各街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬單位：
《拱墅區(qū)老舊小區(qū)住宅加裝電梯工作實施意見》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
杭州市拱墅區(qū)人民政府辦公室
2022年7月26日
拱墅區(qū)老舊小區(qū)住宅加裝電梯工作實施意見
為積極推進老舊小區(qū)住宅加裝電梯工作，進一步規(guī)范加裝電梯項目的管理，根據(jù)《杭州市老舊小區(qū)住宅加裝電梯管理辦法》（市政府令第324號）、《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于積極推進老舊小區(qū)住宅加裝電梯工作的實施意見》(杭政辦函〔2021〕71號)等法律法規(guī)規(guī)章和政策，結(jié)合本區(qū)實際，制定本實施意見。
一、總體要求
遵循業(yè)主主體、社區(qū)主導、政府引導、各方支持的工作原則，實行民主協(xié)商、基層自治、高效便民、依法監(jiān)管的工作機制，全面貫徹落實市政府令第324號和杭政辦函〔2021〕71號各項規(guī)定，和諧、安全、規(guī)范推進我區(qū)老舊小區(qū)住宅加裝電梯工作，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
二、職責分工
區(qū)政府負責組織領(lǐng)導、協(xié)調(diào)推進老舊小區(qū)住宅加裝電梯工作。區(qū)住建局負責組織實施老舊小區(qū)住宅加裝電梯的聯(lián)合審查、監(jiān)督管理等工作。
規(guī)劃和自然資源、市場監(jiān)管、城市管理、民政、財政等行政主管部門應當根據(jù)各自職責，做好老舊小區(qū)住宅加裝電梯相關(guān)管理和指導工作。
街道辦事處、社區(qū)居民委員會負責本轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)住宅加裝電梯的政策宣傳、動員指導、民意協(xié)調(diào)、日常管理等工作。
本單元同意加裝電梯的相關(guān)業(yè)主或其委托人(單位)，負責意見統(tǒng)一、項目報建、設(shè)備采購、項目實施、維護管理等工作，依法承擔項目建設(shè)單位的相關(guān)責任和義務。
三、前期申請
（一）民主協(xié)商
居民委員會應引導相關(guān)申請人就本單元加裝電梯項目初步方案、建設(shè)資金估算及分攤方案、電梯運行使用和維護保養(yǎng)資金分攤方案等，充分征求其他業(yè)主意見，積極搭建溝通協(xié)商平臺，引導相關(guān)業(yè)主通過友好協(xié)商、優(yōu)化方案、適當補償?shù)韧緩?，妥善解決利益平衡等問題。
（二）項目表決
老舊小區(qū)住宅加梯項目表決和商品房性質(zhì)老舊小區(qū)住宅加梯項目表決按照市政府令第324號和杭政辦函〔2021〕71號各項要求執(zhí)行。
（三）項目公示
項目表決通過后，申請人應當將加裝電梯申請表、加裝電梯項目協(xié)議書、表決材料和初步方案等遞交社區(qū)居民委員會，申請公示。經(jīng)申請人書面提出，加裝電梯項目協(xié)議及初步方案應由所在地社區(qū)居民委員會在擬加裝電梯單元樓道口和小區(qū)公示欄等顯著位置予以公示。公示書自張貼第2天起算，公示應滿10天。公示期滿后，因加裝電梯直接受到影響的利害關(guān)系人無實名制書面反對意見的，社區(qū)居民委員會、街道辦事處應當分別在申請人遞交的加裝電梯項目申請表上蓋章確認無實名制書面反對意見情況。
（四）異議調(diào)解
街道辦事處、社區(qū)居民委員會應搭建加裝電梯基層協(xié)商平臺，組建以街道、社區(qū)、法律咨詢、專業(yè)技術(shù)、人大代表、政協(xié)委員、公益組織、熱心市民等人員為主的加裝電梯服務隊伍，并充分發(fā)揮小區(qū)黨組織、樓道黨支部和黨員干部的作用，協(xié)助業(yè)主做好加裝電梯協(xié)調(diào)工作。
1、異議處置流程
公示期間有實名制書面反對意見的，由相關(guān)當事人協(xié)商解決加裝電梯過程中的利益平衡、權(quán)益受損等事宜，也可以委托業(yè)主委員會、人民調(diào)解組織和其他社會組織等進行協(xié)調(diào)。
相關(guān)當事人對老舊小區(qū)住宅加裝電梯項目協(xié)商不成的，社區(qū)居民委員會應當按照市政府令第324號第十三條、第十四條有關(guān)規(guī)定組織調(diào)解。相關(guān)當事人拒絕社區(qū)居民委員會調(diào)解或者經(jīng)調(diào)解仍未達成一致意見的，所在地街道辦事處應當通過協(xié)調(diào)會、聽證會等方式組織調(diào)解。對老年人、殘疾人居住的老舊小區(qū)住宅加裝電梯項目，街道辦事處應當加大調(diào)解力度。
社區(qū)居民委員會和街道辦事處應當詳細并完整記錄調(diào)解、聽證情況，并由相關(guān)人員簽字、蓋章。
2、聽證會有關(guān)規(guī)則
召開聽證會的，街道辦事處應當根據(jù)調(diào)解具體情況，確定聽證會參加人。聽證會參加人除聽證員外，應包括申請人、被申請人及其代理人、因加裝電梯直接受到影響的利害關(guān)系人及其代理人和其他相關(guān)人員（相關(guān)當事人無正當理由不按時參加聽證的，視為放棄聽證權(quán)利）。聽證會可邀請工程技術(shù)、特種設(shè)備、法律等方面的專家參與，對業(yè)主提出的意見進行說明，街道辦事處可結(jié)合項目實際情況自行制定聽證方案。
（五）項目申請
老舊小區(qū)住宅加裝電梯的申請人向區(qū)住建局申請聯(lián)合審查時，應當按市政府令第324號第十六條要求提交相關(guān)申請材料，并明確以下幾點：
1、業(yè)主表決投票填寫符合相關(guān)要求，同意比例符合市政府令第324號要求，商品房性質(zhì)的老舊小區(qū)住宅加裝電梯，占用小區(qū)范圍內(nèi)業(yè)主共有的道路、綠地等公共場所的，按照《中華人民共和國民法典》關(guān)于業(yè)主共同決定事項的規(guī)定執(zhí)行；表決同時提供投票人身份證明、房屋權(quán)屬證明，有委托代理人的，提交授權(quán)委托書、代理人身份證明。
2、加裝電梯項目協(xié)議書應當明確項目申請人及實施主體的職責、項目建設(shè)資金估算及分攤方案、電梯運行使用和維護保養(yǎng)資金分攤方案等內(nèi)容。
3、公示時間、地點、公示材料符合市政府令第324號要求。
4、老舊小區(qū)住宅加裝電梯應當堅持因地制宜、安全適用、經(jīng)濟美觀、風貌協(xié)調(diào)的原則，盡量減少對底層住宅以及相鄰建筑的不利影響，盡量減少對小區(qū)公共道路和綠地綠化的占用，建議加裝連廊長度小于2米的電梯。
四、項目審批
（一）聯(lián)合審查
受理申請人提交的相關(guān)申請材料后，區(qū)住建局應當及時組織召集規(guī)劃和自然資源、城市管理、市場監(jiān)管、城市綠化等部門召開聯(lián)合審查會議，各部門應于會上或會后3個工作日內(nèi)出具書面審查意見，明確是否同意該項目。會議可以征求建筑設(shè)計、結(jié)構(gòu)安全、特種設(shè)備等相關(guān)專家和社區(qū)居民委員會、街道辦事處的意見。
區(qū)住建局應當根據(jù)相關(guān)部門反饋的書面意見，在市政府令第324號第十七條規(guī)定的時限內(nèi)出具聯(lián)合審查意見書并加蓋單位公章。
（二）其他審批事項
加裝電梯項目申請人應依法辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可、建筑工程施工許可。其中，符合《杭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》規(guī)定的無需辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證情形的，不再辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證；符合《中華人民共和國建筑法》《建筑工程施工許可管理辦法》規(guī)定的無需辦理建筑工程施工許可證情形的，可不辦理建筑工程施工許可證。
經(jīng)聯(lián)合審查通過的加裝電梯項目，申請人還應依法辦理管線遷移改造、綠地占用、樹木遷移砍伐、電梯安裝告知、特種設(shè)備監(jiān)督檢驗、建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督等手續(xù)，相關(guān)部門應當優(yōu)化審批流程、提高審批效能。
五、項目實施
（一）申請人對項目的管理
加裝電梯申請人對加裝電梯工程施工全過程的安全生產(chǎn)負總責，設(shè)計、施工、監(jiān)理單位和電梯企業(yè)等按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定負相應責任。申請人宜選擇資信良好且具備建筑工程設(shè)計資質(zhì)、特種設(shè)備生產(chǎn)安裝資質(zhì)或建筑工程（含鋼結(jié)構(gòu)工程）施工資質(zhì)的專業(yè)單位作為加裝電梯項目實施主體。
（二）統(tǒng)籌結(jié)合推進項目實施
各街道辦事處可將加裝電梯工作納入老舊小區(qū)綜合改造提升、未來社區(qū)創(chuàng)建、無障礙環(huán)境建設(shè)等工作計劃統(tǒng)籌推進，落實“綜合改一次”要求，協(xié)調(diào)推進成片、整小區(qū)加裝電梯工作，并落實必要的資金支持。有老年人、殘疾人居住的老舊小區(qū)住宅，宜結(jié)合加裝電梯項目增設(shè)必要的坡道、扶手、語音播報等無障礙設(shè)施，更好地滿足使用需求。
（三）建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管
加裝電梯項目開工前，應按照市政府令第324號第二十條規(guī)定，向區(qū)住建主管部門或其委托的建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)提交相關(guān)材料，接受工程質(zhì)量安全監(jiān)管。相關(guān)部門或機構(gòu)對土建施工現(xiàn)場進行檢查、監(jiān)督時，如發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量不達標、安全文明施工措施不到位或未按聯(lián)合審查通過的施工圖設(shè)計文件進行施工等問題，應依法予以查處。
六、項目驗收
加裝電梯項目完工并經(jīng)特種設(shè)備檢驗機構(gòu)監(jiān)督檢驗合格后，申請人應當組織設(shè)計、施工、監(jiān)理單位和電梯安裝單位對加裝電梯項目進行竣工驗收。
項目竣工驗收后，申請人應依法在電梯投入使用前或者投入使用后30天內(nèi)向所在地特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門辦理使用登記，并取得使用登記證書。
項目竣工驗收后，申請人應當將竣工資料移交城建檔案管理部門歸檔。
七、資金補助
區(qū)政府安排專項資金用于加裝電梯項目建設(shè)、管線遷移等補助，具體補助辦法另行制定。
申請資金補助的老舊小區(qū)住宅加裝電梯項目須符合下列條件：
1.國有土地上、四層（含）以上的既有住宅；
2.非單一產(chǎn)權(quán)；
3.具有合法的權(quán)屬證明；
4.未列入房屋征收范圍和計劃；
5.已投入使用的無電梯住宅；
6.特種設(shè)備檢驗報告、聯(lián)合審查意見書及申請表格等資料齊全。
八、長效管理
（一）明確使用管理主體責任。
街道應指導、督促申請人在加裝電梯項目協(xié)議書中明確電梯使用單位和管理方式。申請人委托物業(yè)服務企業(yè)或其他管理人管理電梯的，由受托人依法履行電梯使用單位義務；申請人未委托他人管理的，由其協(xié)商確定的實際負責人依法履行電梯使用單位義務；協(xié)商不成的，由所在地的街道予以指導、協(xié)調(diào)和督促。經(jīng)督促仍不能明確的，市場監(jiān)管部門依法停止電梯使用。
（二）多措并舉落實后續(xù)維保。
相關(guān)業(yè)主可將電梯投放商業(yè)廣告收入等資金用于電梯的維護保養(yǎng)、改造維修、檢驗檢測；申請人如繳存物業(yè)專項維修資金或公有住房售后維修基金的，可按規(guī)定申請用于電梯的后續(xù)維修、更新和改造。鼓勵申請人通過購買電梯綜合服務保險的方式，為加裝電梯主體結(jié)構(gòu)、連廊、設(shè)施設(shè)備以及裝飾裝修的維護保養(yǎng)、改造維修、檢驗檢測和人身意外等提供保障。鼓勵各街道、相關(guān)企業(yè)設(shè)立加裝電梯售后服務中心，分片提供售后維保服務。
（三）提升數(shù)智管理服務水平。
探索建立老舊小區(qū)住宅加裝電梯網(wǎng)上管理平臺，進一步提高管理服務水平，老舊小區(qū)住宅加裝電梯應安裝具備運行參數(shù)采集、信息網(wǎng)絡傳輸、自動報警、實時通話等功能的智慧系統(tǒng)，并統(tǒng)一接入全市電梯智慧監(jiān)管網(wǎng)上平臺和96333電梯應急處置網(wǎng)上平臺，實現(xiàn)實時在線監(jiān)督、及時救援處置。
九、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導。成立拱墅區(qū)老舊小區(qū)住宅加裝電梯領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在區(qū)住建局，負責全區(qū)老舊小區(qū)住宅加裝電梯的政策制定、指導協(xié)調(diào)、督查考核等工作。各街道辦事處、社區(qū)居委會應組織成立老舊小區(qū)住宅加裝電梯工作機構(gòu)，負責轄區(qū)范圍內(nèi)既有住宅加裝電梯的政策宣傳、動員指導、民意協(xié)調(diào)等工作。各相關(guān)部門要切實加強對老舊小區(qū)住宅加裝電梯工作的領(lǐng)導，進一步增強工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
（二）強化施工保障。對已經(jīng)依法辦理有關(guān)施工手續(xù)的老舊小區(qū)住宅加裝電梯工程，相關(guān)業(yè)主應當提供必要的施工便利，不得阻撓、擾亂、破壞施工。街道要對施工過程中的矛盾糾紛及時化解，并做好與屬地派出所的溝通。區(qū)公安部門接到阻撓、擾亂、破壞合法施工舉報的，應對阻撓人員進行勸誡，對于構(gòu)成違反治安管理行為的，依法進行處理。
（三）加強宣傳培訓。區(qū)有關(guān)部門和街道、社區(qū)要認真組織學習培訓，全面準確掌握市政府令第324號和杭政辦函〔2021〕71號各項規(guī)定，加大政策宣傳力度。通過經(jīng)驗總結(jié)提煉、典型案例分析等多種形式，營造良好的社會氛圍。
（四）嚴格督查問責。各街道各相關(guān)部門要堅持依法行政，保障老舊小區(qū)住宅加裝電梯工作有序?qū)嵤Ｐ姓C關(guān)工作人員在老舊小區(qū)住宅加裝電梯工作中有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為的，由有權(quán)機關(guān)依法給予政務處分。
十、附則
本實施意見自2022年8月26日起施行，如遇國家及省、市有關(guān)政策調(diào)整，以調(diào)整后的政策為準。前發(fā)《拱墅區(qū)既有住宅加裝電梯工作實施意見》（拱政辦發(fā)〔2018〕15號）同時廢止。
本實施意見所指的天為自然日。
