各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省級有關單位：
為貫徹共同富裕現(xiàn)代化基本單元規(guī)劃建設集成改革要求，加強農(nóng)房建設管理，健全鄉(xiāng)村風貌管控機制，彰顯浙派鄉(xiāng)村特色，加快形成整體大美、浙江氣質(zhì)的城鄉(xiāng)風貌，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就全面推進浙派民居建設提出如下指導意見。
一、總體要求
（一）主要目標
按照保護利用一批、改造提升一批、新建呈現(xiàn)一批的方式，分類打造、全面推進浙派民居建設，整體塑造浙派鄉(xiāng)村風貌。2022年起，加快構建浙派民居規(guī)劃設計體系、建設營造體系，全面落實農(nóng)民建房“一村一風貌”管控要求，加強農(nóng)房建設數(shù)字化管理；從2023年起，每年創(chuàng)建30個左右彰顯浙派民居特色的美麗宜居示范村；到2025年底，浙派民居建設管理機制體制進一步健全，基本形成具有浙江特色的鄉(xiāng)村風貌建設管理模式，累計建成100個左右彰顯浙派民居特色的美麗宜居示范村；到2035年底，具有浙派韻味、地域特色、風貌協(xié)調(diào)、文化彰顯、功能現(xiàn)代、安全經(jīng)濟、綠色宜居的浙派民居成為浙江鄉(xiāng)村新建、舊改的普遍形態(tài)，全省鄉(xiāng)村整體風貌品質(zhì)全面提升。
（二）基本原則
改革引領，制度先行。堅持系統(tǒng)觀念、問題導向，全面重塑農(nóng)房審批、建房監(jiān)管、工匠管理、農(nóng)房設計、安全管控、危房改造、建房服務等制度體系，為浙派民居建設和鄉(xiāng)村風貌管控提供制度基礎。
文化引領，傳承創(chuàng)新。深入研究、準確把握不同地域分區(qū)傳統(tǒng)民居的建筑特征和歷史成因，注重處理好傳統(tǒng)與現(xiàn)代、繼承與發(fā)展的關系，做到守正創(chuàng)新、推陳出新，著力打造具有地域特征、文化特色、時代特點的民居單體和村落組團，彰顯浙派辨識度。
示范引領，標本兼治。把集中連片的農(nóng)房建設改造項目打造成為彰顯浙派民居特色的美麗宜居示范村，形成可復制可推廣的經(jīng)驗成果，發(fā)揮示范帶動作用。全面落實農(nóng)房建設風貌管控要求，新建改建農(nóng)房都要做到帶圖審批、按圖施工、看圖驗收，確保只添彩、不添亂。
二、主要任務
（一）建立健全浙派民居建設統(tǒng)籌推進機制
1.建立系統(tǒng)集成的協(xié)同落地機制。建立自然資源、建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游部門的協(xié)同機制，推進浙派民居規(guī)劃、設計、營造落地。探索建立浙派民居建設與農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村全域土地綜合整治、生態(tài)修復工程、農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展、未來鄉(xiāng)村建設、宅基地管理等一體推進的工作路徑。
2.完善農(nóng)房全生命周期管理機制。以數(shù)字化改革為總牽引，全面系統(tǒng)重塑農(nóng)房建設管理體系，聚焦農(nóng)房事前審批、事中監(jiān)管、事后管控三大環(huán)節(jié)，加快構建多跨高效協(xié)同、流程閉環(huán)管理、場景動態(tài)聯(lián)動的農(nóng)房“浙建事”系統(tǒng)，全鏈條打通農(nóng)房建房審批、設計施工、驗收發(fā)證、使用安全、經(jīng)營流轉(zhuǎn)、拆除滅失等環(huán)節(jié)，加快實現(xiàn)農(nóng)戶一鍵通辦、農(nóng)房一碼到底、流程一賬可查、政府一圖通管的改革目標。
（二）建立健全浙派民居的規(guī)劃設計機制
3.完善設計體系。建立健全國土空間設計體系，完善“村莊規(guī)劃+鄉(xiāng)村設計+農(nóng)房設計+鄉(xiāng)村風貌管控技術指引”體系，明確不同層級的空間管控和風貌管控要求，引導農(nóng)民科學、合理、有序建房。各地要在村莊規(guī)劃設計指引下，分區(qū)分類組織制定鄉(xiāng)村風貌管控技術指引，明確村莊的風貌特色塑造指引和風貌管控要素清單，為農(nóng)房設計和風貌整治提供指導。
4.提升設計水平。全面調(diào)查梳理浙江傳統(tǒng)民居的類型分布、形制特征和譜系演變，厘清不同地域分區(qū)傳統(tǒng)民居的地域特征、文化特色及其歷史成因，深刻把握傳統(tǒng)民居所蘊含的歷史文化價值。各地要組織力量精心提煉傳統(tǒng)民居的營建智慧和風貌特征，突出鄉(xiāng)村小聚落、小尺度、小空間的特點，注重運用鄉(xiāng)土手法、鄉(xiāng)土材料，加以創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，由各市統(tǒng)籌所轄縣（市、區(qū)）編制農(nóng)房設計技術指南。充分尊重當?shù)剞r(nóng)民不同的生產(chǎn)方式和生活習俗，在戶型、功能等方面滿足個性化需求，方便群眾生產(chǎn)生活。采用“微改造”的“繡花”功夫，加強公共空間塑造，整體改善山水林田路房和人居環(huán)境，實現(xiàn)富有江南韻味的浙派民居風貌與滿足現(xiàn)代生活需求的統(tǒng)一。
5.優(yōu)化設計服務。制定全省農(nóng)房設計導則，統(tǒng)一設計深度和要件，建立全省農(nóng)房設計通用圖集庫供農(nóng)民選用。各市統(tǒng)籌指導縣（市、區(qū)）按照設計導則組織編制農(nóng)房設計通用圖集，建立并落實“一村一風貌”的圖集定向供給機制，根據(jù)實際需要對建房村民選用的設計圖無償提供適當修改服務。定期統(tǒng)計通用圖集農(nóng)民選用情況，對圖集庫進行及時動態(tài)優(yōu)化更新。
（三）建立健全浙派民居的建設營造機制
6.建立浙派民居建設范式。制定浙派民居營建技術指南，加強農(nóng)村建筑工匠隊伍建設，健全工匠專業(yè)技能和安全知識培訓機制，實行工匠公共信用信息管理。定期組織開展全省農(nóng)村建筑工匠技能競賽活動，探索建立面向工匠的小額村鎮(zhèn)建設工程招投標機制。探索采用裝配式鋼結構等安全可靠的新型建造方式，推廣應用綠色節(jié)能的新技術、新產(chǎn)品、新工藝。
7.分類推進浙派民居建設。結合傳統(tǒng)村落保護提升、美麗宜居示范村建設，分類打造浙派民居。
保護利用傳統(tǒng)民居。在保證房屋結構安全和消防安全前提下，改善傳統(tǒng)民居的內(nèi)部功能和居住條件，提升空間品質(zhì)，適應現(xiàn)代生活需求。注重發(fā)揮傳統(tǒng)民居的歷史文化價值，加強活化利用、以用促保，因地制宜改作博物館、文化館、展示館、鄰里中心等公共空間。鼓勵結合發(fā)展民宿、旅游等產(chǎn)業(yè)，進一步加強傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居保護與利用。
改造提升存量民居。對結構安全、風貌不協(xié)調(diào)的既有存量民居，應結合縣域風貌整治提升、傳統(tǒng)村落風貌保護提升、美麗宜居示范村創(chuàng)建等工作，鼓勵以村為單位按照宜拆則拆、宜改則改、宜留則留的思路，消除環(huán)境亂象，提升建筑風貌，完善基礎設施、營造公共空間，打造有品質(zhì)的民居、有特色的庭院、有記憶的空間，體現(xiàn)濃郁的鄉(xiāng)土氣息和地方特色。
新建呈現(xiàn)浙派民居。對單家獨戶分散式建設的農(nóng)民自建房，要納入農(nóng)房“浙建事”系統(tǒng)審批管理，嚴格落實帶圖審批、按圖施工、看圖驗收制度，確保建成一戶、呈現(xiàn)一戶；對整村連片集中式建設的農(nóng)村居民點，應嚴格執(zhí)行農(nóng)房風貌管控要求，強化設計方案把關，提倡統(tǒng)一設計、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一驗收的統(tǒng)建模式，同步完善基礎設施和公共服務配套，努力塑造農(nóng)房錯落有致、環(huán)境優(yōu)美宜居、富有江南韻味的浙派鄉(xiāng)村風貌。
（四）建立健全浙派民居的風貌管控機制
8.強化審批環(huán)節(jié)風貌管控。各地要按照聯(lián)動城鄉(xiāng)風貌整治提升、美麗城鎮(zhèn)建設、未來鄉(xiāng)村建設的要求，加強農(nóng)房建筑風貌引導，制定農(nóng)房風貌管控要素清單，明確農(nóng)村住房的基底面積、色彩、高度、體量、立面、材質(zhì)、門窗、勒腳、間距、庭院等要素管控要求，體現(xiàn)浙派民居特色。在農(nóng)民建房審批過程中，要嚴格落實帶方案審批制度，確保設計方案滿足管控要求。對不符合當?shù)仫L貌管控要求的，應對設計方案進行優(yōu)化完善。
9.強化建設環(huán)節(jié)風貌管控。對單家獨戶分散式建設的，要嚴格按照《宅基地批準書》《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》和農(nóng)房設計方案實施。各地要加強對承接農(nóng)房建設的建筑施工企業(yè)或具備相應技能的農(nóng)村建筑工匠的監(jiān)管，對農(nóng)房的設計、施工開展全過程監(jiān)管，確保農(nóng)房質(zhì)量安全。按照“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革的要求，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一支隊伍管執(zhí)法”，嚴格落實施工“四到場”等制度，加強日常巡查監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和依法處置違法違規(guī)行為。加快建設農(nóng)房“浙建事”系統(tǒng)，到今年底實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級貫通運行；加強農(nóng)房“浙建事”系統(tǒng)應用，推行建房過程云上監(jiān)管、日志管理、節(jié)點留痕，提高管理效能。對整村連片集中建設式建設的，要切實履行基本工程建設程序，確保工程項目建設質(zhì)量和安全。
10.強化使用環(huán)節(jié)風貌管控。嚴格執(zhí)行《浙江省農(nóng)村住房建設管理辦法》有關規(guī)定，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)的屬地管理責任和網(wǎng)格員的日常巡查責任，加強農(nóng)房風貌常態(tài)化巡查管理，及時發(fā)現(xiàn)和依法處置農(nóng)房擅自改建、擴建行為，及時消除安全隱患。健全農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營性房屋安全管理，突出抓好農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營性自建房和改擴建自建房安全隱患排查整治，做到立查立改、邊查邊改、徹查徹改。對農(nóng)房用作生產(chǎn)經(jīng)營、公益事業(yè)或者出租的，應嚴格按照《浙江省房屋使用安全管理條例》相關規(guī)定開展安全性鑒定，守牢農(nóng)房安全底線。
三、保障措施
（一）加強組織領導。省城鄉(xiāng)風貌整治提升工作專班負責抓好具體的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織推進工作。省建設廳會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳負責抓好浙派民居建設和農(nóng)房“浙建事”數(shù)字化改革工作，形成流程閉環(huán)、高效協(xié)同、整體智治的工作機制。省級各有關部門要按照職責做好具體分工。各地要加快形成部門協(xié)同工作機制，抓緊制定實施方案，有序推進落實。
（二）加強政策支撐。各級政府要統(tǒng)籌各類有關資金和政策支持浙派民居建設。加強村鎮(zhèn)建設專業(yè)技術人員和機構力量配備，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)房建設指導員和村級農(nóng)房專管員制度。充分發(fā)揮各類科研院校、規(guī)劃設計單位、建筑企業(yè)等專業(yè)優(yōu)勢，經(jīng)常性組織名校名院名師提供設計下鄉(xiāng)服務。
（三）加強宣傳發(fā)動。充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡等媒體，廣泛宣傳浙派民居建設重要意義，形成全社會共同參與支持的良好氛圍。要強化村民主體地位，引導村民全過程參與浙派民居規(guī)劃、設計、建設、管理和監(jiān)督。積極鼓勵各機關、企事業(yè)單位開展形式多樣的結對幫扶、蹲點幫扶活動，幫助解決浙派民居建設中的各種困難。
附件：省級有關單位
浙江省住房和城鄉(xiāng)建設廳 浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
浙江省自然資源廳
2022年7月7日
附件
省級有關單位
省委組織部、省委宣傳部，省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省教育廳、省科技廳、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省人力社保廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省廣電局、省體育局、省大數(shù)據(jù)局、省林業(yè)局、省文物局、團省委、省婦聯(lián)、省通信管理局。
