市水利局，椒江、黃巖、路橋區(qū)財政局、治水辦，臺州灣新區(qū)財金局、治水辦：
為進一步加強和規(guī)范“五水共治”專項資金管理，現將《臺州市市級“五水共治”專項資金管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
臺州市財政局
臺州市“五水共治”工作領導小組辦公室
2022年6月22日
臺州市市級“五水共治”專項資金管理辦法
為進一步加強市級“五水共治”專項資金管理，提高財政資金管理的科學性、規(guī)范性、有效性，充分發(fā)揮財政資金在“五水共治”工作中的保障性作用，全面推進治水行動，根據《中華人民共和國預算法》《臺州市人民政府關于市區(qū)涉農資金統(tǒng)籌整合的實施意見》（臺政發(fā)〔2020〕6號）、《臺州市人民政府關于進一步完善市級財政專項資金管理工作的通知》（臺政發(fā)〔2021〕28號）等有關規(guī)定，制訂本辦法。
一、總體要求
（一）定義。市級“五水共治”專項資金是指由市級財政預算統(tǒng)籌安排用于臺州市區(qū)范圍內治污水、排澇水、防洪水、保供水、抓節(jié)水等方面的財政資金（以下簡稱“專項資金”）。
（二）實施期限。專項資金實施期限原則上為三年，到期后，市治水辦應對三年實施總體情況開展績效評價，市財政局視情開展重點績效評價，并根據評價結果確定專項資金支持政策保留、調整或取消。
（三）原則要求。堅持公平、公正、公開，保障市委、市政府確定的重點工作；強化專項資金績效導向，全面推進專項資金相關信息公開，接受有關部門和社會監(jiān)督。
（四）職責分工。市財政局負責專項資金的預算安排、審核資金分配方案和下達資金，指導行業(yè)主管部門加強資金監(jiān)管和績效管理。市治水辦負責研究制訂年度工作計劃、政策措施，研究提出資金分配建議方案、績效目標和工作任務（任務清單）并報市政府分管領導批準，指導督促、監(jiān)督檢查資金任務落實和績效評價等。市水利局負責水利重大項目前期研究和水利標準化建設資金的分配方案、使用管理、監(jiān)督檢查、績效評價等工作。其他市級有關部門負責本部門“五水共治”項目申報、具體項目資金管理，并做好項目動態(tài)監(jiān)管和績效管理。區(qū)級治水辦承擔資金使用管理主體責任，負責建立健全管理制度體系和工作運行機制，落實資金使用管理、績效管理、監(jiān)督管理等工作。
二、資金使用范圍、分配方法
（一）使用范圍
1.治污水項目：包括“污水零直排區(qū)”建設、污水收集系統(tǒng)建設改造及運維養(yǎng)護、污水處理廠新改擴建及提標改造、中水回用管網建設改造等項目；農村生活污水治理及提標改造項目；農業(yè)面源及水產養(yǎng)殖污染治理項目；保潔、生態(tài)修復等整治項目；美麗河湖及河湖管治相關項目；重點監(jiān)測斷面水質改善提升相關項目；近岸海域污染治理等項目。
2.排澇水項目：包括骨干排澇建設、河道（湖庫）疏浚和整治、水閘（泵站）建設和改造、灌區(qū)建設和改造、圩區(qū)整治、積水點改造等項目。
3.防洪水項目：包括海塘建設、水庫山塘建設、江河堤防建設、水文站網建設、水土流失治理、水電生態(tài)治理等項目。
4.保供水項目：包括水源保護、區(qū)域引調水、城鄉(xiāng)供水、農村飲水提升及水源開發(fā)建設等項目。
5.抓節(jié)水項目：包括屋頂集雨等雨水收集系統(tǒng)建設、節(jié)水器具改造、水平衡測試等項目。
6.治水體系和治水能力建設項目：包括河長制工作、治水前期研究和方案規(guī)劃編制、治水標準化創(chuàng)建、水資源節(jié)約與保護、農業(yè)水價綜合改革、水旱災害防御體系建設、信息化平臺建設、監(jiān)測監(jiān)管能力建設等項目及與此相關的政府購買服務項目。
7.其他市“五水共治”工作領導小組認為需要補助的項目。
（二）分配方法
專項資金推行“大專項+任務清單”管理模式，分配到區(qū)級的專項資金采取因素法，市級各部門使用專項資金按項目法管理，并可根據工作實際進行調整。
1.采用因素法進行分配，因素法分配主要包括客觀因素、績效因素和其他因素等三類。
(1)客觀因素。主要包括項目的重要性、各區(qū)經濟發(fā)展和財力狀況、重點工作推進和資金配套落實情況等子因素。
(2)績效因素。主要包括上年度項目完成情況、財政專項檢查結果、績效評價結果、相關工作完成情況等子因素。
(3)其他因素。主要包括承辦上級交辦相關工作任務等因 素。
2.采用項目法進行分配，根據當年度省、市兩級布置的重點工作需要，經過專家組評審等方式確定建設項目和補助資金。
三、資金管理
（一）因素法分配的資金管理
1.程序。各區(qū)應健全項目庫管理制度，并實行動態(tài)管理，市治水辦根據各區(qū)申報情況按照 “大專項+任務清單”的要求，提出專項資金初步分配方案，經市財政局審核后，在門戶網站公示7個工作日，公示無異議，再報市政府批準，市財政局下達專項資金。
2.額度。市級資金補助額度原則上不超過各區(qū)實際納入補助項目總投資額的20%。
3.預拔。市財政局根據市治水辦提出的專項資金分配建議，按預算法規(guī)定按不低于70%的比例提前下達各區(qū)下一年度專項轉移支付預計數。
4.下達。市治水辦會同市財政局按照有關規(guī)定和程序，專項資金在預算批復后10個工作日內確定初步分配方案，原則上在當年5月底前完成下達。各區(qū)應在市級資金文件下達30天內，完成具體資金分配、項目報備工作。
5.管理。各區(qū)應按照下達的資金額度、績效目標、任務清單、實施要求和相關扶持政策意見等規(guī)定和專項資金使用、管理原則，及時分解安排、細化實化資金任務，明確具體績效目標，及時將資金撥付到支持對象、落實到具體項目，切實抓好政策執(zhí)行落實、資金使用管理、項目組織實施。
6.調整。項目應當嚴格按計劃實施，若確因重大政策變更、項目實施條件變化等不可預見因素影響需調整的，提前行文報市治水辦同意、必要時報市政府批準，并報市財政局備案。
（二）項目法分配的資金管理
1.項目儲備庫管理。市級相關部門要建立專項資金項目儲備庫，并在上一年度11月底前錄入項目儲備庫。專項資金在預算批復后10個工作日內確定初步分配方案，原則上在當年6月底前完成下達。市級相關部門應根據省、市下達和當地“五水共治”年度目標任務，按照專項資金支持范圍，提出申請。
申請專項資金，需提供以下資料一式四份：
（1）臺州市市級“五水共治”專項資金補助申請表（附件1）；
（2）臺州市市級“五水共治”專項資金補助申請匯總表（附件2）。
2.公開公示。市治水辦對市級相關部門報送的材料進行審核，必要時將采取委托中介機構審查、組織專家評審、開展現場核查等程序，由市治水辦提出資金分配方案，經市財政局審核后，在門戶網站公示7個工作日，公示無異議，再報市政府批準，市財政局下達專項資金。
（三）其他要求
1.專項資金的撥付按現行有關財務制度規(guī)定辦理。
2.專項資金實行?？顚Ｓ茫瑖澜亓?、挪用或轉作他用。
3.項目單位應嚴格按照國家、省、市有關財務制度規(guī)定使用財政資金，加強財務管理和會計核算，提高財政資金使用效益，并在項目完成后進行績效考評。
四、監(jiān)督檢查和績效評價
（一）監(jiān)督檢查
1.市治水辦應建立健全專項資金項目的監(jiān)督檢查制度，可會同市財政局每年監(jiān)督檢查專項資金的使用管理情況。市級相關部門應當對實施的各個項目進行專項績效自評，最后匯總自評，提請駐部門紀檢監(jiān)察組參與監(jiān)督，對專項資金項目執(zhí)行情況進行跟蹤檢查，可委托中介機構進行績效評價或專項審計。
2.市級相關部門、各區(qū)財政部門和治水辦建立健全專項資金使用管理、監(jiān)督檢查和跟蹤問效制度，督促指導項目單位按規(guī)定要求使用專項資金，確保“五水共治”相關政策落實到位，對發(fā)現的問題要及時糾正，并向市財政局、市治水辦報告。
3.項目單位及個人應按現行有關財務會計制度規(guī)定做好財務處理，按規(guī)定用途使用資金，按項目計劃推進項目實施，自覺接受財政部門和治水辦的監(jiān)督檢查。
4.專項資金的使用管理接受審計、紀檢監(jiān)察、財政等部門的監(jiān)督檢查，一旦發(fā)現截留、擠占、挪用或騙取專項資金等違法違紀行為，依照有關法律法規(guī)追究相應責任。
5.市級相關部門、各區(qū)財政部門和治水辦、項目單位及其工作人員在專項資金使用管理工作中，存在違反規(guī)定審批、分配、使用和管理資金，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關法規(guī)追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
（二）績效評價
市治水辦應建立健全專項資金預算績效管理制度，完善績效目標管理和績效指標體系，組織開展資金項目監(jiān)督檢查、專項督查、績效評價等；市財政局視情開展抽評，檢查評價結果作為完善專項資金政策及資金分配的重要依據。市級相關部門，區(qū)級財政和治水辦根據項目管理和實施情況，進行績效目標申報和過程監(jiān)控管理，開展年度績效評價工作，確?？冃繕送瓿桑岣哓斦Y金使用效益。
五、其他
（一）各區(qū)參照本辦法，結合本地實際制訂“五水共治”專項資金管理實施細則。
（二）本辦法由市財政局、市治水辦負責解釋。
（三）本辦法自2022年7月22日起實施，原《臺州市市級“五水共治”專項資金管理辦法》（臺財農發(fā)〔2020〕28號）同時廢止。
臺州市財政局
臺州市“五水共治”工作領導小組辦公室
2022年6月22日
附件1
臺州市市級“五水共治”專項資金補助申請表
申請日期： 年 月 日
項目名稱 | 申請單位 （蓋章） | ||
項目情況 | （文件依據、相關政策、項目內容、項目年度建設目標） | ||
項目績效目標 | （項目實施后或預期實施后的環(huán)境效益、社會效益和經濟效益分析） | ||
項目總投資 （萬元） | 財政已到位資金（萬元） | ||
其它補助資金 （萬元） | 申請市補助資金（萬元） | ||
區(qū)“五水共治”辦意見 | 蓋章： 年 月 日 | 區(qū)財政局意見 | 蓋章： 年 月 日 |
附件2
臺州市市級“五水共治”專項資金補助申請匯總表
申請單位：（蓋章） 申請日期： 年 月 日
序號 | 項目 名稱 | 類型 | 項目 單位 | 項目建設內容 | 功能 科目 | 總投資額(萬元) | 申請市財政補助資金(萬元) | 以前年度累 計安排市財 政資金 (萬元) |
