各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省級(jí)有關(guān)單位：
為貫徹共同富?，F(xiàn)代化基本單元規(guī)劃建設(shè)集成改革要求，加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)管理，健全鄉(xiāng)村風(fēng)貌管控機(jī)制，彰顯浙派鄉(xiāng)村特色，加快形成整體大美、浙江氣質(zhì)的城鄉(xiāng)風(fēng)貌，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就全面推進(jìn)浙派民居建設(shè)提出如下指導(dǎo)意見。
一、總體要求
（一）主要目標(biāo)
按照保護(hù)利用一批、改造提升一批、新建呈現(xiàn)一批的方式，分類打造、全面推進(jìn)浙派民居建設(shè)，整體塑造浙派鄉(xiāng)村風(fēng)貌。2022年起，加快構(gòu)建浙派民居規(guī)劃設(shè)計(jì)體系、建設(shè)營(yíng)造體系，全面落實(shí)農(nóng)民建房“一村一風(fēng)貌”管控要求，加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)數(shù)字化管理；從2023年起，每年創(chuàng)建30個(gè)左右彰顯浙派民居特色的美麗宜居示范村；到2025年底，浙派民居建設(shè)管理機(jī)制體制進(jìn)一步健全，基本形成具有浙江特色的鄉(xiāng)村風(fēng)貌建設(shè)管理模式，累計(jì)建成100個(gè)左右彰顯浙派民居特色的美麗宜居示范村；到2035年底，具有浙派韻味、地域特色、風(fēng)貌協(xié)調(diào)、文化彰顯、功能現(xiàn)代、安全經(jīng)濟(jì)、綠色宜居的浙派民居成為浙江鄉(xiāng)村新建、舊改的普遍形態(tài)，全省鄉(xiāng)村整體風(fēng)貌品質(zhì)全面提升。
（二）基本原則
改革引領(lǐng)，制度先行。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、問題導(dǎo)向，全面重塑農(nóng)房審批、建房監(jiān)管、工匠管理、農(nóng)房設(shè)計(jì)、安全管控、危房改造、建房服務(wù)等制度體系，為浙派民居建設(shè)和鄉(xiāng)村風(fēng)貌管控提供制度基礎(chǔ)。
文化引領(lǐng)，傳承創(chuàng)新。深入研究、準(zhǔn)確把握不同地域分區(qū)傳統(tǒng)民居的建筑特征和歷史成因，注重處理好傳統(tǒng)與現(xiàn)代、繼承與發(fā)展的關(guān)系，做到守正創(chuàng)新、推陳出新，著力打造具有地域特征、文化特色、時(shí)代特點(diǎn)的民居單體和村落組團(tuán)，彰顯浙派辨識(shí)度。
示范引領(lǐng)，標(biāo)本兼治。把集中連片的農(nóng)房建設(shè)改造項(xiàng)目打造成為彰顯浙派民居特色的美麗宜居示范村，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)成果，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。全面落實(shí)農(nóng)房建設(shè)風(fēng)貌管控要求，新建改建農(nóng)房都要做到帶圖審批、按圖施工、看圖驗(yàn)收，確保只添彩、不添亂。
二、主要任務(wù)
（一）建立健全浙派民居建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制
1.建立系統(tǒng)集成的協(xié)同落地機(jī)制。建立自然資源、建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游部門的協(xié)同機(jī)制，推進(jìn)浙派民居規(guī)劃、設(shè)計(jì)、營(yíng)造落地。探索建立浙派民居建設(shè)與農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村全域土地綜合整治、生態(tài)修復(fù)工程、農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展、未來鄉(xiāng)村建設(shè)、宅基地管理等一體推進(jìn)的工作路徑。
2.完善農(nóng)房全生命周期管理機(jī)制。以數(shù)字化改革為總牽引，全面系統(tǒng)重塑農(nóng)房建設(shè)管理體系，聚焦農(nóng)房事前審批、事中監(jiān)管、事后管控三大環(huán)節(jié)，加快構(gòu)建多跨高效協(xié)同、流程閉環(huán)管理、場(chǎng)景動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)房“浙建事”系統(tǒng)，全鏈條打通農(nóng)房建房審批、設(shè)計(jì)施工、驗(yàn)收發(fā)證、使用安全、經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)、拆除滅失等環(huán)節(jié)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶一鍵通辦、農(nóng)房一碼到底、流程一賬可查、政府一圖通管的改革目標(biāo)。
（二）建立健全浙派民居的規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)制
3.完善設(shè)計(jì)體系。建立健全國土空間設(shè)計(jì)體系，完善“村莊規(guī)劃+鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)+農(nóng)房設(shè)計(jì)+鄉(xiāng)村風(fēng)貌管控技術(shù)指引”體系，明確不同層級(jí)的空間管控和風(fēng)貌管控要求，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)、合理、有序建房。各地要在村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)指引下，分區(qū)分類組織制定鄉(xiāng)村風(fēng)貌管控技術(shù)指引，明確村莊的風(fēng)貌特色塑造指引和風(fēng)貌管控要素清單，為農(nóng)房設(shè)計(jì)和風(fēng)貌整治提供指導(dǎo)。
4.提升設(shè)計(jì)水平。全面調(diào)查梳理浙江傳統(tǒng)民居的類型分布、形制特征和譜系演變，厘清不同地域分區(qū)傳統(tǒng)民居的地域特征、文化特色及其歷史成因，深刻把握傳統(tǒng)民居所蘊(yùn)含的歷史文化價(jià)值。各地要組織力量精心提煉傳統(tǒng)民居的營(yíng)建智慧和風(fēng)貌特征，突出鄉(xiāng)村小聚落、小尺度、小空間的特點(diǎn)，注重運(yùn)用鄉(xiāng)土手法、鄉(xiāng)土材料，加以創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，由各市統(tǒng)籌所轄縣（市、區(qū)）編制農(nóng)房設(shè)計(jì)技術(shù)指南。充分尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民不同的生產(chǎn)方式和生活習(xí)俗，在戶型、功能等方面滿足個(gè)性化需求，方便群眾生產(chǎn)生活。采用“微改造”的“繡花”功夫，加強(qiáng)公共空間塑造，整體改善山水林田路房和人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)富有江南韻味的浙派民居風(fēng)貌與滿足現(xiàn)代生活需求的統(tǒng)一。
5.優(yōu)化設(shè)計(jì)服務(wù)。制定全省農(nóng)房設(shè)計(jì)導(dǎo)則，統(tǒng)一設(shè)計(jì)深度和要件，建立全省農(nóng)房設(shè)計(jì)通用圖集庫供農(nóng)民選用。各市統(tǒng)籌指導(dǎo)縣（市、區(qū)）按照設(shè)計(jì)導(dǎo)則組織編制農(nóng)房設(shè)計(jì)通用圖集，建立并落實(shí)“一村一風(fēng)貌”的圖集定向供給機(jī)制，根據(jù)實(shí)際需要對(duì)建房村民選用的設(shè)計(jì)圖無償提供適當(dāng)修改服務(wù)。定期統(tǒng)計(jì)通用圖集農(nóng)民選用情況，對(duì)圖集庫進(jìn)行及時(shí)動(dòng)態(tài)優(yōu)化更新。
（三）建立健全浙派民居的建設(shè)營(yíng)造機(jī)制
6.建立浙派民居建設(shè)范式。制定浙派民居營(yíng)建技術(shù)指南，加強(qiáng)農(nóng)村建筑工匠隊(duì)伍建設(shè)，健全工匠專業(yè)技能和安全知識(shí)培訓(xùn)機(jī)制，實(shí)行工匠公共信用信息管理。定期組織開展全省農(nóng)村建筑工匠技能競(jìng)賽活動(dòng)，探索建立面向工匠的小額村鎮(zhèn)建設(shè)工程招投標(biāo)機(jī)制。探索采用裝配式鋼結(jié)構(gòu)等安全可靠的新型建造方式，推廣應(yīng)用綠色節(jié)能的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝。
7.分類推進(jìn)浙派民居建設(shè)。結(jié)合傳統(tǒng)村落保護(hù)提升、美麗宜居示范村建設(shè)，分類打造浙派民居。
保護(hù)利用傳統(tǒng)民居。在保證房屋結(jié)構(gòu)安全和消防安全前提下，改善傳統(tǒng)民居的內(nèi)部功能和居住條件，提升空間品質(zhì)，適應(yīng)現(xiàn)代生活需求。注重發(fā)揮傳統(tǒng)民居的歷史文化價(jià)值，加強(qiáng)活化利用、以用促保，因地制宜改作博物館、文化館、展示館、鄰里中心等公共空間。鼓勵(lì)結(jié)合發(fā)展民宿、旅游等產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居保護(hù)與利用。
改造提升存量民居。對(duì)結(jié)構(gòu)安全、風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的既有存量民居，應(yīng)結(jié)合縣域風(fēng)貌整治提升、傳統(tǒng)村落風(fēng)貌保護(hù)提升、美麗宜居示范村創(chuàng)建等工作，鼓勵(lì)以村為單位按照宜拆則拆、宜改則改、宜留則留的思路，消除環(huán)境亂象，提升建筑風(fēng)貌，完善基礎(chǔ)設(shè)施、營(yíng)造公共空間，打造有品質(zhì)的民居、有特色的庭院、有記憶的空間，體現(xiàn)濃郁的鄉(xiāng)土氣息和地方特色。
新建呈現(xiàn)浙派民居。對(duì)單家獨(dú)戶分散式建設(shè)的農(nóng)民自建房，要納入農(nóng)房“浙建事”系統(tǒng)審批管理，嚴(yán)格落實(shí)帶圖審批、按圖施工、看圖驗(yàn)收制度，確保建成一戶、呈現(xiàn)一戶；對(duì)整村連片集中式建設(shè)的農(nóng)村居民點(diǎn)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)房風(fēng)貌管控要求，強(qiáng)化設(shè)計(jì)方案把關(guān)，提倡統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一驗(yàn)收的統(tǒng)建模式，同步完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，努力塑造農(nóng)房錯(cuò)落有致、環(huán)境優(yōu)美宜居、富有江南韻味的浙派鄉(xiāng)村風(fēng)貌。
（四）建立健全浙派民居的風(fēng)貌管控機(jī)制
8.強(qiáng)化審批環(huán)節(jié)風(fēng)貌管控。各地要按照聯(lián)動(dòng)城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升、美麗城鎮(zhèn)建設(shè)、未來鄉(xiāng)村建設(shè)的要求，加強(qiáng)農(nóng)房建筑風(fēng)貌引導(dǎo)，制定農(nóng)房風(fēng)貌管控要素清單，明確農(nóng)村住房的基底面積、色彩、高度、體量、立面、材質(zhì)、門窗、勒腳、間距、庭院等要素管控要求，體現(xiàn)浙派民居特色。在農(nóng)民建房審批過程中，要嚴(yán)格落實(shí)帶方案審批制度，確保設(shè)計(jì)方案滿足管控要求。對(duì)不符合當(dāng)?shù)仫L(fēng)貌管控要求的，應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化完善。
9.強(qiáng)化建設(shè)環(huán)節(jié)風(fēng)貌管控。對(duì)單家獨(dú)戶分散式建設(shè)的，要嚴(yán)格按照《宅基地批準(zhǔn)書》《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和農(nóng)房設(shè)計(jì)方案實(shí)施。各地要加強(qiáng)對(duì)承接農(nóng)房建設(shè)的建筑施工企業(yè)或具備相應(yīng)技能的農(nóng)村建筑工匠的監(jiān)管，對(duì)農(nóng)房的設(shè)計(jì)、施工開展全過程監(jiān)管，確保農(nóng)房質(zhì)量安全。按照“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革的要求，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，嚴(yán)格落實(shí)施工“四到場(chǎng)”等制度，加強(qiáng)日常巡查監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和依法處置違法違規(guī)行為。加快建設(shè)農(nóng)房“浙建事”系統(tǒng)，到今年底實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級(jí)貫通運(yùn)行；加強(qiáng)農(nóng)房“浙建事”系統(tǒng)應(yīng)用，推行建房過程云上監(jiān)管、日志管理、節(jié)點(diǎn)留痕，提高管理效能。對(duì)整村連片集中建設(shè)式建設(shè)的，要切實(shí)履行基本工程建設(shè)程序，確保工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和安全。
10.強(qiáng)化使用環(huán)節(jié)風(fēng)貌管控。嚴(yán)格執(zhí)行《浙江省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》有關(guān)規(guī)定，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的屬地管理責(zé)任和網(wǎng)格員的日常巡查責(zé)任，加強(qiáng)農(nóng)房風(fēng)貌常態(tài)化巡查管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和依法處置農(nóng)房擅自改建、擴(kuò)建行為，及時(shí)消除安全隱患。健全農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性房屋安全管理，突出抓好農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性自建房和改擴(kuò)建自建房安全隱患排查整治，做到立查立改、邊查邊改、徹查徹改。對(duì)農(nóng)房用作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、公益事業(yè)或者出租的，應(yīng)嚴(yán)格按照《浙江省房屋使用安全管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定開展安全性鑒定，守牢農(nóng)房安全底線。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升工作專班負(fù)責(zé)抓好具體的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織推進(jìn)工作。省建設(shè)廳會(huì)同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳負(fù)責(zé)抓好浙派民居建設(shè)和農(nóng)房“浙建事”數(shù)字化改革工作，形成流程閉環(huán)、高效協(xié)同、整體智治的工作機(jī)制。省級(jí)各有關(guān)部門要按照職責(zé)做好具體分工。各地要加快形成部門協(xié)同工作機(jī)制，抓緊制定實(shí)施方案，有序推進(jìn)落實(shí)。
（二）加強(qiáng)政策支撐。各級(jí)政府要統(tǒng)籌各類有關(guān)資金和政策支持浙派民居建設(shè)。加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)專業(yè)技術(shù)人員和機(jī)構(gòu)力量配備，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)房建設(shè)指導(dǎo)員和村級(jí)農(nóng)房專管員制度。充分發(fā)揮各類科研院校、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、建筑企業(yè)等專業(yè)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)常性組織名校名院名師提供設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)服務(wù)。
（三）加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)。充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳浙派民居建設(shè)重要意義，形成全社會(huì)共同參與支持的良好氛圍。要強(qiáng)化村民主體地位，引導(dǎo)村民全過程參與浙派民居規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理和監(jiān)督。積極鼓勵(lì)各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位開展形式多樣的結(jié)對(duì)幫扶、蹲點(diǎn)幫扶活動(dòng)，幫助解決浙派民居建設(shè)中的各種困難。
附件：省級(jí)有關(guān)單位
浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
浙江省自然資源廳
2022年7月7日
附件
省級(jí)有關(guān)單位
省委組織部、省委宣傳部，省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省教育廳、省科技廳、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省財(cái)政廳、省人力社保廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省廣電局、省體育局、省大數(shù)據(jù)局、省林業(yè)局、省文物局、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省通信管理局。
