各街道辦事處，區(qū)政府（管委會）各工作部門，市派駐各工作單位：
《溫州市龍灣區(qū)（高新區(qū)）加快發(fā)展保障性租賃住房實施細(xì)則》已經(jīng)區(qū)政府第6次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
溫州市龍灣區(qū)人民政府 溫州高新區(qū)管理委員會
2022年7月18日
（此件公開發(fā)布）
溫州市龍灣區(qū)（高新區(qū)）加快發(fā)展保障性租賃住房實施細(xì)則
為加快發(fā)展保障性租賃住房，進一步完善住房保障體系，深化住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，擴大保障性租賃住房供給，著力緩解在本區(qū)工作居住的新市民、青年人等群體的階段性居住困難，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的指導(dǎo)意見》（浙政辦發(fā)〔2021〕59號）和《溫州市人民政府辦公室關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見》（溫政辦〔2021〕75號）等文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本實施細(xì)則。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞住有所居、推進共同富裕的目標(biāo)，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，突出住房的民生屬性，通過新建、配建、改建、購買、長租和存量盤活等方式擴大保障性租賃住房供給，加快構(gòu)建多主體供給、多渠道保障、租購并舉住房制度，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，為高質(zhì)量建設(shè)共同富裕龍灣樣板提供有力支撐。
（二）目標(biāo)任務(wù)
“十四五”期間，將發(fā)展保障性租賃住房作為住房建設(shè)的重點任務(wù)，建設(shè)籌集保障性租賃住房1.1萬套（間），新增保障性租賃住房套（間）數(shù)占新增住房供應(yīng)套（間）數(shù)比例達到30%以上。到2025年，以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系更加完善，多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度更加定型，新市民、青年人等群體住房困難有效緩解，住房突出問題基本解決。
（三）工作原則
1.堅持政府引導(dǎo)，市場運作。充分發(fā)揮市場機制作用，由政府給予土地、財稅、金融等政策支持，實行“誰投資、誰所有”，引導(dǎo)企事業(yè)單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等多主體投資、多渠道供給。
2.堅持把握標(biāo)準(zhǔn)，適度管理。堅持小戶型、低租金，采取適度約束管理，按照政府保基本、租金可承受、經(jīng)營可持續(xù)的原則確定標(biāo)準(zhǔn)。
3.堅持供需匹配，職住平衡。堅持需求導(dǎo)向，充分利用存量土地和存量房屋建設(shè)，引導(dǎo)城人產(chǎn)融合、人地房聯(lián)動，科學(xué)制定保障性租賃住房建設(shè)規(guī)劃、計劃，因地制宜，既要適度超前，也要避免浪費，杜絕盲目建設(shè)。
4.堅持突出重點，合理布局。人口凈流入的區(qū)域及其他經(jīng)濟體量大、集聚能力強、產(chǎn)業(yè)工人多的區(qū)域要重點發(fā)展保障性租賃住房，其他區(qū)域要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，合理發(fā)展保障性租賃住房。布局按照就近、便利原則，突出重點區(qū)域，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊、軌道交通站點附近和城市建設(shè)重點片區(qū)等區(qū)域，以緩解交通壓力，促進減碳、降碳。
二、基本要求
（一）保障對象
申請對象應(yīng)符合下列條件：
1.與用人單位簽訂勞動合同一年以上并以用人單位名義依法繳納社會養(yǎng)老保險或個人所得稅連續(xù)3個月以上，在市區(qū)（鹿城區(qū)、龍灣區(qū)、甌海區(qū)、洞頭區(qū)）無住房的新市民、青年人，特別是從事基本公共服務(wù)人員和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員等群體。
2.在我區(qū)務(wù)工且無房的家庭人均年收入低于上年度溫州市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入120%，單人戶年收入低于溫州市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入150%。
3.家庭或個人名下有車輛的，應(yīng)不超過20萬元（含）或2輛（含）非營運車輛（不包括殘疾人用于功能性補償代步的機動車輛和普通二輪摩托車）。價值以車輛購置稅發(fā)票計稅金額為準(zhǔn)。
4.申請保障性租賃住房的家庭或個人名下應(yīng)無公租房、人才住房、經(jīng)濟適用房、共有產(chǎn)權(quán)房、棚改房等國家宏觀住房保障政策保障方式的住房。
（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
保障性租賃住房分為住宅型和宿舍型兩類。
新開工建設(shè)的保障性租賃住房，以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主，其中宿舍型保障性租賃住房以建筑面積20—45平方米的戶型為主；住宅型保障性租賃住房以建筑面積35—70平方米的戶型為主，可根據(jù)保障對象實際租賃需求適當(dāng)建設(shè)部分70—90平方米的戶型。全區(qū)保障性租賃住房建設(shè)建筑面積標(biāo)準(zhǔn)要求70平方米以下戶型不少于80%。
已經(jīng)開工或建成的住房轉(zhuǎn)為保障性租賃住房使用的，可適當(dāng)放寬建筑面積標(biāo)準(zhǔn)，戶型建筑面積大的可按間出租，適合改造成小戶型的應(yīng)予以改造。
（三）租金標(biāo)準(zhǔn)
1.保障性租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)不高于市場租賃住房租金的80%，具體標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)保障性租賃住房項目、所在區(qū)域的實際情況確定，租賃期限應(yīng)不超過5年。
2.因特殊原因確實需要繼續(xù)租住的，續(xù)租期限不超過3年，續(xù)租期間的租金標(biāo)準(zhǔn)不低于市場租賃住房租金的80%。
3.由投資主體或運營管理主體委托第三方專業(yè)機構(gòu)，結(jié)合建設(shè)方式、項目成本、區(qū)域供需、支持政策等因素，定期評估確定市場租賃住房租金和保障性租賃住房租金下浮比例，或依據(jù)政府發(fā)布的參考價格確定。
4.正在領(lǐng)取公租房貨幣化補貼和人才住房租賃補貼的對象，可選擇承租保障性租賃住房，按市場租賃住房租金執(zhí)行。
三、籌集方式
可以利用企事業(yè)單位自有空置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地、存量閑置房屋、集體經(jīng)營性建設(shè)用地和新供應(yīng)國有建設(shè)用地發(fā)展保障性租賃住房。新開工的保障性租賃住房，應(yīng)按照職住平衡原則，主要安排在產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊、軌道交通站點附近和城市建設(shè)重點片區(qū)等區(qū)域，引導(dǎo)城人產(chǎn)融合、人地房聯(lián)動。
（一）支持將閑置或已作為保障性租賃住房用途的政府、國有企事業(yè)單位投資的公租房和安置房等保障性安居工程住房及在商品住房項目中配建的保障性住房、政策性住房（人才住房）調(diào)整為保障性租賃住房使用管理。
（二）支持利用工業(yè)區(qū)塊線之外且未納入近期做地計劃范圍的工業(yè)用地建設(shè)保障性租賃住房。
（三）支持企業(yè)將閑置的存量居住房屋和商業(yè)辦公、旅館、廠房（工業(yè)區(qū)塊線外）、倉儲、科研教育等非居住存量房屋，改建為保障性租賃住房。
（四）支持企業(yè)向社會購買房屋作為保障性租賃住房，支持企業(yè)利用社會租賃房源、通過全省保障性租賃住房管理服務(wù)平臺集中承租后作為保障性租賃住房向保障對象出租。
（五）支持國有企業(yè)發(fā)揮帶頭引領(lǐng)作用，利用自有特色資源建設(shè)保障性租賃住房，打造特色服務(wù)品牌。
（六）鼓勵利用軌道交通、公交停?；氐壬仙w物業(yè)新（改）建保障性租賃住房。
四、支持政策
嚴(yán)格貫徹落實國家、省、溫州市提出的土地、財稅、金融、項目審批、居民用電用水用氣等支持政策。
（一）土地政策方面
1.按照規(guī)劃引領(lǐng)、職住平衡原則，結(jié)合城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，合理安排保障性租賃住房用地。在編制年度住宅用地供應(yīng)計劃時，單列保障性租賃住房用地計劃，實施優(yōu)先保障。保障性租賃住房用地可采取出讓、租賃或劃撥等方式供應(yīng)。
合理利用新供應(yīng)國有建設(shè)用地發(fā)展保障性租賃住房，新開工建設(shè)的保障性租賃住房，原則上應(yīng)獨立成棟（幢）、可封閉管理、建筑面積不少于3000平方米且不少于50套（間）。
利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和非居住存量閑置房屋建設(shè)的保障性租賃住房，應(yīng)為宿舍型保障性租賃住房，嚴(yán)禁建設(shè)成套商品住宅。新建普通商品住房項目可配建一定比例的保障性租賃住房。
2.產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的存量工業(yè)項目和產(chǎn)業(yè)園區(qū)外畝均效益A類、B類龍頭骨干企業(yè)用地面積50畝以上的存量工業(yè)項目，在確保安全、滿足職工居住需求、土地用途不改變、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的前提下，可以通過新建、拆除重建、擴建等方式建設(shè)保障性租賃住房，并將配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應(yīng)提高到30%，提高部分用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。
涉及工業(yè)用地的容積率、建筑密度、建筑高度等指標(biāo)調(diào)整的，經(jīng)綜合評估，按程序調(diào)整有關(guān)控制性詳細(xì)規(guī)劃，并依法辦理相關(guān)項目審批手續(xù)。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的新建工業(yè)項目，可結(jié)合實際和職工居住需求，充分利用上述支持政策建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌小微企業(yè)需求，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，項目可由產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會投資建設(shè)或與工業(yè)項目企業(yè)聯(lián)合投資建設(shè)，其中小微企業(yè)園區(qū)必須由園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)。
3.在尊重農(nóng)民集體意愿的基礎(chǔ)上，支持利用城區(qū)、靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)或交通便利區(qū)域的集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可通過自建或聯(lián)營、入股等方式建設(shè)運營保障性租賃住房；嚴(yán)禁建設(shè)成套商品住宅。建設(shè)保障性租賃住房的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，可辦理抵押貸款用于項目建設(shè)。
4.企事業(yè)單位依法取得使用權(quán)的閑置土地，在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿以及符合自身發(fā)展需要的前提下，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，可用于建設(shè)保障性租賃住房，并變更土地用途，不補繳土地價款，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式；允許土地使用權(quán)人自建或與其他市場主體合作建設(shè)運營保障性租賃住房。
5.對閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房（工業(yè)區(qū)塊線外）、倉儲、科研教育等非居住存量房屋，在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變、滿足安全要求，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，可改建為保障性租賃住房；用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)，不補繳土地價款。
（二）項目審批方面
建立項目聯(lián)審機制。由區(qū)保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，組織發(fā)改、經(jīng)信、住建、資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門，對保障性租賃住房申報項目的建設(shè)、分配、運營管理方案，根據(jù)浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等11部門《關(guān)于加快推進保障性租賃住房項目認(rèn)定的通知》（浙建保發(fā)〔2022〕40號）和《溫州市保障性租賃住房審批管理流程》（溫住房委辦〔2021〕10號）規(guī)定，進行聯(lián)合審查、聯(lián)合驗收。對已經(jīng)開工或建成的住房轉(zhuǎn)為保障性租賃住房使用的，主要審查分配、運營管理方案；對已建成的利用非住宅改建為保障性租賃住房使用的，主要審查結(jié)構(gòu)安全、消防安全和分配、運營管理方案。經(jīng)聯(lián)合審查同意的，出具保障性租賃住房項目認(rèn)定書；經(jīng)聯(lián)合驗收通過的，方可交付使用。
項目投資主體取得保障性租賃住房認(rèn)定書后，由發(fā)改、住建、資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門，通過省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，分別辦理項目立項、用地、規(guī)劃、環(huán)保、施工、消防等手續(xù)。對不涉及土地權(quán)屬變化的項目，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續(xù)。探索以告知承諾制的方式，辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證等手續(xù)，實行聯(lián)合驗收。建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，住建、財政、稅務(wù)、供電、金融等相關(guān)部門要及時共享保障性租賃住房項目認(rèn)定、建設(shè)、驗收、運維管理及住房租賃企業(yè)名錄等信息，落實項目稅費、民用水電氣價格、金融等優(yōu)惠政策。
（三）財稅金融方面
對符合規(guī)定的保障性租賃住房建設(shè)項目，積極爭取上級財政各項補助資金，區(qū)級財政通過現(xiàn)有政策及資金予以支持，同時，結(jié)合實際情況，統(tǒng)籌從土地出讓金凈收益（10%以上）或土地出讓金收入總額（2%以上）中提取的保障性住房建設(shè)資金、從土地出讓收入總額中提取的“騰籠換鳥”專項經(jīng)費等各級各類有關(guān)資金，用于發(fā)展保障性租賃住房，加大資金支持力度。
加大對保障性租賃住房的信貸支持力度，支持符合條件的保障性租賃住房建設(shè)運營企業(yè)在銀行間債券市場發(fā)債融資，支持符合條件的保障性租賃住房項目申報基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點。
保障性租賃住房項目有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，按照《財政部 稅務(wù)總局 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善住房租賃有關(guān)稅收政策的公告》（2021年第24號）、《浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 浙江省財政廳 國家稅務(wù)總局浙江省稅務(wù)局關(guān)于明確專業(yè)化規(guī)?；》孔赓U企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及做好有關(guān)數(shù)據(jù)共享工作的通知》（浙建函〔2021〕25號）等文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
保障性租賃住房項目用水、用電、用氣價格，按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，存在混合性質(zhì)情況的，應(yīng)分表計量；未分表計量的，由供用雙方協(xié)商混合用量比例，執(zhí)行分類價格。
五、監(jiān)督管理
（一）嚴(yán)格準(zhǔn)入管理。政府給予政策支持的租賃住房項目，在取得保障性租賃住房項目認(rèn)定書后，納入保障性租賃住房規(guī)范管理，享受保障性租賃住房相關(guān)支持政策?，F(xiàn)有已享受中央、地方各類政策支持的租賃住房項目，符合規(guī)定的均應(yīng)申報取得保障性租賃住房項目認(rèn)定書，納入保障性租賃住房規(guī)范管理，不納入的不得享受保障性租賃住房的專門支持政策。新開工建設(shè)的租賃住房項目，未納入保障性租賃住房規(guī)范管理的，不得享受保障性住房相關(guān)支持政策。
（二）強化建設(shè)管理。相關(guān)部門應(yīng)加強保障性租賃住房項目工程質(zhì)量、消防安全以及安全生產(chǎn)的監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度，實行全過程重點監(jiān)管。要合理配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施，滿足日常生活所需；利用新供應(yīng)國有建設(shè)用地建設(shè)的，應(yīng)加強公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施配套。保障性租賃住房項目要提供簡約、環(huán)保的基本裝修，配置必要的生活設(shè)施，滿足拎包入住的基本要求。集中式保障性租賃住房項目建設(shè)，應(yīng)遵照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于集中式租賃住房建設(shè)適用標(biāo)準(zhǔn)的通知》（建辦標(biāo)〔2021〕19號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。鼓勵符合條件的項目采取代建模式，鼓勵增設(shè)智能化設(shè)施，引入品牌企業(yè)參與項目建設(shè)，提升住房品質(zhì)。
（三）規(guī)范租住管理。按照全省統(tǒng)一部署，建立和完善保障性租賃住房管理服務(wù)平臺，加強對保障性租賃住房項目申報、認(rèn)定、建設(shè)、出租和運營的全過程管理。
1.堅持“誰投資、誰所有、誰收益”的原則，其中政府投資的保障性租賃住房租金實行收支兩條線，由產(chǎn)權(quán)單位統(tǒng)一管理，鼓勵產(chǎn)權(quán)單位選聘經(jīng)驗豐富、運營能力強的第三方專業(yè)機構(gòu)負(fù)責(zé)運營管理。
2.開展保障性租賃住房運營管理的單位應(yīng)當(dāng)配齊持有消防、建筑、物業(yè)管理資格證書一項或多項的專職從業(yè)人員不少于3人，并成立項目管理辦公室。保障性租賃住房項目面向公共服務(wù)行業(yè)等特定行業(yè)、特定對象出租的，用人單位要配合項目投資主體做好申請、配租、租金收繳、退出等日常管理工作；
3.面向本單位、本系統(tǒng)職工出租的，用人單位要做好日常管理工作，提高使用效率，項目年度空置率高于50%的項目，列入低效警示名單，三年平均空置率高于50%，注銷項目認(rèn)定書，退出保障性租賃住房序列。
4.承租對象獲得公租房保障或取得其他產(chǎn)權(quán)型住房的，應(yīng)及時退出保障性租賃住房，不得破壞其承租的保障性租賃住房設(shè)施設(shè)備，不得擅自裝修或者轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借，也不得轉(zhuǎn)變租住用途。
5.推進信用體系建設(shè)，建立健全涵蓋投資主體、建設(shè)單位、運營管理單位、用人單位、承租對象等多主體的誠信檔案，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。
（四）加強權(quán)屬管理。保障性租賃住房項目須整體確權(quán)，不得分割登記、分割轉(zhuǎn)讓、分割抵押，不得上市銷售或變相銷售。涉及整體轉(zhuǎn)讓的符合條件項目，須經(jīng)屬地街道初審、領(lǐng)導(dǎo)小組審核、區(qū)政府批準(zhǔn)，轉(zhuǎn)讓后原保障性租賃住房性質(zhì)和土地用途不變。其中，工業(yè)項目范圍內(nèi)建設(shè)的保障性租賃住房須與生產(chǎn)性廠房一并轉(zhuǎn)讓，不得單獨轉(zhuǎn)讓。利用企事業(yè)單位自有閑置土地和非居住存量房屋建設(shè)的保障性租賃住房，如遇征收拆遷，仍按原土地用途和取得方式進行補償。
六、組織實施
（一）落實主體責(zé)任。各街道對本區(qū)域發(fā)展保障性租賃住房工作負(fù)主體責(zé)任，要按照城人產(chǎn)融合和職住平衡原則，明確“十四五”期間本區(qū)域保障性租賃住房建設(shè)目標(biāo)，制定年度建設(shè)計劃，建立健全聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，加快項目建設(shè)和多渠道籌集房源，加快解決本區(qū)域內(nèi)新市民、青年人及城市基本公共服務(wù)人員等群體的住房困難。相關(guān)部門要加強對保障性租賃住房供應(yīng)主體的市場監(jiān)管，全面建立保障性租賃住房市場主體信用記錄，落實信用評價和聯(lián)合獎懲機制，加大對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變用途等違法違規(guī)行為的查處力度。
（二）加強宣傳引導(dǎo)。充分利用報刊、宣傳手冊等傳統(tǒng)媒體及互聯(lián)網(wǎng)、官網(wǎng)官微等新媒體，多渠道、廣覆蓋大力宣傳保障性租賃住房政策，讓廣大企業(yè)、群眾知曉政策規(guī)定、熟知辦理流程。暢通線上線下溝通交流渠道，主動收集整理市場主體和群眾的意見建議，及時回應(yīng)社會關(guān)切，加強輿情監(jiān)測，嚴(yán)肅查處散布謠言、惡意炒作等違法違規(guī)行為，營造良好的工作氛圍。
（三）加強監(jiān)督檢查。加強對參與保障性租賃住房建設(shè)運營單位的事前事中事后聯(lián)合監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，嚴(yán)格租金管理，保障性租賃住房不得上市銷售或變相銷售，嚴(yán)禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營或騙取優(yōu)惠政策。加強對補助資金的使用監(jiān)管，實行全過程動態(tài)管理，嚴(yán)格落實審計督查，確保?？顚Ｓ煤唾Y金安全。加強對商改租、工改租等行為的監(jiān)管，依法依規(guī)按程序辦理，對違法改建、擅自改變用途等違規(guī)行為，嚴(yán)肅追責(zé)。
（四）嚴(yán)格目標(biāo)考核。將發(fā)展保障性租賃住房工作納入?yún)^(qū)政府對各街道以及相關(guān)部門和區(qū)屬國有企業(yè)的年度目標(biāo)績效管理，加強督導(dǎo)檢查，確保各項目標(biāo)任務(wù)落實落細(xì)。
本細(xì)則自2022年9月1日起開始施行，有效期五年。
