JYHD01-2022-0003
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府直屬各單位：
《玉環(huán)市國有土地使用權(quán)出讓收支管理實施意見》已經(jīng)市第十七屆政府第2次常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。
玉環(huán)市人民政府辦公室
2022年5月24日
（此件公開發(fā)布）
玉環(huán)市國有土地使用權(quán)出讓收支管理實施意見
1. 為規(guī)范玉環(huán)市國有土地使用權(quán)出讓收支管理，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號）、《財政部、國土資源部、中國人民銀行關(guān)于印發(fā)國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法的通知》（財綜〔2006〕68號）以及《浙江省人民政府關(guān)于進一步加強國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（浙政發(fā)〔2011〕34號）、《財政部 國土資源部 稅務(wù)總局 人民銀行關(guān)于將國有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項收入、海域使用金、無居民海島使用金四項政府非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收有關(guān)問題的通知》（財綜〔2021〕19號）等有關(guān)法律、政策規(guī)定，結(jié)合我市實際，特制定本意見。
2. 國有土地使用權(quán)出讓收入（以下簡稱土地出讓收入）是指政府以出讓等方式配置國有土地使用權(quán)取得的全部土地價款。具體包括：以招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)所取得的總成交價款；轉(zhuǎn)讓劃撥國有土地使用權(quán)或依法利用原劃撥土地進行經(jīng)營性建設(shè)應(yīng)當(dāng)補繳的土地價款；處置抵押劃撥國有土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)補繳的土地價款；轉(zhuǎn)讓房改房、經(jīng)濟適用住房按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)補繳的土地價款；改變出讓國有土地使用權(quán)土地用途、容積率等土地使用條件應(yīng)當(dāng)補繳的土地價款，其他和國有土地使用權(quán)出讓或變更有關(guān)的收入；以及依法出租國有土地向承租者收取的土地租金收入，出租劃撥土地上的房屋應(yīng)當(dāng)上繳的土地收益等。
3. 市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市稅務(wù)局、中國人民銀行玉環(huán)市支行按照上級要求的職責(zé)分工，分別做好土地出讓收支管理工作。
4. 土地出讓收支全額納入地方政府基金預(yù)算管理。收入全部繳入地方國庫，支出一律通過地方政府基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排，實行“收支兩條線”管理。
5. 國有土地收益基金。按土地出讓收入的5%計提，主要用于土地收購儲備，按照市人民政府批準(zhǔn)的收購?fù)恋匮a償方案、拆遷補償方案以及市財政局核定的預(yù)算執(zhí)行。
6. 農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金。按土地出讓平均純收益的15%計提，具體標(biāo)準(zhǔn)按照《財政部、自然資源部用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金收入管理辦法》（財綜〔2004〕49號）規(guī)定執(zhí)行。
7. 農(nóng)田水利建設(shè)資金。按土地出讓收益的10%計提，使用管理按照《財政部、水利部關(guān)于從土地出讓收益中計提農(nóng)田水利建設(shè)資金有關(guān)事項的通知》（財綜〔2011〕48號）等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
8. 教育資金。按土地出讓收益的10%計提，使用管理按照《財政部、教育部關(guān)于從土地出讓收益中計提教育資金有關(guān)事項的通知》（財綜〔2011〕62號）規(guī)定執(zhí)行。
9. 保障性住房支出。按土地出讓收入的2%計提，使用管理按照《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強保障性安居工程建設(shè)和管理的實施意見》（浙政辦發(fā)〔2012〕53號）規(guī)定執(zhí)行。
10. 社會保障風(fēng)險準(zhǔn)備金支出。按土地出讓收入的15%計提，專項用于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌責(zé)任分擔(dān)和被征地農(nóng)民待遇保障。其他可動用社會保障風(fēng)險準(zhǔn)備金的情況按照《浙江省財政廳關(guān)于印發(fā)浙江省社會保障風(fēng)險準(zhǔn)備金管理辦法的通知》（浙財社〔2021〕3號）規(guī)定執(zhí)行。
11. 支農(nóng)支出。按土地出讓收入的12%計提，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見〉的通知》要求計提使用支農(nóng)支出。
12. 土地出讓業(yè)務(wù)支出。按土地出讓收入的2%計提，主要用于支付土地出讓相關(guān)費用，包括出讓土地需要支付的土地勘測費、評估費、公告費、場地租金、招拍掛代理費和評標(biāo)費用等，按照市財政局核定的預(yù)算執(zhí)行。
13. 地方政府債務(wù)還本付息支出。根據(jù)浙江省委、省政府和省財政廳相關(guān)文件規(guī)定，按照土地出讓收入的10%計提（不含村級留用地收入）政府償債資金，專項用于償還地方政府債務(wù)。
14. 繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費。按照《財政部、國土資源部關(guān)于調(diào)整部分地區(qū)新增建設(shè)用地土地有償使用費征收等別的通知》（財綜〔2009〕24號）規(guī)定執(zhí)行。
15. 支付破產(chǎn)或改制國有企業(yè)職工安置費用支出。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，從破產(chǎn)或改制國有企業(yè)國有土地使用權(quán)出讓收入中，安排用于破產(chǎn)或改制國有企業(yè)職工安置費用支出。
16. 征地和拆遷補償支出。包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費，按照市政府批準(zhǔn)的征地補償方案、拆遷補償方案以及市財政局核定的預(yù)算執(zhí)行。
17. 被征地農(nóng)民社會保險繳費補貼資金支出。用于補貼被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險繳費，從征地成本中列支。繳費補貼基準(zhǔn)的計算公式為：上上年度全市城鄉(xiāng)居民月人均可支配收入×18%×139。具體按照《關(guān)于進一步做好被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險有關(guān)工作的通知》（臺人社發(fā)〔2020〕62號）文件要求執(zhí)行。
18. 土地開發(fā)支出。包括前期土地開發(fā)支出以及相關(guān)費用等，包含因出讓土地涉及的需要進行相關(guān)道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，以及相關(guān)需要支付的銀行貸款本息等支出，按照市財政局核定的預(yù)算執(zhí)行。其中前期費用，包括耕地占用稅、耕地開墾費以及補充耕地成本回收款等按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
土地前期開發(fā)要積極引入市場機制、嚴(yán)格控制支出，通過政府采購?fù)稑?biāo)方式選擇評估、拆遷、工程施工、監(jiān)理等單位，努力降低開發(fā)成本。
19. 征地調(diào)節(jié)資金，按土地出讓收入凈收益的5%計提，主要用于征收土地相關(guān)費用支出，包括征收土地需要支付的勘測定界、地質(zhì)災(zāi)害評估、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、土地成片開發(fā)方案編制及征地的業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。
20. 城市交通建設(shè)資金，按土地出讓收入凈收益的10%計提（不含工業(yè)用地和村級留用地出讓收入），用于本市城市交通建設(shè)。
21. 城市建設(shè)支出。包括完善國有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護支出，具體有城市道路、橋涵、公共綠地、公共廁所、消防設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護支出。具體分為以下幾類：
（一）屬于工業(yè)用地，土地出讓收入凈收益余額（計算口徑為土地出讓收入剔除第五條至第二十條后余額，以下未標(biāo)注的同此口徑）全額由市統(tǒng)籌預(yù)算安排用于城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)維護支出及償還地方政府債務(wù)。其中，老舊工業(yè)點改造區(qū)塊內(nèi)，土地出讓凈收益余額全額返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）用于配套設(shè)施建設(shè)、村集體補助等支出。
（二）屬于商服、住宅、倉儲等用地，土地出讓收入凈收益余額中80%的資金返還宗地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、開發(fā)區(qū)或其他土地出讓方，用于城市建設(shè)維護支出及償還地方政府債務(wù)；剩余20%資金由市財政局統(tǒng)籌預(yù)算安排用于全市城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)維護支出及償還地方政府債務(wù)。
（三）屬于市城建集團作為實施主體開發(fā)的地塊項目（不區(qū)分土地性質(zhì)），土地出讓收入凈收益余額中65%的資金，由市財政局按照項目建設(shè)進度和運營情況統(tǒng)籌核撥市城建集團；剩余35%資金由市財政局統(tǒng)籌預(yù)算安排用于全市城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)維護支出及償還地方政府債務(wù)。
（四）屬于村級安置留地，土地所有權(quán)轉(zhuǎn)為國有出讓的，其土地出讓收入凈收益余額（計算口徑：土地出讓收入-農(nóng)田水利建設(shè)資金-教育資金-社會保障風(fēng)險準(zhǔn)備金支出-支農(nóng)支出-土地出讓業(yè)務(wù)支出-征地拆遷補償和土地開發(fā)等出讓成本返還性支出-征地調(diào)節(jié)資金）全額返還村級集體經(jīng)濟組織（或村民委員會）。
22. 土地出讓收入的使用要確保足額支付征地和拆遷補償費用、補助被征地農(nóng)民社會保障支出，切實保障被征地農(nóng)民的合法利益。要加強土地成本管理，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)部門明確界定的成本范圍，嚴(yán)禁任何單位擠占土地出讓收益。
土地出讓收入的使用要向農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)傾斜，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐。
23. 本意見自2022年6月1日起實施，2008年5月14日印發(fā)的《玉環(huán)縣國有土地使用權(quán)出讓收支管理實施意見》（玉政發(fā)〔2008〕16號）同時廢止。以前的規(guī)定若與此意見有抵觸的，以此為準(zhǔn)；執(zhí)行過程中，如遇上級部門土地出讓收支管理政策發(fā)生變化，或市政府單獨出臺政策的，從其規(guī)定。
