各街道辦事處：
為推進高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū),結合我區(qū)實際，特制定《杭州市上城區(qū)臨時救助實施細則》?，F(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施。
杭州市上城區(qū)民政局 杭州市上城區(qū)財政局
杭州市上城區(qū)人力資源和社會保障局
2022年7月28日
杭州市上城區(qū)臨時救助實施細則
為貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)〈關于改 革完善社會救助制度的意見〉的通知》 ( 中辦發(fā)〔2020〕18 號 ) 和《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)實施方案 ( 2021—2025 年)》精神，根據(jù)《浙江省民政廳 浙江省財政廳轉(zhuǎn)發(fā)〈 民政部 財 政部關于進一步加強和改進臨時救助工作的意見〉的通知》 ( 浙 民助〔2018〕77 號 ) 、《杭州市人民政府關于印發(fā)杭州市臨時 救助辦法的通知》 (杭政函〔2017〕53 號 ) 、《杭州市商業(yè)補 充醫(yī)療保險實施方案》 (杭醫(yī)?！?020〕69 號 ) 、《杭州市醫(yī) 療保障局 杭州市財政局 杭州市民政局關于困難人員參加商業(yè) 補充醫(yī)療保險資助標準的請示》 (杭醫(yī)?！?021〕8 號 ) 的批復， 以及《杭州市上城區(qū)人民政府關于印發(fā)〈上城區(qū)民生政策目錄〉 的通知》 (上政函〔2022〕6 號 ) 的有關精神，結合我區(qū)實際， 制定本實施細則。
一、適用范圍
( 一 ) 本實施細則對遭遇突發(fā)性、緊迫性、災難性困難，生 活陷入困境，靠自身和家庭無力解決，其他社會救助制度暫時無 法覆蓋或經(jīng)各類救助、賠償之后生活仍有困難的家庭或個人，給予應急性、過渡性生活保障。
(二)本實施細則適用于上城區(qū)戶籍常住居民；以及居住在 上城區(qū)且困難發(fā)生在本市的，持有《浙江省居住證》的外來人員、持有效護照的外籍人員。
二、救助原則
(一)及時救助。堅持早發(fā)現(xiàn)、早救助、早干預，發(fā)揮救急 難作用，及時幫助困難家庭與個人擺脫臨時困難。
(二)適度救助。著眼于解決基本生活困難、擺脫臨時困境，既要盡力而為，又要量力而行，實行政府救助、社會幫扶、家庭自救有機結合。
(三)公開公正。做到政策公開、過程透明、結果公正，接受社會監(jiān)督。
(四)屬地管理。各街道辦事處應充分發(fā)揮社會救助工作中 的主體作用，履行受理申請和主動發(fā)現(xiàn)責任。
區(qū)民政局、街道辦事處 ( 以下統(tǒng)稱管理審批機關) 負責臨時救 助的具體管理審批工作。
三、救助條件
凡符合下列情形之一的家庭，均可申請臨時救助：
1.因遭遇火災、交通事故等各類意外事故，造成家庭成員傷 亡等重大損失，經(jīng)相關部門確認無法查找賠償責任人或賠償責任 人無力支付賠償金，導致家庭生活特別困難的。
2.困難家庭成員因治療疾病，其醫(yī)療費用經(jīng)醫(yī)保報銷及各類 救助后，個人仍需承擔較大數(shù)額，導致家庭生活特別困難的。
3.因其它特殊情況，導致家庭基本生活特別困難的。
四、救助措施及標準
為有效夯實困難群眾“托底線、救急難、可持續(xù)“，與其他社會救助制度相銜接，對符合條件的救助對象，實施事前、事中、事后臨時救助，可采取發(fā)放救助金、實物和提供轉(zhuǎn)介服務等救助措施。
( 一 ) 事前臨時救助
對持有效期內(nèi)《杭州市最低生活保障家庭證》、《杭州市最 低生活保障邊緣家庭證》、《特困人員救助供養(yǎng)證》 ( 以下分別 簡稱為”低保“”低邊”和“特困”) 的困難救助對象，免費參 加杭州市城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險及杭州市商 業(yè)補充醫(yī)療保險 ( “西湖益聯(lián)保”) 。
1.民政部門每月10日，將當月新增認定的低保、低邊、特 困人員名單及相關信息推送至醫(yī)保部門，由醫(yī)保部門落實優(yōu)惠參 保政策；低邊人員以靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的，其醫(yī)保參保費用享受醫(yī)保部門優(yōu)惠減免后，個人自繳部分憑代扣銀行或支付寶的繳費憑證，按救助享受周期，于期滿次月 提交民政部門，給予全額救助。
2.民政部門于每年10月，將在冊低保、低邊、特困人員名單推送給醫(yī)保部門， 由醫(yī)保部門對接落實“西湖益聯(lián)?！睂徍?。 對符合條件的人員直接辦理“西湖益聯(lián)?！眳⒈！⒈ＹM用民政部門統(tǒng)一結算，其中低邊人員個人承擔部分從區(qū)級臨時救助資金渠道開支。
(二) 事中臨時救助
1.對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)?span style="text-indent: 2em;">致生活陷入困境的家庭，給予應急性、過渡性基本生活救助。救助標準最高不超過 3 萬元。
( 1 ) 對上城區(qū)戶籍常住居民，家庭成員因遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病等，導致家庭生活特別困難的，視突發(fā)因素 及困難程度，給予一次性月最低生活保障標準 6 倍 (含) 以下臨時救助；特別困難的可適當提高救助標準，最高不超過月最低生 活保障標準 12 倍 (含) 。
( 2 ) 對在上城區(qū)域內(nèi)務工、簽訂勞動合同、居住滿六個月 (含) 以上的持有《浙江省居住證》或有效護照的外來人員 (外籍人員) ，在本市發(fā)生突發(fā)事件或重大疾病且在本市就醫(yī)，導致家庭生活特別困難的，視困難程度，給予一次性月最低生活保障 標準 6 倍(含) 以下臨時救助；特別困難的可適當提高救助標準， 最高不超過月最低生活保障標準 12 倍 (含) 。
2.對上城區(qū)常住居民，因突發(fā)事件導致生活特別困難，在第 三方責任認定過程中的，以及居住在本轄區(qū)、在本市內(nèi)因突發(fā)事 件導致基本生活困難或引起社會關注的，視困難程度，給予一次性3000元 (含) 以下的臨時救助。
( 三 ) 事后臨時救助
對持有效期內(nèi)《杭州市最低生活保障家庭證》、《杭州市最低生活保障邊緣家庭證》、《特困人員救助供養(yǎng)證》、《兒童福 利證》以及納入街道、社區(qū) (村) 級困難家庭范圍的上城區(qū)戶籍常住居民，符合臨時救助范圍的，按市臨時救助優(yōu)先、區(qū)臨時救助兜底的救助程序給予救助，最高救助不超過 3 萬元 (含) 。
1.對遭遇火災、交通事故等突發(fā)事件導致家庭生活困難，經(jīng)相關部門確認無法查找賠償責任人或賠償責任人無力支付賠償金的，根據(jù)災害情況及困難程度給予臨時救助，最高不超過3萬元 (含) 。
2.對因醫(yī)療費用負擔過重導致生活特別困難的家庭，先救助醫(yī)療費中的自付、自理部分，再救助自費部分，一年內(nèi) (對應持 證周期) 最高救助不超過 3 萬元 (含) 。
( 1 ) 持有效期內(nèi)《杭州市最低生活保障家庭證》的家庭， 其家庭成員住院和規(guī)定病種門診支出的醫(yī)療費用，經(jīng)醫(yī)療報銷及各類救助后的自付、 自理部分給予 100%救助，剩余實際支付醫(yī) 療費用在 1000 元以上的部分給予50%救助。
( 2 ) 持有效期內(nèi)《兒童福利證》的孤兒和《特困人員救助供養(yǎng)證》的特困人員，經(jīng)醫(yī)療報銷及各類救助后的自付、自理部分給予100%救助，剩余實際支付醫(yī)療費用在 1000 元以上的部分給予50%救助。
( 3 ) 持有效期內(nèi)《杭州市最低生活保障邊緣家庭證》的家庭，其家庭成員住院和規(guī)定病種門診支出的醫(yī)療費用，經(jīng)醫(yī)療報 銷及各類救助后的自付、 自理部分在 2000 元以上的部分給予 100%救助，剩余實際支付醫(yī)療費用在5000 元以上的部分給予 40% 救助。
( 4 ) 對已納入街道、社區(qū) (村) 級困難家庭范圍的困難家庭，其申請前 12 個月的醫(yī)療費經(jīng)醫(yī)療報銷及各類救助后，人均 實際支付的醫(yī)療費在 20000 元以上或3 人戶以上家庭實際支付醫(yī) 療費在 50000 元以上的部分給予 20%救助。最高救助不超過 2 萬 元 (含) 。
3.對給予臨時救助后，仍生活困難的家庭或個人，可視困難程度提供轉(zhuǎn)介服務。對符合社會救助或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè) 等專項救助條件的，協(xié)助提出申請；對政府各類救助后，基本生活仍特別困難或其它困難需求的，及時轉(zhuǎn)介公益慈善組織、社會工作服務機構等提供針對性幫扶。
五、審批程序
區(qū)民政局、街道辦事處負責臨時救助的申請受理、審核、審 批等工作，居 (村) 民委員會應協(xié)助困難家庭或個人開展臨時救助申請。
( 一 ) 申請受理
1.主動發(fā)現(xiàn)：依托區(qū)、街道、社區(qū) (村) 三級網(wǎng)絡組織，主 動收集企事業(yè)單位、社會組織、公民個人、各類媒體等轉(zhuǎn)介的求 助線索，主動核實情況，主動幫助有困難的家庭或個人提出救助 申請，做到 “早發(fā)現(xiàn)、早干預、早救助”。
2.申請受理：
申請臨時救助，應說明致困原因，按規(guī)定提交相關證件和意外傷害、疾病診斷、醫(yī)療費收據(jù)或醫(yī)療費用查詢單等相關佐證材料，填寫《上城區(qū)臨時救助申請審批表》。
( 1 )本轄區(qū)戶籍常住居民向所在社區(qū)(村) 幫扶救助服務站 提出救助申請；
( 2 ) 居住在本轄區(qū)，持《浙江省居住證》的外來人員或持 有效護照的外籍人員， 向居住地社區(qū) (村) 提出救助申請；
(二) 審核審批
1.小額審批程序：街道辦事處建立健全臨時救助備用金制度，簡化小額臨時救助審批，審核救助金在 3000 元(含)以下的， 由街道辦事處在 2 個工作日內(nèi)完成調(diào)查核實，無異議的，由街道 辦事處負責審批、發(fā)放救助金，報區(qū)民政部門備案。對不符合救助條件的， 以書面形式告知申請人。
2.大額審批程序：審核救助金在3000 元以上的， 由街道辦事處在3 個工作日內(nèi)完成調(diào)查核實，提出審核意見，并在申請人所在的社區(qū) (村) 公示 7日，接受社會監(jiān)督。公示無異議的，報區(qū)民政部門 3 個工作日完成審批后， 由街道辦事處負責資金發(fā) 放。公示有異議的，街道辦事處應進行核實，并在3個工作日內(nèi) 提出復核意見。對不符合救助條件的，以書面形式告知申請人。
3.緊急救助程序：遇到情況緊急，需立即采取措施防止造成無法挽回的損失或嚴重后果的，街道辦事處報告區(qū)民政部門同意后，按照 “先行救助、事后審批”原則，確保在24小時內(nèi)救助到位。待急難情況緩解后，按規(guī)定補齊相關手續(xù)。
4.急難墊付程序：針對持證困難家庭，因突發(fā)疾病住院，實際已產(chǎn)生較多醫(yī)療費，并且后期仍需繼續(xù)住院治療的經(jīng)困難家庭提出申請、社區(qū) (村) 幫扶救助服務站審核、街道辦事處審批， 根據(jù)困難情況給予3000 元以內(nèi)”先行救助”，事后救助時扣減 實際“先行救助”資金給予救助。
六、相關事項
( 一 ) 政府統(tǒng)籌機制
街道辦事處要設立“一門受理、協(xié)同辦理”的工作窗口，優(yōu) 化受理、分辦、轉(zhuǎn)辦、結果反饋流程；落實必需的基層工作力量，或通過政府購買服務等方式加強基層臨時救助能力建設。
(二) 部門協(xié)作機制
民政局履行主管部門職責，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的臨時救助工作，財政局負責臨時救助資金籌措管理工作。衛(wèi)健、總工會、 殘聯(lián)、紅十字會、慈善總會等單位要各司其職做好相關工作，實現(xiàn)信息共享。
( 三 ) 社會參與機制
引導社會工作專業(yè)力量參與社會救助，通過購買服務、公益創(chuàng)投、慈善項目、政策引導、提供工作場所等方式，鼓勵社會工作服務機構、企事業(yè)單位、社會組織等開展家庭調(diào)查、探訪關愛、心理疏導、能力提升、社會融入等服務。
( 四 ) 資金保障機制
臨時救助資金由區(qū)財政予以保障。臨時救助除急難型救助可通過現(xiàn)金與實物救助外，其它應通過銀行金融機構發(fā)放。
為提升精準、快捷救助，各街道辦事處建立臨時救助周轉(zhuǎn)備用金專項，納入各街道年初預算，按照財務管理制度落實臨時救助專項支出。
臨時救助周轉(zhuǎn)備用金根據(jù)轄區(qū)上年度需求預撥，原則下達總 額不超過上年度臨時救助資金的 50%，用于應急臨時救助資金周轉(zhuǎn)。
經(jīng)小額審批程序、緊急救助程序、急難墊付程序的救助資金，從街道臨時救助周轉(zhuǎn)備用金專項列支。
( 五 ) 檔案管理機制
臨時救助檔案資料由各街道負責集中保管。各街道應按“一 戶一檔”存檔要求加強檔案管理，做到手續(xù)完備、資料齊全。
( 六 ) 監(jiān)督追責機制
1.區(qū)財政、審計、監(jiān)察等部門對臨時救助資金管理使用情況 進行監(jiān)督檢查，防止擠占、挪用、套取等違紀違法現(xiàn)象發(fā)生。
2.臨時救助對象不如實申報家庭財產(chǎn)、收入狀況，提供虛假 證明，采取欺瞞等手段騙取臨時救助資金的，追回救助資金并納 入社會救助誠信黑名單。
3.對因玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權違規(guī)辦理臨時救助的， 追究有關人員的責任；構成犯罪的，依法移送司法機關追責。
本實施細則自2022年8月29日起施行，由區(qū)民政局負責牽頭實施與解釋。
