區(qū)直有關(guān)單位：
為進一步推進公辦幼兒園體制機制改革，增強辦園活力與效益，促進學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國教育法》《中共中央、國務院關(guān)于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（中發(fā)〔2018〕39號）文件和《關(guān)于改革創(chuàng)新公辦幼兒園辦園體制完善公辦幼兒園機構(gòu)編制人員管理的指導意見》（浙編辦發(fā)〔2020〕24號）文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，特制定《鹿城區(qū)登記設(shè)立的公辦幼兒園試點管理辦法》，并經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
溫州市鹿城區(qū)教育局 中共溫州市鹿城區(qū)委機構(gòu)編制委員會辦公室
溫州市鹿城區(qū)發(fā)展和改革局 溫州市鹿城區(qū)財政局
溫州市鹿城區(qū)人力資源和社會保障局
2022年6月16日
鹿城區(qū)登記設(shè)立的公辦幼兒園試點管理辦法
為進一步推進公辦幼兒園體制機制改革，增強辦園活力與效益，促進學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國教育法》《中共中央、國務院關(guān)于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（中發(fā)〔2018〕39號）文件和省委編辦、省教育廳、省財政廳、省人社廳四部門聯(lián)合發(fā)文的《關(guān)于改革創(chuàng)新公辦幼兒園辦園體制完善公辦幼兒園機構(gòu)編制人員管理的指導意見》（浙編辦發(fā)〔2020〕24號）文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，決定開展“登記設(shè)立公辦幼兒園”試點，為保障試點工作有序進行，特制定以下管理辦法。
第一章 總則
第一條 公辦幼兒園按照不同設(shè)立形式，分為審批設(shè)立的公辦幼兒園和登記設(shè)立的公辦幼兒園。審批設(shè)立的公辦幼兒園為經(jīng)機構(gòu)編制部門按規(guī)定審批設(shè)立的公辦幼兒園，納入機構(gòu)編制管理。除審批設(shè)立的公辦幼兒園外，其他公辦幼兒園不納入機構(gòu)編制核定范圍，經(jīng)教育行政部門批準獲得辦園許可后，可依法依規(guī)登記為事業(yè)單位法人。
第二條 本辦法所稱的登記設(shè)立的公辦幼兒園，是指經(jīng)區(qū)政府批準設(shè)立的，有關(guān)組織利用財政性經(jīng)費、國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)舉辦的提供普惠性學前教育服務、依法依規(guī)登記為事業(yè)單位法人的幼兒園。本次試點中，登記設(shè)立的公辦幼兒園可按管理方式不同分為自主管理幼兒園、委托管理幼兒園，即分別采取“自主委派人員管理”和“委托優(yōu)質(zhì)社會資源管理”兩種方式進行管理。
第三條 登記設(shè)立的公辦幼兒園應當符合《事業(yè)單位登記管理暫行條例》及其實施細則、中央編辦批轉(zhuǎn)的《事業(yè)單位、社會團體及企業(yè)等組織利用國有資產(chǎn)舉辦事業(yè)單位設(shè)立登記辦法（試行）》（中央編辦發(fā)〔2015〕132號）、《幼兒園管理條例》等文件有關(guān)規(guī)定精神。
第四條 登記設(shè)立的公辦幼兒園遵循公益性和普惠性原則，探索教師自主聘任、園所自主管理、待遇自主確定、確保辦園質(zhì)量的“三自主一確?！钡霓k園模式。
第五條 登記設(shè)立的公辦幼兒園的全部校舍、土地、設(shè)備、設(shè)施等均屬于國有資產(chǎn)，區(qū)教育局依法對幼兒園國有資產(chǎn)享有占有、使用以及依照法律和國務院的有關(guān)規(guī)定收益、處分的權(quán)利。
第六條 區(qū)教育局是登記設(shè)立的公辦幼兒園的主管部門，其他相關(guān)部門根據(jù)職責分工履行相關(guān)保障、監(jiān)管責任。
第七條 登記設(shè)立的公辦幼兒園應當依法行使法定權(quán)利、履行法定義務，獨立承擔民事責任。
第八條 登記設(shè)立的公辦幼兒園內(nèi)部治理、教職工管理、保育與教育等參照審批設(shè)立的公辦幼兒園要求執(zhí)行。
第二章 登記設(shè)立與運行保障
第九條 登記設(shè)立的公辦幼兒園保教費實行政府定價，按同等級公辦幼兒園標準收費；生均公用經(jīng)費與審批設(shè)立的公辦幼兒園“同級同價”，幼兒園人員經(jīng)費、日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費按相關(guān)規(guī)定要求的比例從自身收入中獲取并予以保障。
第十條 區(qū)教育局負責登記設(shè)立的公辦幼兒園房屋、固定附屬設(shè)施建設(shè)和園舍裝修投入，負責與辦學規(guī)模相匹配的教學、生活設(shè)備設(shè)施，包括教玩具、室外活動器材、桌椅、床具、廚具和衛(wèi)生保健消毒器具等必備設(shè)施的投入。
第十一條 自主管理幼兒園由區(qū)教育局派出人員進行管理；專任教師、保育員、后勤人員均由區(qū)教育投資集團統(tǒng)一負責招聘、培訓和管理；財政生均經(jīng)費撥款、幼兒保育費和2-3歲幼兒照護服務、學后服務托管、雙休日0-3歲早教服務和寒暑假保教服務等拓展試點項目收入作為幼兒園人員經(jīng)費和日常運營經(jīng)費支持。
第十二條 委托管理幼兒園通過公開招投標、單一來源、競爭性磋商等方式確定受委托管理單位，并簽訂委托管理合同。委托管理幼兒園除按規(guī)定開展3-6歲幼兒保教服務外，為使幼兒園收支平衡，可開展2-3歲幼兒照護服務、學后服務托管、雙休日0-3歲早教服務和寒暑假保教服務等拓展試點項目。
第十三條 登記設(shè)立的公辦幼兒園實行園長負責制，園長負責幼兒園全面工作。嚴格幼兒園園長、專任教師、保育員、衛(wèi)生保健人員、財會人員、安保人員、炊事員等各類人員的準入制度，各類人員應當持證上崗。
第十四條 區(qū)教育局向委托管理幼兒園委派一位副園長擔任幼兒園法定代表人，負責對幼兒園園務管理、隊伍建設(shè)、安全與衛(wèi)生保健、班級保育與教育等辦園行為進行監(jiān)管、指導，并負責其招錄的專任教師和管理人員的聘用工作。委派副園長薪酬由區(qū)財政承擔。
第十五條 登記設(shè)立的公辦幼兒園的日常公用經(jīng)費、設(shè)施設(shè)備添置經(jīng)費、日常修繕經(jīng)費、教師及管理人員、保育員等人員薪酬、勞務支出經(jīng)費等辦園日常經(jīng)費，原則上在保育費內(nèi)包干支出，幼兒園辦園經(jīng)費缺口由拓展試點項目收入及時補充，確保幼兒園收支平衡。除基建費用以外的幼兒園教育事業(yè)性經(jīng)費支出，原則上與同等級審批設(shè)立的公辦幼兒園大體相當。
第十六條 登記設(shè)立的公辦幼兒園在原有設(shè)計規(guī)?；A(chǔ)上，可通過審批改造等方式增加園舍面積，調(diào)整園舍內(nèi)部空間，以增加班額人數(shù)不超過20人的1-2個托班用于開展拓展試點項目。委托管理幼兒園的改造費用及其質(zhì)量由受委托管理單位負責，區(qū)教育局嚴格把關(guān)。改造或調(diào)整后的設(shè)施及財產(chǎn)歸登記設(shè)立的公辦幼兒園所有，受委托管理單位僅在委托管理期限內(nèi)享有使用權(quán)。登記設(shè)立的公辦幼兒園未經(jīng)審批的，不得擅自改造。拓展試點項目收費與審批設(shè)立的公辦幼兒園實行“同質(zhì)同價”。
第十七條 區(qū)教育局負責制定專項考核辦法，每學年對登記設(shè)立的公辦幼兒園幼兒保教服務質(zhì)量進行考核，并根據(jù)考核結(jié)果及時將考核經(jīng)費撥付給幼兒園。具體獎勵標準為：自主管理幼兒園考核經(jīng)費不超過30萬/年；委托管理幼兒園按考核等次優(yōu)秀、良好、合格給予幼兒園獎勵，分別為每班11萬元、9萬元、7萬元，獎勵經(jīng)費均作為日常辦園經(jīng)費。具體獎勵方式可在委托管理合同中進行約定。
第十八條 登記設(shè)立的公辦幼兒園須按照審批設(shè)立的公辦同等規(guī)模幼兒園標準，每班配備2名專任教師和若干管理崗位人員，專任教師的薪酬體系由區(qū)教育局另行制定。區(qū)財政不予以專任教師工資補助。
第十九條 登記設(shè)立的公辦幼兒園經(jīng)費管理實行收支兩條線，收入及時上繳區(qū)財政專戶，并全額返回幼兒園使用；幼兒園收支納入國庫集中支付系統(tǒng)，由區(qū)教育會計核算中心代理會計核算業(yè)務。
第二十條 登記設(shè)立的公辦幼兒園按照區(qū)教育局制定的公辦幼兒園招生政策實施招生，招生方案報區(qū)教育局審核同意后實施。
第二十一條 區(qū)教育局有權(quán)對委托管理幼兒園的資產(chǎn)、財務等進行監(jiān)督和審計，有權(quán)對幼兒園園長依法開展在任審計和離任審計等經(jīng)濟責任審計。委托管理期內(nèi)，委托管理幼兒園園長和教職工出現(xiàn)違反師德師風或管理事故的等情形的，幼兒園應當對該人員予以解除聘用關(guān)系并及時招錄補足人員。
第二十二條 委托管理幼兒園首期委托管理期限原則上為6年。委托管理期限自開始之日起三年內(nèi)，幼兒園應當取得省二級幼兒園評定等級；五年內(nèi)取得省一級幼兒園評定等級。五年內(nèi)未取得省一級幼兒園評定等級的，區(qū)教育局有權(quán)取消該受托管理單位下一期優(yōu)先受托管理權(quán)。
第三章 委托管理的退出
第二十三條 委托管理幼兒園出現(xiàn)以下情形之一的，區(qū)教育局有權(quán)解除委托管理合同，或要求更換受委托管理單位。
（一）未在規(guī)定時間內(nèi)按時開學，但區(qū)教育局延期移交園舍的除外；或擅自停止辦學的；
（二）未經(jīng)區(qū)教育局同意，擅自變更園長，或?qū)@舍全部或部分出租或變相出租，轉(zhuǎn)讓或借由第三方使用的；
（三）未經(jīng)審批擅自改變房屋及固定附屬設(shè)施用途，或不能及時排除幼兒園安全隱患，造成重大安全責任事故或出現(xiàn)隱患的；
（四）涉及重大訴訟或糾紛影響幼兒園正常運轉(zhuǎn)的；
（五）無法保障教職工工資及福利待遇發(fā)放的；
（六）有亂收費行為的，或發(fā)布虛假招生廣告騙取錢財?shù)?，或與第三方合作辦學收取費用的；
（七）挪用辦學經(jīng)費，用于非本幼兒園用途的；
（八）受委托管理單位要求自行退出并經(jīng)區(qū)教育局批準的；
（九）幼兒園連續(xù)2年考核不合格的；
（十）根據(jù)法律規(guī)定或委托管理合同約定，解除委托管理合同的；
（十一）因法律政策調(diào)整需解除委托管理合同的。
委托管理關(guān)系自區(qū)教育局送達解除通知之日起解除，解除后15日內(nèi)，受委托管理單位應履行清理、結(jié)算義務后退出。
第四章 附則
第二十四條 國家、省和市對登記設(shè)立的公辦幼兒園有新規(guī)定的，按新的規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條 本辦法自2022年7月17日起施行。
