各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)屬功能區(qū)管委會，區(qū)級有關單位：
根據(jù)《關于促進服務業(yè)領域困難行業(yè)恢復發(fā)展的若干政策》（發(fā)改財金〔2022〕271號）《浙江省關于促進服務業(yè)領域困難行業(yè)恢復發(fā)展的政策》（浙發(fā)改服務〔2022〕85號）和《舟山市關于促進服務業(yè)恢復發(fā)展的若干政策》（舟發(fā)改〔2022〕36號）要求，經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《舟山市普陀區(qū)關于促進服務業(yè)恢復發(fā)展的若干政策》印發(fā)給你們，請認真抓好落實。
舟山市普陀區(qū)發(fā)展和改革局
2022年6月29日
舟山市普陀區(qū)關于促進服務業(yè)恢復發(fā)展的若干政策
為加快促進服務業(yè)恢復發(fā)展，提振服務業(yè)市場主體發(fā)展信心，在落實好《關于促進服務業(yè)領域困難行業(yè)恢復發(fā)展的若干政策》（發(fā)改財金〔2022〕271號）《浙江省關于促進服務業(yè)領域困難行業(yè)恢復發(fā)展的政策》（浙發(fā)改服務〔2022〕85號）《舟山市人民政府辦公室關于減負強企激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力的若干意見》（舟政辦發(fā)〔2022〕10號）等政策的基礎上，結合普陀實際，特制定以下政策措施。
一、加大防疫支持
1.將服務業(yè)企業(yè)員工、個體工商戶納入免費核酸檢測人群，按重點人員核酸檢測要求定期開展免費核酸檢測。執(zhí)行期限至2022年12月31日。（區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)財政局）對列入重點監(jiān)管的商場超市、農(nóng)貿(mào)市場、專業(yè)市場、運輸物流、生活服務（含養(yǎng)老機構）等重點企業(yè)有關防疫、消殺支出，分類、分檔給予一定補助。具體由各行業(yè)部門明確，執(zhí)行期限至2022年12月31日。（責任單位：區(qū)商務局、區(qū)民政局、區(qū)交通運輸局、區(qū)市場監(jiān)管分局、區(qū)財政局）
二、強化金融服務支持
2.各行業(yè)主管部門根據(jù)重點行業(yè)受疫情影響情況，在綜合考慮受困程度、發(fā)展前景、行業(yè)影響等因素的基礎上分層分類形成重點紓困幫扶的企業(yè)及個體工商戶清單，明確每家企業(yè)及個體工商戶最迫切需解決的金融服務需求。積極組織銀行、保險機構逐戶開展精準對接，形成“一企一策”支持方案，原則上在1個月內(nèi)落實針對性的支持措施。（責任單位：區(qū)銀保監(jiān)組、區(qū)商務局、區(qū)文廣旅體局、區(qū)交通運輸局、區(qū)港航分中心、區(qū)市場監(jiān)管分局）
3.對于市場前景良好但短期經(jīng)營困難的市場主體，因維持經(jīng)營活動所產(chǎn)生的應急性融資需求，銀行機構要盡量滿足。鼓勵銀行機構通過單列信貸規(guī)模、設立專項資金、開辟綠色通道等方式保障因疫情影響導致短期困難的旅游、民宿、餐飲等服務業(yè)困難行業(yè)的應急性融資需求。鼓勵銀行機構通過“雙?！敝θ谫Y支持機制、發(fā)放信用貸款、合理擴大抵押成數(shù)等方式提高應急性融資可得性，加大首貸戶支持力度，助力保住市場主體、保住就業(yè)。（責任單位：區(qū)銀保監(jiān)組、區(qū)人民銀行、區(qū)發(fā)改局（金融辦））
4.對地方政府清單內(nèi)市場主體的到期貸款，有續(xù)貸需求的，原則上應續(xù)盡續(xù)，嚴禁盲目抽貸、壓貸行為，著力保障融資總體穩(wěn)定。對于相關企業(yè)到期貸款，各銀行機構至少提前1個月與貸款到期企業(yè)協(xié)商續(xù)貸事宜，不隨意壓縮存量授信規(guī)?；蚋淖兇媪渴谛艞l件。鼓勵根據(jù)相關市場主體實際經(jīng)營情況，綜合采取給予還款寬限期、連續(xù)貸、靈活貸、助力貸等方式承接到期貸款，降低到期貸款周轉(zhuǎn)壓力。鼓勵銀行機構在政策范圍內(nèi)適當延長還款寬限期，有條件的機構要延長至服務業(yè)傳統(tǒng)旺季到來后。對采取寬限期的客戶，應堅持實質(zhì)性風險判斷，不單獨因疫情因素下調(diào)貸款風險分類，不影響征信記錄，并免收罰息。全年相關行業(yè)小微企業(yè)到期周轉(zhuǎn)貸款中，無還本續(xù)貸業(yè)務占比要力爭達到50%以上，“連續(xù)貸+靈活貸”貸款占企業(yè)流動資金比例要力爭達到60%以上。（責任單位：區(qū)銀保監(jiān)組、區(qū)人民銀行、區(qū)發(fā)改局（金融辦）、區(qū)財政局、區(qū)擔保公司）
5.對于市場前景良好但短期經(jīng)營困難的市場主體，鼓勵銀行通過調(diào)整結息周期、設置還息寬限期、減免利息等方式減輕還息壓力。各銀行機構要積極向上爭取政策支持，擴大減息券、調(diào)降貸款利率、已收利息返還等減息工具的使用范圍和覆蓋面，對于權限內(nèi)的減息工具要力爭“能用盡用”，切實減輕借款人還息負擔。對于疫情影響導致還息短暫困難的市場主體，要在政策范圍內(nèi)給予一定期限的還息寬限期，鼓勵有條件的機構將寬限期延長至服務業(yè)傳統(tǒng)旺季到來后。對采取寬限期的客戶，應堅持實質(zhì)性風險判斷，不單獨因疫情因素下調(diào)貸款風險分類，不影響征信記錄，并免收罰息。對于相關行業(yè)內(nèi)的市場主體，當年新發(fā)放普惠型小微企業(yè)貸款利率力爭較上年平均利率進一步下降。（責任單位：區(qū)銀保監(jiān)組、區(qū)人民銀行、區(qū)發(fā)改局（金融辦）、區(qū)財政局、區(qū)擔保公司）
6.各銀行保險機構要嚴格執(zhí)行減費讓利相關規(guī)定，嚴禁向客戶收取因授信而發(fā)生抵押登記費、第三方評估等應由銀行獨立承擔的費用。對于以銀行作為抵押物財產(chǎn)保險索賠權益人的，保險費用應由銀行和企業(yè)按合理比例共同承擔，鼓勵銀行機構全額承擔相關費用。各銀行機構要積極向上爭取政策支持，加大對市場主體開戶、轉(zhuǎn)賬、結算等相關費用的減免力度，對政策范圍內(nèi)可以減免的費用必須階段性減免到位，確保符合條件的市場主體“應享盡享”，切實為市場主體減負讓利。（責任單位：區(qū)銀保監(jiān)組、區(qū)人民銀行、區(qū)發(fā)改局（金融辦））
7.各銀行保險機構充分運用省金融綜合服務平臺、不動產(chǎn)抵押登記“總對總”系統(tǒng)以及本機構移動展業(yè)平臺等方式為市場主體提供主動上門、足不出戶的金融服務，降低市場主體“跑腿”成本。對于清單內(nèi)市場主體的融資需求，要建立綠色通道，加快授信審批和貸款發(fā)放速度，存量貸款周轉(zhuǎn)力爭在客戶提出申請當日完成，新增貸款力爭在客戶提出申請后3個工作日內(nèi)完成。（責任單位：區(qū)銀保監(jiān)組、區(qū)人民銀行、區(qū)發(fā)改局（金融辦））
8.對清單內(nèi)有新增融資需求的市場主體開展批量擔保準入，適當簡化擔保審核流程，提高審核效率，原則上在3個工作日內(nèi)完成擔保審核，并不得設置資產(chǎn)抵（質(zhì)）押反擔保措施，平均擔保費率保持在1%以下。對于擔保公司同意承保的市場主體，銀行機構原則上要按照“見保即貸”要求提供信貸支持。銀行機構在發(fā)放相關貸款時，不得再要求借款人提供資產(chǎn)抵（質(zhì)）押，或者提供其他第三方保證擔保，并適當降低貸款利率，原則上不高于同期發(fā)放的普惠型小微企業(yè)貸款平均利率。（責任單位：區(qū)擔保公司、區(qū)財政局、區(qū)銀保監(jiān)組）
9.發(fā)揮財政資金杠桿效應，運用保險機制加強對服務業(yè)企業(yè)紓困幫扶力度。指導保險公司盡快開發(fā)營業(yè)中斷損失保險產(chǎn)品。梳理形成重點服務業(yè)企業(yè)清單，對服務業(yè)企業(yè)統(tǒng)一投保營業(yè)中斷損失保險，財政資金對投保企業(yè)給予適度保費補貼或全額保費支持，保障范圍主要包括公共衛(wèi)生事件導致的營業(yè)中斷，具體包括確診病例或密切接觸者接觸導致的關停，以及因區(qū)級（含）及以上政府根據(jù)疫情防控工作部署下發(fā)文件導致的關停。（責任單位：區(qū)銀保監(jiān)組、區(qū)商務局、區(qū)文廣旅體局、區(qū)交通運輸局、區(qū)港航分中心、區(qū)市場監(jiān)管分局）
10.鼓勵保險公司對現(xiàn)有保險產(chǎn)品保障范圍、保障期限進行優(yōu)化，提升服務業(yè)企業(yè)抵御風險能力。引導各保險公司將6月底前到期的食品安全責任保險保障期限相應延長3個月。指導保險公司在公眾責任保險中附加傳染病責任保險，在不增加服務業(yè)企業(yè)保費負擔的情況下，為其履行疫情防控義務提供保險保障。暢通涉疫企業(yè)或受疫情影響企業(yè)參保、理賠綠色通道，提升保險服務響應效率。（責任單位：區(qū)銀保監(jiān)組）
11.用足用好人民銀行舟山市中心支行1億元再貸款再貼現(xiàn)等央行低息資金，重點支持受疫情影響較大的住宿餐飲、批發(fā)零售、文化旅游、交通物流等服務業(yè)企業(yè)和個體工商戶。執(zhí)行期限至2022年12月31日。（責任單位：區(qū)人民銀行）
12.建立健全政府性融資擔保費用補貼機制，提升服務小微企業(yè)融資擔保能力。鼓勵政府性融資擔保機構加大對符合條件服務業(yè)企業(yè)的融資增信支持和降費力度，2022年政府性融資擔保公司平均擔保費率在1%以下。（責任單位：區(qū)發(fā)改局（金融辦）、區(qū)財政局）
三、加大稅收支持力度
13.加快落實已發(fā)布的組合式稅費支持政策。對生產(chǎn)、生活性服務業(yè)納稅人當期可抵扣進項稅額繼續(xù)分別按10%和15%加計抵減應納稅額。執(zhí)行期限至2022年12月31日。（責任單位：區(qū)稅務局）加快落實新擴圍的服務業(yè)相關行業(yè)增值稅留抵退稅政策，向符合條件的服務業(yè)市場主體大規(guī)模退還增值稅留抵稅額，加快退稅進度，實現(xiàn)應退盡退。（責任單位：區(qū)稅務局）對服務業(yè)市場主體2022年繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可依據(jù)其申請酌情給予減免房產(chǎn)稅，并按規(guī)定實施城鎮(zhèn)土地使用稅差別化減免政策。（責任單位：區(qū)稅務局、區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改局）
四、助力企業(yè)降成本
14.落實服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶承租國有房屋租金減免政策。（責任單位：區(qū)財政局）減半收取餐飲企業(yè)和個體工商戶電梯、鍋爐、鍋爐水（介）質(zhì)等檢驗檢測費。其他行業(yè)個體工商戶經(jīng)營相關產(chǎn)品的檢測費用按標準收費降低20%收取。鼓勵政府機關所屬事業(yè)單位、國有企業(yè)法人性質(zhì)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測機構、認證認可機構為其他行業(yè)個體工商戶以非營利方式提供檢驗檢測服務。執(zhí)行期限至2023年12月31日。（責任單位：區(qū)市場監(jiān)管分局）
五、緩繳服務業(yè)企業(yè)相關費用
15.實施階段性降低失業(yè)保險費率政策。對餐飲企業(yè)、零售、旅游、公路水路運輸業(yè)企業(yè)，以及符合國家規(guī)定的其他困難行業(yè)，實施三項保險費單位繳費部分緩繳政策，其中養(yǎng)老保險費緩繳實施期限到2022年12月31日，失業(yè)保險、工傷保險費緩繳期限不超過1年。（責任單位：區(qū)人社局、區(qū)財政局、區(qū)稅務局）對不裁員、少裁員的服務業(yè)企業(yè)繼續(xù)實施普惠性失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，在2022年將中小微企業(yè)返還比例從60%最高提至90%。（責任單位：區(qū)人社局、區(qū)財政局）對受疫情影響、繳存住房公積金確有困難的服務業(yè)企業(yè)，可申請降低比例或緩繳住房公積金。（責任單位：區(qū)公積金中心）
六、開展消費券發(fā)放活動|
16.統(tǒng)籌有序發(fā)放文旅、體育、住宿、餐飲零售等各類消費券。辦好“浙里來消費”“普陀消費購不?！钡雀黜椣M促進活動，提振消費市場信心。（責任單位：區(qū)商務局、區(qū)文廣旅體局、區(qū)財政局）
七、加大對文旅新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品扶持力度
17.對具有示范引領作用的旅游品牌、旅游項目、文旅新業(yè)態(tài)產(chǎn)品、重點旅游企業(yè)等，細化獎補措施和實施細則，優(yōu)化旅游發(fā)展資金兌現(xiàn)手續(xù)，及時撥付獎補資金。（責任單位：區(qū)文廣旅體局）
八、加強文化和旅游資源推介
18.鼓勵旅行社積極“引客入普”，對組織市外游客來普的旅行社給予支持。執(zhí)行期限至2022年12月31日。（責任單位：區(qū)文廣旅體局、區(qū)財政局）推動落實帶薪休假和開展職工療休養(yǎng)，支持符合條件的旅行社、療休養(yǎng)基地等承接職工療休養(yǎng)業(yè)務。執(zhí)行期限至2022年12月31日。（責任單位：區(qū)總工會、區(qū)文廣旅體局、區(qū)財政局）
本意見自印發(fā)之日起施行。各項條款由第一責任單位牽頭制定具體實施細則。原已出臺的區(qū)級政策與本政策不一致的，按照就高不重復原則執(zhí)行。
政策解讀鏈接：http://www.putuo.gov.cn/art/2022/6/30/art_1229296024_1644799.html
