各社區(qū)，市直屬各單位：
《龍港市加強(qiáng)涉海涉漁領(lǐng)域安全生產(chǎn)系統(tǒng)治理促進(jìn)海洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（2022-2024年）》已經(jīng)市政府第4次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
中共龍港市委市政府辦公室
2022年6月29日
（此件公開發(fā)布）
龍港市加強(qiáng)涉海涉漁領(lǐng)域安全生產(chǎn)系統(tǒng)治理促進(jìn)海洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（2022-2024年）
為貫徹落實《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省加強(qiáng)涉海涉漁領(lǐng)域安全生產(chǎn)系統(tǒng)治理促進(jìn)海洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2022—2024年）的通知》（浙政辦〔2022〕17號）和溫州市安全生產(chǎn)委員會《關(guān)于印發(fā)溫州市涉海涉漁領(lǐng)域“三強(qiáng)三促”系統(tǒng)治理行動方案（2022-2024年）的通知》（溫安委〔2022〕16號）等精神，切實加強(qiáng)我市涉海涉漁領(lǐng)域安全生產(chǎn)系統(tǒng)治理,促進(jìn)海洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動方案。
一、總體目標(biāo)
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹省委省政府和溫州市委、市政府關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域“遏重大”決策部署，堅持依法管控、數(shù)字賦能，長短結(jié)合、標(biāo)本兼治，統(tǒng)籌安全與發(fā)展，重建責(zé)任體系、全面壓實各方責(zé)任，重構(gòu)制度體系、精準(zhǔn)管控風(fēng)險隱患，重塑管理流程、優(yōu)化提升監(jiān)管效能，全面加強(qiáng)涉海涉漁領(lǐng)域系統(tǒng)治理，實現(xiàn)海上安全形勢一年治標(biāo)扭轉(zhuǎn)、兩年固本強(qiáng)基、三年鞏固長效，促進(jìn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為全國新型城鎮(zhèn)化改革策源地建設(shè)夯實海上安全基礎(chǔ)。
二、主要路徑
（一）夯實基層強(qiáng)治理。推進(jìn)漁船“網(wǎng)格化”和定人聯(lián)船制度落實，實施“市聯(lián)社區(qū)和漁船基層組織”“社區(qū)、漁船基層組織聯(lián)漁船”“主管部門聯(lián)航運(yùn)企業(yè)”，探索創(chuàng)新具有龍港特色的基層綜合管理模式，整合優(yōu)化漁船合作社，建設(shè)權(quán)責(zé)明晰、規(guī)模合理、制度規(guī)范、辦事高效的基層漁船管理組織，進(jìn)一步夯實漁業(yè)基層管理基礎(chǔ)。
（二）聚焦隱患強(qiáng)本質(zhì)。全面構(gòu)建海上安全隱患全鏈條、全要素、全覆蓋、全閉環(huán)排查整治,有效銜接漁船“伏休期專業(yè)排查”與“開捕后常態(tài)檢查”，壓實“部門、屬地、合作社、船東”“四方責(zé)任”，常態(tài)化落實海上風(fēng)險隱患“3030”閉環(huán)機(jī)制，建立隱患排查整治清單，做到分類整治、分級復(fù)核、限期銷號，嚴(yán)查、嚴(yán)治、嚴(yán)管風(fēng)險隱患，堵塞海上安全監(jiān)管漏洞。
（三）嚴(yán)格執(zhí)法促效能。加密執(zhí)法頻次，加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化執(zhí)法剛性，發(fā)揮海上綜合執(zhí)法指揮部作用，嚴(yán)格落實五類船舶必查、五種隱患必改、五種情形必扣、五類案件必送的“四必”原則，深化聯(lián)合執(zhí)法、部門協(xié)同、上下聯(lián)動、行刑銜接，主抓“重點船舶、重點時段、重點區(qū)域”，常態(tài)化開展海上聯(lián)合巡航和清港行動，進(jìn)一步提高海上執(zhí)法監(jiān)管效能。
（四）重塑機(jī)制促智治。堅持黨政統(tǒng)領(lǐng)、涉海涉漁安全專業(yè)委員會統(tǒng)籌，健全責(zé)任追究、行刑銜接、安全生產(chǎn)與保險理賠掛鉤等機(jī)制，聚焦商漁共治、指揮調(diào)度、應(yīng)急處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，謀劃推動商漁船防碰撞精密智控“十大聯(lián)動機(jī)制”“海上斑馬線”，重塑涉海涉漁組織體系、責(zé)任體系、指揮體系，確保責(zé)任傳導(dǎo)至“最后一海里”。
（五）產(chǎn)業(yè)融合促發(fā)展。壓減國內(nèi)海洋捕撈強(qiáng)度，規(guī)范提升遠(yuǎn)洋漁業(yè)，著力發(fā)展綠色健康養(yǎng)殖，加快發(fā)展水產(chǎn)品精深加工，積極培育“漁業(yè)+休閑”新業(yè)態(tài)，推動漁業(yè)內(nèi)融外聯(lián)和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強(qiáng)政策引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)扶持，引導(dǎo)傳統(tǒng)漁民往岸上走、往休閑旅游走，確保漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)不失業(yè)、共同富裕路上不掉隊。
三、工作舉措
以涉海涉漁領(lǐng)域“八大行動”為突破性抓手，重建責(zé)任體系、重構(gòu)制度體系、重塑管理流程，優(yōu)化海上監(jiān)管效能,倒逼漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（一）本質(zhì)安全“大提升”行動
1.規(guī)范漁船隱患排查整治
①全面開展“四級聯(lián)查”。全面落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《漁業(yè)船舶重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，實行本地漁船“四級”聯(lián)查工作機(jī)制，即船東(船長)自查自糾、合作社全面排查、社區(qū)核查、漁業(yè)主管局抽查。落實常態(tài)化漁船安全隱患排查，建立“一船一檔”及隱患問題清單、整改清單、責(zé)任清單“三張清單”，建檔率達(dá)100%。對排查發(fā)現(xiàn)的漁船隱患要分類整治、限期銷號，出港作業(yè)前要整改到位。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源與規(guī)劃建設(shè)局。列第一位的為牽頭單位，下同）
②深入開展“專業(yè)排查”。伏休開捕前，委托第三方機(jī)構(gòu)對漁船進(jìn)行“專業(yè)性隱患排查”，逐船建立漁船安全隱患數(shù)據(jù)庫，并錄入溫州“漁智安”應(yīng)用，形成漁船安全生產(chǎn)風(fēng)險“四色圖”。同時，結(jié)合漁船營運(yùn)檢驗和伏休保養(yǎng)工作，實行重大安全隱患整治銷號，并嚴(yán)格執(zhí)行“檢查一艘、合格一艘、放行一艘”漁船開捕管控要求，確保漁船“不安全、不出海、不生產(chǎn)”。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源與規(guī)劃建設(shè)局）
③重點開展“異地檢查”。針對長期異地靠泊漁船，漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)組織相關(guān)力量開展“異地檢查”，安排在每年開捕后至年底和翌年初至伏休期前兩個時間段，每個時間段組織不少于 1 次。針對重點“風(fēng)險漁船”和長期異地靠泊未接受安全檢查的漁船，列為“重點名單”，由漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)每季度強(qiáng)制召回安全檢查 1 次及以上。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源與規(guī)劃建設(shè)局）
④動態(tài)完善“兩張”清單。督促各社區(qū)、漁業(yè)合作社全面建立所轄“風(fēng)險漁船”和“漁船風(fēng)險”問題清單，納入“一船一檔”，動態(tài)掌握漁船隱患排查整治情況。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源與規(guī)劃建設(shè)局）
⑤實施閉環(huán)銷號。針對一般性漁船隱患，按照“誰排查、誰負(fù)責(zé)”的原則，可以現(xiàn)場整改的立即整改；不能立即整改的，責(zé)令船東（船長）限期整改；針對專業(yè)性的漁船隱患，按照“清單管理、整治銷號”的方式，結(jié)合伏休期漁船維修保養(yǎng)工作，將漁船隱患納入維修保養(yǎng)清單進(jìn)行統(tǒng)一整改，確保在漁船檢驗證書簽發(fā)之前整改到位。對存在重大隱患的，責(zé)令停航整改，整改完畢后錄入溫州“漁智安”應(yīng)用，做到“常普常新”。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源與規(guī)劃建設(shè)局）
2.深化海上“千萬工程”
①引領(lǐng)船重點培育。按照浙江省《海上“千船引領(lǐng)、萬船整治”工程實施方案》（浙農(nóng)漁發(fā)〔2021〕25號）部署要求，圍繞“安全、智慧、生態(tài)、環(huán)保、美觀、舒適”六大場景及23項評價指標(biāo)的規(guī)定要求，打造引領(lǐng)船，推動引領(lǐng)船船容船貌、設(shè)施設(shè)備、生產(chǎn)生活環(huán)境等軟硬件水平明顯提升，漁民安全素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)明顯提高，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。2024年11月底前，完成全市25艘引領(lǐng)船培育。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市自然資源與規(guī)劃建設(shè)局）
②整治漁船全覆蓋。充分發(fā)揮引領(lǐng)船的引領(lǐng)作用，帶動其他漁船全面開展安全生產(chǎn)硬件、衛(wèi)生設(shè)施、船容船貌、智慧管理等6方面21項內(nèi)容的改造整治，實現(xiàn)全市漁船本質(zhì)安全生產(chǎn)水平整體提升。2024年11月底前，實現(xiàn)全市在冊大中型海洋漁船整治全覆蓋。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市自然資源與規(guī)劃建設(shè)局）
3.深入推進(jìn)“病老”漁船淘汰整治。嚴(yán)控增量、減少存量，堅持“治、改、廢”并舉，加大政策引導(dǎo)，加強(qiáng)執(zhí)法打擊，嚴(yán)格“病老”漁船（一般老舊漁船和限制使用老舊漁船）檢驗，對船舶穩(wěn)性、外板強(qiáng)度、船舶管系、電氣設(shè)備和結(jié)構(gòu)水密性等隱患整改不到位的不簽發(fā)證書；“病老”漁船發(fā)生安全事故或重大險情的，按照“四不放過”原則嚴(yán)肅事故險情調(diào)查。鼓勵“病老”漁船更新改造，對更新改造為玻璃鋼等新型材質(zhì)或資源友好型的，優(yōu)先納入更新改造計劃，并按國家政策標(biāo)準(zhǔn)給予資金補(bǔ)助。加大“病老”漁船清退，不符合檢驗要求的限制使用老舊漁船不允許繼續(xù)從事漁業(yè)生產(chǎn)。對自愿退出生產(chǎn)的“病老”漁船，按照減船轉(zhuǎn)產(chǎn)政策給予補(bǔ)助。2024年底前，淘汰整治“病老”漁船 40艘。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市自然資源與規(guī)劃建設(shè)局）
（二）商漁碰撞“大防范”行動
1.深入實施“商漁共治”專項行動。強(qiáng)化宣傳教育，跨部門聯(lián)合開展進(jìn)社區(qū)、入企業(yè)活動，舉辦商漁船防碰撞教育培訓(xùn),組織商漁船船長互登互學(xué)，引導(dǎo)商漁船各行其道。強(qiáng)化通航環(huán)境治理，不定期組織海事、漁業(yè)等部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴(yán)查商船不使用推薦航路、漁船在航路內(nèi)錨泊礙航和值班瞭望制度不落實、關(guān)閉甚高頻、濫用船舶自動識別系統(tǒng)（AIS）九位碼等違規(guī)行為。加強(qiáng)航道航路商漁船動態(tài)管控，提升商漁船防碰撞安全預(yù)警、干預(yù)和處置能力。加快淘汰更新老舊或合并更新小噸位船舶，撤銷一批對限期整改仍不符合要求的企業(yè)經(jīng)營許可，淘汰一批經(jīng)營資質(zhì)不符合要求的航運(yùn)企業(yè)。（責(zé)任單位：溫州鰲江海事處、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源與規(guī)劃建設(shè)局）
2.建立“商漁共治”十大聯(lián)動機(jī)制。建立公共航路“海上斑馬線”、船舶點驗提醒、商漁船安全信息互通、聯(lián)合執(zhí)法、漁港駐查、商漁船船長對話、互學(xué)互派、商漁船應(yīng)急搜救和事故聯(lián)合調(diào)查、定期會商、數(shù)據(jù)共建共享等十大聯(lián)動機(jī)制，推動部門協(xié)同治理，同時加強(qiáng)商船點驗、引導(dǎo)商船主動避讓漁船，營造良好的海上通航秩序，保障海上交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。（責(zé)任單位：溫州鰲江海事處、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
3.建立商漁船安全警示教育師資隊伍。將商漁船船長和海事、農(nóng)業(yè)、海警等部門專業(yè)人員納入商漁船安全警示教育師資隊伍，為我市開展安全面對面宣教提供豐富師資力量。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、溫州鰲江海事處、市自然資源與規(guī)劃建設(shè)局）
（三）三無船舶“大清港”行動
1.開展定期清港。常態(tài)化開展“三無”船舶海上專項打擊行動，對轄區(qū)水域、港口、碼頭、岙口、灘涂等可能停泊藏匿“三無”船舶的重點區(qū)域開展每周不少于 1 次的巡查。各相關(guān)部門每月開展不少于 1 次“清港”行動，發(fā)現(xiàn)一艘，取締一艘，對查獲的“三無”船舶依法拆解；能現(xiàn)場拆解的現(xiàn)場拆解，不能現(xiàn)場拆解的集中保管,每月集中實施拆解。（責(zé)任單位：溫州鰲江海事處、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局、市自然資源與規(guī)劃建設(shè)局、溫州海警局蒼南工作站）
2.堅持溯源打擊。建立船舶修造廠（點）巡查制度，每月組織開展1次船舶修造廠多部門聯(lián)合巡查和海岸線巡查，加強(qiáng)“三無”船舶溯源打擊，定期開展聯(lián)合巡查。對船舶修造廠（點）違法建造“三無”船舶的，依法采取停業(yè)整頓、降低資質(zhì)、取消資質(zhì)等措施。對發(fā)現(xiàn)的非法船舶修造廠（點）依法予以取締,并依法追究當(dāng)事人責(zé)任。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局、市經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局、市自然資源與規(guī)劃建設(shè)局、市綜合行政執(zhí)法局、溫州鰲江海事處、溫州海警局蒼南工作站）
3.加強(qiáng)納規(guī)管理。按照“五個必備條件”（船體結(jié)構(gòu)安全、安全設(shè)施齊備、養(yǎng)殖區(qū)域明確、定位設(shè)施正常、船舶標(biāo)識清晰）和“只減不增”原則，嚴(yán)格“三無”養(yǎng)殖船納規(guī)審批程序，將“三無”養(yǎng)殖漁船納入社區(qū)管理,落實專人監(jiān)管,刷寫固定編號,配備救生衣、救生圈等安全設(shè)備。對養(yǎng)殖漁船擅自從事捕撈生產(chǎn)的,依法予以取締(拆解)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、相關(guān)社區(qū)）
（四）執(zhí)法能力“大建設(shè)”行動
1.強(qiáng)化聯(lián)合巡查。充分發(fā)揮涉海涉漁專委辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,深化堅持“春雷行動”大巡查大執(zhí)法，建立漁政、海事、海警常態(tài)化海上聯(lián)合巡航制度，完善執(zhí)法人員協(xié)作交流和互登互派機(jī)制。重點加大對商漁船交匯密集區(qū)、漁船主要作業(yè)區(qū)等水域的巡查力度，提升海上“黑色四小時”應(yīng)急防范能力；強(qiáng)化市縣聯(lián)動部門聯(lián)合執(zhí)法、海上應(yīng)急聯(lián)動，加大交叉檢查、集中“清港”頻次和力度，提高港口和海上見警率。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局、市自然資源與規(guī)劃建設(shè)局、溫州鰲江海事處、溫州海警局蒼南工作站）
2.強(qiáng)化執(zhí)法剛性。突出“重點船舶、重點時段、重點區(qū)域”三大重點，嚴(yán)格落實“四必”原則，提高海上執(zhí)法立案查處率，市涉海涉漁專委辦定期研判安全執(zhí)法開展情況。完善商漁船安全違法“行刑銜接”機(jī)制，涉嫌無證駕駛的，移送公安、海警部門依法處理；涉嫌危險作業(yè)、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域相關(guān)刑事犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局、市自然資源與規(guī)劃建設(shè)局、溫州鰲江海事處、溫州海警局蒼南工作站）
3.加強(qiáng)執(zhí)法力量。落實《浙江省漁業(yè)行政執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)劃》，大力推行“數(shù)字化執(zhí)法”，加強(qiáng)海上電子取證，實現(xiàn)“線上監(jiān)管+線下執(zhí)法”無縫對接，掌上執(zhí)法辦案系統(tǒng)普及使用率達(dá)到100%。穩(wěn)妥推進(jìn)海洋與漁業(yè)綜合執(zhí)法體制改革，加快推進(jìn)執(zhí)法力量下沉，聯(lián)合其他執(zhí)法部門開展?jié)O業(yè)一線執(zhí)法。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局）
（五）體制機(jī)制“大變革”行動
1.重塑責(zé)任體系
①健全涉海涉漁專委會運(yùn)行機(jī)制。建立專委會定期例會制度，分析研判安全生產(chǎn)形勢，研究解決影響涉海涉漁領(lǐng)域安全生產(chǎn)的重點難點問題，每季度向市安委會報告工作，提出加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見和建議，強(qiáng)化專業(yè)統(tǒng)籌，推動專委會成員單位健全和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。（責(zé)任單位：市涉海涉漁專委辦）
②建立警示約談制度。嚴(yán)格落實隨機(jī)督查和風(fēng)險防范提示單制度，根據(jù)全市涉海涉漁領(lǐng)域內(nèi)的安全生產(chǎn)專項整治和安全生產(chǎn)事故等情況，對重大安全隱患整治不徹底，或存在涉海涉漁安全生產(chǎn)問題的部門單位、漁業(yè)合作社、漁船予以通報；對安全專項整治工作履職不到位或發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故的單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。（責(zé)任單位：市涉海涉漁專委辦、市應(yīng)急管理局）
2.重塑指揮體系
①強(qiáng)化指揮調(diào)度。健全全市漁業(yè)應(yīng)急處置指揮體系，根據(jù)防臺、防寒潮和海上應(yīng)急搜救的具體情形，完善指揮調(diào)度體系，構(gòu)建市、社區(qū)、漁船基層組織三級聯(lián)動機(jī)制。嚴(yán)格落實屬地社區(qū)定人聯(lián)船職責(zé)，實時掌握漁船動態(tài)；嚴(yán)格執(zhí)行漁船安全調(diào)度指令，嚴(yán)肅查處不服從指令的漁船，懲戒教育違規(guī)船長船東。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應(yīng)急管理局）
②強(qiáng)化漁船點驗。完善信息中心、基層漁船安全點驗規(guī)范化運(yùn)行，建立市、縣、基層點驗機(jī)構(gòu)三級應(yīng)急值班可視化管理機(jī)制，加強(qiáng)市對基層點驗機(jī)構(gòu)應(yīng)急值班工作督查和通報力度，全面規(guī)范漁船點驗工作。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、溫州鰲江海事處）
③強(qiáng)化制度落實。加強(qiáng)漁船安全干預(yù)處置，落實落細(xì)漁船編組生產(chǎn)、值班瞭望等各項安全管理制度。嚴(yán)格漁船進(jìn)出港報告核查，強(qiáng)化駐港檢查方式，重點對系統(tǒng)核驗未通過的“標(biāo)紅”漁船實施精準(zhǔn)執(zhí)法，并做好船員培訓(xùn)上崗工作。全面推行漁船碼和船員碼，實現(xiàn)“以碼管船、以碼管人”，依托溫州“海上斑馬線”系統(tǒng)，嚴(yán)格實行漁船航次編組報告，提高漁船進(jìn)出港報告和海上動態(tài)編組質(zhì)量。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、溫州鰲江海事處、市應(yīng)急管理局）
3.重塑船員準(zhǔn)入體系
①推進(jìn)漁業(yè)船員考試發(fā)證改革。完善漁業(yè)船員培訓(xùn)、考試、發(fā)證制度，注重實操評估，推行“線上+線下”培訓(xùn)模式。建立漁船船長業(yè)務(wù)輪訓(xùn)制度，明確培訓(xùn)方式和要求，突出安全駕駛、隱患排查和應(yīng)急處置等業(yè)務(wù)內(nèi)容。加強(qiáng)和規(guī)范漁業(yè)普通船員常態(tài)化上崗培訓(xùn)，開展培訓(xùn)需求定期摸底，建立執(zhí)法結(jié)果定期通報制度，爭取將船員上崗培訓(xùn)納入農(nóng)村實用人才和高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)和人力社保培訓(xùn)補(bǔ)貼目錄。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、溫州鰲江海事處）
②嚴(yán)格船員準(zhǔn)入和流轉(zhuǎn)管理，規(guī)范船員行為。結(jié)合進(jìn)出港報告及漁業(yè)互保實名制保險，動態(tài)梳理漁業(yè)船員數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)漁業(yè)船員從業(yè)、流轉(zhuǎn)信息規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格漁業(yè)船員安全違規(guī)記分消分管理，規(guī)范船員行為、提升素質(zhì)能力。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、溫州鰲江海事處）
（六）海上智治“大迭代”行動
1.加快漁船精密智控工程建設(shè)。開發(fā)實現(xiàn)海上安全管控數(shù)字化應(yīng)用場景，促進(jìn)數(shù)字賦能海上安全管控高效協(xié)同、閉環(huán)管控、整體智治。按照省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳統(tǒng)一部署，2022年9月16日前，完成全市181艘大型漁船“寬帶入?！?。建設(shè)1個智慧漁港口門。2022年８月底前，完成船員、漁船賦碼全覆蓋，推廣使用“浙漁安”系統(tǒng)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局）
2.迭代升級舥艚智慧漁港平臺。堅持“邊開發(fā)、邊使用、邊完善”，進(jìn)一步優(yōu)化智控場景功能，完善閉環(huán)處置流程，構(gòu)建海上安全數(shù)字化技防體系，加強(qiáng)系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn)，基本實現(xiàn)海上漁船安全智慧監(jiān)管功能全閉環(huán)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
3.推進(jìn)“插卡式AIS”終端配備。2022年9月16日前，力爭完成全市海洋漁船“插卡式AIS”配備，著力解決九位碼隨意變更、船碼不符等難點，提升漁船安全航行能力。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（七）基層基礎(chǔ)“大抓實”行動
1.基層治理模式轉(zhuǎn)變
①開展全市漁業(yè)合作社規(guī)范整合。按照管理組織規(guī)?；?、管理隊伍專職化、管理制度規(guī)范化、管理手段信息化、管理服務(wù)一體化、經(jīng)費(fèi)保障制度化的“六化”標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)漁船合作社整合和規(guī)范化提升，建立健全考核評定和獎懲機(jī)制，實行獎優(yōu)罰劣。對考核優(yōu)秀的優(yōu)先提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對考核不合格的給予通報批評,并納入整改對象。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
②推動“基層組織+”漁船管理模式落地見效。因地制宜創(chuàng)建符合本地實際的漁船綜合管理模式，借鑒蒼南“鄉(xiāng)鎮(zhèn)+點驗中心”、平陽“鄉(xiāng)鎮(zhèn)+漁港綜合監(jiān)管站”、瑞安“鄉(xiāng)鎮(zhèn)+管理服務(wù)中心”等基層管理模式，創(chuàng)新龍港市漁船管理舉措，實現(xiàn)漁船基層管理模式根本性轉(zhuǎn)變。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
2.漁民安全習(xí)慣轉(zhuǎn)變。出臺《漁船安全生產(chǎn)操作規(guī)程》，引導(dǎo)漁民安全規(guī)范生產(chǎn)作業(yè)。結(jié)合全省開展的“萬名船長”能力提升工程，嚴(yán)格崗位適任持證培訓(xùn)，采取“同作業(yè)小班化”方式，通過名老大講安全、獲救漁民談體會、剖析安全事故案例、觀看安全警示片等多種形式，常態(tài)化開展“面對面”安全教育。督促船長強(qiáng)化對船員的日常管理和安全教育，定期組織船員開展隱患自查、應(yīng)急演練，實現(xiàn)安全生產(chǎn)落實到每一個崗位、每一名船員、每一項工作，實現(xiàn)漁民安全習(xí)慣根本性轉(zhuǎn)變。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（八）漁業(yè)產(chǎn)業(yè)“大發(fā)展”行動
1.海洋捕撈業(yè)提質(zhì)增效。提高水產(chǎn)品附加值，全面推行海上電子商務(wù)銷售模式，全面推廣船載超低溫冷凍保鮮技術(shù)，對相關(guān)漁船按政策標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。強(qiáng)化資源科學(xué)養(yǎng)護(hù)利用，推動海洋伏休制度優(yōu)化調(diào)整，加大大黃魚、曼氏無針烏賊等主要物種增殖放流，探索河口漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)暨生物多樣性保護(hù)綜合改革試點，全面推行《海洋捕撈負(fù)責(zé)任行為準(zhǔn)則》，推進(jìn)海水養(yǎng)殖綠色發(fā)展。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
2.培育海洋休閑觀光新業(yè)態(tài)。拓展海上觀光旅游，大力發(fā)展海洋休閑旅游，增加漁區(qū)漁民就業(yè)崗位。加快編制出臺休閑漁船發(fā)展三年規(guī)劃，引導(dǎo)減船轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民參與休閑旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。建立以漁港為龍頭，漁業(yè)為基礎(chǔ)，集漁船避風(fēng)補(bǔ)給、魚貨交易、冷鏈物流、精深加工、休閑旅游等功能于一體的漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、市自然資源與規(guī)劃建設(shè)局、市委宣傳統(tǒng)戰(zhàn)部）
3.海洋漁船減船轉(zhuǎn)產(chǎn)。出臺轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策，加大養(yǎng)老保險、困難補(bǔ)助、就業(yè)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)扶持等方面的扶持力度，積極引導(dǎo)減船漁民從事綠色養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)加工、市場流通和濱海旅游業(yè)，加快培育海釣、海上觀光等休閑漁業(yè)新業(yè)態(tài)，多渠道吸納安置漁民就業(yè)，妥善解決漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)的后顧之憂。加大財政支持力度，積極引導(dǎo)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，逐年壓減海洋捕撈漁船和輔助船數(shù)量，到2025年止全市壓減海洋漁船50艘，總壓減功率4713千瓦。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市自然資源與規(guī)劃建設(shè)局）
四、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。涉海涉漁領(lǐng)域安全生產(chǎn)系統(tǒng)治理促進(jìn)海洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動，要由政府領(lǐng)導(dǎo)親自抓，建立工作專班，明確目標(biāo)任務(wù)，落實工作舉措，加大投入保障，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化跟蹤問效，加快推進(jìn)系統(tǒng)治理，推動海上安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，促進(jìn)海洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）健全工作機(jī)制。建立健全涉海涉漁專委會安全學(xué)習(xí)、每月調(diào)度、工作通報、事故復(fù)盤、暗查暗訪、警示約談、掛牌督辦、追責(zé)問責(zé)等工作機(jī)制，提升涉海涉漁安全生產(chǎn)系統(tǒng)治理統(tǒng)籌力、推動力、執(zhí)行力。各有關(guān)部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，互相配合，形成齊抓共管、系統(tǒng)推進(jìn)的濃厚氛圍。
（三）推動改革創(chuàng)新。積極探索漁業(yè)經(jīng)營體制改革，大力培育漁業(yè)公司化管理、規(guī)范化運(yùn)行的新型經(jīng)營主體，提高漁業(yè)生產(chǎn)組織化程度和生產(chǎn)效率。加快推進(jìn)漁業(yè)綜合管理改革試點，穩(wěn)步開展?jié)O船許可管理、漁獲物總量限額管理等改革，推進(jìn)海洋漁業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
本方案自2022年8月1日起實施。
附件：龍港市加強(qiáng)涉海涉漁領(lǐng)域安全生產(chǎn)系統(tǒng)治理促進(jìn)海洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（2022—2024年）重點工作清單
附件
龍港市加強(qiáng)涉海涉漁領(lǐng)域安全生產(chǎn)系統(tǒng)治理促進(jìn)海洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案(2022-2024年)重點工作清單
序號 | 主要任務(wù) | 關(guān) 鍵 舉 措 | 完成時限 | 牽頭/指導(dǎo) 單位 | 配合單位 | |
1 | 重建責(zé)任體系 | 1.強(qiáng)化黨政統(tǒng)領(lǐng) | 1.建立涉海涉漁全生產(chǎn)責(zé)任清單，健全責(zé)任追究機(jī)制。 | 2022年6月 | 市涉海涉漁 專委辦 | 市自然資源與規(guī)劃建設(shè)局 市應(yīng)急管理局 溫州海警局蒼南工作站 溫州鰲江海事處 |
2.全面落實涉海涉漁領(lǐng)域安全生產(chǎn)系統(tǒng)治理方案，細(xì)化重點工作任務(wù)清單。 | ||||||
2.建立健全基層漁船管理體系 | 1.完善市聯(lián)社區(qū)和漁船基層組織、社區(qū)和漁船基層組織聯(lián)漁船機(jī)制，全面明確社區(qū)、基層漁船管理組織安全生產(chǎn)責(zé)任，確?！白詈笠缓＠铩必?zé)任傳導(dǎo)。 | 2022年6月 | 市涉海涉漁 專委辦 | 市自然資源與規(guī)劃建設(shè)局 市應(yīng)急管理局 溫州海警局蒼南工作站 溫州鰲江海事處 | ||
2.制定船長安全管理責(zé)任清單，明晰漁船進(jìn)出港、海上航行、生產(chǎn)作業(yè)等過程中船長應(yīng)履行的職責(zé)義務(wù)和安全操作規(guī)范。 | 2022年5月 | 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 | 市自然資源與規(guī)劃建設(shè)局 溫州鰲江海事處 | |||
3.落實協(xié)同治理責(zé)任 | 1.制定專委會成員單位年度任務(wù)清單，落實“日晾曬、旬通報、月會商、季督查”工作制度。 | 2022年5月 | 市涉海涉漁 專委辦 | 市應(yīng)急管理局 | ||
2.健全部門定期會商、信息共享和重大事件互通互報等機(jī)制，推動漁業(yè)、交通、海事、應(yīng)急、氣象等部門協(xié)同治理。 | 2022年5月 | 市涉海涉漁 專委辦 | 市應(yīng)急管理局 | |||
3.完善部門聯(lián)合執(zhí)法、海上應(yīng)急聯(lián)動等機(jī)制，組織開展海上聯(lián)合大巡查大執(zhí)法行動，形成監(jiān)管合力。 | 2022年7月 | 市涉海涉漁 專委辦 | 市應(yīng)急管理局 | |||
1 | 重建責(zé)任體系 | 4.進(jìn)一步健全考核監(jiān)督體系 | 1.建立健全涉海涉漁專委會安全學(xué)習(xí)、每月調(diào)度、工作通報、督查考核、提級調(diào)查、事故復(fù)盤、暗查暗訪、警示約談、掛牌督辦、追責(zé)問責(zé)等十大工作機(jī)制。 | 2022年6月 | 市涉海涉漁 專委辦 | 市應(yīng)急管理局 |
2.強(qiáng)化考核激勵，開展常態(tài)化巡查督查，定期通報工作進(jìn)展情況，將涉海涉漁安全生產(chǎn)納入政府安全生產(chǎn)考核。 | 常態(tài)化工作 | 市涉海涉漁 專委辦 | 市應(yīng)急管理局 | |||
5.健全漁業(yè)應(yīng)急處置指揮體系 | 1.完善信息中心、基層漁船安全點驗規(guī)范化運(yùn)行。 | 2022年7月 | 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 | |||
2.建立市、縣、基層點驗機(jī)構(gòu)三級應(yīng)急值班可視化管理機(jī)制，實行應(yīng)急值班閉環(huán)管理。 | 2022年5月 | 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 | ||||
3.依托“浙漁安”和溫州“海上斑馬線”系統(tǒng)，加強(qiáng)海上漁船及船上人員行為的管控，嚴(yán)格落實安全點驗、編組生產(chǎn)、值班瞭望等制度。 | 常態(tài)化工作 | 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 | ||||
4.加強(qiáng)市對基層點驗機(jī)構(gòu)應(yīng)急值班工作督查和通報力度，完善考評機(jī)制。 | 常態(tài)化工作 | 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 | ||||
2 | 重構(gòu)制度體系 | 6.推進(jìn)漁業(yè)船員考試發(fā)證改革 | 1.完善漁業(yè)船員培訓(xùn)、考試、發(fā)證制度，注重實操評估，推行“線上+線下”培訓(xùn)模式。 | 2022年7月 | 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 | |
2.建立漁船船長業(yè)務(wù)輪訓(xùn)制度，明確培訓(xùn)方式和要求，突出安全駕駛、隱患排查和應(yīng)急處置等業(yè)務(wù)內(nèi)容。 | 2022年8月 | 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 | 溫州鰲江海事處 | |||
3.加強(qiáng)和規(guī)范漁業(yè)普通船員常態(tài)化上崗培訓(xùn)，開展培訓(xùn)需求定期摸底，建立執(zhí)法結(jié)果定期通報制度，爭取將船員上崗培訓(xùn)納入農(nóng)村實用人才和高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)和人力社保培訓(xùn)補(bǔ)貼目錄。 | 常態(tài)化工作 | 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 | 市社會事業(yè)局 | |||
7.嚴(yán)格船員準(zhǔn)入和流轉(zhuǎn)管理，規(guī)范船員行為 | 1.結(jié)合進(jìn)出港報告及漁業(yè)互保實名制保險，動態(tài)梳理漁業(yè)船員數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)漁業(yè)船員從業(yè)、流轉(zhuǎn)信息規(guī)范化建設(shè)。 | 2022年7月 | 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 | |||
2.嚴(yán)格漁業(yè)船員安全違規(guī)記分消分管理，規(guī)范船員行為、提升素質(zhì)能力。 | 2022年7月 | 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 | ||||
2 | 重構(gòu)制度體系 | 8.實施違規(guī)綜合懲戒 | 1.完善商、漁船安全違法“行刑銜接”機(jī)制。強(qiáng)化執(zhí)法剛性，加強(qiáng)與公安、法院、檢察院協(xié)作配合，年中年末各開展一次執(zhí)法剛性“回頭看”。 | 2022年12月 | 溫州鰲江海事處 | 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 溫州海警局蒼南工作站 |
2.健全并嚴(yán)格實施漁船實名制投保機(jī)制，建立保險理賠與安全生產(chǎn)責(zé)任掛鉤機(jī)制，倒逼漁船安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實。 | 2022年9月 | 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 | 漁業(yè)互保協(xié)會 | |||
3.成立漁船事故調(diào)查專家組，嚴(yán)格事故調(diào)查。 | 2022年6月 | 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 | 市應(yīng)急管理局 | |||
9.強(qiáng)化船舶安全源頭管理 | 1.開展“船圖不符”“船證不符”專項整治，確保圖紙符合技術(shù)規(guī)范要求、船體與圖紙相符、證書與實船相符，嚴(yán)厲查處、打擊未經(jīng)審批、檢驗擅自改造漁船違法行為。 | 2024年9月 | 市自然資源與規(guī)劃建設(shè)局 | 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 | ||
2.制定漁船檢驗?zāi)甓扔媱潱ㄆ谙驖O業(yè)部門通報檢驗證書失效和檢驗不合格漁船名冊。 | 常態(tài)化工作 | 市自然資源與規(guī)劃建設(shè)局 | 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 | |||
3.嚴(yán)格“病老”漁船日常運(yùn)行監(jiān)管，加強(qiáng)船舶穩(wěn)性、外板強(qiáng)度、船舶管系、電氣設(shè)備和結(jié)構(gòu)水密性等項目檢驗，隱患整改不到位的不簽發(fā)證書；加強(qiáng)“病老”漁船安全執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為；因本質(zhì)安全發(fā)生事故或重大險情的，實行事故險情責(zé)任與管理責(zé)任同查。 | 常態(tài)化工作 | 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 市自然資源與規(guī)劃建設(shè)局 | 溫州海警局蒼南工作站 | |||
3 | 重塑管理流程 | 10.建立船舶風(fēng)險隱患排查整治常態(tài)化機(jī)制 | 1.全面構(gòu)建常態(tài)化安全風(fēng)險普查機(jī)制，橫向到邊、縱向到底、不留死角開展?jié)O船隱患排查，建立“一船一檔”隱患問題清單，分類整治、分級復(fù)核、限期銷號。 | 2022年5月 | 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 | 市自然資源與規(guī)劃建設(shè)局 溫州鰲江海事處 |
2.嚴(yán)格按照《溫州市漁船安全隱患排查整治工作規(guī)程》要求，“一般性隱患排查”全面落實“船東自查、合作社排查、社區(qū)核查、部門抽查”“四級”聯(lián)查工作機(jī)制?！皩I(yè)性隱患排查”委托第三方機(jī)構(gòu)在伏休期前組織排查，結(jié)合漁船營運(yùn)檢驗和伏休保養(yǎng)工作，實行重大安全隱患整治銷號。 | 2022年10月 | 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 | 市自然資源與規(guī)劃建設(shè)局 | |||
3.建立健全復(fù)核抽查和督辦機(jī)制，對排查出的風(fēng)險隱患整治情況實施分級抽查復(fù)核（抽查比例不低于10%），對復(fù)核抽查以及督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)的重大風(fēng)險隱患予以掛牌督辦。 | 2022年7月 | 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 | 市自然資源與規(guī)劃建設(shè)局 溫州鰲江海事處 | |||
4.依托“浙漁安”和溫州“海上斑馬線”系統(tǒng)，加強(qiáng)海上漁船及船上人員行為的管控，嚴(yán)格落實動態(tài)干預(yù)、安全點驗、編組生產(chǎn)、值班瞭望等制度。 | 常態(tài)化工作 | 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 | ||||
5.以“非接觸式”遠(yuǎn)程檢查形式，加強(qiáng)對抵港外國籍商船的港口國監(jiān)督檢查，重點加強(qiáng)船舶關(guān)鍵性設(shè)備、航行安全、無線電設(shè)備、商漁船防碰撞知識等方面的檢查，督促按要求整改缺陷。 | 常態(tài)化工作 | 溫州鰲江海事處 | ||||
3 | 重塑管理流程 | 11.健全漁業(yè)依碼管人管船管安全機(jī)制 | 1.全面推行“船員碼”管人，實現(xiàn)船員準(zhǔn)入、流轉(zhuǎn)、退出“全職業(yè)周期”管理。 | 2022年7月 | 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 | |
2.全面推行“漁船碼”管船，實現(xiàn)漁船建造、檢驗、流轉(zhuǎn)、報廢“全生命周期”管理。 | 2022年7月 | 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 | 市自然資源與規(guī)劃建設(shè)局 | |||
3.修訂完善溫州漁船進(jìn)出港報告管理制度，依托漁船碼、船員碼功能，進(jìn)一步強(qiáng)化出港航次編組報告，全面推行漁船掃碼出港，船員掃碼上船，確保船舶適航、船員適任。 | 2022年7月 | 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 | ||||
4 | 開展黨的五大行動 | 12.開展海上“病老”漁船專項淘汰整治行動 | 1.嚴(yán)控增量、減少存量，堅持“治、改、廢”并舉，加大政策引導(dǎo)，加強(qiáng)執(zhí)法打擊，淘汰整治“病老”漁船50艘。 | 2023年12月 | 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 | 市自然資源與規(guī)劃建設(shè)局 |
13.開展“商漁共治”專項行動 | 1.加強(qiáng)宣傳教育。有效落實《商漁船防碰撞精密智控“十大聯(lián)動機(jī)制”》，大力宣傳公共航路通告，積極引導(dǎo)商漁船各行其道，避免碰撞事故發(fā)生。每年開展2次以上互派海事、漁業(yè)干部聯(lián)合進(jìn)村入企，舉辦2次以上商漁船防碰撞聯(lián)合教育培訓(xùn)，組織20名商漁船船長互登互學(xué)活動。 | 常態(tài)化工作 | 溫州鰲江海事處 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 | 市自然資源與規(guī)劃建設(shè)局 | ||
2.建立商漁船安全警示教育師資隊伍。將商漁船船長和海事、農(nóng)業(yè)、海警等部門專業(yè)人員納入全市商漁船安全警示教育師資隊伍，為開展安全宣教提供豐富師資力量。 | 2022年5月 | 溫州鰲江海事處 | 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 | |||
3.加大航路通航環(huán)境巡查執(zhí)法。海事、漁業(yè)部門每年組織海上聯(lián)合執(zhí)法行動4次以上，嚴(yán)查商船不使用推薦航路、漁船在航路內(nèi)錨泊，嚴(yán)格查處值班瞭望制度不落實、關(guān)閉甚高頻、濫用AIS九位碼等違法行為。 | 常態(tài)化工作 | 溫州鰲江海事處 | 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 | |||
4.開展事故商（漁）船專項整頓，加大涉事企業(yè)和船舶的懲戒力度，倒逼主體責(zé)任落實。 | 2022年12月 | 溫州鰲江海事處 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 | 市自然資源與規(guī)劃建設(shè)局 | |||
4 | 開展黨的五大行動 | 14.開展“商漁共治”專項行動 | 5.充分利用海上智控平臺和“浙漁安”系統(tǒng)，落實溫州沿海十條“海上斑馬線”（商漁船交匯密集區(qū)）監(jiān)管，加強(qiáng)商漁船動態(tài)管控和點驗提醒。 | 常態(tài)化工作 | 溫州鰲江海事處 | 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 |
6.加快淘汰更新老舊或合并更新小噸位船舶，撤銷一批對限期整改仍不符合要求的企業(yè)經(jīng)營許可，淘汰一批經(jīng)營資質(zhì)不符合要求的航運(yùn)企業(yè)。 | 2023年12月 | 市自然資源與規(guī)劃建設(shè)局 | 溫州鰲江海事處 | |||
7.深化網(wǎng)位儀使用治理。按照溫州網(wǎng)位儀試點治理方案，持續(xù)規(guī)范網(wǎng)位儀設(shè)碼改名工作；加大漁船在航路尤其是“海上斑馬線”區(qū)域布設(shè)網(wǎng)位儀的查處力度。 | 常態(tài)化工作 | 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 | 溫州鰲江海事處 | |||
15.開展“清港”執(zhí)法行動 | 1.加大安全執(zhí)法力度。突出打擊“三無”船舶和內(nèi)河運(yùn)砂船非法入海行為，市海上安全綜合執(zhí)法指揮部原則上每月至少 2 次組織開展多部門協(xié)同的海上安全聯(lián)合執(zhí)法行動。 | 常態(tài)化工作 | 市涉海涉漁 專委辦 | 市自然資源與規(guī)劃建設(shè)局 溫州海警局蒼南工作站 溫州鰲江海事處 | ||
2.嚴(yán)管重罰，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段，停航一批安全隱患突出船舶。 | 常態(tài)化工作 | 市涉海涉漁 專委辦 | 市自然資源與規(guī)劃建設(shè)局 溫州海警局蒼南工作站 溫州鰲江海事處 | |||
3.通過船舶安檢、船舶檢驗，加大消防、救生、航行設(shè)備、無線電設(shè)備、貨艙完整性、載重線、結(jié)構(gòu)防火、“四機(jī)一爐”關(guān)鍵性設(shè)備檢查，開展救生設(shè)備專項、小型船舶專項檢查。 | 2023年12月 | 溫州鰲江海事處 | 市自然資源與規(guī)劃建設(shè)局 | |||
4.對進(jìn)入我市漁港靠泊的漁船做到應(yīng)檢盡檢，建立長期在我市靠泊（補(bǔ)給）的本市人經(jīng)營的外省籍漁船清單，嚴(yán)查外省籍漁船跨海區(qū)作業(yè)及安全違規(guī)行為。 | 常態(tài)化工作 | 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 | 溫州鰲江海事處 | |||
5.查辦一批涉海涉漁領(lǐng)域涉嫌安全違法犯罪案件。推動將船舶無證、故意關(guān)閉AIS等違法違章行為納入危險作業(yè)罪。 | 常態(tài)化工作 | 溫州海警局 蒼南工作站 | 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 溫州鰲江海事處 | |||
4 | 開展黨的五大行動 | 16.開展海洋漁船“減船轉(zhuǎn)產(chǎn)”行動 | 1.加大財政支持力度，積極引導(dǎo)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，逐年壓減海洋捕撈漁船和輔助船數(shù)量，十四五期間全市壓減海洋漁船50艘，總壓減功率4713千瓦。 | 分年度實施，2025年底前 | 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 | 市財政局 |
2.出臺轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策，加大養(yǎng)老保險、困難補(bǔ)助、就業(yè)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)扶持等方面的扶持力度，積極引導(dǎo)減船漁民從事綠色養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)加工、市場流通和濱海旅游業(yè)，加快培育海釣、海上觀光等休閑漁業(yè)新業(yè)態(tài)，多渠道吸納安置漁民就業(yè)，妥善解決漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)的后顧之憂。 | 2022年12月 | 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 | 市財政局 市社會事業(yè)局 市委宣傳統(tǒng)戰(zhàn)部 | |||
17.開展海洋捕撈業(yè)提質(zhì)增效行動
| 1.提高海上一線保鮮能力。全面推廣船載超低溫冷凍保鮮技術(shù)，對24米以上海洋捕撈漁船冷凍保鮮設(shè)備改造按政策給予，推廣海上電商銷售模式，提高水產(chǎn)品附加值。 | 2023年12月 | 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 | 市財政局 市自然資源與規(guī)劃建設(shè)局 | ||
2.強(qiáng)化資源科學(xué)養(yǎng)護(hù)利用。推動海洋伏休制度優(yōu)化調(diào)整，開展大黃魚、曼氏無針烏賊等主要品種增殖放流，全面推行《海洋捕撈負(fù)責(zé)任行為準(zhǔn)則》。 | 2023年12月 | 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 | ||||
5 | 實施黨的五大工程 | 18.實施“萬名船長”能力提升工程 | 1.采取“同作業(yè)小班化”方式，通過名老大講安全、獲救漁民談體會、剖析安全事故案例、觀看安全警示片等多種形式，常態(tài)化開展“面對面”安全教育。 | 常態(tài)化工作 | 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 | 溫州鰲江海事處 |
2.督促船長強(qiáng)化對船員的日常管理和安全教育，定期組織船員開展隱患自查、應(yīng)急演練，實現(xiàn)安全生產(chǎn)落實到每一個崗位、每一名船員、每一項工作。 | 常態(tài)化工作 | 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 | 溫州鰲江海事處 | |||
19.實施海上“千萬工程” | 1.圍繞“安全、智慧、生態(tài)、環(huán)保、美觀、舒適”六個場景、23項評價指標(biāo)的規(guī)定要求，全市打造培育建設(shè)25艘引領(lǐng)船。 | 2024年11月 | 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 | 市財政局 市自然資源與規(guī)劃建設(shè)局 | ||
2.全面開展“安全生產(chǎn)硬件、衛(wèi)生設(shè)施、船容船貌、智慧管理”等6方面21項內(nèi)容的改造整治，實現(xiàn)全市在冊大中型漁船整治全覆蓋。 | 2024年11月 | 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 | 市財政局 市自然資源與規(guī)劃建設(shè)局 | |||
3.結(jié)合“萬船整治”，加強(qiáng)風(fēng)雨密艙口蓋、脫險通道、排水舷口、救生設(shè)備標(biāo)識的檢驗，不符合要求的漁船一律不予簽發(fā)簽署檢驗證書。 | 2024年11月 | 市自然資源與規(guī)劃建設(shè)局 | 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 | |||
5 | 實施黨的五大工程 | 20.實施基層管理能力提升工程 | 1.優(yōu)化基層管理模式。借鑒其他縣市的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)+基層管理組織”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)+點驗中心”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)+漁港綜合監(jiān)管站”等“鄉(xiāng)鎮(zhèn)+”基層管理模式，創(chuàng)新龍港市基層管理組織，實現(xiàn)基層管理模式根本性轉(zhuǎn)變。 | 2022年12月 | 市涉海涉漁 專委辦 | 市自然資源與規(guī)劃建設(shè)局 市應(yīng)急管理局 |
2.建立健全漁業(yè)合作社考核評定和獎懲機(jī)制，加強(qiáng)對漁業(yè)合作社考核，實行獎優(yōu)罰劣。對考核優(yōu)秀的優(yōu)先提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對考核不合格的給予通報批評,并納入整改對象。 | 常態(tài)化工作 | 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 | 市自然資源與規(guī)劃建設(shè)局 | |||
3.強(qiáng)化基層組織力量保障。按照任務(wù)與力量相匹配原則，加大政策資金支持，確保管理有專職人員、辦公有專業(yè)設(shè)備、經(jīng)費(fèi)有專門保障、能力有明顯提升。 | 2022年12月 | 市涉海涉漁 專委辦 | 市自然資源與規(guī)劃建設(shè)局 市應(yīng)急管理局 | |||
4.提升人員素質(zhì)。制定基層管理人員年度培訓(xùn)計劃，組織開展政策法規(guī)、業(yè)務(wù)技能輪訓(xùn)；組織基層管理人員進(jìn)漁村、訪漁家、上船頭，熟悉掌握漁船安全情況，全面提升安全監(jiān)管能力；健全獎懲機(jī)制，推動履職盡責(zé)。 | 2022年12月 | 市涉海涉漁 專委辦 | 市自然資源與規(guī)劃建設(shè)局 市應(yīng)急管理局 溫州海警局蒼南工作站 溫州鰲江海事處 | |||
21.實施海上安全精密智控工程 | 1.加快硬件建設(shè)。加快“寬帶入海”，力爭2022年9月16日前，完成180艘大型漁船寬帶衛(wèi)星終端安裝、1個智慧漁港口門建設(shè)。 | 2022年9月 | 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 | 市財政局 | ||
2.加快“舥艚智慧漁港”項目建設(shè)。實現(xiàn)一圖管港、智慧口門、定人聯(lián)船、信息服務(wù)等4個場景應(yīng)用，落實漁船安全閉環(huán)管理。 | 2022年12月 | 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 | 溫州鰲江海事處 | |||
3.配合浙江海事局開展浙江海上智控平臺迭代升級工作，參與測試與試運(yùn)行，及時反饋平臺運(yùn)行問題，完善海上交通智控平臺建設(shè)。 | 2022年12月 | 溫州鰲江海事處 | 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 | |||
4.實施全市海洋漁船“插卡式AIS”配備，著力解決九位碼隨意變更、船碼不符等難點，提升漁船安全航行能力。 | 2022年9月 | 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 | ||||
5 | 實施黨的五大工程 | 22.實施海洋休閑觀光新業(yè)態(tài)培育工程
| 1.加快編制出臺休閑漁船發(fā)展三年規(guī)劃，引導(dǎo)減船轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民參與休閑旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。 | 2023年5月 | 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 | |
2.建立以漁港為龍頭，漁業(yè)為基礎(chǔ)，集漁船避風(fēng)補(bǔ)給、魚貨交易、冷鏈物流、精深加工、休閑旅游等功能于一體的漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。 | 2024年12月 | 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 | 市經(jīng)濟(jì)發(fā)展局 | |||
3.拓展海上觀光旅游。實施《浙江省海洋旅游發(fā)展行動計劃》，打造中國最美黃金旅游海岸帶，積極出臺政策，依托漁村、漁港、海島等景觀風(fēng)貌，主動對接融入生態(tài)海岸帶建設(shè)，大力發(fā)展海洋休閑旅游，增加漁區(qū)漁民就業(yè)崗位。 | 2025年12月 | 市委宣傳統(tǒng)戰(zhàn)部 | 市經(jīng)濟(jì)發(fā)展局 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 | |||
4.弘揚(yáng)海洋傳統(tǒng)文化。2022年開始，挖掘傳承海洋文化和漁業(yè)文化，培育打造 “開漁節(jié)”等具有“海景、海味、海情、海韻”特色的海洋漁業(yè)休閑文化，推動漁區(qū)產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”，生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”。 | 2024年12月 | 市委宣傳統(tǒng)戰(zhàn)部 | 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 | |||
