各街道辦事處、區(qū)政府各部門、各直屬單位：
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于文物工作重要論述和指示批示，以及《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕17號）和《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的實(shí)施意見》（浙政發(fā)〔2017〕3號）《杭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的實(shí)施意見》（杭政函〔2018〕68號）等文件精神，強(qiáng)化責(zé)任意識，切實(shí)加強(qiáng)新時(shí)期文物工作，按照“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針，特制定本實(shí)施意見。
一、重要意義
文物承載燦爛文明，傳承歷史文化，維系民族精神，是培育社會主義核心價(jià)值觀的深厚滋養(yǎng)，是不可再生的珍貴文化資源。讓館藏文物、文物古跡都活起來，對于傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、滿足人民群眾精神文化需求、展示拱墅文明形象、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有十分重要的意義。拱墅歷史文化悠久，文物資源豐富，擁有世界文化遺產(chǎn)大運(yùn)河杭州段，各級文物保護(hù)單位（點(diǎn)）49處及第三次全國文物普查登錄點(diǎn)23處，傳承和保護(hù)好歷史文化遺產(chǎn)是全區(qū)義不容辭的責(zé)任。各部門、各街道、各單位要充分認(rèn)清新時(shí)期加強(qiáng)文物工作的重要性，切實(shí)增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感，采取有效措施，促進(jìn)文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會精神，習(xí)近平總書記對文物工作的重要指示精神，按照“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的工作方針，堅(jiān)持“公益屬性、服務(wù)大局、改革創(chuàng)新、依法管理”的基本原則，深入挖掘和系統(tǒng)闡發(fā)拱墅文物所蘊(yùn)含的文化內(nèi)涵和時(shí)代價(jià)值，做到在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，為推動新時(shí)代新拱墅新發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
三、工作目標(biāo)
文物工作在弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、傳承運(yùn)河文脈、提高群眾素質(zhì)和社會文明程度中發(fā)揮重要作用。文物工作機(jī)構(gòu)健全，隊(duì)伍齊備，制度完善，經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增長，文物保護(hù)和執(zhí)法力量更加強(qiáng)化，依法行政能力明顯提升，全社會文物保護(hù)意識顯著增強(qiáng)；文物資源狀況全面摸清，各級文物保護(hù)單位保存狀況良好，區(qū)屬各類博物館公共文化服務(wù)功能和社會教育作用更加彰顯；區(qū)、街道、文物管理使用單位的三級文物管理體系健全，文物安全責(zé)任書簽訂率達(dá)100%；三級文物工作隊(duì)伍穩(wěn)定專業(yè)，文物工作人員實(shí)施全員培訓(xùn)。
四、主要工作
（一）明確職責(zé)，落實(shí)文物安全責(zé)任制
1. 履行屬地管理主體責(zé)任。各街道辦事處承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)文物安全主體責(zé)任，要將文物安全擺在重要位置，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)。將轄區(qū)內(nèi)的文物保護(hù)工作納入本部門單位工作的責(zé)任制，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)文物保護(hù)管理的部門機(jī)構(gòu)和人員，確定每處文物保護(hù)單位（點(diǎn)）的文物安全責(zé)任人，層層簽訂《文物安全責(zé)任書》，落實(shí)文物安全責(zé)任。組建文物志愿者隊(duì)伍，建立并落實(shí)文物定期巡查制度，做好問題反饋和整改，組織開展文物保護(hù)宣傳教育工作和文物的活化利用。每年對轄區(qū)內(nèi)文物保護(hù)情況進(jìn)行一次檢查評估，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。
2. 履行部門監(jiān)管責(zé)任。堅(jiān)持管業(yè)務(wù)必須管安全，厘清各職能部門文物安全工作職責(zé)。文物行政部門依法履行監(jiān)管責(zé)任，組織開展巡查檢查，督辦行政責(zé)任追究；依法推進(jìn)全區(qū)文物工作，落實(shí)街道文物安全責(zé)任。消防救援部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)文物保護(hù)單位開展文物消防工作，并依法對文物單位開展消防安全監(jiān)督檢查。公安部門負(fù)責(zé)依法打擊盜掘、盜撈、盜竊、破壞文物等犯罪活動，查處妨害文物管理的治安案件，指導(dǎo)文物單位開展內(nèi)部治安保衛(wèi)工作。市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)依法對古玩舊貨市場的文物經(jīng)營活動進(jìn)行檢查，對其中未經(jīng)許可開展的文物經(jīng)營行為進(jìn)行查處。教育部門在職責(zé)范圍內(nèi)為文物安全工作提供宣傳普及。文化市場綜合執(zhí)法隊(duì)伍負(fù)責(zé)落實(shí)文物行政執(zhí)法職責(zé)，統(tǒng)一行使行政處罰以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查等職能。其他負(fù)有文物安全職責(zé)的部門（單位）要依法依規(guī)履行職責(zé)。
3. 落實(shí)使用單位直接責(zé)任。堅(jiān)持誰管理誰使用誰負(fù)責(zé)。文物博物館單位對本單位文物安全負(fù)全面責(zé)任，要自覺接受屬地監(jiān)管。文物博物館單位文物安全直接責(zé)任人負(fù)責(zé)本單位安全保衛(wèi)、消防安全和突發(fā)事件應(yīng)急處置等文物安全工作，要明晰領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，健全文物安全崗位職責(zé)，配齊安全保衛(wèi)人員，完善安全防護(hù)設(shè)施和措施，確保責(zé)任到人到崗。有保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的國有和集體所有的不可移動文物，保護(hù)管理機(jī)構(gòu)法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人為文物安全直接責(zé)任人。無保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的，國有不可移動文物管理使用單位主要負(fù)責(zé)人為文物安全直接責(zé)任人，集體所有不可移動文物所屬的集體組織主要負(fù)責(zé)人為文物安全直接責(zé)任人。私人所有的不可移動文物，所有人及其管理使用人為文物安全直接責(zé)任人。田野文物等無使用人的不可移動文物，由屬地社區(qū)主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)具體文物安全管理責(zé)任?？脊虐l(fā)掘項(xiàng)目、文物保護(hù)工程項(xiàng)目實(shí)施單位的主要負(fù)責(zé)人是項(xiàng)目實(shí)施期間和項(xiàng)目業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的文物安全直接責(zé)任人。實(shí)行文物安全直接責(zé)任人公告公示制度，接受社會監(jiān)督。
（二）落實(shí)監(jiān)管，提高文物保護(hù)工作水平
4. 強(qiáng)化文物安全監(jiān)管能力。區(qū)文物行政管理和執(zhí)法部門、街道、文物安全責(zé)任人要加強(qiáng)日常安全檢查。抓好隱患排查整治、安全設(shè)施運(yùn)行、應(yīng)急演練處置、安全責(zé)任落實(shí)等重點(diǎn)工作。推進(jìn)實(shí)施文物平安工程，強(qiáng)化“人防+物防+技防”，實(shí)施安防、消防系統(tǒng)建設(shè)和防雷設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)日常訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)演練，提高安全防范和應(yīng)急處置能力。常態(tài)化開展安全評估及隱患排查，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)開展文物養(yǎng)護(hù)，重視歲修，減少大修，防止因維修不當(dāng)造成破壞等問題。文物管理使用單位要履行文物保護(hù)監(jiān)管職責(zé)，做好巡查監(jiān)管工作記錄。
5. 提高文物行政執(zhí)法水平。加強(qiáng)各類文物工作法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹執(zhí)行，完善本區(qū)文物保護(hù)管理各項(xiàng)制度，健全法制保障體系。把文物安全納入社會治安綜合治理范圍，建立文物與公安、規(guī)劃資源、環(huán)保、住建、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理、城管執(zhí)法等部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊各類文物違法犯罪行為。完善案件分級管理、應(yīng)急處置機(jī)制，推動執(zhí)法重心下移。強(qiáng)化預(yù)防控制措施，加大執(zhí)法巡查和文物督查力度，及時(shí)督促整改隱患、制止違法行為。文物行政部門要對重要案件和重大安全事故實(shí)施掛牌調(diào)查督辦，依法對行政處罰案件進(jìn)行公開。
6. 創(chuàng)新文物安全監(jiān)管手段。推進(jìn)文物工作數(shù)字化改革，對接省市文物監(jiān)管系統(tǒng)，推進(jìn)文物安全“天網(wǎng)工程”，逐步構(gòu)建以視頻監(jiān)控系統(tǒng)為基礎(chǔ)的拱墅文物監(jiān)控平臺，實(shí)現(xiàn)全天候遠(yuǎn)程監(jiān)管，視頻監(jiān)控系統(tǒng)整合公安的資源，統(tǒng)一建設(shè)管理。推進(jìn)文物建筑火災(zāi)報(bào)警、消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控和安全監(jiān)管人員智能巡檢等技術(shù)運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)與公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動。運(yùn)用無人機(jī)等科技手段開展不可移動文物的安全監(jiān)測和巡查工作，充分運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高安全監(jiān)管科技化水平。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會力量參與文物保護(hù)，立足社區(qū)建立完善文物專員制度和文物網(wǎng)格化管理制度，招募社會力量參與文物保護(hù)。落實(shí)文物巡查管護(hù)，采用服務(wù)外包的方式，實(shí)現(xiàn)無專門管理機(jī)構(gòu)的文物保護(hù)單位和一般不可移動文物有專業(yè)人員負(fù)責(zé)巡查巡檢。
7. 加強(qiáng)城市建設(shè)文物保護(hù)力度。妥善處理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與文物保護(hù)的關(guān)系，將文物保護(hù)規(guī)劃納入城市建設(shè)規(guī)劃，依法將各級各類不可移動文物、文物保護(hù)單位（點(diǎn)）保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶、地下文物埋藏區(qū)等納入紫線管理和國土空間規(guī)劃“一張圖”，實(shí)施源頭保護(hù)。重視城市歷史風(fēng)貌保護(hù)，實(shí)現(xiàn)文物本體和周邊環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，防止拆真建假、拆舊建新等建設(shè)性破壞行為。發(fā)改經(jīng)信、規(guī)劃資源、住建、文物等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化基本建設(shè)中的文物保護(hù)，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)。涉及各級文物保護(hù)單位保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶、地下文物保護(hù)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，履行報(bào)批手續(xù)，做好基本建設(shè)中的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘和文物保護(hù)工作。
（三）強(qiáng)化利用，拓展文物保護(hù)宣傳途徑
8. 推進(jìn)文物保護(hù)活化利用。加強(qiáng)文物價(jià)值的挖掘和文物資源活化利用，以創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)為契機(jī)，實(shí)施文物+旅游行動。以文物保護(hù)工作為抓手，深入挖掘古跡遺址、革命舊址中的特色文物資源，加強(qiáng)對歷史文化建筑的保護(hù)。在美麗拱墅建設(shè)過程中，要注重對當(dāng)?shù)匚奈镔Y源的挖掘、保護(hù)和合理利用，不斷增強(qiáng)文物保護(hù)意識。打造文物旅游品牌，培育以文物保護(hù)單位、博物館為支撐的體驗(yàn)旅游、研學(xué)旅游等休閑旅游，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。
9. 開展文物保護(hù)宣傳教育。加大文物保護(hù)普法宣傳力度，充分利用公益廣告、公共文藝演出等形式與新聞媒體平臺，加大文物保護(hù)、文物安全法律法規(guī)和政策的社會宣傳力度。結(jié)合國際博物館日、文化和自然遺產(chǎn)日、法治宣傳日等進(jìn)行廣泛宣傳，切實(shí)提高全民文物保護(hù)意識自覺性。開展“以案釋法”教育活動，將文物保護(hù)利用常識納入干部教育體系。結(jié)合青少年綜合實(shí)踐教育以及文旅融合發(fā)展要求，積極打造“第二課堂”、研學(xué)旅游等校外實(shí)踐教育活動基地。將文物保護(hù)利用常識與教育相結(jié)合，并進(jìn)一步發(fā)揮好博物館的公共服務(wù)功能。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織保障。加強(qiáng)對文物工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府成立由區(qū)長擔(dān)任主任，分管副區(qū)長擔(dān)任副主任，相關(guān)部門和街道行政負(fù)責(zé)人為組員的區(qū)文物保護(hù)委員會，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)文物安全工作，安排部署文物工作任務(wù)，研判文物安全形勢，協(xié)調(diào)解決全區(qū)文物保護(hù)管理工作中的重大問題。委員會各成員單位按照職能分工，明確責(zé)任，密切配合，推進(jìn)全區(qū)文物保護(hù)利用各項(xiàng)舉措落地見效。建立區(qū)文物保護(hù)聯(lián)席會議制度，定期研究并部署落實(shí)文物保護(hù)工作，每年至少召開1次全區(qū)文物工作會議。
（二）強(qiáng)化政策保障。全面加強(qiáng)政策供給，圍繞文物有效保護(hù)，研究落實(shí)資金投入和隊(duì)伍建設(shè)等相關(guān)扶持政策，將文物保護(hù)納入地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，納入財(cái)政預(yù)算，納入各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級財(cái)政文物保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ茫饕糜趨^(qū)域內(nèi)重點(diǎn)文物保護(hù)維修、文物征集、館藏珍貴文物修復(fù)和重要文物保護(hù)單位的安全防護(hù)、消防設(shè)施建設(shè)、文物保護(hù)員聘請等方面。通過服務(wù)外包，委托專業(yè)公司實(shí)施國有文物保護(hù)單位的日常養(yǎng)護(hù)、環(huán)境保潔和安全巡查，提升公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。加強(qiáng)區(qū)文物工作人才隊(duì)伍建設(shè)，將文物人才培養(yǎng)招引納入?yún)^(qū)人才政策內(nèi)容。落實(shí)文物工作機(jī)構(gòu)改革政策，按要求配足配齊文物行政管理和文物安全執(zhí)法人員，組建文物保護(hù)志愿者隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)、社會參與的文物保護(hù)工作格局。
（三）加強(qiáng)考核監(jiān)督。落實(shí)督導(dǎo)問責(zé)制度，把文物工作納入干部考核綜合評價(jià)體系，對因文物保護(hù)工作不力導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)發(fā)生文物受損、文物違法犯罪并造成重大影響的單位和個(gè)人在綜合考評和各級各類評優(yōu)評先中實(shí)行“一票否決”。嚴(yán)格責(zé)任追究制度，因不依法履行職責(zé)、失職瀆職導(dǎo)致文物遭受破壞、失盜、失火并造成一定損失的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。建立健全文物保護(hù)工程勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、技術(shù)審核質(zhì)量負(fù)責(zé)制，對違反國家法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，造成文物和國家財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，要依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。研究制定不可移動文物日常管理制度，落實(shí)維護(hù)保養(yǎng)和巡查檢查。
本實(shí)施意見自2022年7月22日起施行。
杭州市拱墅區(qū)人民政府
2022年6月22日
