各有關(guān)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：
為進(jìn)一步規(guī)范鹿城區(qū)水庫移民后期扶持專項資金項目管理，實現(xiàn)后期扶持項目建設(shè)規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，根據(jù)我區(qū)水庫移民工作現(xiàn)狀，《鹿城區(qū)水庫移民項目資金扶持與使用管理實施細(xì)則》經(jīng)研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
溫州市鹿城區(qū)民政局 溫州市鹿城區(qū)財政局
2022年6月14日
（此件公開發(fā)布）
鹿城區(qū)水庫移民項目資金扶持與使用管理實施細(xì)則
第一章 總 則
第一條 依據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強水庫移民扶持資金使用管理工作的意見》（浙財社〔2016〕40號）、《關(guān)于印發(fā)浙江省水庫移民后期扶持項目資金使用管理辦法的通知》（浙財社〔2018〕49號）、《關(guān)于加強移民后期扶持資金使用管理的通知》（浙財社〔2021〕33號）、《關(guān)于加強水庫移民后期扶持項目年度計劃管理的通知》（浙移扶〔2018〕78號）、《關(guān)于印發(fā)〈浙江省水庫移民項目資金扶持管理辦法〉的通知》（浙民意〔2020〕112號）和《加快推進(jìn)新時代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（溫委發(fā)〔2020〕19號）、《關(guān)于印發(fā)〈溫州市水庫移民項目資金扶持與使用管理實施細(xì)則〉的通知》（溫民意〔2021〕100號）等文件規(guī)定，為規(guī)范水庫移民項目資金（以下簡稱項目資金）扶持與使用管理的行為，結(jié)合本區(qū)實際，制定本細(xì)則。
第二條 本細(xì)則所稱項目資金是指中央補助和省級、市級籌集安排的各類水庫移民后期扶持資金中，除按每年600元/人標(biāo)準(zhǔn)實際直接發(fā)放給大中型水庫移民個人之外的各類項目扶持資金，包括大中型水庫移民后期扶持資金、大中型水庫移民后期扶持基金項目資金、大中型水庫庫區(qū)基金和小型水庫移民扶助基金等用于項目扶持的資金。
第三條 項目資金扶持與使用管理遵循“分級管理、公開透明、統(tǒng)籌兼顧、突出重點、講求績效、強化監(jiān)督”的原則，由溫州市鹿城區(qū)財政局（以下簡稱區(qū)財政局）和溫州市鹿城區(qū)民政局（以下簡稱區(qū)民政局）、涉及移民有關(guān)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)職責(zé)分工做好相關(guān)工作。區(qū)民政局做好項目資金扶持年度計劃編制、統(tǒng)籌指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、資料核定以及項目資金使用安排等工作。區(qū)財政局做好項目資金分配、撥付、使用的監(jiān)督管理工作。后期扶持項目（以下簡稱項目）實行鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)制，項目涉及鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)所轄項目實施全過程管理。
第二章 項目資金扶持范圍、內(nèi)容、主體
第四條 項目資金扶持的范圍為庫區(qū)和移民安置區(qū)。其中：
（一）大中型水庫移民后期扶持資金（除直補移民個人部分外）用于扶持移民后期扶持人口統(tǒng)計到村不核定到戶的移民村和有移民直補人口核減的村（縣級統(tǒng)籌）的項目。
（二）大中型水庫移民后期扶持基金項目資金和大中型水庫庫區(qū)基金用于扶持大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)的項目。
（三）小型水庫移民扶助基金用于扶持小型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)的項目。
（四）中央和省補助、地方籌集的其他項目資金按其規(guī)定要求使用。
第五條 項目資金的支出范圍包括：
（一）支持庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展、解決水庫移民生產(chǎn)生活困難問題。包括：
1.基本口糧田建設(shè)及水利設(shè)施配套建設(shè)。
2.交通、供電、通信、社會事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
3.生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。
4.移民勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育。
5.移民能夠直接受益和增強移民村集體經(jīng)濟實力的生產(chǎn)開發(fā)項目。
6.與移民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的其他項目。
（二）區(qū)級移民管理機構(gòu)大中型水庫移民后期扶持政策實施情況監(jiān)測評估的專項經(jīng)費支出。
（三）國家和省、市批準(zhǔn)的其他支出。
第六條 項目資金扶持的項目，包括村集體項目或若干個村聯(lián)合建設(shè)的項目；其他合法組織建設(shè)的吸收移民就業(yè)、帶動移民增收的項目；由區(qū)民政局制定統(tǒng)一政策設(shè)立的幫助移民發(fā)展生產(chǎn)、解決困難的項目等。
若干個村聯(lián)合建設(shè)的生產(chǎn)開發(fā)類項目，可以由涉及村聯(lián)合、涉及村成立的項目主體或鎮(zhèn)政府（街道辦事處）申報并組織實施，項目資金應(yīng)明確到村，涉及的村應(yīng)簽訂相關(guān)協(xié)議或章程，明確權(quán)利與義務(wù)。
區(qū)民政局扶持其他合法組織和幫助移民發(fā)展生產(chǎn)、解決困難的項目，應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)政策，明確準(zhǔn)予扶持的條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序，包括采取定額扶持、以獎代補和先建后補等方式扶持的項目。
第三章 項目資金分配
第七條 項目資金分配主要采取項目法。即除以區(qū)為單位設(shè)立的面向全區(qū)移民群眾的教育培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)貸款等政策性項目外，通過發(fā)布通知、集中申報、實地考察、研究決策等程序擇優(yōu)分配資金。
區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)在收到省、市財政資金下達(dá)文件后及時發(fā)布通知，向各有關(guān)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）移民村征集項目，通知應(yīng)明確項目扶持范圍、申報格式要求、申報截止時間等。
移民村應(yīng)按照區(qū)民政部門發(fā)布的公開征集通知的相關(guān)要求，結(jié)合各村發(fā)展實際，選擇具有可行性、效益性及可操作性的移民后期扶持項目，經(jīng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）核準(zhǔn)后報區(qū)民政部門。
區(qū)民政部門對上報的項目經(jīng)實地考察后，進(jìn)行討論研究，確定入庫項目。原則上優(yōu)先考慮項目前期準(zhǔn)備充分、上期項目建設(shè)進(jìn)度快、質(zhì)量好、績效考核優(yōu)的項目；優(yōu)先考慮水庫移民創(chuàng)業(yè)致富項目；優(yōu)先考慮基礎(chǔ)條件差、移民訴求高的民生保障項目；優(yōu)先考慮解決移民安置區(qū)遺留問題的項目。
項目資金分配也可以采取因素法、因素法與項目法相結(jié)合等方法。對采取因素法分配的，根據(jù)核定的移民人數(shù)、經(jīng)濟發(fā)展情況、移民工作績效等因素由區(qū)民政局統(tǒng)籌分配。
第四章 項目資金扶持申報、受理、審定
第八條 項目申報主體向鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出申請，并提供以下材料：
（一）項目申報主體出具的項目資金扶持申報表。申請表應(yīng)具體載明項目名稱、前期工作文件審批（核準(zhǔn)）情況、建設(shè)地點、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、投資總額及來源等內(nèi)容。
（二）村兩委決議或村民代表會議決議。村集體項目或若干個村聯(lián)合建設(shè)的項目，應(yīng)通過村級民主決策程序，召開村兩委會討論決定。投資額較大的項目，原則上要召開村民代表會議討論決定，并提供村兩委會或村民代表會議決議及向移民和群眾公示等相關(guān)材料。
（三）前置審批（核準(zhǔn)）文件。需要前置審批（核準(zhǔn)）項目前期工作文件的，應(yīng)提供行業(yè)主管部門審批（核準(zhǔn)）的文件。
（四）項目實施方案（設(shè)計或預(yù)算報告）。按行業(yè)規(guī)范要求，無須行業(yè)主管部門審批（核準(zhǔn)）前期工作文件的，應(yīng)提供項目實施方案，或有關(guān)專業(yè)機構(gòu)出具的設(shè)計（預(yù)算）報告。實施方案或設(shè)計（預(yù)算）報告應(yīng)當(dāng)明確項目建設(shè)的必要性和可行性、建設(shè)的地點、內(nèi)容、規(guī)模、投資估（概）算、資金籌措、效益評估等內(nèi)容。
（五）產(chǎn)權(quán)收益分配方案。若干個村聯(lián)合建設(shè)的生產(chǎn)開發(fā)項目，應(yīng)提供設(shè)立的項目主體基本情況、明確產(chǎn)權(quán)分配方案和收益分配方案的章程（協(xié)議）等書面材料。
第九條 鎮(zhèn)政府（街道辦事處）按項目實施管理要求，會同區(qū)民政局赴項目現(xiàn)場實地查勘項目情況，并對申請材料進(jìn)行審核，審核同意后受理項目資金扶持申請，報送區(qū)民政局審查。
第十條 經(jīng)區(qū)民政局初審給予項目資金扶持的項目，應(yīng)當(dāng)同時符合下列條件：
（一）項目資金扶持的范圍、內(nèi)容、主體符合本細(xì)則規(guī)定。
（二）項目資金扶持確定的程序、相關(guān)材料符合本細(xì)則規(guī)定。
（三）經(jīng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核同意。
第十一條 區(qū)民政局在鎮(zhèn)政府（街道辦事處）報送之日起，7個工作日內(nèi)將初審結(jié)果告知項目申報主體。
第五章 項目資金扶持年度計劃管理
第十二條 區(qū)民政局每年參照當(dāng)年下達(dá)的項目資金預(yù)算130%以上的額度，指導(dǎo)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）積極謀劃下個年度的項目，并及時完成項目初審。
第十三條 項目資金扶持實行項目資金年度計劃（以下簡稱年度計劃）管理，年度計劃由區(qū)民政局聯(lián)合區(qū)財政局編報。納入年度計劃的項目必須是經(jīng)初審準(zhǔn)予納入后期扶持的項目。
第十四條 區(qū)民政局聯(lián)合區(qū)財政局根據(jù)當(dāng)年下達(dá)的項目資金預(yù)算額度的130%編制項目年度計劃，其中30%部分為備選項目，按替補優(yōu)先順序排列。年度計劃通過省水庫移民信息管理平臺報溫州市民政局審查后，由溫州市民政局報省水庫移民安置辦公室（以下簡稱省移民辦）備案。
第十五條 上年度提前下達(dá)的項目資金，應(yīng)在當(dāng)年2月底前將年度計劃報溫州市民政局審查，于3月15日前上報省移民辦備案。當(dāng)年下達(dá)的項目資金，應(yīng)在收到文件后60日內(nèi)將年度計劃經(jīng)溫州市民政局審查后上報省移民辦備案。
第十六條 年度計劃備案通過后，區(qū)民政局應(yīng)聯(lián)合區(qū)財政局及時將項目資金扶持年度計劃下達(dá)至有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。
第十七條 區(qū)民政局、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)備案的年度計劃組織實施項目，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)按本細(xì)則規(guī)定重新備案。
第六章 項目資金扶持實施管理
第十八條 鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)根據(jù)行業(yè)規(guī)范要求和有關(guān)規(guī)定加強對項目的全過程管理，督促項目業(yè)主組織實施項目。項目實行項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和審計（審價）制。
（一）項目招投標(biāo)程序按照區(qū)政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（二）投資額在50萬元（含50萬元）以上項目需委托有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位，50萬元以下的項目原則上可以由村監(jiān)會負(fù)責(zé)監(jiān)管。
（三）項目資金補助金額50萬元（含50萬元）以上的項目，根據(jù)施工合同施工進(jìn)度，申請項目進(jìn)度款。
第十九條 項目實施過程中，項目實施單位或承建單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正：
（一） 未按行業(yè)規(guī)范要求和有關(guān)規(guī)定組織實施的；
（二） 項目進(jìn)度嚴(yán)重滯后、存在嚴(yán)重績效問題的。
逾期未改正的，約談相關(guān)方或根據(jù)項目實際相應(yīng)扣減項目資金扶持額度；情節(jié)嚴(yán)重的，可暫停該項目實施，并在已初審但未列入年度計劃的項目中擇優(yōu)替補，也可取消該項目資金扶持資格。
第二十條 項目完工后15日內(nèi)，鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)根據(jù)行業(yè)規(guī)范要求和區(qū)政府規(guī)定組織驗收，并向區(qū)民政局提供項目驗收報告（項目驗收單）。
第二十一條 經(jīng)驗收合格的項目，項目業(yè)主應(yīng)及時向區(qū)民政局報送項目資料，區(qū)民政局應(yīng)在受理之日起7個工作日內(nèi)完成項目資料核定、出具項目資料核定單。項目資料應(yīng)包括下列內(nèi)容：項目資金扶持申請表及相關(guān)材料、項目審查核準(zhǔn)文件（項目實施方案或設(shè)計報告或預(yù)算報告）、中標(biāo)通知書（確定項目承建方相關(guān)材料）、合同文本（建設(shè)方案）、驗收報告（驗收單）、結(jié)算報告及施工前后圖片資料等。
第二十二條 區(qū)民政局對已出具資料核訂單的項目應(yīng)及時送第三方進(jìn)行項目工程審價。
第二十三條 項目業(yè)主應(yīng)根據(jù)項目審價情況及時向區(qū)民政局提出報賬申請，并提供報賬申請表、項目資金往來票據(jù)、項目支出款項有效憑證和項目資料核定單等材料。
第二十四條 區(qū)民政局按照當(dāng)?shù)貒鴰旒兄Ц队嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行項目資金結(jié)報工作，在受理項目業(yè)主報賬申請后，經(jīng)審查符合報賬要求的應(yīng)于7個工作日內(nèi)完成報賬。
第二十五條 項目報賬完成后，區(qū)民政局應(yīng)以項目為單位，按照檔案管理要求，及時將項目資料和報賬資料收集、整理、歸檔，建立項目檔案。
第二十六條 區(qū)財政局應(yīng)會同區(qū)民政局明確項目資金扶持所形成資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)和管護主體，鎮(zhèn)政府（街道辦事處）監(jiān)督指導(dǎo)項目業(yè)主、實施單位做好資產(chǎn)的交接和登記手續(xù)。其中，生產(chǎn)開發(fā)性項目形成的資產(chǎn)應(yīng)按投資額比例歸屬水庫移民村村集體所有，收益作為村集體經(jīng)濟收入，按村級財務(wù)收支管理規(guī)定，用于促進(jìn)庫區(qū)和移民安置村的和諧發(fā)展。
第七章 績效管理和監(jiān)督檢查
第二十七條 為抓好質(zhì)量、進(jìn)度和安全，及早發(fā)揮專項資金使用績效，工程項目實行事前承諾制，原則上要求在實施文件下達(dá)后10個月內(nèi)完成項目驗收。對個別審批環(huán)節(jié)較多，建設(shè)周期較長，且已進(jìn)入項目儲備庫的工程，可以提前一年申報備案，提前啟動實施，以加快工程實施進(jìn)度，提高項目資金結(jié)報率。
第二十八條 區(qū)民政局應(yīng)及時更新水庫移民信息系統(tǒng)項目及資金信息，并于次年1月底前將項目實施情況報送溫州市民政局。
第二十九條 區(qū)民政局應(yīng)切實加強對項目資金使用的管理，建立健全財務(wù)管理制度和財務(wù)管理機構(gòu)，按有關(guān)法律法規(guī)配備財務(wù)人員，做好會計核算工作，及時編報財務(wù)及統(tǒng)計報表。
第三十條 區(qū)民政局每年應(yīng)會同區(qū)財政局等有關(guān)部門對當(dāng)?shù)匾泼裰攸c鎮(zhèn)（街道）、移民村等的項目實施情況、項目資金使用管理情況開展監(jiān)督檢查。
第三十一條 區(qū)財政局和區(qū)民政局及資金使用單位，應(yīng)當(dāng)接受上級財政、發(fā)展改革、審計、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、移民等部門的監(jiān)督檢查，及時提供資料，任何單位不得以任何理由阻撓或逃避。一旦發(fā)現(xiàn)截留、擠占、挪用或騙取項目資金等違法違紀(jì)行為，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。
第三十二條 區(qū)民政局要根據(jù)項目管理和實施情況組織實施績效自評，將自評結(jié)果報送本級財政部門。區(qū)級財政部門根據(jù)需要，對資金使用情況組織開展績效評價，切實提高財政資金使用效益。
第三十三條 水庫移民工作監(jiān)督檢查、大中型水庫移民后期扶持政策實施情況監(jiān)測評估、中央水庫移民扶持基金績效自評等工作，可由區(qū)民政局組織實施，也可委托第三方機構(gòu)實施。
第三十四條 區(qū)財政局和區(qū)民政局、有關(guān)單位及其工作人員在項目資金使用管理工作中，存在違反規(guī)定審批、分配、撥付、使用和管理資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國監(jiān)察法》和《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
第八章 附則
第三十五條 本細(xì)則由區(qū)民政局負(fù)責(zé)解釋。珊溪水庫移民后期扶持資金的使用管理參照本細(xì)則執(zhí)行。
