一、總則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范我縣公辦學(xué)校政府采購行為，確保政府采購工作健康有序地開展，促進(jìn)廉政建設(shè)，提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《溫州市教育局關(guān)于印發(fā)溫州市教育局直屬學(xué)校（單位）政府采購管理辦法（試行）的通知》（溫教技〔2021〕44 號）、《平陽縣財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理工作的通知》（平財(cái)采〔2020〕671號）、《平陽縣財(cái)政局關(guān)于對部分政府采購事項(xiàng)實(shí)行備案制管理的通知》（平財(cái)采〔2021〕251號）、《平陽縣財(cái)政局、平陽縣教育局關(guān)于印發(fā)平陽縣公辦學(xué)校（幼兒園）裝修、設(shè)備配置限額標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知》（平財(cái)資產(chǎn)〔2017〕714號）等相關(guān)法規(guī)文件精神，結(jié)合我縣教育系統(tǒng)的實(shí)際，特制訂本辦法。
第二條 本辦法適用于平陽縣公辦學(xué)校（含幼兒園，下同）的政府采購活動(dòng)。
第三條 本辦法所稱的政府采購專指我縣公辦學(xué)校使用財(cái)政性資金以合同方式依法取得貨物和服務(wù)的行為。
第四條 公辦學(xué)校政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和競爭、擇優(yōu)、誠信的原則。
二、組織機(jī)構(gòu)
第五條 平陽縣教育局教育技術(shù)和財(cái)務(wù)核算服務(wù)中心負(fù)責(zé)辦理采購活動(dòng)相關(guān)事務(wù)，并接受縣財(cái)政局的管理和監(jiān)督。各學(xué)區(qū)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公辦學(xué)校部門集中采購活動(dòng)的指導(dǎo)與監(jiān)管。
第六條 公辦學(xué)校應(yīng)成立本校（園）的采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的采購工作，學(xué)校采購領(lǐng)導(dǎo)小組由校級領(lǐng)導(dǎo)任組長，成員主要由相關(guān)職能處室人員和財(cái)務(wù)工作人員組成，人員不得少于3人。主要職責(zé)包括：根據(jù)國家政府采購法律法規(guī)和相關(guān)文件規(guī)定，制定本校（園）內(nèi)部采購管理辦法等制度、規(guī)定；組織編制并審核本校（園）年度資產(chǎn)配置計(jì)劃、采購計(jì)劃、采購項(xiàng)目預(yù)算；負(fù)責(zé)對本校（園）采購項(xiàng)目的監(jiān)督、管理和檢查；負(fù)責(zé)對本校（園）采購項(xiàng)目的驗(yàn)收、質(zhì)疑投訴等處置。
第七條 公辦學(xué)校制定的內(nèi)部采購管理辦法，應(yīng)該至少包含以下內(nèi)容：
（一）公辦學(xué)校實(shí)施政府采購的范圍，不同采購方式的具體適用情形；
（二）公辦學(xué)校實(shí)施采購的具體程序，包括編制采購計(jì)劃、制定采購需求、技術(shù)參數(shù)、采購項(xiàng)目執(zhí)行、簽訂合同、合同履約、項(xiàng)目驗(yàn)收、資金結(jié)算、檔案管理等；
（三）政府采購活動(dòng)的內(nèi)部監(jiān)督檢查主體和職責(zé)等。
三、采購計(jì)劃編制
第八條 學(xué)校各業(yè)務(wù)部門根據(jù)工作需要，提出采購需求，總務(wù)部門編制采購計(jì)劃和預(yù)算，并編制年度資產(chǎn)配置計(jì)劃。做好相關(guān)的固定資產(chǎn)配置計(jì)劃申請。
第九條 采購計(jì)劃審批。采購計(jì)劃要經(jīng)過審批方可實(shí)施采購。總務(wù)后勤部門根據(jù)資產(chǎn)配置審批情況編制采購計(jì)劃和資金預(yù)算，報(bào)學(xué)校行政班子會(huì)議審議通過后，由學(xué)校采購領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)縣教育局相關(guān)科室審批并具體實(shí)施。采購計(jì)劃的編制要體現(xiàn)厲行節(jié)約原則，既要滿足教育教學(xué)需要，又要和資產(chǎn)存量情況相適應(yīng)，防止鋪張浪費(fèi)，避免過度采購和重復(fù)采購。
第十條 做好政府采購年度預(yù)算編制環(huán)節(jié)，在編制年度預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)對照當(dāng)年度政府采購集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)，編制政府采購預(yù)算。預(yù)算內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括政府采購項(xiàng)目名稱、采購內(nèi)容和數(shù)量、項(xiàng)目屬性、預(yù)算金額和資金來源、采購組織形式、支付方式等。采購單位不得超過標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算，做到應(yīng)編盡編。凡使用財(cái)政性資金采購政府集中采購和部門集中采購目錄以內(nèi)的或者分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物及服務(wù)類項(xiàng)目，均需按時(shí)申報(bào)采購計(jì)劃。特殊情況確需臨時(shí)采購的，需上報(bào)縣教育局計(jì)財(cái)科審批追加固定資產(chǎn)配置計(jì)劃，再填寫《平陽縣政府采購臨時(shí)建議書編報(bào)審批表》，報(bào)縣財(cái)政局資金管理部門審批。
四、采購實(shí)施
第十一條 公辦學(xué)校制定明確的項(xiàng)目需求技術(shù)參數(shù)。采購領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織相關(guān)技術(shù)人員對政府采購項(xiàng)目具體參數(shù)進(jìn)行審核，技術(shù)復(fù)雜的、專業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)組織專家論證，主要圍繞采購項(xiàng)目的功能標(biāo)準(zhǔn)、性能標(biāo)準(zhǔn)、材質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以及是否有法律法規(guī)規(guī)定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行審核或論證。
其中預(yù)算低于30萬元（不含）的項(xiàng)目論證，由學(xué)校采購領(lǐng)導(dǎo)小組自行組織論證，預(yù)算經(jīng)費(fèi)在30萬元及以上的項(xiàng)目采購，須組織專家進(jìn)行論證。
第十二條 公辦學(xué)校要按照采購目錄、采購限額以及各采購類型分別執(zhí)行以下采購方式。
（一）政府集中采購項(xiàng)目
單項(xiàng)或年度批量預(yù)算金額未達(dá)到采購限額標(biāo)準(zhǔn)的，采購項(xiàng)目通過政采云平臺電子賣場—網(wǎng)上超市、行業(yè)館或者主題館進(jìn)行采購，服務(wù)類采購項(xiàng)目通過政采云平臺電子賣場—網(wǎng)上服務(wù)市場進(jìn)行采購。
單項(xiàng)或年度批量預(yù)算金額達(dá)到采購限額標(biāo)準(zhǔn)但未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，采購項(xiàng)目委托平陽縣公共資源交易中心組織采購，也可以通過政采云平臺電子賣場—在線詢價(jià)、反向競價(jià)系統(tǒng)以及行業(yè)館、主題館進(jìn)行競價(jià)采購，服務(wù)類采購項(xiàng)目通過政采云平臺電子賣場—網(wǎng)上服務(wù)市場進(jìn)行競價(jià)采購。
單項(xiàng)或年度批量預(yù)算在公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購項(xiàng)目，各學(xué)校委托平陽縣公共資源交易中心組織采購。
（二）部門集中采購項(xiàng)目
基于教育系統(tǒng)業(yè)務(wù)需要，有特殊要求以及屬于部門集中采購項(xiàng)目的，由縣教育技術(shù)與財(cái)務(wù)核算服務(wù)中心匯總各公辦學(xué)校采購需求后，按照項(xiàng)目特性、預(yù)算金額和采購限額標(biāo)準(zhǔn)組織采購，分別依法執(zhí)行公開招標(biāo)、競爭性磋商、競爭性談判、詢價(jià)等采購方式。
（三）分散采購項(xiàng)目
1.單項(xiàng)或年度批量預(yù)算金額未達(dá)到分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)的采購項(xiàng)目，可以通過政采云平臺電子賣場—網(wǎng)上超市、行業(yè)館或者主題館進(jìn)行采購。網(wǎng)上超市、行業(yè)館或者主題館未上架的，也可以委托采購代理機(jī)構(gòu)實(shí)施非政府采購或自行組織采購。
2.單項(xiàng)或年度批量預(yù)算金額達(dá)到分散采購數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)但未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，可以委托代理機(jī)構(gòu)采購；如果規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的，可以通過政采云平臺電子賣場—在線詢價(jià)、反向競價(jià)系統(tǒng)以及行業(yè)館、主題館進(jìn)行競價(jià)采購。
3.單項(xiàng)或年度批量預(yù)算金額達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，依法委托采購代理機(jī)構(gòu)實(shí)施公開招標(biāo)。
全省分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)為：省級100萬元；市級50萬元；縣級30萬元。采購限額標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，若采購限額標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，以當(dāng)年度省、市、縣相關(guān)文件規(guī)定為準(zhǔn)。
第十三條 采購審批
公辦學(xué)校采購時(shí)，單項(xiàng)或者年度批量預(yù)算金額達(dá)到以下采購限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)縣教育局審核后，通過金財(cái)工程采購系統(tǒng)審批，報(bào)財(cái)政局備案，由學(xué)校按規(guī)定自行組織采購，也可以根據(jù)采購金額依法委托有資質(zhì)采購代理機(jī)構(gòu)采購。
（一）分散采購且金額在30萬元（不含）以內(nèi)的學(xué)校先確定資金來源，按年度資產(chǎn)配置及采購計(jì)劃再次報(bào)批后，直接通過政采云一站式政府采購云服務(wù)平臺下單（其中采購金額在10萬元（含）以上的，需報(bào)局長辦公會(huì)議審議通過后方可進(jìn)行采購）。
（二）集中采購目錄（含部門集中采購項(xiàng)目），在做好采購計(jì)劃及固定資產(chǎn)審批的前提下，按如下規(guī)定執(zhí)行：
2萬元（不含）以內(nèi)的設(shè)備采購，經(jīng)金財(cái)工程采購系統(tǒng)審批,在政采云一站式政府采購云服務(wù)平臺直接下單。
2萬元（含）-10萬元（不含）設(shè)備采購，經(jīng)縣教育局教育技術(shù)和財(cái)務(wù)核算服務(wù)中心負(fù)責(zé)人審批，再上傳至金財(cái)工程采購系統(tǒng)審批后政采云一站式政府采購云服務(wù)平臺下單。
10萬元（含）-30萬元（不含）設(shè)備采購，需報(bào)駐縣委辦公室紀(jì)檢監(jiān)察組備案，經(jīng)縣教育局局長辦公會(huì)議審議通過后，再上傳至金財(cái)工程采購系統(tǒng)審批后政采云一站式政府采購云服務(wù)平臺下單。
30萬（含）及以上設(shè)備采購（含非集中采購、集中采購），需報(bào)駐縣委辦公室紀(jì)檢監(jiān)察組備案，經(jīng)縣教育局局長辦公會(huì)議審議通過后，再上傳至金財(cái)工程采購系統(tǒng)審批，審批后進(jìn)行公開招投標(biāo)采購。
10萬元（含）以上的采購項(xiàng)目申請需提交以下內(nèi)容：申請報(bào)告、采購設(shè)備的數(shù)量及參數(shù)、經(jīng)審批的年初資產(chǎn)配置計(jì)劃、固定資產(chǎn)審批單、學(xué)校行政班子會(huì)議紀(jì)要，臨時(shí)采購還需追加固定資產(chǎn)配置計(jì)劃審批材料及臨時(shí)建議書編報(bào)審批的照片。
五、采購管理
第十四條 公辦學(xué)校自行組織采購的，由學(xué)校采購領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)實(shí)施。
第十五條 在公辦學(xué)校采購過程中，除合同中特別注明外，采購驗(yàn)收工作原則上由學(xué)校采購領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織。
第十六條 公辦學(xué)校委托代理機(jī)構(gòu)采購的，根據(jù)法律法規(guī)和采購項(xiàng)目的預(yù)算金額、所包含貨物或服務(wù)的特性，分別選擇公開招標(biāo)、競爭性磋商、競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)等采購方式采購。單項(xiàng)或年度批量預(yù)算在400萬元以上的項(xiàng)目原則上適用公開招標(biāo)方式采購。采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或服務(wù)化整為零或者以其他不當(dāng)理由規(guī)避公開招標(biāo)采購。
第十七條 學(xué)校和采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購項(xiàng)目的特性和實(shí)際需求編制采購文件?？梢愿鶕?jù)政府采購項(xiàng)目的特殊要求規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得要求或標(biāo)明特定的供應(yīng)商，不得含有傾向性或排斥潛在供應(yīng)商的內(nèi)容，不得以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目應(yīng)組織專家論證，參加過項(xiàng)目技術(shù)參數(shù)或采購文件論證的專家不得作為該項(xiàng)目的評審專家。采購文件須經(jīng)學(xué)校政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定后發(fā)布公告。
第十八條 學(xué)校實(shí)行自行組織采購的，應(yīng)根據(jù)本辦法相關(guān)規(guī)定，按學(xué)校政府采購內(nèi)控流程，依法公開開展采購工作。自行采購在供應(yīng)商數(shù)量上，應(yīng)選擇不少于三家，通過進(jìn)行質(zhì)量和價(jià)格比較，擇優(yōu)選定合格供應(yīng)商。學(xué)校政府采購當(dāng)事人不得相互串通損害采購人利益、社會(huì)公共利益和其他當(dāng)事人合法權(quán)益，不得以任何方式排斥其他供應(yīng)商參與競爭。在學(xué)校政府采購活動(dòng)中，采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。
第十九條 學(xué)校依法規(guī)范做好采購合同與履約管理。
（一）政府采購項(xiàng)目中標(biāo)（成交）結(jié)果公示期滿，學(xué)校與中標(biāo)（成交）商簽訂書面合同。書面合同中采購成交供應(yīng)商、合同金額、標(biāo)的物數(shù)量、單價(jià)、品牌、規(guī)格型號、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)期限、交貨（竣工）時(shí)間及支付時(shí)間等合同要素應(yīng)與招標(biāo)文件、投標(biāo)（響應(yīng)）文件、中標(biāo)通知書等相關(guān)內(nèi)容相同。書面合同由采購學(xué)校存檔，并根據(jù)政府采購法的規(guī)定將采購合同副本進(jìn)行備案。
（二）政府采購合同依法簽訂后，合同雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行各自義務(wù)，任何一方不得自行變更或者解除合同。學(xué)校不得與中標(biāo)人簽訂有悖于合同實(shí)質(zhì)內(nèi)容的協(xié)議和補(bǔ)充協(xié)議。合同履行過程中，在項(xiàng)目預(yù)算有結(jié)余時(shí)，學(xué)校需追加與合同標(biāo)的相同的貨物或者服務(wù)時(shí)，需與供應(yīng)商簽訂補(bǔ)充合同，補(bǔ)充合同不得含有原合同以外的其他貨物、服務(wù)等條款，補(bǔ)充合同采購金額不得超過主合同采購金額的百分之十，且采購總金額不得超過項(xiàng)目預(yù)算。學(xué)校在合同履約時(shí)按照采購項(xiàng)目性質(zhì)，確定業(yè)務(wù)部門相關(guān)人員和總務(wù)（后勤）人員共同參與履約過程管理工作，并做好相關(guān)過程性記錄，作為驗(yàn)收的依據(jù)。
第二十條 學(xué)校依法規(guī)范做好驗(yàn)收結(jié)算與檔案管理。
（一）學(xué)校必須按照政府采購合同約定和《溫州市政府采購履約驗(yàn)收辦法》規(guī)定，依法對采購項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。可以根據(jù)采購項(xiàng)目具體情況，自行組織驗(yàn)收或委托采購代理機(jī)構(gòu)驗(yàn)收。
（二）驗(yàn)收分為一般程序驗(yàn)收、簡易程序驗(yàn)收兩種方式。合同金額在采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、服務(wù)類政府采購項(xiàng)目，原則上應(yīng)采用一般程序驗(yàn)收。合同金額在分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上、公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下，功能簡單且屬于標(biāo)準(zhǔn)定制的貨物及服務(wù)類采購項(xiàng)目或需求單一且屬于通用的服務(wù)采購項(xiàng)目，采購人可以采用簡易程序進(jìn)行驗(yàn)收。合同金額在采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下，可采用簡易程序驗(yàn)收。
（三）一般程序驗(yàn)收的驗(yàn)收小組要應(yīng)由5人及以上單數(shù)熟悉項(xiàng)目技術(shù)參數(shù)人員組成，其中專業(yè)技術(shù)人員人數(shù)不得少于驗(yàn)收小組人員總數(shù)的三分之二，應(yīng)當(dāng)邀請實(shí)際使用人作為驗(yàn)收小組成員參與驗(yàn)收。受采購人委托組織采購活動(dòng)的采購代理機(jī)構(gòu)工作人員、評審專家、學(xué)校采購人員不得參加驗(yàn)收工作。簡易程序驗(yàn)收的驗(yàn)收小組應(yīng)由3人熟悉項(xiàng)目技術(shù)參數(shù)人員組成，學(xué)校采購人員不得參與驗(yàn)收工作。驗(yàn)收小組應(yīng)當(dāng)按照采購文件、投標(biāo)（響應(yīng)）文件、采購合同、封存樣品等約定的質(zhì)量、數(shù)量、技術(shù)指標(biāo)或者服務(wù)要求設(shè)置驗(yàn)收指標(biāo)及其標(biāo)準(zhǔn)。驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照采購合同的約定對每一項(xiàng)技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況進(jìn)行確認(rèn)。驗(yàn)收小組必須做好驗(yàn)收記錄。驗(yàn)收小組完成驗(yàn)收后，應(yīng)當(dāng)出具驗(yàn)收書。驗(yàn)收小組對驗(yàn)收結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)驗(yàn)收結(jié)論明確驗(yàn)收意見并簽字蓋章，重大項(xiàng)目應(yīng)由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)供應(yīng)商應(yīng)對驗(yàn)收意見予以確認(rèn)。驗(yàn)收結(jié)果須在浙江省政府采購網(wǎng)上公告。
（四）政府采購工作結(jié)束后，學(xué)校應(yīng)根據(jù)政府采購項(xiàng)目中標(biāo)（成交）通知書、采購合同、驗(yàn)收合格報(bào)告、供貨發(fā)票等結(jié)算憑證，按照合同要求支付合同款給供應(yīng)商。學(xué)校完成資金支付后，根據(jù)相關(guān)規(guī)定做好固定資產(chǎn)入賬登記工作。
（五）學(xué)校要求做好政府采購項(xiàng)目材料歸檔工作，政府采購檔案保存期限為 15 年。學(xué)校政府采購項(xiàng)目檔案需妥善保存的材料包括項(xiàng)目的采購確認(rèn)書、代理委托合同、招標(biāo)文件、投標(biāo)響應(yīng)文件、項(xiàng)目評標(biāo)過程材料、采購合同、驗(yàn)收報(bào)告、結(jié)算付款材料等，如有專家論證、檢測報(bào)告等一并歸檔備查。
六、監(jiān)督檢查
第二十一條 學(xué)校的采購工作接受縣教育局、縣財(cái)政局的管理、監(jiān)督、考核和審計(jì)?？h教育局將每年不定期進(jìn)行抽查，重點(diǎn)督查項(xiàng)目為政府采購項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)執(zhí)行、招投標(biāo)過程、合同執(zhí)行、績效評估等情況。
學(xué)校采購活動(dòng)中，任何單位和個(gè)人不得有下列情形：
（一）采購項(xiàng)目未經(jīng)審批，擅自進(jìn)行采購；
（二）以化整為零等方式規(guī)避政府采購；
（三）項(xiàng)目開標(biāo)前泄露標(biāo)底及其他關(guān)鍵性信息；
（四）擅自變更、中止或終止采購合同；
（五）項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，未按合同履行付款、無故拖欠或未經(jīng) 驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格擅自付款；
（六）向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈(zèng)品、回扣或者與采購無 關(guān)的其他商品、服務(wù)。
任何單位和個(gè)人不得違反政府采購法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定。對于違規(guī)行為予以行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
七、附則
第二十二條 本辦法由平陽縣教育局負(fù)責(zé)解釋。
第二十三條 本辦法自2022年6月26日起實(shí)施。
