各市、縣（市、區(qū)）建委（建設(shè)局）、城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升工作專班辦公室，杭州市園文局，寧波、溫州、紹興、舟山、臺州市城市管理（綜合執(zhí)法）局：
為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和新發(fā)展理念，進(jìn)一步提升我省城市園林綠化規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，豐富“浙派園林”內(nèi)涵，助力城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升和未來社區(qū)建設(shè)，擦亮高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)綠美底色，現(xiàn)提出如下要求：
一、總體目標(biāo)
按照公園城市理念，強(qiáng)化科學(xué)規(guī)劃和合理設(shè)計(jì)，優(yōu)化完善城市園林綠化體系，挖掘我省山水人文底蘊(yùn)，打造具有辨識度的“浙派園林”品牌。
到2022年底，綠地系統(tǒng)規(guī)劃修編和公園體系規(guī)劃工作全面推進(jìn)，新建改造高品質(zhì)公園綠地400公頃以上，省級綠道主線基本貫通。
到2025年，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率90%以上，力爭城市人均公園綠地面積達(dá)14.78平方米以上、建成區(qū)綠地率達(dá)38.5%以上，建成優(yōu)質(zhì)綜合公園、綠化美化路、園林式居住區(qū)（單位）500個（條）以上，公共機(jī)構(gòu)單位“拆墻透綠”500個，新增國家園林城市4個以上，新建成浙江最美公園、最美綠道各40個（條）以上，“浙派園林”理論體系基本成型。
到2027年，培育特色綠道總規(guī)模達(dá)1000公里以上，國家園林城市覆蓋率達(dá)80%以上，打造一批中國人居環(huán)境獎，基本構(gòu)建與城鄉(xiāng)風(fēng)貌相適應(yīng)的綠色空間體系。
二、基本原則
——生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。樹立尊重自然、順應(yīng)自然的理念，充分發(fā)揮園林綠化的生態(tài)調(diào)節(jié)功能，加強(qiáng)對城市所依托山水生態(tài)資源的保護(hù)，構(gòu)建生物多樣、綠色低碳園林綠化。
——以人為本，服務(wù)民生。以為人民服務(wù)為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，注重園林綠化的功能完善、布局均衡，為廣大人民群眾營造功能多元、內(nèi)涵豐富的活力場景和綠色空間。
——文脈傳承，彰顯特色。充分挖掘浙江山水人文內(nèi)涵，推動園林綠化與人居環(huán)境提升深度融合，延續(xù)城市特有的歷史人文特色，打造獨(dú)具浙江氣質(zhì)的風(fēng)雅魅力窗口。
三、主要任務(wù)
（一）科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，構(gòu)筑綠色低碳的綠地生態(tài)系統(tǒng)
1.健全綠地規(guī)劃設(shè)計(jì)體系。根據(jù)《城市綠地規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》，各地要建立健全“系統(tǒng)規(guī)劃-分類規(guī)劃-專業(yè)規(guī)劃”的綠地規(guī)劃體系，重點(diǎn)做好公園體系和綠道網(wǎng)規(guī)劃，并推動建立專項(xiàng)規(guī)劃—詳細(xì)規(guī)劃—土地出讓（劃撥條件）的規(guī)劃傳導(dǎo)實(shí)施機(jī)制。同時，建立“公園綠地-防護(hù)綠地-廣場用地-附屬綠地-區(qū)域綠地”的分類設(shè)計(jì)體系，規(guī)范園林綠化風(fēng)貌指引。
2.強(qiáng)化城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃。各地要結(jié)合國土空間規(guī)劃，圍繞“全域---市區(qū)---中心城區(qū)”三個維度空間，及時修編城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，并于2023年底前完成。建立綜合公園、社區(qū)公園、專類公園、游園（含口袋公園）的四級公園體系規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)用地之外的風(fēng)景游憩綠地，實(shí)現(xiàn)“出門見綠，300－500米入園”的目標(biāo)。各地要對照省級綠道網(wǎng)布局規(guī)劃，優(yōu)化完善市縣級綠道網(wǎng)規(guī)劃。
3.提升綠地設(shè)計(jì)水平。綠地項(xiàng)目建設(shè)要按照《園林綠化工程建設(shè)管理規(guī)定》，注重風(fēng)景園林科學(xué)性、文化性、藝術(shù)性和植物具有生命等特殊性，從綜合型應(yīng)用工程的角度明確園林綠化屬性，并委托持有風(fēng)景園林資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。設(shè)計(jì)招標(biāo)文件應(yīng)在公平競爭、權(quán)責(zé)對等的基礎(chǔ)上保障合理工期、體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。綠地設(shè)計(jì)應(yīng)因地制宜，做好現(xiàn)狀自然和人文資源的調(diào)查、評價、保護(hù)和管理，并結(jié)合具體需求，按照《園林綠化工程項(xiàng)目規(guī)范》，做到定位準(zhǔn)確、功能適宜、布局合理、設(shè)施完善、景觀優(yōu)美、綠化指標(biāo)達(dá)標(biāo)。強(qiáng)化植物造景，以近自然、群落式、低維護(hù)的方式做好植物景觀配置，協(xié)調(diào)綠化景觀的近期效果與中遠(yuǎn)期植物生長關(guān)系，統(tǒng)籌謀劃種植施工期，推廣鄉(xiāng)土適生植物和符合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)特性的新優(yōu)品種。提倡使用容器苗，除特殊情況外，應(yīng)使用全冠苗。注重地方文化挖掘和適宜表達(dá)，避免不當(dāng)主題選擇和形式堆砌、大廣場、大草坪等過度造景及植物過密種植。
（二）提升建設(shè)品質(zhì)，塑造宜居共享的高品質(zhì)綠色開放空間
1.推進(jìn)公園體系建設(shè)。編制公園綠地建設(shè)和提升改造方案，加快推進(jìn)公園覆蓋掃盲行動，實(shí)施“公園+”計(jì)劃，提升公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率，促進(jìn)城市風(fēng)貌與公園形態(tài)交織相融。堅(jiān)持存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，新城區(qū)公園服務(wù)半徑實(shí)現(xiàn)全覆蓋，老城區(qū)結(jié)合城市更新和老舊小區(qū)改造，建設(shè)口袋公園、體育健身公園，優(yōu)化服務(wù)配套，提升社區(qū)公園、游園的可達(dá)性。到2025年，各市縣城市人均公園綠地面積提升10%或達(dá)到14.78平方米以上，全省優(yōu)質(zhì)綜合公園比例達(dá)80%以上。
2.推進(jìn)道路景觀建設(shè)。加強(qiáng)城市道路綠化隔離帶、道路分車帶和行道樹的綠化建設(shè)，重點(diǎn)做好城市出入口、車站、廣場、城市主要道路、快速路、鐵路沿線等區(qū)域的綠化。因地制宜實(shí)施高架綠（花）廊工程。合理配置中下層植物，形成季相分明、特色各異的城市林蔭路系統(tǒng)。到2025年，各市（縣、鎮(zhèn)）城市次路、支路和公園主、次園路林蔭路占比不低于75%，停車場、廣場林蔭化率不低于55%，新改建公園、綠地、道路鄉(xiāng)土適生植物應(yīng)用率大幅提升。
3.推進(jìn)附屬綠地建設(shè)。加強(qiáng)居住區(qū)、街區(qū)綠地建設(shè)，結(jié)合老舊小區(qū)改造等項(xiàng)目，通過“拆墻透綠”“定點(diǎn)增綠”“見縫插綠”等形式，強(qiáng)化城市中心區(qū)、老城區(qū)綠化功能。支持黨政機(jī)關(guān)、公園綠地等公共場所率先開展“破墻透綠”行動，鼓勵沿街實(shí)體圍墻拆除增綠，打造街頭城市景觀小品，助力景觀風(fēng)貌提升。同時，大力推進(jìn)未來社區(qū)和公共建筑立體綠化建設(shè)，其中公共建筑立體綠化實(shí)施率不低于10%，并落實(shí)責(zé)任主體監(jiān)管機(jī)制。對城市邊角地、空閑地進(jìn)行綠化改造，科學(xué)運(yùn)用爬藤植物，對城市墻體、屋面、陽臺、橋體、隧道口等開展立體綠化。
4.加快綠道網(wǎng)建設(shè)。加快綠道網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)打通“斷頭路”，各地圍繞“十線筑基、提標(biāo)密網(wǎng)、環(huán)山連海、傍水穿林、詩情畫意、城鄉(xiāng)共融”的省級綠道網(wǎng)框架，著力打造一批名山、森林、河湖、古道、詩路等特色風(fēng)情綠道，將城市公園綠地、水系、景點(diǎn)等串珠成鏈，推動風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)地、歷史文化街區(qū)等生態(tài)、文化資源成片成景，打造城鄉(xiāng)景觀線、風(fēng)貌帶。同時，大力推進(jìn)水體、鐵路沿線、沿海防護(hù)林等綠地建設(shè)，提升城市防護(hù)功能。
5.提升建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)化水平。要尊重城市發(fā)展規(guī)律，嚴(yán)禁隨意拆除老建筑、砍伐（遷移）大樹老樹等“破壞性”建設(shè)，最大限度保護(hù)好城市綠地和歷史文化遺產(chǎn)。要尊重綠化植物的自然生長規(guī)律，堅(jiān)決反對大樹進(jìn)城、栽植過密、一夜成景等急功近利行為。要加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，防止外來物種入侵。要講究園林綠化建設(shè)中文化植入方法，不能生搬硬套。
（三）強(qiáng)化管理維護(hù)，推動園林綠化可持續(xù)發(fā)展
1.嚴(yán)格綠線管理。嚴(yán)格依法實(shí)施改變綠化規(guī)劃和綠地使用性質(zhì)、臨時占用綠地等審批，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。按照有關(guān)辦法和規(guī)范，及時劃定現(xiàn)狀綠線、規(guī)劃綠線和城周郊區(qū)非建設(shè)用地內(nèi)的生態(tài)控制線并逐年更新，對侵占綠地、擅自改變綠地性質(zhì)等違法行為加大執(zhí)法檢查力度。
2.嚴(yán)格樹木保護(hù)。各地在城市建設(shè)和更新中，嚴(yán)禁擅自砍伐、遷移園林樹木，新改建項(xiàng)目要在選址或論證階段制定對原有行道樹妥善保護(hù)和利用的實(shí)施方案，反對盲目更換樹種、隨意砍伐和移植行為。歷史文化重點(diǎn)區(qū)域和敏感區(qū)域砍伐、遷移樹木的，主動聽取相關(guān)部門和單位的意見，并接受社會監(jiān)督。強(qiáng)化古樹名木保護(hù)力度，做好信息建檔和動態(tài)更新，落實(shí)“一樹一策”管理機(jī)制。
3.加強(qiáng)市場監(jiān)管。各地要嚴(yán)格實(shí)施園林綠化招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理，開展園林綠化企業(yè)信用評價，實(shí)現(xiàn)市場和現(xiàn)場良性互動。規(guī)范投標(biāo)行為，嚴(yán)格投標(biāo)人技術(shù)能力、現(xiàn)場管理能力及資信條件審查，維護(hù)良好市場環(huán)境。探索開展養(yǎng)護(hù)市場信用管理，落實(shí)分類分級管理，推動綠地養(yǎng)護(hù)專業(yè)化與社會化互補(bǔ)互融。規(guī)范園林綠化工程建設(shè)程序。建立健全科學(xué)適用的園林工程設(shè)計(jì)、施工、管理和養(yǎng)護(hù)評價機(jī)制，加大監(jiān)督管理力度。
四、保障措施
（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。加快推動園林綠化地方立法，建立永久性綠地保護(hù)制度，強(qiáng)化公園土地要素保障，加強(qiáng)園林綠化與風(fēng)貌管控的聯(lián)動。注重傳承創(chuàng)新，建立“浙派園林”理論體系，制定歷史名園、現(xiàn)代名園保護(hù)目錄，建立綠地系統(tǒng)規(guī)劃實(shí)施評估、公園服務(wù)和綠地綜合績效評價制度。建立完善行業(yè)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)綠地碳匯、綠地體育設(shè)施等應(yīng)用型技術(shù)研究，加強(qiáng)新技術(shù)、新成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用推廣。
（二）開展分類指導(dǎo)。要根據(jù)不同地域的自然風(fēng)貌、文化底蘊(yùn)因地制宜開展園林綠化建設(shè)工作，防止千篇一律，切實(shí)推動整體風(fēng)貌協(xié)調(diào)發(fā)展。依托園林城市、園林居住區(qū)和單位、最美公園和綠道等載體，積極開展美麗宜居城市園林綠化試點(diǎn)工程，以入城門戶、中心廣場、城鄉(xiāng)結(jié)合部等為重點(diǎn)，打造一批有特色、有內(nèi)涵、可觀賞、可體驗(yàn)的城市風(fēng)貌標(biāo)志性成果。舉辦各類花事花展活動，推動陽臺庭院美化等社會活動。實(shí)施園林產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃，形成省、市、縣三級產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打造浙江特色園林植物產(chǎn)業(yè)。
（三）建立長效機(jī)制。建立健全協(xié)同監(jiān)督體系，強(qiáng)化事前、事中、事后的全過程監(jiān)督，確保園林綠化工程權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。注重科技創(chuàng)新，完善人才培養(yǎng)激勵機(jī)制，推動浙派園林營造技藝研究和實(shí)訓(xùn)基地、青年設(shè)計(jì)師和匠師工作室建設(shè)，打造“浙派園林名師”平臺。注重行業(yè)科普和審美宣傳，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，建立面向領(lǐng)導(dǎo)干部、專業(yè)人員等分層級分梯度的培訓(xùn)和競賽機(jī)制，探索園林綠化施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度，加強(qiáng)技術(shù)工人技能培訓(xùn)和等級認(rèn)定。強(qiáng)化公共綠地財政保障，加強(qiáng)長效養(yǎng)護(hù)管理，建立穩(wěn)定多元的城市綠化資金籌資機(jī)制。積極推進(jìn)數(shù)字園林建設(shè)，提升城市綠地管理綜合水平。
各設(shè)區(qū)市園林綠化主管部門要對本地區(qū)城市園林綠化工作落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，并在每年12月底前將本地區(qū)成效和問題、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、綠線情況、次年綠地建設(shè)計(jì)劃情況等錄入“浙江省城市建設(shè)管理綜合服務(wù)系統(tǒng)”。
本通知自2022年8月1日起施行。
浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 浙江省城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升工作專班辦公室
2022年6月17日
