各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局：
《關(guān)于建立健全常態(tài)長效監(jiān)管機制防止“大棚房”問題反彈的實施辦法》已經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)予印發(fā)，望結(jié)合實際抓好落實。
衢州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
衢州市自然資源和規(guī)劃局
2022年6月14日
關(guān)于建立健全常態(tài)長效監(jiān)管機制防止“大棚房”問題反彈的實施辦法
為鞏固深化“大棚房”問題專項清理整治行動成果，建立健全常態(tài)長效監(jiān)管機制，防止“大棚房”問題反彈，促進設(shè)施農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)《浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 浙江省自然資源廳關(guān)于建立健全常態(tài)長效監(jiān)管機制防止“大棚房”問題反彈的通知》（浙農(nóng)專發(fā)〔2022〕13號）精神，結(jié)合我市實際，制定本實施辦法。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實黨中央、國務(wù)院和省委省政府關(guān)于加強耕地保護、制止耕地“非農(nóng)化”、保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)保供的決策部署，堅持實事求是、問題導(dǎo)向，堅決遏制“大棚房”問題反彈，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供有力保障。
二、主要內(nèi)容
按照“市級抓總、縣級落實、部門協(xié)同”的長效監(jiān)管機制和責(zé)任體系，切實強化屬地管理意識，真正把設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管好、用好。
（一）構(gòu)建監(jiān)管體系
1.嚴(yán)格設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案管理。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地協(xié)議簽訂后15個工作日內(nèi)，用地方將用地協(xié)議和設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)方案等材料報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）收到備案后，將有關(guān)信息錄入浙江省設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，并于15個工作日內(nèi)向縣級自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局上報設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案情況和項目清單。完善設(shè)施農(nóng)業(yè)臺賬管理制度，對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地按規(guī)定統(tǒng)一上圖入庫。
責(zé)任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）
2.推動數(shù)字化改革成果應(yīng)用。將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管納入“耕地智?！睉?yīng)用場景，結(jié)合耕地“田長制”管理模式，促進“人防”加“技防”精準(zhǔn)監(jiān)管設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用情況，及時發(fā)現(xiàn)和制止擅自改變設(shè)施農(nóng)業(yè)用地用途問題。
責(zé)任單位：縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃局
（二）強化動態(tài)管理
3.開展常態(tài)化巡查檢查。按照屬地管理的原則，每季度對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地巡查檢查一次，比例不少于備案設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的25%，年度巡查要實現(xiàn)全覆蓋。同時對“大棚房”易發(fā)區(qū)、敏感區(qū)作出評估，采取“人盯人”防守的方式實行常態(tài)檢查。發(fā)現(xiàn)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地擅自改變用途造成“大棚房”問題的，責(zé)令設(shè)施農(nóng)業(yè)用地主體整改，拒不整改的，及時向縣級自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門報告。
責(zé)任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）
4.完善隨機抽查制度。將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地檢查抽查納入日常管理，每半年至少組織一次隨機性檢查抽查，檢查抽查比例不少于各縣（市、區(qū)）設(shè)施農(nóng)業(yè)用地總數(shù)的20%，重點檢查設(shè)施農(nóng)業(yè)用地上的建設(shè)內(nèi)容、生產(chǎn)經(jīng)營、利用現(xiàn)狀，核驗設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案信息以及用地規(guī)模和用途是否改變等，對不符合規(guī)定并有改變用途傾向的，應(yīng)及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），督促用地主體和個人及時糾正，并將抽查情況上報本級人民政府和上級主管部門。
責(zé)任單位：縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
5.建立移送處置機制。及時發(fā)現(xiàn)、制止和上報擅自改變設(shè)施農(nóng)業(yè)用地用途以及違法違規(guī)用地行為，重點打擊以設(shè)施農(nóng)業(yè)為名占用耕地違法違規(guī)建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展無關(guān)的設(shè)施；在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)占用耕地建設(shè)住宅、餐飲、娛樂等非農(nóng)設(shè)施；農(nóng)業(yè)大棚看護房建設(shè)面積嚴(yán)重超標(biāo)等違法行為，按照職責(zé)，依法依規(guī)予以處置；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。
責(zé)任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃局
（三）接受社會監(jiān)督
6.加大政策宣傳力度。加強設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理相關(guān)法律法規(guī)和政策宣傳，公開曝光典型違法用地案件，提高群眾依法依規(guī)用地意識，營造良好社會氛圍，切實規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用行為。
責(zé)任單位：縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
7.加大信息公開力度。落實設(shè)施農(nóng)業(yè)用地信息公開要求，每半年通過政府門戶網(wǎng)站公開設(shè)施農(nóng)業(yè)用地建設(shè)方案、用地規(guī)模、使用年限等備案信息和設(shè)施農(nóng)業(yè)臺賬信息。在村委會或設(shè)施農(nóng)業(yè)用地區(qū)域設(shè)置公示欄，顯示設(shè)施農(nóng)業(yè)用地用途、面積、使用期限、責(zé)任主體、備案號等內(nèi)容，自覺接受監(jiān)督。
責(zé)任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
8.建立舉報制度。各地要設(shè)立舉報電話，與12345政務(wù)服務(wù)熱線打通融合，進一步暢通舉報渠道，接受群眾舉報，核實舉報信息的真實性，并依法依規(guī)作出處置。（市自然資源和規(guī)劃局0570-3862423，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局0570-3081953）
責(zé)任單位：縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
（四）強化服務(wù)保障
9.堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。積極做好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地服務(wù)，在安排年度新增建設(shè)用地指標(biāo)時，加大向新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)傾斜比例，加大對農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地支持?？茖W(xué)編制國土空間規(guī)劃，有效保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地需要，服務(wù)鄉(xiāng)村振興。
責(zé)任單位：縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃局
10.加強對設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)服務(wù)。引導(dǎo)農(nóng)民依法依規(guī)使用耕地，發(fā)展適銷對路的品種，推廣綠色先進技術(shù)，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。
責(zé)任單位：縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
（五）完善退出機制
11.嚴(yán)格落實土地復(fù)墾規(guī)定。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不再使用時要依法依規(guī)終止使用權(quán)，督促設(shè)施農(nóng)業(yè)主體或經(jīng)營戶于使用期屆滿后1個月內(nèi)完成相關(guān)設(shè)施拆除、垃圾清運，3個月內(nèi)恢復(fù)原用途或復(fù)墾達(dá)到耕種條件，確保復(fù)墾后耕地數(shù)量不減、質(zhì)量不降。
責(zé)任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）
12.規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地退出。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)讓須同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流轉(zhuǎn)地經(jīng)營權(quán)一并轉(zhuǎn)移，不得單獨轉(zhuǎn)讓。對閑置1年以上未使用的或到期后既不申請延續(xù)，也不主動退出、復(fù)墾的，依據(jù)用地協(xié)議收回土地，清除地上附著物，恢復(fù)土地用途，所需費用從預(yù)存土地復(fù)墾費用中扣除。
責(zé)任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）
三、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實屬地責(zé)任。各級要充分認(rèn)識建立常態(tài)長效管理機制的重要性和必要性，嚴(yán)格屬地管理，壓實主體責(zé)任?？h級人民政府承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和用地監(jiān)管主體責(zé)任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）承擔(dān)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和用地管理日常監(jiān)管直接責(zé)任。
（二）完善監(jiān)管機制，形成齊抓共管合力。各相關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，建立健全信息共享、情況通報、聯(lián)合查處、案件移送等機制，形成監(jiān)管合力。市自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門每年二、四季度分別對縣（市、區(qū)）設(shè)施農(nóng)業(yè)用地情況進行隨機抽查，對行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）日常巡查臺賬、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地上圖入庫、備案信息公開和使用情況進行督導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題不足。
（三）嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，依法查處違規(guī)問題。要健全問責(zé)機制，開展執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)，對在設(shè)施農(nóng)業(yè)監(jiān)管中存在不作為、亂作為、失職瀆職的公職人員，堅決依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。對違法違規(guī)問題，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，并開展警示教育，抓住一批典型案例，及時向社會通報。
