各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府，各街道黨工委、辦事處、縣屬各單位：
現(xiàn)將《縉云縣學前教育發(fā)展第四輪行動計劃（2021—2025）年》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
縉云縣教育局 中共縉云縣委機構編制委員會辦公室 縉云縣發(fā)展和改革局
縉云縣公安局 縉云縣民政局 縉云縣財政局 縉云縣人力資源和社會保障局
縉云縣自然資源和規(guī)劃局 縉云縣住房和城鄉(xiāng)建設局 縉云縣衛(wèi)生健康局
縉云縣市場監(jiān)督管理局 縉云縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2022年6月23日
（此件公開發(fā)布）
縉云縣學前教育發(fā)展第四輪行動計劃（2021-2025）
為貫徹落實《浙江省學前教育條例》、《中共浙江省委浙江省人民政府關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實施意見》、《浙江省推進學前教育發(fā)展第四輪行動計（2021-2025）》和《麗水市學前教育發(fā)展第四輪行動計劃(2021—2025年）》精神，結合《縉云縣教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》要求，進一步推進我縣學前教育發(fā)展，特制定本行動計劃。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務。遵循學前教育和幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅持公益普惠基本方向，強化政府責任、健全保障機制，全力打造具有縉云特色的高質量現(xiàn)代化學前教育體系，實現(xiàn)“中下經(jīng)濟辦出中上教育”的目標，努力滿足人民群眾對幼有所育的美好期盼，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人奠定堅實基礎。
二、總體目標
到2025年，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠、優(yōu)質均衡的學前教育公共服務體系，滿足人民群眾對優(yōu)質學前教育資源的需求。創(chuàng)成“全國學前教育普及普惠縣”。全縣學前三年入園率保持在98%以上，普惠性幼兒園在園幼兒比例保持在95%以上；公辦幼兒園在園幼兒比例達到60%以上；優(yōu)質幼兒園（一、二級幼兒園）在園幼兒占比達到80%以上，幼兒園教師持證率保持在100%，其中本科及以上學歷教師比例達到 65%以上；保教人員工資待遇達到標準。幼兒園內涵特色發(fā)展得到彰顯，學前教育集團（共同體）覆蓋面到達80%，打造“云和木玩”、“萬能工匠”游戲教育示范區(qū)。
三、主要措施
（一）保障學前教育優(yōu)質資源供給
1.優(yōu)化學前教育布局規(guī)劃。結合人口變化和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，科學預測入園需求和供需缺口，定期調整、修編幼兒園專項布局規(guī)劃，開展“十四五”期中、期末評估，原則上每三年調整一次。推進教育公平與優(yōu)質教育資源供給，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”管理。對人口流入趨勢增長較快區(qū)域，提前謀劃、合理布局，滿足預期。
2.大力推進公辦幼兒園項目建設。嚴格按照縉云縣學前教育“十四五”規(guī)劃，抓好重點項目建設和謀劃儲備。到2025年，全縣規(guī)劃新（改）建幼兒園13所，新增公辦園學位3690個，投資金額約為1.87億元。確保公辦幼兒園在園幼兒占比達到60%以上。
3.健全城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設。落實《縉云縣城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園建設管理辦法（修訂）》精神，進一步健全部門聯(lián)動管理機制，依法依規(guī)做好配套幼兒園在規(guī)劃、建設、移交、辦園等環(huán)節(jié)存在的突出問題，確保小區(qū)配套幼兒園與首期建設的居民住宅小區(qū)做到同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、 同步驗收、同步交付使用。新建小區(qū)配套幼兒園要及時移交政府或教育行政部門辦成公益普惠性幼兒園。我縣公辦幼兒園在園幼兒占比未達到50%時，新建成的配套幼兒園一律辦成公辦園。
3.實施農(nóng)村幼兒園政府兜底工程。將農(nóng)村幼兒園建設列入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設內容，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好一所公辦園的基礎上，根據(jù)資源需求，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦園招生覆蓋率，逐步淘汰鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱民辦園，通過集團（共同體）、片區(qū)輻射指導等方式帶動村級教學點的保教質量，進一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦園整體水平。充分利用鄉(xiāng)村公共服務設施、閑置校舍等資源，通過大村獨立建園、小村聯(lián)合辦園的形式，著力提升農(nóng)村幼兒園的辦園條件、保教水平和師資素質。到2025年，農(nóng)村學前教育整體質量達到我縣城區(qū)的平均水平。
（二）加大學前教育投入力度
1.完善學前教育經(jīng)費投入機制。落實政府投入為主、家庭合理分擔、其他多渠道籌措經(jīng)費的機制。保障學前教育經(jīng)費，新增教育經(jīng)費向學前教育傾斜。逐步提高財政投入和支持水平，主要用于擴大普惠性資源、補充配備教師、提高教師待遇、改善辦園條件、提升保教質量?？h級財政性學前教育經(jīng)費占同級財政性教育經(jīng)費比例不低于5%，并爭取逐年提高。
2.科學制定學前教育成本分擔機制。在科學核定辦園成本，合理優(yōu)化成本分擔項目結構的基礎上，從學前教育公益普惠的定位出發(fā)，統(tǒng)籌考慮我縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平和群眾承受能力，合理確定普惠性幼兒園成本分擔比例。公辦幼兒園保教費占保教成本的比例不高于40%。同時，按照質價結合、優(yōu)質優(yōu)價的原則，分步、穩(wěn)妥調整公辦幼兒園收費標準，調整時限原則上不得超過5 年，間隔前一次調整時間不少于2 年。
3.完善普惠性民辦幼兒園綜合獎補。加大財政投入，引導和鼓勵社會力量更多舉辦優(yōu)質普惠性幼兒園。符合條件的普惠性民辦幼兒園可享受財政經(jīng)費補助，主要用于改善幼兒園辦園條件，優(yōu)先保障教師工資待遇。同時通過購買服務、綜合獎補、派駐公辦教師、師資培訓、教研指導等方式，大力支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。對年度考核為優(yōu)秀的民辦幼兒園給予獎勵。對被評為省三、二、一級幼兒園的民辦幼兒園，給予一次性教學設備添置款獎勵。逐步逐步實現(xiàn)同級公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園等價收費。
（三）加強學前教育隊伍建設
1.編制實施學前教育教師發(fā)展專項規(guī)劃。從師德建設、隊伍結構、管理制度、培訓機制、城鄉(xiāng)和區(qū)域均衡配置等方面出發(fā)，結合我縣教育改革與發(fā)展實際，科學編制實施學前教育教師發(fā)展專項規(guī)劃，依法依規(guī)配齊配足教職工，落實每班“兩教一?！钡娜藛T配備標準。大力支持中職學校辦好學前教育專業(yè)，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的師資隊伍，并成為學前教育師資職前培養(yǎng)、職后培訓基地。到2025年，本科及以上學歷教師比例達到65%以上。優(yōu)化招聘入職機制，提前儲備青年骨干教師。
2.依法保障學前教育教師地位和待遇。嚴格落實國家和省市有關規(guī)定，保障公辦幼兒園教師，尤其是農(nóng)村公辦幼兒園教師工資待遇。依法保障幼兒園勞動合同制教師工資待遇水平，逐步提高勞動合同制教職工工資收入水平，確保所有幼兒園教職工繳納“五險一金”，并將勞動合同制教師工資收入保障水平作為等級幼兒園認定和復核的前置條件。積極探索創(chuàng)新舉措，保障幼兒園待聘教師工資待遇。
3.加大教師隊伍培養(yǎng)獎勵。以需求為導向，加大幼兒園教師培訓力度，深化幼兒教師分層分類培訓，提高培訓的針對性和實效性。充分發(fā)揮“名師工作室”和“名園長工作室”在教師專業(yè)成長、教研科研、科學管理等方面的引領帶動作用。普惠性民辦幼兒園培養(yǎng)或引進人才獎勵標準參照我縣相關文件執(zhí)行。切實加強職業(yè)道德建設，著力打造幼兒為本、才藝兼?zhèn)?、擅長保教的高水平教師隊伍。
（四）推進學前教育優(yōu)質發(fā)展
1.推進幼兒園升等創(chuàng)優(yōu)。以創(chuàng)建全國學前教育普及普惠縣為契機，以等級幼兒園建設為抓手，突出質量導向，提升辦園內涵，重點增加 一級園、二級園數(shù)量，到2025年，全縣優(yōu)質幼兒園（一、二級幼兒園）在園幼兒占比達到80%以上。
2.推進幼兒園課程改革。分層推進幼兒園課程戲化建設，培育和推廣“安吉游戲”、“云和木玩游戲”實踐園，積極探索“萬能工匠游戲”活動，打造萬能工匠游戲樣板園，堅持以游戲為基本活動，開展以兒童發(fā)展為本的實踐探索，提高教師專業(yè)素養(yǎng)和實踐能力。完善學前教育教研體系，重視片區(qū)園長的管理，加強園本教研、區(qū)域教研，強化專業(yè)引領和實踐指導，全面提升幼兒園保教質量。
3.推進“幼小”科學銜接。深入貫徹落實《教育部關于大力推進幼兒園與小學科學銜接的指導意見》和《浙江省教育廳關于大力推進幼兒園與小學科學銜接的實施意見》，科學做好幼小銜接工作，全面推行入學準備和入學適應教育，建立幼兒園與小學協(xié)同合作機制，加強在課程、教學、管理和教研等方面的研究交流。
（五）規(guī)范幼兒園辦園行為
1.加強幼兒園規(guī)范管理。落實政府和有關部門的監(jiān)督管理責任,提升跨部門協(xié)同治理能力。2017 年以后建設的幼兒園均應當達到教育部《幼兒園建設標準》(建標 175-2016)。進一步完善幼兒園信息備案及公示制度,各類幼兒園的基本信息(幼兒園全稱、地址、開辦時間、性質、等級、收費模式等)在2022 年 5 月底前納入市、縣(市、區(qū))政府信息系統(tǒng)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園、企事業(yè)單位和集體資產(chǎn)舉辦的幼兒園,要依據(jù)法人登記相關規(guī)定做好法人登記管理工作。
2.強化幼兒園安全衛(wèi)生保障。重點對存在危房、“三防”不達標等安全隱患及園長和教師不具備規(guī)定資格等不規(guī)范辦園行為進行動態(tài)督查。加強幼兒園衛(wèi)生保健和食堂食品安全工作,食品安全等級達到 B 級(含)以上。公安等部門要加強幼兒園周邊綜合治理，落實好校園“護學崗”機制，不斷優(yōu)化幼兒園周邊安全管理。
3.部署開展幼兒園名稱規(guī)范清理行動。對冠以“中國”“中華”“全國”“國際”“世界”“全球”等字樣，包含外語詞、外國國名、地名，使用“雙語”“藝術”“國學”“私塾”等片面強調課程特色以及帶有宗教色彩的名稱，民辦幼兒園使用公辦學校名稱或簡稱等進行清理整治。
4.加大校外培訓機構執(zhí)法檢查力度。對面向學齡前兒童的線上培訓和以學前班、幼小銜接班、思維訓練班、托管班等名義的線下學科類(含外語)培訓，以及其他違反兒童身心發(fā)展規(guī)律和接受能力的培訓活動，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅查處，并追究相關人員的責任。
（六）全面深化學前教育改革創(chuàng)新
1.全面加強黨組織和黨的工作全覆蓋。有3名以上正式黨員的幼兒園（含民辦幼兒園）建立獨立黨支部，不足3人的，建立聯(lián)合黨支部或掛靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織，實現(xiàn)幼兒園黨組織建設全覆蓋。沒有黨員的配備黨員教師或黨建指導員，實現(xiàn)幼兒園黨的工作全覆蓋。
2.改革創(chuàng)新公辦幼兒園辦園體制。鼓勵探索多主體、多渠道、多形式舉辦各類公辦幼兒園，實施多元化公辦幼兒園辦園體制。規(guī)范公辦幼兒園機構設置，創(chuàng)新公辦幼兒園人員編制管理方式，實施教職工總量管理。根據(jù)我縣學前教育事業(yè)高質量發(fā)展的需要，加大編制資源統(tǒng)籌挖潛，合理核定審批設立的公辦幼兒園教職工事業(yè)編制，主要保障重點崗位人員編制。
3.探索幼兒園招生服務區(qū)運行機制。嘗試開展試點，逐步推行服務區(qū)制度，規(guī)范幼兒園招生工作。遵循“就近入園”原則，優(yōu)化普惠性學前教育資源布局，合理劃分公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園招生服務區(qū)，逐步制定完善幼兒園招生服務區(qū)制度。
4.推進學前特殊（融合）教育。切實保障特殊需求兒童享受美好教育的權利。逐步建立和完善學前特殊教育體系。提供必要的資金、資源和師資支持，鼓勵普通幼兒園開展學前特殊（融合）教育，不得歧視或者拒絕入園，并為其提供適合的保育和教育兒童。
5.加強集團辦園建設。支持優(yōu)質公辦幼兒園設立分園，推進公辦幼兒園“1+X”模式集團化辦園。通過推進集團化辦園、建設幼兒園共同體、開展城鄉(xiāng)幼兒園結對等方式全面擴大優(yōu)質學前教育資源，學前教育集團化覆蓋面達到80%。
6.建設學前教育質量檢測體系。貫徹落實中共中央、國務院印發(fā)的《深化新時代教育評價改革總體方案》精神，依托省學前教育質量檢測大數(shù)據(jù)平臺，及時掌握區(qū)域內學前教育質量狀況。加強學前教育指導部門建設，提高學前教育教研指導能力，整體提升區(qū)域保教質量。鼓勵有條件的幼兒園開設托班，與“浙有善育”智慧托育系統(tǒng)信息互通，推進嬰幼兒健康、學籍檔案智能化管理和入托園一件事改革，提高便民服務質量。
四、組織領導
（一）加強組織領導。政府要高度重視學前教育發(fā)展，加強對學前教育工作的組織領導，切實承擔學前教育發(fā)展的主體責任。要按照本計劃要求，制定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展學前教育第四輪行動計劃，把行動計劃的實施列入政府工作的重要議事日程和相關部門的年度任務。切實加大資金投入、政策支持和條件保障力度，確保學前教育第四輪行動計劃的目標任務落實到位，助力“重要窗口”和“共同富裕示范區(qū)”建設。
（二）健全工作機制。政府要建立學前教育綜合改革協(xié)調機制，明確教育、編辦、發(fā)改、公安、民政、財政、人力社保、自然資源、建設、市場監(jiān)管、農(nóng)辦、衛(wèi)生等部門的任務。加大政策創(chuàng)新力度，綜合施策，著力破解長期制約學前教育發(fā)展的體制機制問題。
（三）強化督導考核。將學前教育普及普惠安全優(yōu)質目標、《浙江省學前教育條例》及相關政策措施落實情況，納入督導評估和目標考核體系。建立專項督查機制，加強對公辦幼兒園建設、小區(qū)配套幼兒園建設管理、教師隊伍建設、教師工資待遇保障等工作督查，推進學前教育高質量發(fā)展。
（四）營造良好氛圍。大力推廣學前教育改革成功經(jīng)驗，多渠道、多形式廣泛開展學前教育宣傳活動，積極營造全社會共同關心、支持學前教育事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
