各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府直屬各單位：
《仙居縣政府投資項目工程變更管理辦法》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
仙居縣人民政府
2022年5月16日
仙居縣政府投資項目工程變更管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強政府投資項目的監(jiān)督管理，規(guī)范工程建設(shè)中的變更行為，促進(jìn)政府資金的合理使用，根據(jù)《政府投資條例》（國令第712號）、《浙江省政府投資項目管理辦法》（省政府令第363號）、《臺州市本級政府投資項目工程變更管理辦法》（臺政辦函〔2019〕25號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本縣實際，制訂本辦法。
第二條 本辦法所稱政府投資項目，是指利用財政預(yù)算安排的資金采取直接投資、資本金注入方式投資的項目。
第三條 本辦法所稱工程變更，是指政府投資項目在施工期間發(fā)生的涉及施工合同價款的單項工程變更等事項。工程變更審批為事前審批。施工前發(fā)生重大設(shè)計變更的，應(yīng)由項目業(yè)主（建設(shè)單位）報原批準(zhǔn)部門審批。
第四條
工程變更主要包括：
1.工程設(shè)計變更；
2.非承包方因素引起的涉及工程費用增減的施工組織設(shè)計變更；
3.材料與設(shè)備的換用；
4.發(fā)包方要求的工程量和費用的增減；
5.政策調(diào)整原因引起的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的改變；
6.其他實質(zhì)性變更。
以下情形不屬于本辦法所稱的工程變更范圍，按照國家、省、市、縣有關(guān)規(guī)定和合同約定執(zhí)行：
1.人工、機械、材料（設(shè)備）等要素價格約定承擔(dān)風(fēng)險的范圍、幅度的調(diào)整；
2.因招標(biāo)工程量清單計算差錯引起的工程量的增減；
3.施工圖或者合同范圍外可分割實施的增項。
第五條 對于軟基、暗河、暗溝等地質(zhì)實際與地質(zhì)資料不符且急需處理的情況，以及應(yīng)急搶險、救災(zāi)等特殊情況下發(fā)生的工程變更，允許項目業(yè)主召開緊急會議，商定有關(guān)方案，先行處理，邊實施邊報批。
第六條 政府投資項目招標(biāo)前應(yīng)完成工程政策處理，業(yè)主、設(shè)計等單位應(yīng)做好工程圖紙的會審。工程變更應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、合理、真實、經(jīng)濟和及時的原則。除技術(shù)、水文、地質(zhì)等原因外原則上不得變更。
第七條 縣政府投資項目工程變更審核小組辦公室由縣發(fā)改局、縣財政局、項目行業(yè)部門及有關(guān)專家組成，具體負(fù)責(zé)工程變更的審核工作，由縣發(fā)改局、縣財政局負(fù)責(zé)日常的審核工作。
第二章 工程變更約定事項
第八條 工程變更應(yīng)出具《工程變更聯(lián)系單》等變更憑證，簽證手續(xù)應(yīng)當(dāng)完備。
第九條 建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位不得任意修改工程設(shè)計文件。對確需設(shè)計、施工變更或建筑材料變更等，應(yīng)由設(shè)計單位、施工單位出具變更聯(lián)系單，再由監(jiān)理單位對工程變更聯(lián)系單進(jìn)行確認(rèn)，然后由主管部門班子集體商定，再按規(guī)定程序報批后，由施工單位組織實施。嚴(yán)禁先施工后補簽工程變更聯(lián)系單。
屬設(shè)計變更的應(yīng)附原設(shè)計及變更設(shè)計的構(gòu)造簡圖，說明變更理由，并由設(shè)計單位負(fù)責(zé)人簽字及加蓋設(shè)計單位公章。對可能影響地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)安全等重大設(shè)計變更的，還需報原施工圖審查單位審查通過。
實行代建制的項目，由建設(shè)單位和代建單位共同負(fù)責(zé)工程變更的報審工作。
建設(shè)單位應(yīng)對設(shè)計變更內(nèi)容及變更材料的真實性和合理性負(fù)責(zé)。
第十條《工程變更聯(lián)系單》中的工程變更量應(yīng)標(biāo)明具體技術(shù)數(shù)據(jù)等，并具明計算過程。
第十一條 工程變更聯(lián)系單中計算窩工、停工損失或按工日計算零星工程款時，須真實記錄具體工作內(nèi)容、日期、工數(shù)，注明計算結(jié)果、計算依據(jù)和結(jié)算原則。
第十二條 建設(shè)單位在報批工程變更時，需填報《仙居縣政府投資項目工程變更審批表》（見附件），說明變更原因、內(nèi)容、金額、責(zé)任單位等，必要時需提供兩個以上的比選方案，并附送以下材料：
（一）經(jīng)施工、監(jiān)理、設(shè)計、業(yè)主等參建單位簽字蓋章認(rèn)可的工程變更聯(lián)系單及附件資料；
（二）工程變更預(yù)算單、工程量計算表及變更后造價增減金額計算表；
（三）招投標(biāo)文件、施工合同適用變更的條款，變更前、后的施工圖；
（四）隱蔽工程變更必須提供影像資料；
（五）建設(shè)單位及主管部門的工程變更專題會議紀(jì)要；
（六）其他相關(guān)資料。
第十三條 所有工程變更資料均是工程決（結(jié)）算的重要依據(jù)，必須按簽訂日期順序編號整理并歸入工程技術(shù)檔案（插頁、后補的變更結(jié)算審計不予認(rèn)可）。所有工程變更資料需上傳到仙居縣政府性項目資金管家平臺。
第十四條 對擅自變更的工程，其變更事項及增加金額在項目結(jié)算審核時一律不予認(rèn)可，財政部門在辦理工程款撥付、資金結(jié)算和決算時相應(yīng)予以核減，不再追加和安排建設(shè)資金。
第十五條 本辦法僅對工程變更事項進(jìn)行確認(rèn)，最終價款由財政部門審定。
第三章 審批權(quán)限
第十六條 工程變更審批權(quán)限，一般以變更工程量和施工合同、投標(biāo)文件約定的計價規(guī)則及建設(shè)管理部門發(fā)布的信息價等匡算金額確定。預(yù)計變更金額由建設(shè)單位及主管部門負(fù)責(zé)復(fù)核，保證預(yù)計變更的合理性。屬于同一合同的變更，在上次變更未完成審批手續(xù)前原則上不予審查。
（一）變更額度不超過合同總價20%，且在60萬元以內(nèi)的，由建設(shè)單位主管部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論審批。教育、衛(wèi)生等主管部門制定相應(yīng)的管理權(quán)限，加強對下屬單位的工程變更管理。
（二）變更額度在60-100萬元以內(nèi)的（含60萬元），由建設(shè)單位的主管部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論，出具審核意見后報縣發(fā)改局、縣財政局，由縣政府投資項目工程變更審核小組辦公室進(jìn)行審定。
（三）變更額度在100-200萬元以內(nèi)的（含100萬元），由縣政府投資項目工程變更審核小組辦公室進(jìn)行審核，再由建設(shè)單位的主管部門報項目分管（聯(lián)系）縣領(lǐng)導(dǎo)審定。
（四）變更額度在200萬元以上的（含200萬元），由縣政府投資項目工程變更審核小組辦公室提出變更審核意見，再由建設(shè)單位主管部門報縣政府常務(wù)會議審定。
任何單位和個人不得將應(yīng)按上述規(guī)定進(jìn)行工程變更報批的項目化整為零或以拆分的方式規(guī)避報批。工程變更未經(jīng)批準(zhǔn)的，財政部門不予撥付資金。
變更金額100萬元以下項目，原則上在3個月內(nèi)向政府投資項目工程變更審核小組辦公室報送所有送審材料；變更金額100萬元以上項目，原則上在3個月內(nèi)完成變更方案論證結(jié)果報送，4個月內(nèi)向政府投資項目工程變更審核小組辦公室報送所有送審材料。
第十七條 累計變更增加造價（費用）超過批準(zhǔn)投資概算的，項目投資概算需報原批準(zhǔn)機關(guān)重新審批。
第十八條 根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，凡訂立的施工合同或其他協(xié)議背離招投標(biāo)文件的，工程造價結(jié)算以招投標(biāo)文件為依據(jù)。
第十九條 本工程變更審批管理辦法應(yīng)作為工程承包合同的條款之一，寫在招標(biāo)文件及勘察、設(shè)計、施工、代建等合同中。
第四章 責(zé)任追究
第二十條 工程變更中明顯由設(shè)計、勘察、監(jiān)理、施工、預(yù)算編制等單位造成的，先按有關(guān)規(guī)定和合同約定，由項目業(yè)主單位進(jìn)行服務(wù)費用扣減，再將具體情況報送行政（行業(yè)）主管部門。各主管部門將在市場誠信管理、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)管理等方面，依法對相關(guān)單位進(jìn)行相應(yīng)處理。建設(shè)單位在與各參建單位簽訂合同時，應(yīng)在合同條款中明確責(zé)任追究辦法，根據(jù)合同約定扣減責(zé)任單位的費用，追究相應(yīng)責(zé)任。
第二十一條 對工程變更、隱蔽工程簽證中存在弄虛作假或工作不負(fù)責(zé)任導(dǎo)致政府建設(shè)資金重大損失；對違反工程變更審批權(quán)限規(guī)定以及擅自變更的，紀(jì)檢（監(jiān)察）、檢察部門應(yīng)依據(jù)法律、法規(guī)予以查處，追究建設(shè)單位及相關(guān)人員的責(zé)任。
第五章 附則
第二十二條 省市級行業(yè)主管部門對工程變更有專門規(guī)定的，從其規(guī)定。未明確主管部門的，由縣政府投資項目工程變更審核小組辦公室指定明確。
第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。同時廢止《仙居縣政府投資項目工程變更管理辦法》（仙政發(fā)〔2017〕149號）和《關(guān)于印發(fā)<仙居縣政府投資項目工程變更管理辦法>補充意見的通知》（仙發(fā)改投資〔2021〕1號）。
附件：仙居縣政府投資項目工程變更審批表
附件 仙居縣政府投資項目工程變更審批表 | ||||
編號：仙政投變更〔20 〕 號 | ||||
項目名稱 | ||||
項目批復(fù)文號（初設(shè)） | 項目業(yè)主 | |||
批準(zhǔn)概算 | 合同名稱 | |||
合同金額 | 勘察/設(shè)計單位 | |||
施工單位 | 監(jiān)理單位 | |||
變更內(nèi)容及變更原因 | ||||
預(yù)計變更金額(萬元) | 累計變更金額(萬元) | |||
增加造價 | 減少造價 | 增加造價 | 減少造價 | |
預(yù)計:增加絕對額；占合同價的%。 | 累計:增加絕對額；占合同價的%。 | |||
監(jiān)理單位意見 | 負(fù)責(zé)人簽字： （單位蓋章） | |||
年 月 日 | ||||
建設(shè)單位意見 | 主要負(fù)責(zé)人簽字： （單位蓋章） 年 月 日 | |||
建設(shè)單位主管部門意見 | 主要負(fù)責(zé)人簽字：（單位蓋章） | |||
年 月 日 | ||||
縣分管領(lǐng)導(dǎo)審定意見（其中涉及設(shè)計變更的需出具同意變更會議紀(jì)要） | 縣分管領(lǐng)導(dǎo)簽字： 年 月 日 | |||
縣政府投資項目工程變更審核小組辦公室 | 主要負(fù)責(zé)人簽字： 年 月 日 | |||
