高新區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦），縣府直屬各單位：
根據(jù)省政府關(guān)于打造特色小鎮(zhèn)升級(jí)版的要求和《浙江省發(fā)展改革委關(guān)于開展浙江省命名特色小鎮(zhèn)三年行動(dòng)計(jì)劃編制工作的通知》，為持續(xù)擦亮我縣特色小鎮(zhèn)金名片，打造特色小鎮(zhèn)升級(jí)版，提出以下意見。
一、準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)升級(jí)版的戰(zhàn)略方向
積極貫徹落實(shí)新發(fā)展階段中央和省級(jí)重大戰(zhàn)略，聚焦數(shù)字經(jīng) 濟(jì)、高端裝備制造、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、歷史經(jīng)典 等八大產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)“四位一體”和生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展，主攻“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、雙創(chuàng)活力小鎮(zhèn)、綠色低碳小鎮(zhèn)、幸福共富小鎮(zhèn)、數(shù)字變革小鎮(zhèn)”五大戰(zhàn)略方向，以小空間承載大項(xiàng)目、孕育大科技、試點(diǎn)大改革、落實(shí)大戰(zhàn)略，打造特色小鎮(zhèn)升級(jí)版。
打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。堅(jiān)持把特色產(chǎn)業(yè)作為打造小鎮(zhèn)升級(jí)版的核心抓手，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，做優(yōu)做強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。發(fā)展一批有產(chǎn)業(yè)鏈控制力和根植性的“鏈主”企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)，培育一批專精特新“小巨人”企業(yè)，打造一批“單項(xiàng)冠軍”和“隱形冠軍”，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基和核心作用，不斷提升小鎮(zhèn)企業(yè)在本行業(yè)市場(chǎng)占有率、影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，為建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)做好支撐。
打造雙創(chuàng)活力小鎮(zhèn)。堅(jiān)持把創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新作為打造小鎮(zhèn)升級(jí)版的內(nèi)生動(dòng)力，突出創(chuàng)新策源地建設(shè)導(dǎo)向，充分釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造動(dòng)能。實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，有效推進(jìn)“尖峰”“尖兵”“領(lǐng)雁”“領(lǐng)航”計(jì)劃，加快取得一批填補(bǔ)空白、引領(lǐng)未來的重大成果。實(shí)施重大科研平臺(tái)建設(shè)工程，積極構(gòu)建新型實(shí)驗(yàn)室和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)體系，打造一批創(chuàng)新聯(lián)合體、技術(shù)創(chuàng)新中心等共性技術(shù)平臺(tái)，強(qiáng)化雙創(chuàng)示范基地、小微企業(yè)園等各類創(chuàng)業(yè)載體功能。打造集產(chǎn)業(yè)鏈、投資鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務(wù)鏈等要素支撐的眾創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)，完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”全鏈條孵化體系，穩(wěn)步提高就業(yè)質(zhì)量和中等收入群體規(guī)模，為建設(shè)高水平創(chuàng)新型縣城做好支撐。
打造綠色低碳小鎮(zhèn)。堅(jiān)持把生態(tài)優(yōu)先、集聚集約作為打造特色小鎮(zhèn)升級(jí)版的基本要求，以最小的空間資源實(shí)現(xiàn)最優(yōu)功能組合，全過程推動(dòng)小鎮(zhèn)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。大力發(fā)展生態(tài)旅游、清潔能源、節(jié)能環(huán)保、文化旅游等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)小鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，積極創(chuàng)建綠色工廠。推動(dòng)綠色建筑、綠色出行等小鎮(zhèn)綠色生活方式。深化特色小鎮(zhèn)“畝均效益”領(lǐng)跑者行動(dòng)，推動(dòng)小鎮(zhèn)提高資源能源利用水平。打造小鎮(zhèn)整體新風(fēng)貌、保留原汁原味原生態(tài)，強(qiáng)化小鎮(zhèn)文化軟實(shí)力建設(shè)，提升小鎮(zhèn)文化旅游高顏值。建設(shè)綠色生產(chǎn)、綠色生活、綠色生態(tài)、綠色能源融合發(fā)展的美麗小鎮(zhèn)，為打造更高水平的美麗德清做好支撐。
打造幸福共富小鎮(zhèn)。堅(jiān)持把以人為核心、共同富裕作為打造特色小鎮(zhèn)升級(jí)版的戰(zhàn)略目標(biāo)，強(qiáng)化小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、技術(shù)滲透和流量溢出，有效提升就業(yè)質(zhì)量和居民收入。完善縣域商業(yè)體系建設(shè)，打造一刻鐘便民生活服務(wù)圈，強(qiáng)化小鎮(zhèn)對(duì)外輻射帶動(dòng)作用，探索縮小小鎮(zhèn)與周邊地區(qū)之間發(fā)展差距的有效路徑，構(gòu)建居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更加協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與公共服務(wù)優(yōu)化互促、物質(zhì)生活和精神生活共同富裕的良好循環(huán)，著力打造高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活基本單元，為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)先行樣板地做好支撐。
打造數(shù)字變革小鎮(zhèn)。堅(jiān)持把數(shù)字化改革作為推動(dòng)小鎮(zhèn)體制機(jī)制變革的手段，著力推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、服務(wù)數(shù)字化、治理數(shù)字化。積極參與全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)等五大綜合應(yīng)用系統(tǒng)構(gòu)建。推進(jìn)縣域數(shù)字生活新服務(wù)3.0提檔升級(jí)，加強(qiáng)數(shù)字生活新服務(wù)場(chǎng)景應(yīng)用，著力推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著力推動(dòng)企業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)大腦、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造，積極創(chuàng)建省級(jí)“未來工廠”、數(shù)字化車間/智能工廠，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用數(shù)字化手段轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極參與碳達(dá)峰碳中和數(shù)智應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)。搭建企業(yè)訴求一鍵直達(dá)功能。迭代完善小鎮(zhèn)數(shù)字化管理平臺(tái)，對(duì)小鎮(zhèn)的項(xiàng)目、企業(yè)、人才等要素進(jìn)行高效管理和進(jìn)度監(jiān)測(cè)。推動(dòng)小鎮(zhèn)數(shù)字化系統(tǒng)與省平臺(tái)對(duì)接，強(qiáng)化數(shù)據(jù)歸集和共享，提高使用頻率和效率，為建設(shè)數(shù)字變革高地做好支撐。
二、強(qiáng)化特色小鎮(zhèn)升級(jí)版政策激勵(lì)機(jī)制
（一）統(tǒng)籌土地要素保障。加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃有機(jī)銜接，規(guī)范優(yōu)化特色小鎮(zhèn)空間范圍。命名小鎮(zhèn)可根據(jù)實(shí)際需求調(diào)整四至范圍，原則上不超過5平方公里。支持特色小鎮(zhèn)爭(zhēng)取未來社區(qū)試點(diǎn)，支持特色小鎮(zhèn)相關(guān)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先列入省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目名單。強(qiáng)化特色小鎮(zhèn)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)保障，支持加快批而未供土地消化利用，加大閑置土地處置力度，將盤活存量掛鉤計(jì)劃指標(biāo)返還用于特色小鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
（二）構(gòu)建多維度資金支持體系。鼓勵(lì)創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)，按照省特色小鎮(zhèn)建設(shè)要求申報(bào)特色小鎮(zhèn)，列入省創(chuàng)建名單的，獎(jiǎng)勵(lì)1000萬元（前兩年通過年度考核的，每年獎(jiǎng)勵(lì)300萬元，建成并通過驗(yàn)收后，獎(jiǎng)勵(lì)400萬元），上述獎(jiǎng)勵(lì)資金的40%用于獎(jiǎng)勵(lì)特色小鎮(zhèn)核心項(xiàng)目（主體企業(yè)），60%用于特色小鎮(zhèn)建設(shè)主體單位基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，核心項(xiàng)目（主體企業(yè)）由特色小鎮(zhèn)建設(shè)主體單位向縣特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建工作聯(lián)席會(huì)議提出，并由縣特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建工作聯(lián)席會(huì)議審定。
支持命名特色小鎮(zhèn)，縣財(cái)政加大財(cái)政資金扶持力度，在財(cái)政分成等方面優(yōu)先支持命名特色小鎮(zhèn)發(fā)展。建立政銀企對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制，支持符合條件的特色小鎮(zhèn)投資運(yùn)營(yíng)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。支持特色小鎮(zhèn)內(nèi)符合相關(guān)條件的建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券。激勵(lì)小鎮(zhèn)內(nèi)科技型中小企業(yè)加大研發(fā)投入，提高企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除額。
（三）完善人才隊(duì)伍保障機(jī)制。落實(shí)德清縣“人才新政二十二條”，實(shí)施“才聚德清”大學(xué)生招引計(jì)劃，給予新引進(jìn)大學(xué)生購房、安家、租房、就業(yè)補(bǔ)貼和集合年金。實(shí)施社會(huì)事業(yè)人才集聚工程，按照《關(guān)于實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略服務(wù)德清高質(zhì)量趕超發(fā)展的意見》（德委發(fā)〔2020〕10號(hào)）規(guī)定，給予國(guó)有企事業(yè)單位全職引進(jìn)的文化、教育、衛(wèi)生、交通、規(guī)劃等各領(lǐng)域領(lǐng)軍人才最高75萬元工資外津貼。動(dòng)態(tài)開展特色小鎮(zhèn)人才需求摸排和服務(wù)保障機(jī)制。完善“人才帶項(xiàng)目”“人才引人才”“項(xiàng)目招人才”等激勵(lì)機(jī)制。優(yōu)先支持小鎮(zhèn)內(nèi)管理和技術(shù)人才評(píng)選高層次人才。開辟人才申報(bào)綠色通道，做好優(yōu)先服務(wù)保障。
三、迭代完善特色小鎮(zhèn)升級(jí)版保障機(jī)制
（一）完善工作機(jī)制。健全縣特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，各聯(lián)席會(huì)議成員單位要各司其職，加強(qiáng)指導(dǎo)、優(yōu)化服務(wù)，每個(gè)特色小鎮(zhèn)不少于2次/季度。特色小鎮(zhèn)責(zé)任主體單位，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，認(rèn)真組織編制三年行動(dòng)計(jì)劃，確保小鎮(zhèn)建設(shè)取得實(shí)效。
（二）實(shí)行清單管理。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕33號(hào)）和《浙江省貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展的實(shí)施意見》（浙特鎮(zhèn)辦〔2021〕8號(hào)）精神，繼續(xù)做好特色小鎮(zhèn)清理規(guī)范工作，切實(shí)加強(qiáng)命名小鎮(zhèn)金名片含金量。
（三）強(qiáng)化數(shù)字化保障。根據(jù)全省數(shù)字化改革特色小鎮(zhèn)多跨場(chǎng)景應(yīng)用建設(shè)要求，依托省一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)小鎮(zhèn)數(shù)字化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)省市縣縱向貫通，部門數(shù)據(jù)橫向共享，推動(dòng)小鎮(zhèn)管理核心業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化協(xié)同。開發(fā)特色小鎮(zhèn)重大項(xiàng)目建設(shè)場(chǎng)景應(yīng)用，推動(dòng)小鎮(zhèn)重大項(xiàng)目從招商、審批到施工、投產(chǎn)全生命周期管理和服務(wù)。
四、本意見自公布之日起30日后施行。
原《德清縣人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施意見》（德政發(fā)〔2016〕43號(hào)）同時(shí)廢止。
附件：德清縣特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建工作聯(lián)席會(huì)議成員名單
德清縣人民政府
2022年5月31日
附件
德清縣特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建工作聯(lián)席會(huì)議成員名單
召 集 人：張文斌
副召集人：許曉杰（縣政府辦公室）宣堅(jiān)鋒（縣發(fā)改局）
成員：宋穎（縣委宣傳部）盛玄（縣發(fā)改局）
王莉（縣經(jīng)信局）湯群曉（縣政務(wù)辦）
姚徐鈺（縣科技局）俞明耀（縣財(cái)政局）
沈海峰（縣自然資源和規(guī)劃局）戴吉強(qiáng)（縣商務(wù)局）
王舒舒（縣文化和廣電旅游體育局）邱敏（縣統(tǒng)計(jì)局）
潘根良（縣市場(chǎng)監(jiān)管局）楊曉瀏（縣金融辦）
王更亮（德清地理信息小鎮(zhèn)）陳永良（德清通航智造小鎮(zhèn)）
聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，宣堅(jiān)鋒兼任辦公室主任，宋穎、盛玄、俞明耀、沈海峰、王舒舒兼任辦公室副主任。
抄送：縣委各部門，縣人大常委會(huì)、縣政協(xié)辦公室，縣紀(jì)委，縣人武部，縣法院，縣檢察院，各群眾團(tuán)體。
德清縣人民政府辦公室 2022年6月7日印發(fā)
