiàng)目實(shí)際情況，特制定本實(shí)施辦法。
一、主要范圍及部門職責(zé)
（一）本辦法適用于《臨平區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法》中第（二）條明確的政府投資項(xiàng)目。
（二）政府投資項(xiàng)目工程變更實(shí)行符合性聯(lián)合審查制度，較大、重大變更方案符合性聯(lián)審會(huì)議由區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局、行業(yè)主管部門、主管部門和建設(shè)單位參加，一般變更方案符合性審查由主管部門、建設(shè)單位和行業(yè)主管部門參加；涉及設(shè)計(jì)變更的，原設(shè)計(jì)單位參加符合性聯(lián)合審查會(huì)議。
1.區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目工程變更行為的監(jiān)督，組織重大、較大變更方案符合性聯(lián)合審查。
2.區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目工程變更費(fèi)用監(jiān)管和結(jié)算審核，會(huì)同區(qū)發(fā)改局、行業(yè)主管部門、主管部門做好對(duì)重大、較大工程變更方案的符合性聯(lián)合審查。
3.區(qū)審計(jì)局負(fù)責(zé)依法對(duì)政府投資的工程變更情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
4.行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)按職責(zé)對(duì)工程變更方案進(jìn)行符合性審查監(jiān)管。
5.主管部門負(fù)責(zé)本部門項(xiàng)目的變更監(jiān)督管理工作，負(fù)責(zé)本部門項(xiàng)目重大、較大變更的變更方案審批，組織一般變更方案符合性聯(lián)合審查，配合區(qū)發(fā)改局做好對(duì)重大、較大變更方案的符合性聯(lián)合審查。
6.建設(shè)單位作為項(xiàng)目變更管理的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目工程變更的管理工作。負(fù)責(zé)一般變更的變更方案審批，按合同約定審批重大、較大和一般變更費(fèi)用，組織變更的實(shí)施。
（三）工程變更按有利于優(yōu)化設(shè)計(jì)，提高工程質(zhì)量、安全和社會(huì)效益，節(jié)約工程造價(jià)和全壽命周期成本的原則進(jìn)行。
（四）建設(shè)單位要切實(shí)履行工程投資管理第一責(zé)任人的責(zé)任，嚴(yán)格按圖施工。工程施工招標(biāo)前，建設(shè)單位要會(huì)同行業(yè)主管部門、設(shè)計(jì)、咨詢機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位或?qū)＜易屑?xì)審查施工圖，完善施工圖設(shè)計(jì)，減少工程變更。確需工程變更的，按本辦法規(guī)定辦理變更審批手續(xù)。
二、工程變更范圍及類別
（五）政府投資項(xiàng)目工程變更是指初步設(shè)計(jì)及項(xiàng)目概算已批復(fù)且完成工程招投標(biāo)后所發(fā)生的下列情況：
1.工程設(shè)計(jì)變更；
2.材料與設(shè)備的換用；
3.工程量和費(fèi)用增減；
4.由施工方以外原因引起涉及工程費(fèi)用變化的施工組織設(shè)計(jì)變更；
5.其他涉及項(xiàng)目投資的變更。
（六）工程變更分為重大變更、較大變更、一般變更。工程變更類型按照變更額度確定。變更額度的確定原則上以絕對(duì)增減額（絕對(duì)增減額=增加額絕對(duì)值+減少額絕對(duì)值，下同）為主。對(duì)部分非主要材料換用、苗木種類調(diào)整等變更類型中方案清晰、技術(shù)簡(jiǎn)單的變更，可以經(jīng)主管部門同意后，采用差價(jià)形式確定變更額度。
1.重大變更
工程單次變更額度超過1000萬元（含）的。
2.較大變更
合同價(jià)在4000萬元（含）以上，工程單次變更額度在400萬元(含)-1000萬元的；
合同價(jià)在2000萬元（含）-4000萬元，工程單次變更額度在300萬元（含）-1000萬元的；
合同價(jià)在2000萬元以下，工程單次變更額度在200萬元（含）-1000萬元的。
3.一般變更
合同價(jià)在4000萬元（含）以上，工程單次變更額度低于400萬元的；
合同價(jià)在2000萬元（含）-4000萬元，工程單次變更額度低于300萬元的；
合同價(jià)在2000萬元以下，工程單次變更絕額度低于200萬元的。
變更費(fèi)用由施工方承擔(dān)的變更。
（七）對(duì)實(shí)行工程量清單招標(biāo)計(jì)價(jià)，結(jié)算方式為按實(shí)結(jié)算的項(xiàng)目，施工圖范圍內(nèi)：
對(duì)合價(jià)金額占占合同價(jià)2%以下的分部分項(xiàng)清單項(xiàng)目：?jiǎn)雾?xiàng)工程量增減在25%（含）以內(nèi)的，按實(shí)結(jié)算；超過25%的，超過25%部分作為工程變更，按第（六）條確定變更類別。
對(duì)合價(jià)金額占合同價(jià)2%及以上的分部分項(xiàng)清單項(xiàng)目：?jiǎn)雾?xiàng)工程量增減在15%（含）以內(nèi)的，按實(shí)結(jié)算；超過15%的，超15%部分作為工程變更，按第（六）條確定變更類別。
（八）工程變更實(shí)施完成后，可按經(jīng)建設(shè)單位確認(rèn)的變更結(jié)算費(fèi)用的50%進(jìn)行中間計(jì)量。
三、工程變更程序
（九）政府投資項(xiàng)目按“先審批，再報(bào)告，快備案”、變更分級(jí)審批的原則實(shí)施工程變更。
（十）工程變更審批包括決策階段變更方案審批和實(shí)施階段變更費(fèi)用審批。
變更方案審批包括技術(shù)方案審批和變更方案費(fèi)用控制金額審批。其中重大、較大變更方案審批由主管部門負(fù)責(zé)，主管部門領(lǐng)導(dǎo)班子“三重一大”集體決策紀(jì)要作為審批依據(jù)；一般變更方案審批由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子“三重一大”集體決策紀(jì)要作為審批依據(jù)。決策紀(jì)要中應(yīng)詳細(xì)明確變更原因、變更方案、變更工程量及變更方案費(fèi)用控制金額等要素。變更方案費(fèi)用控制金額由變更方案審批部門負(fù)責(zé)核定，必要時(shí)可委托專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)協(xié)助審核。變更方案審批部門應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行變更方案比選，嚴(yán)格落實(shí)變更方案的必要性、合理性和經(jīng)濟(jì)性審查及費(fèi)用論證，對(duì)重大變更，原則上應(yīng)組織專家進(jìn)行研究論證。
變更費(fèi)用由建設(shè)單位按合同約定進(jìn)行審批。變更費(fèi)用審批通過的工程費(fèi)用原則上不得超過變更方案審批明確的變更方案費(fèi)用控制金額；超過變更方案費(fèi)用控制金額的，變更方案報(bào)主管部門重新進(jìn)行審批。
（十一）變更方案由建設(shè)單位組織編制。變更方案在提交審批前，建設(shè)單位應(yīng)組織勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等有關(guān)單位進(jìn)行內(nèi)部審查，必要時(shí)應(yīng)組織有關(guān)專家對(duì)變更事項(xiàng)進(jìn)行論證。重大、較大設(shè)計(jì)變更原則上提供不少于兩個(gè)設(shè)計(jì)方案供審批決策比選。
（十二）建設(shè)單位在上報(bào)變更方案審批時(shí)，所需的材料為：
1.工程變更方案審批申請(qǐng)（具體格式見附件1），包括建設(shè)項(xiàng)目基本情況、當(dāng)前進(jìn)展、招投標(biāo)情況、變更原因及方案、需要說明的其他事項(xiàng)等；
2.工程變更方案費(fèi)用對(duì)比表（具體表式見附件2）、費(fèi)用計(jì)算書及工程量計(jì)算書；
3.設(shè)計(jì)變更應(yīng)附變更設(shè)計(jì)圖和說明（設(shè)計(jì)人員簽字及設(shè)計(jì)單位蓋章）；
4.方案審批部門要求提交的其他相關(guān)材料。
資料不齊的，審批單位應(yīng)告知建設(shè)單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)齊(告知單表式見附件3)。資料補(bǔ)齊后正式受理。
（十三）變更方案實(shí)行分級(jí)審批和符合性聯(lián)合審查制度：
1.重大變更由主管部門審批通過后，依次書面報(bào)告區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)改局和區(qū)政府(樣式見附件4）備案后實(shí)施。報(bào)告完成后30日內(nèi)，建設(shè)單位將符合性審查材料報(bào)區(qū)發(fā)改局，區(qū)發(fā)改局組織區(qū)財(cái)政局、行業(yè)主管部門和主管部門等單位開展變更符合性聯(lián)合初審，初審?fù)ㄟ^的，由區(qū)發(fā)改局于5個(gè)工作日內(nèi)出具變更符合性初審意見，并由主管部門報(bào)區(qū)政府審議。
2.較大變更由主管部門審批通過后，依次書面報(bào)告區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)改局備案后實(shí)施。報(bào)告完成后30日內(nèi)，建設(shè)單位將符合性審查材料報(bào)區(qū)發(fā)改局，區(qū)發(fā)改局組織區(qū)財(cái)政局、行業(yè)主管部門和主管部門等單位開展變更符合性聯(lián)合審查。審查通過的，由區(qū)發(fā)改局于5個(gè)工作日內(nèi)出具變更符合性審查意見。
3.一般變更由建設(shè)單位審批通過后，書面報(bào)告主管部門備案后實(shí)施。報(bào)告完成后30日內(nèi)，建設(shè)單位將符合性審查材料報(bào)報(bào)主管部門,主管部門組織開展變更符合性聯(lián)合審查，可根據(jù)需要組織行業(yè)主管部門參加。審查通過的，由主管部門于5個(gè)工作日內(nèi)出具變更符合性審查意見。
重大、較大變更實(shí)施前書面報(bào)告?zhèn)浒冈诮ㄔO(shè)單位提交報(bào)告且資料齊全后，由區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局在3個(gè)工作日內(nèi)完成備案；其中重大變更報(bào)告在發(fā)改、財(cái)政備案完成后，由主管部門報(bào)區(qū)政府備案。
一般變更實(shí)施前書面報(bào)告?zhèn)浒冈诮ㄔO(shè)單位提交報(bào)告且資料齊全后，由主管部門在2個(gè)工作日內(nèi)完成備案；
書面報(bào)告所需材料為較大、重大變更報(bào)告?zhèn)浒竼?，主管部門工程變更方案“三重一大”決策紀(jì)要等審批依據(jù)。
重大、較大和一般變更方案符合性聯(lián)合審查會(huì)議在建設(shè)單位提交變更申請(qǐng)且資料齊全后，5個(gè)工作日內(nèi)組織審查。變更方案符合性審查主要針對(duì)變更程序、變更原則、變更依據(jù)、變更費(fèi)用確定等主要變更要素進(jìn)行符合性審查。如在變更方案符合性審查中發(fā)現(xiàn)工程變更程序不到位、費(fèi)用確定不合理及其他隱藏問題的，一般變更由主管部門通報(bào)；重大、較大變更由區(qū)發(fā)改局會(huì)同區(qū)財(cái)政局通報(bào)，并在項(xiàng)目推進(jìn)年度考核中對(duì)主管部門考核扣分。符合性審查材料包括：
（1）工程變更報(bào)告?zhèn)浒竼螐?fù)印件；
（2）工程變更方案符合性審查備案申請(qǐng)（樣式見附件6）；
（3）工程變更方案審批部門“三重一大”決策紀(jì)要等審批依據(jù)復(fù)印件；
（4）經(jīng)主管部門備案的工程變更費(fèi)用審批備案表；
（5）工程變更影像資料；
（6）其他為開展符合性審查的要求提供必要材料。
（十四）工程變更內(nèi)容原則上不應(yīng)超出初步設(shè)計(jì)批復(fù)范圍。如項(xiàng)目實(shí)施過程中，因項(xiàng)目使用功能、安全等因素影響超出初步設(shè)計(jì)批復(fù)范圍確需發(fā)生較大變更或一般變更的，按上一級(jí)變更類別程序辦理。
（十五）對(duì)變更費(fèi)用的確定按以下原則進(jìn)行：對(duì)變更后工程材料有信息價(jià)的，以本標(biāo)段投標(biāo)截止日前28天信息價(jià)為基數(shù)，按照合同中標(biāo)下浮率同比例下浮后確定；對(duì)使用無價(jià)材料的，按照《臨平區(qū)建設(shè)工程無價(jià)材料和設(shè)備詢價(jià)管理辦法（試行）》確定；對(duì)變更涉及不平衡報(bào)價(jià)情況的，原則上按材料補(bǔ)差形式確定變更費(fèi)用。
涉及材料調(diào)差事宜，按省、市現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。
（十六）變更審批費(fèi)用由主管部門負(fù)責(zé)備案。建設(shè)單位應(yīng)在完成變更方案審批后，根據(jù)本辦法變更費(fèi)用確定原則及合同約定，于30日內(nèi)完成較大、一般變更費(fèi)用審批及備案，45日內(nèi)完成重大變更費(fèi)用審批及備案。備案表格式見附件5。
（十七）項(xiàng)目施工過程中，遇暗河、暗塘、山體滑坡等突發(fā)性地質(zhì)異?；蚱渌杈o急處理的情況，為保證工程建設(shè)安全，建設(shè)單位可要求施工單位采取緊急措施；遇地震、臺(tái)風(fēng)、洪澇等自然災(zāi)害以及搶修搶險(xiǎn)等應(yīng)急工程時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)在緊急處理后按本辦法規(guī)定辦理報(bào)批手續(xù)。確因以上突發(fā)事件或應(yīng)急需要等特殊原因先行實(shí)施的工程變更，原則上應(yīng)在實(shí)施完成后一個(gè)月內(nèi)完成相關(guān)手續(xù)辦理。
（十八）工程變更應(yīng)建立全過程影像資料,影像資料需由建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理四方參建單位驗(yàn)證同意。影像資料應(yīng)達(dá)到可作為結(jié)算審計(jì)依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，能夠清晰印證審批決策過程、現(xiàn)場(chǎng)情況、關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)、變更工程量及價(jià)格等變更各項(xiàng)關(guān)鍵要素。具體應(yīng)滿足以下要求：
（1）影像資料必須清晰，原則上圖片不低于500萬像素，錄像視頻不低于200萬像素；
（2）影像資料應(yīng)有文字說明，具體內(nèi)容包括影像編號(hào)、影像題名、拍攝內(nèi)容簡(jiǎn)要描述、拍攝時(shí)間、拍攝人員、拍攝地點(diǎn)等；
（3）拍攝樹種胸徑、管徑、墊層厚度、堆土高度、深度等涉及尺寸內(nèi)容時(shí)，應(yīng)立鋼尺進(jìn)行明確標(biāo)識(shí)、記錄；
（4）對(duì)變更涉及運(yùn)用新材料、新結(jié)構(gòu)、新工藝的，影像資料中應(yīng)包括運(yùn)用情況以及重要結(jié)構(gòu)部位、重大節(jié)點(diǎn)控制狀況；
（5）對(duì)涉及異常地質(zhì)條件、地下障礙物等情形的，應(yīng)從全景、局部等多角度拍攝，清晰反應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況；
（6）對(duì)涉及隱蔽工程的，應(yīng)包括變更前后現(xiàn)場(chǎng)對(duì)比，并包括實(shí)施過程各重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)情況；
（7）對(duì)材料和機(jī)械設(shè)備方面，應(yīng)反應(yīng)瀝青、鋼材等原材料型號(hào)，級(jí)配碎石、混凝土等粒徑、配比情況，材料、機(jī)械設(shè)備數(shù)量等內(nèi)容；
（8）結(jié)算審計(jì)部門對(duì)影像資料的其他要求。
（十九）工程變更完成后，費(fèi)用結(jié)算按合同約定執(zhí)行。除物價(jià)上漲、國(guó)家政策調(diào)整原因外，變更結(jié)算費(fèi)用原則上不得超過審批明確的變更方案費(fèi)用控制金額，超過變更方案費(fèi)用控制金額的，超過部分不得計(jì)取。
（二十）由工程變更引起的勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)和監(jiān)理費(fèi)等費(fèi)用的變化，按照合同有關(guān)約定執(zhí)行。
（二十一）工程變更引起的項(xiàng)目總投資變化超過批準(zhǔn)概算的，按《臨平區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。
四、工程變更實(shí)施
（二十二）建設(shè)單位嚴(yán)格按方案審批部門審批通過的變更方案組織實(shí)施。
（二十三）建設(shè)單位應(yīng)建立完整的變更臺(tái)賬備查。工程變更臺(tái)賬格式見附件7。
五、工程變更責(zé)任
（二十四）項(xiàng)目建設(shè)單位按照本辦法嚴(yán)格落實(shí)工程變更審批管理，建立健全變更管理制度，明確工程變更審批流程、審批權(quán)限、變更費(fèi)用審批時(shí)限和監(jiān)督問責(zé)等內(nèi)容。
（二十五）主管部門切實(shí)履行對(duì)本部門各政府投資項(xiàng)目工程變更行為的監(jiān)督管理職責(zé)，按權(quán)限做好工程變更審批，督促建設(shè)單位嚴(yán)格按本辦法規(guī)定，及時(shí)完成工程變更手續(xù)辦理，做好變更工作。
（二十六）建設(shè)單位與代建、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位簽訂合同時(shí)，必須在合同中寫明項(xiàng)目工程變更按本辦法執(zhí)行。凡未按本辦法完成變更審批的，均為無效變更，變更增加的費(fèi)用在審核結(jié)算時(shí)，不得計(jì)取。
（二十七）對(duì)由于勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、施工、監(jiān)理等單位失誤造成項(xiàng)目投資變化的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在合同中明確違約責(zé)任，增加的投資不作為計(jì)取費(fèi)用的基數(shù)。對(duì)有嚴(yán)重過失的責(zé)任單位，建設(shè)行政主管部門將在市場(chǎng)誠(chéng)信管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)管理等方面依法予以處罰。
（二十八）嚴(yán)禁工程變更中弄虛作假、支解變更，降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或安全生產(chǎn)條件，不得謀取不正當(dāng)利益或損害國(guó)家利益，由此造成的突破概算、延誤工期和工程質(zhì)量事故，要追究相關(guān)單位和責(zé)任人的相應(yīng)責(zé)任。對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違反規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、謀取不正當(dāng)利益的，由主管部門或者監(jiān)察部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
六、附 則
（二十九）本辦法所稱主管部門指各平臺(tái)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、區(qū)級(jí)部門、區(qū)級(jí)國(guó)有公司等項(xiàng)目建設(shè)主管單位，建設(shè)單位指項(xiàng)目立項(xiàng)單位。
（三十）小額工程變更管理按照臨平區(qū)小額建設(shè)工程相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（三十一）各平臺(tái)、區(qū)級(jí)部門、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、區(qū)級(jí)國(guó)有公司等項(xiàng)目建設(shè)主管部門應(yīng)根據(jù)本辦法制訂實(shí)施細(xì)則，并報(bào)區(qū)發(fā)改局、財(cái)政局備案。
（三十二）本辦法自2022年6月13日起施行。
