各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、區(qū)直各單位：
《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地整治工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
杭州市臨平區(qū)人民政府辦公室
2022年5月20日
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地整治工作的實(shí)施意見(jiàn)
為加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展力度，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保我區(qū)耕地占補(bǔ)平衡，根據(jù)《浙江省土地整治條例》、《浙江省墾造耕地項(xiàng)目管理辦法》（浙自然資規(guī)〔2021〕7號(hào)）、《中共杭州市委杭州市人民政府印發(fā)
<關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的若干措施（試行）>的通知》（市委發(fā)〔2020〕25號(hào)）等文件精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)土地整治工作提出如下意見(jiàn)。
一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)土地整治工作的重要性
近年來(lái)，我區(qū)認(rèn)真貫徹省、市有關(guān)文件精神，堅(jiān)持“先補(bǔ)后占”原則，大力開(kāi)展土地整治工作，為保護(hù)耕地資源、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。十八大以來(lái)，中央將堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度作為重點(diǎn)進(jìn)行部署，對(duì)耕地占補(bǔ)平衡提出了“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”、“占水田、補(bǔ)水田”的新要求。為確保我區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)土地整治，提高土地資源保障水平，各鎮(zhèn)、街道、區(qū)各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)土地整治工作重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全組織、強(qiáng)化協(xié)調(diào)、分工合作，特別是負(fù)責(zé)土地整治項(xiàng)目組織實(shí)施工作的鎮(zhèn)、街道或區(qū)人民政府確定的單位（以下統(tǒng)稱(chēng)項(xiàng)目組織實(shí)施單位）要建立健全工作機(jī)制，明確職責(zé)，確保工作順利開(kāi)展。
本意見(jiàn)所稱(chēng)土地整治，是指為增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量，對(duì)未利用或者未合理利用的土地進(jìn)行整理、墾造和開(kāi)發(fā)，包括農(nóng)用地整理、建設(shè)用地墾造為農(nóng)用地和宜耕后備土地資源開(kāi)發(fā)等活動(dòng)。
二、嚴(yán)格管理，進(jìn)一步規(guī)范土地整治項(xiàng)目
1.明確部門(mén)職責(zé)。區(qū)土地整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全區(qū)土地整治工作負(fù)總責(zé)；項(xiàng)目組織實(shí)施單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施以及驗(yàn)收后土地的有效利用。區(qū)土地整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的具體工作由區(qū)規(guī)劃和自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)，各成員單位配合。其中，規(guī)劃和自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、竣工驗(yàn)收、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作；農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)耕地種植、地力提升等后續(xù)管護(hù)的指導(dǎo)和技術(shù)支持；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)土地整治資金籌措、資金使用監(jiān)督管理；審計(jì)部門(mén)結(jié)合年度審計(jì)計(jì)劃，對(duì)土地整治項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)涉林墾造耕地項(xiàng)目的選址審查；水利部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目灌排設(shè)施和水土保持的技術(shù)指導(dǎo)；其他有關(guān)部門(mén)按職責(zé)做好各自工作。
2.科學(xué)規(guī)劃任務(wù)。各鎮(zhèn)街要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)后備資源情況，科學(xué)合理地安排出可墾造計(jì)劃，積極申報(bào)土地整治項(xiàng)目。確定項(xiàng)目責(zé)任人和項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間安排表，報(bào)區(qū)土地整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
3.嚴(yán)格項(xiàng)目選址。項(xiàng)目選址應(yīng)符合國(guó)土空間規(guī)劃、土地整治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，在實(shí)地踏勘基礎(chǔ)上，按照有利于生產(chǎn)管理和節(jié)約土地開(kāi)發(fā)成本的原則，認(rèn)真做好項(xiàng)目選址，確保項(xiàng)目落地在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界和生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)外，同時(shí)充分征求農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門(mén)的意見(jiàn)，確保項(xiàng)目符合生態(tài)環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害防治及水土保持規(guī)劃要求。禁止在二十五度以上的陡坡地、飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)和農(nóng)村飲用水水源保護(hù)范圍、自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)以及法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他區(qū)域等范圍實(shí)施。
4.嚴(yán)格立項(xiàng)審查。從村民意愿、安置補(bǔ)償、表土來(lái)源、原有坡度、權(quán)屬關(guān)系、后續(xù)利用等各個(gè)方面，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地整治項(xiàng)目實(shí)施的可行性研究和審查。土地整治項(xiàng)目立項(xiàng)前，均需由區(qū)規(guī)劃和自然資源部門(mén)進(jìn)行實(shí)地踏勘，并填寫(xiě)《實(shí)地踏勘表》。區(qū)規(guī)劃和自然資源部門(mén)收到項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)材料后，組織區(qū)土地整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位進(jìn)行實(shí)地審查、論證，實(shí)行一票否決制，林水、農(nóng)業(yè)等區(qū)土地整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要各司其職，密切配合，主動(dòng)服務(wù)，做好項(xiàng)目審核工作，對(duì)符合要求的項(xiàng)目報(bào)區(qū)政府立項(xiàng)，項(xiàng)目未經(jīng)批準(zhǔn)不得實(shí)施。
5.嚴(yán)格規(guī)劃設(shè)計(jì)。規(guī)劃設(shè)計(jì)方案是工程施工的依據(jù)和確保質(zhì)量的根本保障。項(xiàng)目必須經(jīng)有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和圖件，對(duì)于地塊規(guī)模大、地形平坦、水源有保障的，原則上按照《浙江省土地整治墾造水田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》設(shè)計(jì)和實(shí)施。位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的應(yīng)按規(guī)定開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作。區(qū)土地整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃、土地整治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃、耕地后備資源狀況、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等要求，組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、搬遷和補(bǔ)償安置方案等進(jìn)行論證，論證通過(guò)后作為項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)的依據(jù)。項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)方案施工，不得隨意變更，規(guī)劃設(shè)計(jì)方案作為項(xiàng)目驗(yàn)收的依據(jù)。
6.嚴(yán)格招標(biāo)制度。項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)后，項(xiàng)目組織實(shí)施單位一個(gè)月內(nèi)啟動(dòng)招標(biāo)程序，依法組織以公開(kāi)招投標(biāo)方式確定工程施工單位，全面落實(shí)法人制、公告制、合同制。嚴(yán)禁規(guī)避工程招投標(biāo)、隨意降低招投標(biāo)規(guī)格。工程中標(biāo)后應(yīng)按規(guī)定發(fā)布中標(biāo)公告并及時(shí)在項(xiàng)目所在村（社區(qū)）公告，公告無(wú)異議后，中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，項(xiàng)目實(shí)施主體與中標(biāo)單位簽訂書(shū)面施工合同。中標(biāo)單位必須嚴(yán)格履行項(xiàng)目合同，精心組織施工，不得將工程轉(zhuǎn)包或違法分包，并由項(xiàng)目組織實(shí)施單位負(fù)責(zé)監(jiān)管。
7.加強(qiáng)工程監(jiān)管。實(shí)行項(xiàng)目監(jiān)理制，項(xiàng)目按其工程規(guī)模實(shí)行建設(shè)監(jiān)理或質(zhì)量監(jiān)督制度。工程質(zhì)量監(jiān)理單位必須具有法定的監(jiān)理資質(zhì)，簽訂并嚴(yán)格履行監(jiān)理合同。項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目監(jiān)理單位應(yīng)提供質(zhì)量評(píng)定意見(jiàn)。
8.加強(qiáng)竣工復(fù)測(cè)。區(qū)規(guī)劃和自然資源部門(mén)收到項(xiàng)目組織實(shí)施單位要求項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的申請(qǐng)材料后，委托測(cè)繪單位對(duì)項(xiàng)目面積進(jìn)行復(fù)測(cè)。項(xiàng)目組織實(shí)施單位上報(bào)的初測(cè)結(jié)果與復(fù)測(cè)結(jié)果誤差超過(guò)允許范圍的，一律不予通過(guò)驗(yàn)收審查，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)初測(cè)單位進(jìn)行通報(bào)，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的，定期限制參與我區(qū)土地整治項(xiàng)目的測(cè)量。
9.加強(qiáng)項(xiàng)目驗(yàn)收。項(xiàng)目組織實(shí)施單位負(fù)責(zé)對(duì)竣工項(xiàng)目進(jìn)行初驗(yàn)，組織好合格項(xiàng)目的驗(yàn)收材料并出具初驗(yàn)報(bào)告，報(bào)請(qǐng)區(qū)土地整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組驗(yàn)收。區(qū)規(guī)劃和自然資源部門(mén)組織區(qū)土地整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位通過(guò)實(shí)地踏勘，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程質(zhì)量、工程管理和檔案管理進(jìn)行評(píng)分，并出具驗(yàn)收意見(jiàn)（按權(quán)限需由上級(jí)部門(mén)驗(yàn)收的項(xiàng)目，依上級(jí)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行）。驗(yàn)收合格后由區(qū)規(guī)劃和自然資源部門(mén)及時(shí)開(kāi)展入庫(kù)報(bào)備工作。
三、加大投入，完善土地整治項(xiàng)目資金管理
1.確定指標(biāo)回購(gòu)價(jià)格。通過(guò)土地整治項(xiàng)目獲取的耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)和“旱地改水田”提升水田指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（建設(shè)用地復(fù)墾）指標(biāo)全部由區(qū)政府回購(gòu)。墾造水田35萬(wàn)/畝，墾造旱地15萬(wàn)/畝，旱改水15萬(wàn)/畝，耕地質(zhì)量提升2萬(wàn)/畝·等；復(fù)墾水田60萬(wàn)/畝，復(fù)墾旱地40萬(wàn)/畝，復(fù)墾園地、林地10萬(wàn)/畝（實(shí)施主體須出具相關(guān)部門(mén)的認(rèn)定意見(jiàn)）。直接墾造水田、旱改水項(xiàng)目被評(píng)為區(qū)級(jí)或以上“優(yōu)秀工程”的，獎(jiǎng)勵(lì)0.1萬(wàn)/畝。
2.簡(jiǎn)化撥款方式。墾造耕地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（建設(shè)用地復(fù)墾）項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)、工程通過(guò)招投標(biāo)后，由區(qū)規(guī)劃和自然資源部門(mén)與項(xiàng)目組織實(shí)施單位簽訂回購(gòu)協(xié)議，預(yù)先支付30%的回購(gòu)資金，作為項(xiàng)目啟動(dòng)資金，項(xiàng)目經(jīng)區(qū)土地整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組或上級(jí)部門(mén)驗(yàn)收通過(guò)后支付30%的回購(gòu)資金，剩余40%的回購(gòu)資金待完成整體驗(yàn)收并入庫(kù)報(bào)備產(chǎn)生指標(biāo)后支付?！昂档馗乃铩?、耕地質(zhì)量提升項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)、工程通過(guò)招投標(biāo)后，由區(qū)規(guī)劃和自然資源部門(mén)與項(xiàng)目組織實(shí)施單位簽訂回購(gòu)協(xié)議，預(yù)先支付50%的回購(gòu)資金，剩余50%的回購(gòu)資金待完成整體驗(yàn)收并入庫(kù)報(bào)備產(chǎn)生指標(biāo)后支付?；刭?gòu)指標(biāo)資金由區(qū)規(guī)劃和自然資源部門(mén)從各鎮(zhèn)街、開(kāi)發(fā)區(qū)及國(guó)有公司收取的土地指標(biāo)款和上級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中列支，不足部分由區(qū)規(guī)劃和自然資源部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)區(qū)財(cái)政核實(shí)后，從區(qū)農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金中安排。
3.強(qiáng)化資金管理。開(kāi)展土地整治的項(xiàng)目組織實(shí)施單位和村（社區(qū)）應(yīng)建立專(zhuān)門(mén)的資金專(zhuān)戶(hù)，上級(jí)土地整治各類(lèi)指標(biāo)回購(gòu)、補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)資金均核撥到專(zhuān)戶(hù)中，并實(shí)行“村賬鎮(zhèn)管”和“財(cái)務(wù)公開(kāi)”制度。回購(gòu)資金專(zhuān)項(xiàng)用于土地整治項(xiàng)目、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)以及耕地培育、整治后耕地的后續(xù)管護(hù)等支出，不得用于人員獎(jiǎng)勵(lì)和福利。
為提高新增耕地質(zhì)量，積極推動(dòng)耕作層剝離再利用工作，對(duì)按規(guī)定實(shí)施耕作層再利用并通過(guò)驗(yàn)收的土地整治項(xiàng)目按有關(guān)文件執(zhí)行。
四、加強(qiáng)占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地后續(xù)管護(hù)，確保土地整治項(xiàng)目實(shí)效
1.強(qiáng)化建設(shè)，嚴(yán)格驗(yàn)收。進(jìn)一步加強(qiáng)土地整治項(xiàng)目工程質(zhì)量，對(duì)于占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地，要通過(guò)加大投入、加強(qiáng)管理、大力推進(jìn)耕作層剝離再利用等措施，確保補(bǔ)充耕地的質(zhì)量達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要求。土地整治項(xiàng)目竣工后，區(qū)規(guī)劃和自然資源部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)部門(mén)根據(jù)國(guó)家農(nóng)用地質(zhì)量分等定級(jí)規(guī)程組織開(kāi)展耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定，評(píng)定報(bào)告作為項(xiàng)目驗(yàn)收的必備材料，檢測(cè)評(píng)定費(fèi)用從土地整治專(zhuān)項(xiàng)資金中列支。未經(jīng)耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定或者經(jīng)評(píng)定耕地質(zhì)量等級(jí)未達(dá)到規(guī)劃設(shè)計(jì)預(yù)設(shè)的質(zhì)量等級(jí)的，不得進(jìn)行土地整治項(xiàng)目驗(yàn)收。項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)收合格后，區(qū)規(guī)劃和自然資源部門(mén)將項(xiàng)目清單、驗(yàn)收文件、竣工圖紙、承包合同抄送農(nóng)業(yè)部門(mén)。同時(shí)，土地整治新增耕地面積，須在每年土地利用變更調(diào)查時(shí)予以變更。
2.落實(shí)承包，及時(shí)耕種。土地整治項(xiàng)目涉及的土地所有權(quán)人或使用權(quán)人應(yīng)及時(shí)組織發(fā)包，確定承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人，簽訂承包經(jīng)營(yíng)合同（協(xié)議），承包經(jīng)營(yíng)合同（協(xié)議）作為項(xiàng)目驗(yàn)收必備材料。補(bǔ)充耕地發(fā)包應(yīng)向種植大戶(hù)或?qū)I(yè)合作組織傾斜，以推進(jìn)規(guī)?；?、組織化經(jīng)營(yíng)發(fā)展。承包經(jīng)營(yíng)期間，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人應(yīng)根據(jù)區(qū)域種植條件栽種適宜作物，做到常年耕種，同時(shí)實(shí)現(xiàn)綠色過(guò)冬，不得拋荒。
3.加強(qiáng)監(jiān)管，落實(shí)責(zé)任。土地整治項(xiàng)目驗(yàn)收合格的，由項(xiàng)目組織實(shí)施單位負(fù)責(zé)后續(xù)管護(hù)工作。項(xiàng)目組織實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)監(jiān)督村經(jīng)濟(jì)合作社、村民委員會(huì)、耕地承包方等單位和個(gè)人落實(shí)后續(xù)管護(hù)措施，水田項(xiàng)目必須每年至少種植一季水稻。區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照耕地質(zhì)量法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)耕地種植和地力提升的指導(dǎo)和支持。
補(bǔ)充耕地后續(xù)管護(hù)期滿(mǎn)后，應(yīng)再次對(duì)耕地質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)評(píng)定，作為衡量補(bǔ)充耕地地力提升的重要依據(jù)。
土地整治后形成的耕地應(yīng)當(dāng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，不得轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。
4.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化考核。區(qū)規(guī)劃和自然資源、農(nóng)業(yè)部門(mén)以及區(qū)土地整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位要落實(shí)責(zé)任，密切配合、通力協(xié)作，切實(shí)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)督檢查，及時(shí)掌握補(bǔ)充耕地的質(zhì)量變化情況，不斷完善補(bǔ)充耕地后續(xù)管護(hù)監(jiān)管機(jī)制，真正把后續(xù)管理工作落實(shí)到位。區(qū)政府將土地整治工作和占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地后續(xù)管護(hù)目標(biāo)任務(wù)及所需資金落實(shí)情況，列入年度耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，定期組織相關(guān)部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地后續(xù)管護(hù)情況進(jìn)行檢查，出具書(shū)面檢查報(bào)告，作為年終考核的重要依據(jù)。
五、本意見(jiàn)自2022年6月20日起施行。
