金華市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)金華市區(qū)征收集體所有土地上房屋補償實施意見的通知
各縣(市、區(qū)) 人民政府，市直屬有關(guān)單位：
《金華市區(qū)征收集體所有土地上房屋補償實施意見》已經(jīng)市政 府第 3 次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
金華市人民政府辦公室
2022 年 5 月 18 日
(此件公開發(fā)布)
金華市區(qū)征收集體所有土地上房屋補償實施意見
為規(guī)范金華市區(qū)(婺城區(qū)、金東區(qū)行政區(qū)域范圍) 征收集體所 有土地過程中對地上房屋的補償行為，維護公共利益，保障征收范 圍內(nèi)房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》 《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法實施條 例》《浙江省土地管理條例》等規(guī)定，結(jié)合市區(qū)實際，制定本實施意 見。
一、總 則
(一)征收集體所有土地過程中對地上房屋補償(以下簡稱“土 地征收房屋補償”)是征收集體所有土地補償安置的組成部分。征收 集體所有土地補償安置程序按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(二)土地征收房屋補償應(yīng)當遵循“程序合法、補償公平、結(jié)果 公開”的原則，保障被征收人的居住條件，維護被征收人的合法權(quán)益。
(三) 婺城區(qū)人民政府、金東區(qū)人民政府負責本轄區(qū)土地征收 房屋補償工作(以下簡稱“征收主體”)。
重大或跨區(qū)域的土地征收房屋補償工作，由市人民政府負責或 由市人民政府指定建設(shè)活動涉及的區(qū)人民政府負責。
市自然資源和規(guī)劃管理部門主管土地征收房屋補償監(jiān)督和管理 工作；發(fā)展和改革、公安、民政、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、 審計、綜合行政執(zhí)法等部門根據(jù)職責分工，互相配合，確保土地征收房屋補償工作順利進行。
(四) 被征收范圍內(nèi)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道) 政府(辦事處) 負責本 行政區(qū)域內(nèi)的土地征收房屋補償?shù)木唧w工作(以下簡稱“工作主 體”)。
(五)征收主體應(yīng)當依照本實施意見的規(guī)定，按“先補償、后搬 遷”原則進行補償。被征收范圍內(nèi)的房屋所有權(quán)人(以下簡稱“被征 收人”) 應(yīng)當服從國家發(fā)展和建設(shè)的需要，在期限內(nèi)完成搬遷。
二、征收程序
(六) 征收主體應(yīng)依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī) 劃和專項規(guī)劃等，緊密結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需要制定本轄區(qū)范圍內(nèi)土 地征收工作計劃。
(七)依據(jù)土地征收工作計劃或確定的項目建設(shè)征收土地范圍， 征收主體發(fā)布征收土地預(yù)公告。
自預(yù)公告發(fā)布之日起，任何組織和個人不得在擬征收范圍內(nèi)實 施新建、擴建、改建房屋和裝修等搶建行為。違反規(guī)定搶建的，對 搶建部分不予補償。為避免不正當增加補償費用行為的發(fā)生，相關(guān) 部門依法暫停辦理征收范圍內(nèi)下列事項：
1.新批宅基地和其他建設(shè)用地；
2.審批擴建、改建房屋及其附屬設(shè)施；
3.審批改變房屋、土地用途；
4.除夫妻投靠、未成年子女投靠父母、大中專院校畢業(yè)生回原 籍落戶、歸正人員回原籍落戶、退伍復(fù)轉(zhuǎn)軍人回原籍落戶以外的戶口遷入登記；
5.新增市場主體設(shè)立登記或其他社會組織登記； 6.轉(zhuǎn)移房屋所有權(quán)或宅基地使用權(quán)； 7.按規(guī)定應(yīng)當暫停辦理的其他不正當增加補償費用事項。
征收主體應(yīng)當將上述所列事項書面通知有關(guān)部門，暫停辦理相 關(guān)手續(xù)。暫停期限不超過 12 個月。確因需要，可再延期暫停辦理 12 個月。
(八) 征收土地預(yù)公告發(fā)布后，征收主體應(yīng)當組織相關(guān)部門、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府(辦事處)、村(居)民委員會對征收范圍內(nèi)房屋 開展現(xiàn)狀調(diào)查，查明其位置、權(quán)屬、面積、用途等情況。同時工作 主體應(yīng)當組織開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，提出風(fēng)險防范措施和處置預(yù) 案。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估可結(jié)合項目立項審批、規(guī)劃選址、環(huán)境影響 評價等前期工作一并進行。
(九) 征收主體應(yīng)當根據(jù)社會風(fēng)險評估和現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果依法擬 定征地補償安置方案。征地補償安置方案應(yīng)當包括征收范圍、土地 與房屋現(xiàn)狀、征收目的、補償方式和標準、安置對象、安置方式和 社會保障等。并在擬征收土地房屋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道) 和村、村民小組 所在地予以公告，聽取被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員、村(居) 民委員會和其他利害關(guān)系人的意見，公告時間不少于 30 日。
土地與房屋現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果應(yīng)與征地補償安置方案一并公告，公 告應(yīng)當同時載明辦理土地與房屋補償?shù)怯浀姆绞胶推谙?、異議反饋 渠道等內(nèi)容。
(十) 被征收人或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、其他與房屋征收有利害 關(guān)系的組織或個人對征地補償安置方案有意見、建議的，可以向征 收主體提出。征收主體根據(jù)意見、建議情況，認為確有必要的，可 以組織聽證。
過半數(shù)被征收人認為征地補償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定 的，征收主體應(yīng)當組織聽證。組織聽證的，應(yīng)結(jié)合聽證結(jié)果決定是 否修改補償安置方案。
(十一) 被征收人在征地補償安置公告規(guī)定的期限內(nèi)，持相關(guān) 不動產(chǎn)權(quán)屬證書等材料，到公告指定的單位、地點辦理土地征收房 屋補償?shù)怯洝?/p>
被征地人在規(guī)定期限內(nèi)未辦理補償?shù)怯浀?，相關(guān)信息按照土地 與房屋現(xiàn)狀調(diào)查公示結(jié)果確定。
(十二) 征地補償安置公告期限屆滿后，征收主體根據(jù)法律、 法規(guī)規(guī)定和征求意見、聽證會等情況，修改確定征地補償安置方案， 并予以公布。
征地補償安置方案公布后，被征收的房屋由具備相應(yīng)資質(zhì)的房 地產(chǎn)價格評估機構(gòu)進行評估。評估機構(gòu)的選擇由征收主體依公開、 公平、公正的原則，以政府采購服務(wù)方式確定。
(十三) 征收主體指定的部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道) 政府(辦事處) 與被征收人應(yīng)當根據(jù)征地補償安置方案和本實施意見有關(guān)規(guī)定簽訂 土地征收房屋補償協(xié)議。土地征收房屋補償協(xié)議應(yīng)當包括以下內(nèi)容：
1.征收房屋坐落地址、建筑占地面積、建筑面積等基本情況；
2.補償方式；
3.搬遷費、臨時安置費；
4.搬遷期限、過渡方式；
5.違約責任；
6.爭議處理方式；
7.其他事項。
實行宅基地安置的，應(yīng)明確宅基地安置的位置、土地性質(zhì)、面 積、時間、相關(guān)手續(xù)等；實行公寓式安置的，應(yīng)明確安置房屋的地 點、土地性質(zhì)、建筑面積、交付時間、安置房屋的價款及結(jié)算方式 等；實行貨幣安置的，應(yīng)明確補償金額、支付方式和時間等。
(十四) 土地征收經(jīng)依法批準后，征收主體應(yīng)在擬征收土地房 屋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道) 和村(居)、村民小組所在地發(fā)布征收土地公告， 公告時間不少于 10 個工作日。征收土地公告的內(nèi)容應(yīng)包括批準征地 機關(guān)、批準時間、批準文號、征收土地用途、范圍、面積以及救濟 途徑等。
對個別未簽訂房屋補償協(xié)議的，征收主體應(yīng)當在征收土地公告 期限屆滿之日起 10 個工作日內(nèi)依據(jù)征地補償安置方案、補償?shù)怯浗Y(jié) 果、認定結(jié)論作出征地補償安置決定。征地補償安置決定作出前， 應(yīng)書面告知被征收人選擇安置方式和補償金額。
(十五) 被征收人應(yīng)按土地征收房屋補償協(xié)議約定的時間交付 土地房屋。
已簽訂協(xié)議但未按協(xié)議履行騰退土地和房屋義務(wù)，經(jīng)催告后仍不履行的，征收主體或簽訂協(xié)議的行政機關(guān)可以作出要求履行協(xié)議 的書面決定。被征收人在該書面決定規(guī)定的期限內(nèi)不騰退土地和房 屋，也不在法定期限內(nèi)申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的，由作出要 求履行協(xié)議書面決定的行政機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行。
對個別未簽訂房屋補償協(xié)議，且未在征地補償安置決定規(guī)定的 期限內(nèi)騰退土地和房屋，也不在法定期限內(nèi)申請行政復(fù)議或提起行 政訴訟的，由征收主體依法申請人民法院強制執(zhí)行。
(十六) 征收工作主體應(yīng)當依法建立土地房屋征收補償安置檔 案。檔案應(yīng)當包括：征收土地預(yù)公告、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估結(jié)果、土 地房屋現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果、聽證情況、征地補償安置方案及公告、評估 報告、土地征收房屋補償協(xié)議、征地批文、土地征收公告及其結(jié)算 資料、公告張貼視頻和照片等。同時應(yīng)在“浙里房屋征遷監(jiān)管在線應(yīng) 用系統(tǒng)”中錄入相應(yīng)檔案資料。
三、房屋補償
(十七) 被征收范圍內(nèi)的以下建筑物及其附屬物和構(gòu)筑物，予 以補償：
1.權(quán)屬合法的集體所有土地上房屋及其附屬物和構(gòu)筑物；
2.未計入權(quán)屬資料的地下室、技術(shù)層、屋頂樓梯間、坡屋頂、 室外樓梯等。
違法建筑不予補償。
(十八) 被征收人房屋的可補償面積，按以下原則確定：
1.被征收房屋所有權(quán)證、集體土地使用證或不動產(chǎn)權(quán)證已載明合法建筑面積的，以該有效權(quán)屬資料載明的合法建筑面積確定；
2.被征收房屋所有權(quán)證、集體土地使用證或不動產(chǎn)權(quán)證未載明 合法建筑面積，但載明合法建筑占地面積和建筑層次的，按合法建 筑占地面積和建筑層次計算建筑面積；
3.被征收房屋無所有權(quán)證、集體土地使用證或不動產(chǎn)權(quán)證的， 以有效建房審批資料批準的建筑占地面積結(jié)合批準的建筑層次計算 建筑面積；
4.對未經(jīng)產(chǎn)權(quán)登記和所有權(quán)人不明確的房屋，由征收主體組織 自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綜合行政執(zhí)法等部門 依法進行調(diào)查、認定和處理。
(十九) 被征收房屋補償金額由具備評估資質(zhì)的評估機構(gòu)按照 建造房屋重置價結(jié)合成新評估確定，評估時點為征收土地預(yù)公告發(fā) 布之日。
評估結(jié)果應(yīng)予以公示。被征收人對評估結(jié)果有異議的，應(yīng)當自 公示之日起 10 日內(nèi)，向出具評估報告的評估機構(gòu)書面申請復(fù)核評 估。
(二十) 征收集體所有土地上房屋，應(yīng)向被征收人支付搬遷費 和臨時安置費等。
搬遷費參照最新的金華市區(qū)國有土地上住宅房屋征收搬遷費標 準執(zhí)行，臨時安置費參照最新的金華市區(qū)國有土地上住宅房屋征收 臨時安置費補償標準減半執(zhí)行。選擇宅基地安置的，臨時安置費期 限計算至取得安置宅基地后十個月止。
四、安置方式和標準
(二十一) 安置采取宅基地安置、公寓式安置和貨幣安置三種 方式：
1.宅基地安置是指由被征收人按農(nóng)村村民住宅建設(shè)規(guī)定辦理相 關(guān)審批手續(xù)后，按規(guī)劃要求建設(shè)住宅房屋；
2.公寓式安置是指統(tǒng)一建造或購買住宅用房用于安置被征收 人；
3.貨幣安置是指向被征收人提供一次性貨幣補償，被征收人自 行解決安置用房。
(二十二) 安置方式按以下原則確定：
1.列入城中村改造范圍內(nèi)的，應(yīng)當采取公寓式安置結(jié)合貨幣安 置；
2.未列入城中村改造范圍內(nèi)的，可以選擇貨幣安置、公寓式安 置或宅基地安置。具有集中建設(shè)安置住房條件的，應(yīng)當統(tǒng)一建造公 寓式安置房。
在征收范圍內(nèi)， 已經(jīng)享受公寓式安置或貨幣安置的，不得再申 請新的宅基地。
(二十三) 安置以戶為單位，安置戶應(yīng)當符合宅基地建房審批 條件。
宅基地安置的，按“一戶一宅，不超標準”原則確定。
公寓式安置的，應(yīng)安置面積按該戶安置人口數(shù)和每人 25 平方米 限額占地面積確定。
被征收人有多處合法集體土地上房屋的，應(yīng)當合并計算其宅基 地面積，房屋征收后，該戶仍超出標準的，超出部分不予安置。
(二十四) 安置人口按以下原則確定：
1.實際在冊并享受村民待遇且符合宅基地建房審批條件的村集 體經(jīng)濟組織成員；
2.屬就地農(nóng)轉(zhuǎn)非且符合宅基地建房審批條件的村集體經(jīng)濟組織 成員；
3.服兵役前屬本村集體經(jīng)濟組織成員的現(xiàn)役義務(wù)兵、初級軍士；
4.入學(xué)前屬本村集體經(jīng)濟組織成員的全日制大中專院校在校學(xué) 生；
5.屬本村集體經(jīng)濟組織成員的監(jiān)獄服刑人員。
(二十五) 特殊情況安置人口按以下原則確定：
1.已婚未育家庭可增加 1 個安置人口；未分家立戶的獨生子女 家庭可增加 1 個安置人口；
2.已達到法定婚齡且未滿六十周歲未婚未育，符合分家立戶條 件的，按規(guī)定單獨立戶后可按 3 個安置人口計算；
3.未享受國家房改政策或保障性住房政策的原藍印戶口人員， 可計入安置人口，但不得單獨立戶；
4.原農(nóng)婚嫁非人員或原非(就地農(nóng)轉(zhuǎn)非) 婚嫁農(nóng)人員，因政策 原因戶口在村無法遷出的，若配偶方未享受國家房改政策或保障性 住房政策、或未曾以本人為戶主審批過建房或安置的，按 1 個安置 人口計算，不得單獨立戶。以上人員戶口遷出后遷回的，不計入安置人口；
5.離婚家庭，雙方均未再婚的，按原家庭人口狀況計算；原本 村集體經(jīng)濟組織成員再婚的，戶口在本村的前配偶與現(xiàn)配偶按 1 個 安置人口計算，隨遷子女不計入安置人口；因婚嫁戶口遷入本村人 員再婚的，再婚配偶及子女不計入安置人口；
6.戶口在本村的公務(wù)員、正式編制事業(yè)單位人員及其離退休人 員和國有企業(yè)中正式編制工作人員及其離退休人員，不計入安置人 口；
7.已享受公寓式安置、宅基地安置或貨幣安置的，不得再次計 入安置人口。
(二十六) 被征收人選擇宅基地安置的，按照以下規(guī)定辦理：
根據(jù)村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及市、區(qū)宅基地管理辦法的規(guī)定，宅基 地安置應(yīng)遵循“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安置、統(tǒng)一聯(lián)建”的原則 實行聯(lián)立式安置。
由征收主體負責安置地塊的落實和“三通一平”等工作。
(二十七) 被征收人選擇公寓式安置，列入城中村改造的，按 照以下規(guī)定辦理：
1.安置房實行統(tǒng)一規(guī)劃，由征收主體統(tǒng)一建設(shè)或購買，安置房 項目用地列入市區(qū)經(jīng)營性用地年度出讓計劃，允許帶方案出讓。
2.安置房建筑面積以人均住宅建筑占地面積 25 平方米為基準，
最高不超過 1:4.3；
3.安置房的房款結(jié)算如下：
安置房建筑面積在安置標準面積范圍內(nèi)，房款按最新公布的建 安工程價收取，每三年調(diào)整公布。因戶型關(guān)系超出安置標準面積， 超出部分在 8 平方米(含) 以內(nèi)的，房款按市場價的80%收??；超 出部分在 8 平方米以外的，房款按市場價收取。因戶型關(guān)系不足安 置標準面積，不足部分按安置房回購單價給予回購。
車位(庫)、附房、閣樓等不計入高層公寓式安置面積，按市場 價購買。每戶可按市場價的 50%購買一個標準車位。
4.采取安置房回購的，回購單價由評估機構(gòu)按市場價評估，并 扣減安置房建安工程價和其它相關(guān)費用后確定。
未列入城中村改造的，由各區(qū)自行規(guī)定。
(二十八) 被征收人選擇貨幣安置，列入城中村改造的，貨幣 安置按現(xiàn)有合法建筑重置價 1:3 的標準給予補償；未列入城中村改 造的，按現(xiàn)有合法宅基地使用權(quán)及房屋的評估價給予補償。
五、其他補償
(二十九) 非本村集體經(jīng)濟組織成員本人名下?lián)碛泻戏ǚ课莸?宅基地，且其配偶及子女均為非安置人員的，不選擇貨幣安置的， 實行獎補退出。獎補方式：有集中統(tǒng)建安置房的，允許綜合價購買， 購買面積按合法占地面積的 4.3 倍，最高不超過合法占地 75 平方米 的 4.3 倍；無集中統(tǒng)建安置房的，退出宅基地使用權(quán)根據(jù)評估價確 定。
安置戶原有合法房屋的宅基地面積扣除該戶應(yīng)安置人口的人均 占地 25 平方米后，剩余部分的宅基地，若該戶直系親屬中有非安置人員且未享受過宅基地審批或安置的，允許綜合價購買公寓式安置 房，每人建筑面積不超過 25 平方米的 4.3 倍，每戶最高不超過 3 人。 若該戶直系親屬中無非安置人員的，按第二十八條執(zhí)行。
以農(nóng)民個人建房審批方式取得的集體土地上房屋，土地未經(jīng)征 收審批但登記為國有的，在城中村改造時按集體土地上房屋征收處 置和補償。
村集體經(jīng)濟組織所有的合法用房一律采用貨幣安置，按第二十 八條執(zhí)行。已撤村建居，村民委員會或村集體經(jīng)濟組織均已不存在 的，在土地成片開發(fā)、集體土地征收和城中村改造時，社區(qū)居委會 可代表原村民委員會或村集體經(jīng)濟組織行使權(quán)利義務(wù)。該居委會行 使權(quán)利義務(wù)時，須以原村集體全體成員或戶的代表三分之二以上意 見為準。
六、監(jiān)督管理
(三十) 任何組織和個人對違反本實施意見規(guī)定的行為，都有 權(quán)向有關(guān)部門舉報。接到舉報的單位應(yīng)當及時予以核實、處理。
審計部門應(yīng)當加強對土地征收房屋補償工作的審計監(jiān)督。
(三十一) 有關(guān)部門及工作人員在征收實施過程中存在玩忽職 守、濫用職權(quán)、索賄受賄的，依法追究行政責任；構(gòu)成犯罪的，依 法追究刑事責任。
被征收人弄虛作假，偽造、涂改被征收房屋的有效權(quán)屬文件或 戶籍資料等行為，構(gòu)成違反治安管理處罰行為的，由公安機關(guān)依法 處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
七、附 則
(三十二) 本實施意見自 2022 年 6 月 18 日起施行。2014 年 9 月 12 日金華市人民政府發(fā)布的《金華市區(qū)集體所有土地上房屋征收 與補償實施意見(試行)》同時廢止。本實施意見施行前，征收土地 預(yù)公告已發(fā)布的項目，按照原規(guī)定執(zhí)行。
因全域土地綜合整治、墾造耕地等由政府主導(dǎo)實施的遷建項目 可參照本實施意見實施。
各區(qū)人民政府可依據(jù)本實施意見制定操作辦法。
