各縣（市、區(qū)）人民政府，市直屬有關(guān)單位：
《金華市工業(yè)用地全生命周期管理辦法》已經(jīng)市政府第3次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
金華市人民政府辦公室
2022年5月18日
（此件公開發(fā)布）
金華市工業(yè)用地全生命周期管理辦法
為進一步提升工業(yè)用地節(jié)約集約和高效利用水平，充分發(fā)揮市場在土地資源要素配置中的決定性作用，推進工業(yè)用地管理模式創(chuàng)新，優(yōu)化營商環(huán)境，結(jié)合我市實際，特制定本辦法。
一、強化工業(yè)用地規(guī)劃管控
1.優(yōu)化工業(yè)用地布局。結(jié)合國土空間規(guī)劃修編，堅持“2+4+X”產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)空間布局。重點打造10個重大制造業(yè)平臺，推動產(chǎn)業(yè)入園集聚發(fā)展。工業(yè)園區(qū)外原則上不再安排新增建設(shè)用地指標(biāo)用于工業(yè)用途。（牽頭單位：市資規(guī)局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市投資促進中心，各縣〔市、區(qū)〕政府、金華開發(fā)區(qū)管委會）
2.劃定工業(yè)控制線。樹立“像保護耕地一樣保護工業(yè)用地”理念，科學(xué)劃定工業(yè)控制線，全市劃定工業(yè)用地規(guī)模不少于40萬畝，保障制造業(yè)發(fā)展用地空間。各縣（市、區(qū)）政府、金華開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)工業(yè)用地現(xiàn)狀、規(guī)劃中區(qū)塊功能定位、工業(yè)產(chǎn)值等情況，分析工業(yè)用地比例，科學(xué)確定規(guī)劃工業(yè)用地總量。（牽頭單位：市資規(guī)局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市投資促進中心，各縣〔市、區(qū)〕政府、金華開發(fā)區(qū)管委會）
3.優(yōu)先保障工業(yè)用地。優(yōu)先保障重大產(chǎn)業(yè)項目用地，積極爭取省重大產(chǎn)業(yè)項目用地計劃指標(biāo)預(yù)支，提升新增建設(shè)用地指標(biāo)用于工業(yè)占比。嚴(yán)格控制“退二進三”規(guī)模，每年工業(yè)用地出讓面積占土地出讓面積比例不低于30%。各縣（市、區(qū)）政府、金華開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局及區(qū)域發(fā)展目標(biāo)定位，科學(xué)確定年度新增工業(yè)用地規(guī)模，并確保落實到位。（牽頭單位：市資規(guī)局、市發(fā)改委；責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市投資促進中心，各縣〔市、區(qū)〕政府、金華開發(fā)區(qū)管委會）
二、優(yōu)化工業(yè)用地出讓
4.嚴(yán)把項目招引“源頭關(guān)”。各縣（市、區(qū)）政府、金華開發(fā)區(qū)管委會要切實履行主體責(zé)任，進一步規(guī)范招商引資項目準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)，健全優(yōu)化招商引資項目聯(lián)審機制，圍繞“2+4+X”產(chǎn)業(yè)體系，重點聚焦“優(yōu)大強”項目招引。建立盡職調(diào)查機制，對招引項目特別是單獨供地項目實行盡職調(diào)查全覆蓋，強化項目管控，提高項目招引質(zhì)量。（牽頭單位：市投資促進中心；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市資規(guī)局、市商務(wù)局，各縣〔市、區(qū)〕政府、金華開發(fā)區(qū)管委會）
5.加強工業(yè)用地指標(biāo)管控。優(yōu)化工業(yè)用地出讓指標(biāo)體系，將容積率（一般不低于2.0，特殊行業(yè)除外）、畝均稅收（一般不低于30萬元）、投資強度（一般不低于400萬元）、畝均產(chǎn)出（一般不低于500萬元）、單位排放標(biāo)準(zhǔn)、單位能耗標(biāo)準(zhǔn)、R&D經(jīng)費支出占營業(yè)收入之比等指標(biāo)，作為控制性指標(biāo)一并納入出讓方案。各地可參照省有關(guān)指標(biāo)體系實行動態(tài)調(diào)整。（牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市資規(guī)局；責(zé)任單位：市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市建設(shè)局、市投資促進中心，各縣〔市、區(qū)〕政府、金華開發(fā)區(qū)管委會）
6.健全雙合同管理機制。建立健全工業(yè)項目用地雙合同管理制度，新出讓工業(yè)用地需簽訂工業(yè)項目投資建設(shè)合同和土地出讓合同。工業(yè)項目投資建設(shè)合同應(yīng)約定地塊的經(jīng)濟指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)、能耗指標(biāo)等控制性指標(biāo)要求以及指標(biāo)復(fù)核要求、違約責(zé)任等內(nèi)容，由縣（市、區(qū)）政府、金華開發(fā)區(qū)管委會或者其指定部門簽訂。土地出讓合同需約定出讓金、定金、開發(fā)建設(shè)、規(guī)劃指標(biāo)、不動產(chǎn)登記簿備注的信息（包括抵押、轉(zhuǎn)讓）、自持和分割等相關(guān)內(nèi)容以及違約責(zé)任。新出讓工業(yè)項目用地應(yīng)將填寫完整的工業(yè)項目投資建設(shè)合同和土地出讓合同一并公告。存量工業(yè)用地在轉(zhuǎn)讓時，需先簽訂工業(yè)項目投資建設(shè)合同，再簽訂土地出讓合同補充協(xié)議。（牽頭單位：市發(fā)改委、市資規(guī)局、市經(jīng)信局；責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市建設(shè)局、市科技局、市投資促進中心，各縣〔市、區(qū)〕政府、金華開發(fā)區(qū)管委會）
7.創(chuàng)新彈性年期出讓制度。鼓勵各地開展工業(yè)用地彈性年期出讓，彈性出讓年期一般不超過30年。重大招商引資、重大產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、信息經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)等鼓勵類產(chǎn)業(yè)項目用地的土地彈性出讓年期可按40年確定。采取先租賃后協(xié)議出讓方式供地的，租賃期一般為5年，租賃期與協(xié)議出讓總年期一般不超過30年。使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在出讓年限屆滿前1年提出續(xù)期申請，按規(guī)定繳納土地出讓金后重新簽訂土地出讓合同。彈性年期出讓起始價，可按照彈性出讓年期與工業(yè)用地法定最高年限的比值確定修正系數(shù)。制定市區(qū)工業(yè)用地彈性出讓實施辦法。（牽頭單位：市資規(guī)局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市投資促進中心，各縣〔市、區(qū)〕政府、金華開發(fā)區(qū)管委會）
8.集成迭代“交證一件事”。優(yōu)化工業(yè)用地審批流程，提前服務(wù)、并聯(lián)審批，落實減材料、數(shù)據(jù)跑、代辦制等措施，優(yōu)化集成相關(guān)事項，實現(xiàn)工業(yè)用地“交證一件事”。企業(yè)在土地出讓前預(yù)先一次性申請并提交相關(guān)資料，簽訂土地出讓合同并繳清土地出讓金等稅費后，資規(guī)、建設(shè)等部門一次性完成審批及交證有關(guān)工作。核發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證時，同步頒發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃許可證和施工許可證（特殊工程除外），助力企業(yè)早拿地早開工。（牽頭單位：市資規(guī)局、市建設(shè)局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市投資促進中心，各縣〔市、區(qū)〕政府、金華開發(fā)區(qū)管委會）
三、強化開發(fā)建設(shè)履約監(jiān)管
9.嚴(yán)格土地開發(fā)建設(shè)監(jiān)管。企業(yè)取得土地后，資規(guī)、建設(shè)等有關(guān)部門應(yīng)加強指導(dǎo)服務(wù)和管理，督促企業(yè)按照合同約定時間開工建設(shè)，加強對工程質(zhì)量、施工安全、工程進度的監(jiān)管。項目工程竣工以建設(shè)部門竣工備案為準(zhǔn)，未通過竣工備案的，其違約責(zé)任按簽訂的工業(yè)項目投資建設(shè)合同和土地出讓合同相關(guān)條款執(zhí)行。（牽頭單位：市資規(guī)局、市建設(shè)局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局，各縣〔市、區(qū)〕政府、金華開發(fā)區(qū)管委會）
10.規(guī)范項目投達產(chǎn)驗收。各縣（市、區(qū)）政府、金華開發(fā)區(qū)管委會明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、產(chǎn)業(yè)平臺或有關(guān)部門負(fù)責(zé)項目投產(chǎn)、達產(chǎn)驗收，制定本地區(qū)工業(yè)企業(yè)投產(chǎn)達產(chǎn)驗收監(jiān)管流程；市經(jīng)信局牽頭制定市區(qū)企業(yè)投資工業(yè)項目投產(chǎn)達產(chǎn)驗收監(jiān)管流程，并做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查。企業(yè)應(yīng)在投產(chǎn)期、達產(chǎn)期屆滿前分別提出投產(chǎn)或達產(chǎn)驗收申請，各地應(yīng)及時開展投產(chǎn)或首次達產(chǎn)驗收，驗收通過的出具驗收通過意見。首次達產(chǎn)驗收不通過的，其違約責(zé)任按工業(yè)項目投資建設(shè)合同有關(guān)條款執(zhí)行。首次達產(chǎn)驗收通過的，進入周期達產(chǎn)驗收管理。周期達產(chǎn)驗收不通過的，其違約責(zé)任按簽訂的工業(yè)項目投資建設(shè)合同有關(guān)條款執(zhí)行。（牽頭單位：市經(jīng)信局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市資規(guī)局、市建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市投資促進中心，各縣〔市、區(qū)〕政府、金華開發(fā)區(qū)管委會）
11.完善畝均效益評價機制。深化“畝均論英雄”改革，鼓勵各縣（市、區(qū)）擴大畝產(chǎn)效益綜合評價范圍，結(jié)合工業(yè)項目投資建設(shè)合同，對企業(yè)和用地進行全面管理。探索綜合評價結(jié)果應(yīng)用場景，建立企業(yè)和土地共同退出機制。（牽頭單位：市經(jīng)信局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市資規(guī)局、市建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市投資促進中心、市稅務(wù)局、市科技局，各縣〔市、區(qū)〕政府、金華開發(fā)區(qū)管委會）
12.推進數(shù)字化改革。加大數(shù)字化改革力度，通過數(shù)據(jù)歸集、數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)智治等數(shù)字化手段提升工業(yè)用地和工業(yè)企業(yè)管理水平。推進“以地管企”應(yīng)用場景建設(shè)，歸集工業(yè)用地上土地、企業(yè)、開發(fā)建設(shè)、環(huán)境指標(biāo)、能耗指標(biāo)、經(jīng)濟指標(biāo)等方面的數(shù)據(jù)信息。謀劃開發(fā)集建設(shè)開工、竣工、投產(chǎn)、達產(chǎn)驗收（含周期達產(chǎn)驗收）、轉(zhuǎn)讓、出租、項目轉(zhuǎn)讓（含股權(quán)轉(zhuǎn)讓）、收回等各個環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)監(jiān)管應(yīng)用場景。通過制度重塑、流程再造，推進工業(yè)用地全過程、全環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)多跨協(xié)同，整體智治。（牽頭單位：市資規(guī)局、市經(jīng)信局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市建設(shè)局、市大數(shù)據(jù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市投資促進中心、市稅務(wù)局、市市場監(jiān)管局，各縣〔市、區(qū)〕政府、金華開發(fā)區(qū)管委會）
13.加強低效工業(yè)用地整治。深入開展低效工業(yè)用地專項整治，聚焦供而未用工業(yè)用地、低效工業(yè)企業(yè)用地、低效工業(yè)倉儲物流用地、工業(yè)用地臨時改變房屋用途和低效工業(yè)用地集中連片等專項整治。細(xì)化低效工業(yè)用地認(rèn)定和銷號標(biāo)準(zhǔn)，綜合運用行政、經(jīng)濟、法律等手段，注重分類指導(dǎo)、分類整治。騰挪發(fā)展空間，引進符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，推進資源要素科學(xué)精準(zhǔn)配置，加快“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”。（牽頭單位：市資規(guī)局、市經(jīng)信局、市投資促進中心；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市稅務(wù)局，各縣〔市、區(qū)〕政府、金華開發(fā)區(qū)管委會）
四、規(guī)范工業(yè)用地二級市場
14.建立健全土地二級市場。加強工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓、抵押、出租等二級市場管理。探索股權(quán)轉(zhuǎn)讓管理方式，在新供應(yīng)工業(yè)用地時通過約定土地使用權(quán)最高抵押額、轉(zhuǎn)讓條件、出租等條款對土地二級市場交易進行源頭管理。存量工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓時，應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)準(zhǔn)入監(jiān)管，并納入雙合同管理。市區(qū)新供應(yīng)工業(yè)用地在土地出讓合同中未約定分割的，不得分割轉(zhuǎn)讓，竣工備案后可整體轉(zhuǎn)讓；在土地出讓合同和投資建設(shè)合同中約定首次達產(chǎn)驗收通過前，以土地出讓價款為最高抵押額；小微園項目、M0項目工業(yè)用地在竣工備案前以土地出讓價款為最高抵押額。（牽頭單位：市資規(guī)局、市經(jīng)信局、市投資促進中心；責(zé)任單位：市建設(shè)局、市稅務(wù)局，各縣〔市、區(qū)〕政府、金華開發(fā)區(qū)管委會）
15.優(yōu)化司法處置聯(lián)動機制。健全完善府院聯(lián)動機制，以市場化、法治化方式處置工業(yè)用地。鼓勵國資企業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與司法競拍取得企業(yè)土地使用權(quán)，提高司法處置低效用地再配置利用效率。進入司法處置程序的工業(yè)用地，成交后，原出讓合同和工業(yè)項目投資建設(shè)合同載明的權(quán)利義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。（牽頭單位：市資規(guī)局、市經(jīng)信局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市建設(shè)局、市投資促進中心、市稅務(wù)局，各縣〔市、區(qū)〕政府、金華開發(fā)區(qū)管委會）
五、規(guī)范工業(yè)用地收回管理
16.完善決策機制。各縣（市、區(qū)）政府、金華開發(fā)區(qū)管委會結(jié)合工業(yè)用地紅線劃定、城市更新和片區(qū)改造、城市發(fā)展規(guī)劃、年度收儲計劃、年度供應(yīng)計劃等編制工業(yè)用地收回計劃，建立完善工業(yè)用地收回工作領(lǐng)導(dǎo)機制、收回決策機制和工作流程。（牽頭單位：市資規(guī)局、市經(jīng)信局、市建設(shè)局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局、市國資委、市投資促進中心，各縣〔市、區(qū)〕政府、金華開發(fā)區(qū)管委會）
17.完善評估機制。工業(yè)用地收回評估應(yīng)當(dāng)堅持獨立、客觀、公正原則，一般應(yīng)采用基準(zhǔn)地價系數(shù)修正法和市場比較法。對于控規(guī)已調(diào)整為商住用地的收回地塊，不宜采用假設(shè)開發(fā)法進行評估；不宜以規(guī)劃用途作為最佳開發(fā)利用方式。資規(guī)部門應(yīng)加強土地評估機構(gòu)的行業(yè)監(jiān)督管理，開展“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查。（牽頭單位：市資規(guī)局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局、市經(jīng)信局、市建設(shè)局、市投資促進中心，各縣〔市、區(qū)〕政府、金華開發(fā)區(qū)管委會）
18.完善收回機制。加強全市工業(yè)用地收回補償統(tǒng)籌。土地出讓合同或工業(yè)項目投資建設(shè)合同對工業(yè)用地收回作出明確約定的，按照土地出讓合同或工業(yè)項目投資建設(shè)合同約定收回。鼓勵工業(yè)企業(yè)退還剩余土地和無能力開發(fā)的土地，根據(jù)剩余土地使用年限、土地開發(fā)利用程度、周邊土地價格等因素，綜合確定收回補償金額。因企業(yè)自身原因造成土地閑置的，按照《閑置土地處置辦法》執(zhí)行。因企業(yè)自身原因造成土地未完成開發(fā)利用但未達到閑置條件的，按照剩余年限退回土地出讓金。（牽頭單位：市資規(guī)局、市建設(shè)局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局、市經(jīng)信局、市投資促進中心，各縣〔市、區(qū)〕政府、金華開發(fā)區(qū)管委會）
19.完善儲備機制。建立已收回工業(yè)用地的儲備管理和供應(yīng)機制。探索收回地塊的統(tǒng)一儲備管理模式，收回土地上保留的建筑物，由國有資產(chǎn)管理部門進行接收，并做好土地出讓時建筑物所有權(quán)登記要件準(zhǔn)備。收回工業(yè)用地應(yīng)及時納入年度儲備計劃和土地供應(yīng)計劃。市區(qū)收回的土地由各區(qū)政府（管委會）或其指定部門進行管理維護，符合“凈地”條件后統(tǒng)一納入土地儲備庫。（牽頭單位：市資規(guī)局、市財政局、市國資委；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市投資促進中心，各縣〔市、區(qū)〕政府、金華開發(fā)區(qū)管委會）
六、強化工作保障
20.強化主體責(zé)任。各縣（市、區(qū)）政府、金華開發(fā)區(qū)管委會要認(rèn)真落實工業(yè)用地出讓聯(lián)席會議制度，制定實施細(xì)則，健全工作機制。充分發(fā)揮市發(fā)改、經(jīng)信、財政、資規(guī)、生態(tài)環(huán)境、建設(shè)、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、投資促進中心、稅務(wù)等部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，系統(tǒng)推進全市工業(yè)用地全生命周期管理工作。（牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市資規(guī)局、市投資促進中心；責(zé)任單位：市財政局、市應(yīng)急管理局、市建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市稅務(wù)局、市市場監(jiān)管局，各縣〔市、區(qū)〕政府、金華開發(fā)區(qū)管委會）
21.強化考核監(jiān)督。結(jié)合“畝均論英雄”改革、新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動、低效工業(yè)用地專項整治，將各縣（市、區(qū)）政府、金華開發(fā)區(qū)管委會和市級相關(guān)單位推進工業(yè)用地全生命周期管理工作納入年度考核，定期通報。建立跟蹤督查機制，加大項目批后監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)察力度。（牽頭單位：市經(jīng)信局、市資規(guī)局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局、市投資促進中心、市稅務(wù)局、市市場監(jiān)管局，各縣〔市、區(qū)〕政府、金華開發(fā)區(qū)管委會）
22.強化要素保障。堅持“要素跟著項目走”，以“精準(zhǔn)化、高效化”配置用地指標(biāo)；耕地占補平衡指標(biāo)原則上在市域內(nèi)調(diào)劑使用。成立由政府引導(dǎo)和市場化運作相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)基金，支持縣（市、區(qū)）政府、金華開發(fā)區(qū)管委會招引重大產(chǎn)業(yè)項目。（牽頭單位：市資規(guī)局、市投資促進中心、市發(fā)改委；責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市國資委、各縣〔市、區(qū)〕政府、金華開發(fā)區(qū)管委會）
23.強化宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳引導(dǎo)作用，利用傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)媒體等渠道，圍繞工業(yè)用地全生命周期管理政策創(chuàng)新，廣泛宣傳、集中報道、深入解讀，擴大政策宣傳面，提高知曉度。及時總結(jié)全市典型案例，推廣成功經(jīng)驗，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，營造良好氛圍。（牽頭單位：市經(jīng)信局、市資規(guī)局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市投資促進中心，各縣〔市、區(qū)〕政府、金華開發(fā)區(qū)管委會）
本文件自2022年6月18日起實施。
