發(fā)文單位 | 臺州市財(cái)政局 臺州市“五水共治”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 | 文號 | 臺財(cái)農(nóng)發(fā)〔2022〕15號 |
發(fā)文時間 | 2022-06-22 | 實(shí)施日期 | 2022-07-22 |
統(tǒng)一編號 | ZJJC12-2022-0013 | 有效性 | 有效 |
市水利局，椒江、黃巖、路橋區(qū)財(cái)政局、治水辦，臺州灣新區(qū)財(cái)金局、治水辦：
為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范“五水共治”專項(xiàng)資金管理，現(xiàn)將《臺州市市級“五水共治”專項(xiàng)資金管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
臺州市財(cái)政局
臺州市“五水共治”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2022年6月22日
臺州市市級“五水共治”專項(xiàng)資金管理辦法
為進(jìn)一步加強(qiáng)市級“五水共治”專項(xiàng)資金管理，提高財(cái)政資金管理的科學(xué)性、規(guī)范性、有效性，充分發(fā)揮財(cái)政資金在“五水共治”工作中的保障性作用，全面推進(jìn)治水行動，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《臺州市人民政府關(guān)于市區(qū)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的實(shí)施意見》（臺政發(fā)〔2020〕6號）、《臺州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善市級財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作的通知》（臺政發(fā)〔2021〕28號）等有關(guān)規(guī)定，制訂本辦法。
一、總體要求
（一）定義。市級“五水共治”專項(xiàng)資金是指由市級財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排用于臺州市區(qū)范圍內(nèi)治污水、排澇水、防洪水、保供水、抓節(jié)水等方面的財(cái)政資金（以下簡稱“專項(xiàng)資金”）。
（二）實(shí)施期限。專項(xiàng)資金實(shí)施期限原則上為三年，到期后，市治水辦應(yīng)對三年實(shí)施總體情況開展績效評價，市財(cái)政局視情開展重點(diǎn)績效評價，并根據(jù)評價結(jié)果確定專項(xiàng)資金支持政策保留、調(diào)整或取消。
（三）原則要求。堅(jiān)持公平、公正、公開，保障市委、市政府確定的重點(diǎn)工作；強(qiáng)化專項(xiàng)資金績效導(dǎo)向，全面推進(jìn)專項(xiàng)資金相關(guān)信息公開，接受有關(guān)部門和社會監(jiān)督。
（四）職責(zé)分工。市財(cái)政局負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的預(yù)算安排、審核資金分配方案和下達(dá)資金，指導(dǎo)行業(yè)主管部門加強(qiáng)資金監(jiān)管和績效管理。市治水辦負(fù)責(zé)研究制訂年度工作計(jì)劃、政策措施，研究提出資金分配建議方案、績效目標(biāo)和工作任務(wù)（任務(wù)清單）并報(bào)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，指導(dǎo)督促、監(jiān)督檢查資金任務(wù)落實(shí)和績效評價等。市水利局負(fù)責(zé)水利重大項(xiàng)目前期研究和水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)資金的分配方案、使用管理、監(jiān)督檢查、績效評價等工作。其他市級有關(guān)部門負(fù)責(zé)本部門“五水共治”項(xiàng)目申報(bào)、具體項(xiàng)目資金管理，并做好項(xiàng)目動態(tài)監(jiān)管和績效管理。區(qū)級治水辦承擔(dān)資金使用管理主體責(zé)任，負(fù)責(zé)建立健全管理制度體系和工作運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)資金使用管理、績效管理、監(jiān)督管理等工作。
二、資金使用范圍、分配方法
（一）使用范圍
1.治污水項(xiàng)目：包括“污水零直排區(qū)”建設(shè)、污水收集系統(tǒng)建設(shè)改造及運(yùn)維養(yǎng)護(hù)、污水處理廠新改擴(kuò)建及提標(biāo)改造、中水回用管網(wǎng)建設(shè)改造等項(xiàng)目；農(nóng)村生活污水治理及提標(biāo)改造項(xiàng)目；農(nóng)業(yè)面源及水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理項(xiàng)目；保潔、生態(tài)修復(fù)等整治項(xiàng)目；美麗河湖及河湖管治相關(guān)項(xiàng)目；重點(diǎn)監(jiān)測斷面水質(zhì)改善提升相關(guān)項(xiàng)目；近岸海域污染治理等項(xiàng)目。
2.排澇水項(xiàng)目：包括骨干排澇建設(shè)、河道（湖庫）疏浚和整治、水閘（泵站）建設(shè)和改造、灌區(qū)建設(shè)和改造、圩區(qū)整治、積水點(diǎn)改造等項(xiàng)目。
3.防洪水項(xiàng)目：包括海塘建設(shè)、水庫山塘建設(shè)、江河堤防建設(shè)、水文站網(wǎng)建設(shè)、水土流失治理、水電生態(tài)治理等項(xiàng)目。
4.保供水項(xiàng)目：包括水源保護(hù)、區(qū)域引調(diào)水、城鄉(xiāng)供水、農(nóng)村飲水提升及水源開發(fā)建設(shè)等項(xiàng)目。
5.抓節(jié)水項(xiàng)目：包括屋頂集雨等雨水收集系統(tǒng)建設(shè)、節(jié)水器具改造、水平衡測試等項(xiàng)目。
6.治水體系和治水能力建設(shè)項(xiàng)目：包括河長制工作、治水前期研究和方案規(guī)劃編制、治水標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、水資源節(jié)約與保護(hù)、農(nóng)業(yè)水價綜合改革、水旱災(zāi)害防御體系建設(shè)、信息化平臺建設(shè)、監(jiān)測監(jiān)管能力建設(shè)等項(xiàng)目及與此相關(guān)的政府購買服務(wù)項(xiàng)目。
7.其他市“五水共治”工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為需要補(bǔ)助的項(xiàng)目。
（二）分配方法
專項(xiàng)資金推行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式，分配到區(qū)級的專項(xiàng)資金采取因素法，市級各部門使用專項(xiàng)資金按項(xiàng)目法管理，并可根據(jù)工作實(shí)際進(jìn)行調(diào)整。
1.采用因素法進(jìn)行分配，因素法分配主要包括客觀因素、績效因素和其他因素等三類。
(1)客觀因素。主要包括項(xiàng)目的重要性、各區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力狀況、重點(diǎn)工作推進(jìn)和資金配套落實(shí)情況等子因素。
(2)績效因素。主要包括上年度項(xiàng)目完成情況、財(cái)政專項(xiàng)檢查結(jié)果、績效評價結(jié)果、相關(guān)工作完成情況等子因素。
(3)其他因素。主要包括承辦上級交辦相關(guān)工作任務(wù)等因 素。
2.采用項(xiàng)目法進(jìn)行分配，根據(jù)當(dāng)年度省、市兩級布置的重點(diǎn)工作需要，經(jīng)過專家組評審等方式確定建設(shè)項(xiàng)目和補(bǔ)助資金。
三、資金管理
（一）因素法分配的資金管理
1.程序。各區(qū)應(yīng)健全項(xiàng)目庫管理制度，并實(shí)行動態(tài)管理，市治水辦根據(jù)各區(qū)申報(bào)情況按照 “大專項(xiàng)+任務(wù)清單”的要求，提出專項(xiàng)資金初步分配方案，經(jīng)市財(cái)政局審核后，在門戶網(wǎng)站公示7個工作日，公示無異議，再報(bào)市政府批準(zhǔn)，市財(cái)政局下達(dá)專項(xiàng)資金。
2.額度。市級資金補(bǔ)助額度原則上不超過各區(qū)實(shí)際納入補(bǔ)助項(xiàng)目總投資額的20%。
3.預(yù)拔。市財(cái)政局根據(jù)市治水辦提出的專項(xiàng)資金分配建議，按預(yù)算法規(guī)定按不低于70%的比例提前下達(dá)各區(qū)下一年度專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)。
4.下達(dá)。市治水辦會同市財(cái)政局按照有關(guān)規(guī)定和程序，專項(xiàng)資金在預(yù)算批復(fù)后10個工作日內(nèi)確定初步分配方案，原則上在當(dāng)年5月底前完成下達(dá)。各區(qū)應(yīng)在市級資金文件下達(dá)30天內(nèi)，完成具體資金分配、項(xiàng)目報(bào)備工作。
5.管理。各區(qū)應(yīng)按照下達(dá)的資金額度、績效目標(biāo)、任務(wù)清單、實(shí)施要求和相關(guān)扶持政策意見等規(guī)定和專項(xiàng)資金使用、管理原則，及時分解安排、細(xì)化實(shí)化資金任務(wù)，明確具體績效目標(biāo)，及時將資金撥付到支持對象、落實(shí)到具體項(xiàng)目，切實(shí)抓好政策執(zhí)行落實(shí)、資金使用管理、項(xiàng)目組織實(shí)施。
6.調(diào)整。項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按計(jì)劃實(shí)施，若確因重大政策變更、項(xiàng)目實(shí)施條件變化等不可預(yù)見因素影響需調(diào)整的，提前行文報(bào)市治水辦同意、必要時報(bào)市政府批準(zhǔn)，并報(bào)市財(cái)政局備案。
（二）項(xiàng)目法分配的資金管理
1.項(xiàng)目儲備庫管理。市級相關(guān)部門要建立專項(xiàng)資金項(xiàng)目儲備庫，并在上一年度11月底前錄入項(xiàng)目儲備庫。專項(xiàng)資金在預(yù)算批復(fù)后10個工作日內(nèi)確定初步分配方案，原則上在當(dāng)年6月底前完成下達(dá)。市級相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)省、市下達(dá)和當(dāng)?shù)亍拔逅仓巍蹦甓饶繕?biāo)任務(wù)，按照專項(xiàng)資金支持范圍，提出申請。
申請專項(xiàng)資金，需提供以下資料一式四份：
（1）臺州市市級“五水共治”專項(xiàng)資金補(bǔ)助申請表（附件1）；
（2）臺州市市級“五水共治”專項(xiàng)資金補(bǔ)助申請匯總表（附件2）。
2.公開公示。市治水辦對市級相關(guān)部門報(bào)送的材料進(jìn)行審核，必要時將采取委托中介機(jī)構(gòu)審查、組織專家評審、開展現(xiàn)場核查等程序，由市治水辦提出資金分配方案，經(jīng)市財(cái)政局審核后，在門戶網(wǎng)站公示7個工作日，公示無異議，再報(bào)市政府批準(zhǔn)，市財(cái)政局下達(dá)專項(xiàng)資金。
（三）其他要求
1.專項(xiàng)資金的撥付按現(xiàn)行有關(guān)財(cái)務(wù)制度規(guī)定辦理。
2.專項(xiàng)資金實(shí)行?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁截留、挪用或轉(zhuǎn)作他用。
3.項(xiàng)目單位應(yīng)嚴(yán)格按照國家、省、市有關(guān)財(cái)務(wù)制度規(guī)定使用財(cái)政資金，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算，提高財(cái)政資金使用效益，并在項(xiàng)目完成后進(jìn)行績效考評。
四、監(jiān)督檢查和績效評價
（一）監(jiān)督檢查
1.市治水辦應(yīng)建立健全專項(xiàng)資金項(xiàng)目的監(jiān)督檢查制度，可會同市財(cái)政局每年監(jiān)督檢查專項(xiàng)資金的使用管理情況。市級相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對實(shí)施的各個項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)績效自評，最后匯總自評，提請駐部門紀(jì)檢監(jiān)察組參與監(jiān)督，對專項(xiàng)資金項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤檢查，可委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行績效評價或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)。
2.市級相關(guān)部門、各區(qū)財(cái)政部門和治水辦建立健全專項(xiàng)資金使用管理、監(jiān)督檢查和跟蹤問效制度，督促指導(dǎo)項(xiàng)目單位按規(guī)定要求使用專項(xiàng)資金，確保“五水共治”相關(guān)政策落實(shí)到位，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時糾正，并向市財(cái)政局、市治水辦報(bào)告。
3.項(xiàng)目單位及個人應(yīng)按現(xiàn)行有關(guān)財(cái)務(wù)會計(jì)制度規(guī)定做好財(cái)務(wù)處理，按規(guī)定用途使用資金，按項(xiàng)目計(jì)劃推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，自覺接受財(cái)政部門和治水辦的監(jiān)督檢查。
4.專項(xiàng)資金的使用管理接受審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政等部門的監(jiān)督檢查，一旦發(fā)現(xiàn)截留、擠占、挪用或騙取專項(xiàng)資金等違法違紀(jì)行為，依照有關(guān)法律法規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。
5.市級相關(guān)部門、各區(qū)財(cái)政部門和治水辦、項(xiàng)目單位及其工作人員在專項(xiàng)資金使用管理工作中，存在違反規(guī)定審批、分配、使用和管理資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)法規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
（二）績效評價
市治水辦應(yīng)建立健全專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理制度，完善績效目標(biāo)管理和績效指標(biāo)體系，組織開展資金項(xiàng)目監(jiān)督檢查、專項(xiàng)督查、績效評價等；市財(cái)政局視情開展抽評，檢查評價結(jié)果作為完善專項(xiàng)資金政策及資金分配的重要依據(jù)。市級相關(guān)部門，區(qū)級財(cái)政和治水辦根據(jù)項(xiàng)目管理和實(shí)施情況，進(jìn)行績效目標(biāo)申報(bào)和過程監(jiān)控管理，開展年度績效評價工作，確?？冃繕?biāo)完成，提高財(cái)政資金使用效益。
五、其他
（一）各區(qū)參照本辦法，結(jié)合本地實(shí)際制訂“五水共治”專項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則。
（二）本辦法由市財(cái)政局、市治水辦負(fù)責(zé)解釋。
（三）本辦法自2022年7月22日起實(shí)施，原《臺州市市級“五水共治”專項(xiàng)資金管理辦法》（臺財(cái)農(nóng)發(fā)〔2020〕28號）同時廢止。
臺州市財(cái)政局
臺州市“五水共治”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2022年6月22日
附件1
臺州市市級“五水共治”專項(xiàng)資金補(bǔ)助申請表
申請日期： 年 月 日
項(xiàng)目名稱 | 申請單位 （蓋章） | ||
項(xiàng)目情況 | （文件依據(jù)、相關(guān)政策、項(xiàng)目內(nèi)容、項(xiàng)目年度建設(shè)目標(biāo)） | ||
項(xiàng)目績效目標(biāo) | （項(xiàng)目實(shí)施后或預(yù)期實(shí)施后的環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益分析） | ||
項(xiàng)目總投資 （萬元） | 財(cái)政已到位資金（萬元） | ||
其它補(bǔ)助資金 （萬元） | 申請市補(bǔ)助資金（萬元） | ||
區(qū)“五水共治”辦意見 | 蓋章： 年 月 日 | 區(qū)財(cái)政局意見 | 蓋章： 年 月 日 |
附件2
臺州市市級“五水共治”專項(xiàng)資金補(bǔ)助申請匯總表
申請單位：（蓋章） 申請日期： 年 月 日
序號 | 項(xiàng)目 名稱 | 類型 | 項(xiàng)目 單位 | 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容 | 功能 科目 | 總投資額(萬元) | 申請市財(cái)政補(bǔ)助資金(萬元) | 以前年度累 計(jì)安排市財(cái) 政資金 (萬元) |
